Правые основы органов юстиции Республики Казахстан

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 66 страниц
В избранное:

Правые основы органов юстиции

Республики Казахстан

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ПОНЯТИЕ ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИХ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Понятие органов юстиции Республики Казахстан
Правовые основы организации и деятельности органов юстиции Республики Казахстан

2 ФУНКЦИИ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2. 1. Нормотворческо-контрольная функция Министерства юстиции Республики Казахстан.

2. 2. Лицензионная и регистрационная функции Министерства юстиции Республики Казахстан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования . В современных условиях, в условиях становления государственности Республики Казахстан, государственные органы, в том числе органы юстиции Республики Казахстан играют большую роль. Органы юстиции осуществляют государственное управление и контроль, входит в состав Правительства Республики Казахстан.

Роль органов юстиции существенно изменилась по сравнению с советским периодом. Значительно расширилась сфера их управленческой деятельности в виду того, что Республика Казахстан в данный период переживает процесс усиления государственной власти. Изменился и характер деятельности, нет бывшего администрирования на основе партийной дисциплины. Тем не менее, органы юстиции остались, и именно от их умения во многом зависит нормальная жизнедеятельность во всех областях жизни государства и общества. Этими органами в Республике Казахстан являются Министерство Юстиции и его структурные подразделения, которые осуществляют исполнительно-распорядительную и контрольную функции государства и играют важную роль во всей политической, социально-экономической и общественной жизни государства. Органы юстиции, как органы государственного управления призваны обеспечить проведение глубоких экономических, социальных и политических преобразований, выполнение политического курса, определяемого Президентом Республики Казахстан, законов, постановлений Правительства Республики Казахстан. Органы юстиции осуществляют стратегию Президента Республики Казахстан «Казахстан - 2030».

Правовые вопросы организации деятельности Министерства юстиции и иных подразделений органов юстиции, а так же место органов юстиции в системе государственных органов, относятся к числу проблем, которые недостаточно были рассмотрены учеными юристами. Во времена Советского Союза эта проблема была рассмотрена в 60-70 годах двадцатого столетия, а в наше время она не рассматривалась ни кем, хотя сейчас идет много преобразований в системе органов исполнительной власти и органов юстиции в частности. В настоящее время совершенствуется и улучшается государственное управление, вместе с тем, необходимо теоретический и научно-практический дальше разработать вопросы улучшения деятельности органов юстиции, а так же отношение взаимоотношения органов юстиции с другими органами государства, в том числе и между собой, в свете задач, поставленных перед ними.

Как указано в стратегии «Казахстан - 2030» отсутствие координации между органами исполнительной власти - одна из основных причин кризисных явлений в социально-экономической жизни государства. Несоответствие объемов ответственности за решение конкретных задач и функций, приводит к неэффективной деятельности, дублированию и безответственности этих органов. Каждое министерство и агентство должно освобождаться от тех функций и задач, которые не свойственны им /1/. Все это приводит к тому, что организация, компетенция и деятельность органов исполнительной власти должны совершенствоваться дальше. И этот процесс должен решаться с обязательным участием органов юстиции, и непосредственно Министерство юстиции. Аналогичное участие необходимо в процессе совершенствования деятельности органов судебной ветви власти и органов реализующих судебные решения.

Следует отметить, раньше в советское время государственный аппарат был разбухшим и находился под контролем коммунистической партии, этот недостаток в какой-то мере сохранялся еще до недавнего времени в Республике Казахстан. В соответствие с курсом Президента Республики Казахстан по упрощению, сокращению государственного аппарата, в том числе структуры Правительства Республики Казахстан, было произведено сокращение центральных органов исполнительной власти. Некоторые министерства были упразднены, а часть их была реорганизована и слита в большие министерства. Эта участь обошла Министерство юстиции, хотя и был существенно сокращен его аппарат.

Все изложенное свидетельствует о том, что попытка анализа, рассмотрения и раскрытия организации, компетенции и деятельности органов юстиции на этапе реформирования и становления государственности в Республике Казахстан по нашему мнению является весьма актуальной.

В частности, актуальными являются исследования порядка формирования системы, структуры, а так же компетенции органов юстиции и их деятельность на современном этапе, изучение взаимоотношений органов юстиции с другими органами государства. Необходимо находить пути их дальнейшего совершенствования.

Задачей исследования является теоретическое обоснование путей дальнейшего совершенствования правовых основ организации и деятельности органов юстиции на основе анализа законодательства и практики этих органов и сопоставительного его изучения с опытом других стран.

Обобщается опыт деятельности органов юстиции и закрепление их компетенции в законодательных и конституционно-правовых нормах.

Цель работы состоит в том, чтобы на основе научно-теоретического исследования вопросов организации, деятельности и правового статуса органов юстиции Республики Казахстан внести на наш взгляд важные предложения по их совершенствованию.

Обоснование необходимости изменения правового статуса органов юстиции Республики Казахстан.
Исследование правовой базы, регулирующей деятельность органов юстиции для восполнения на этой основе пробелов в законодательстве.
Исследование порядка формирования Министерства юстиции и других органов юстиции и внести предложение по этому вопросу.
Обоснование необходимости предоставление органам юстиции более широких прав в области государственного управления и контроля.
Исследовать взаимоотношения органов юстиции с другими государственными органами Республики Казахстан.

Практическая ценность работы состоит в том, что предложения и рекомендации исследования могут быть использованы для практической работы органов юстиции для уточнения их структуры, вопросам их организации, деятельности, правового статуса и взаимоотношения с другими органами государства. Выводы данного исследования могут быть использованы в разработке и преподавания курса «Административное право Республики Казахстан».

Теоретические выводы и предложения могут быть использованы в деятельности Парламента Республики Казахстан, администрации Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и самих органов юстиции.

Научная новизна. Впервые в данном исследовании рассмотрен правовой статус Министерства юстиции и других органов юстиции, подробно исследованы правовые основы организации и деятельности органов юстиции Республики Казахстан. Отдельные вопросы, освещенные в работе, ранее также служили предметом изучения в юридической литературе, поэтому при их изложении детально рассматривались лишь те, которые носят проблемный характер на данный период. Вопросы, освещенные в исследовании, имеют важное значение в государственном управлении и контроле.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ученых, занимавшихся по проблемам государственного управления и контроля. В процессе применялись общенаучные методы: системный анализ, конкретно-социологический, а также частные методы: историко-правовой, логико-юридический метод обобщения.

При обосновании и решении методологических вопросов исследуемой проблемы автор опирался на диалектический метод познания сущности явлений и процессов, руководствовался его основными принципами и положениями.

В работе проанализировано законодательство Республики Казахстан в области государственного управления, судебной системы, конституционного и административного права, а также подготовка настоящей работы базировалась на анализе Конституции, Конституционных законов «О Президенте Республики Казахстан», «О Правительстве Республики Казахстан» и положений министерств и ведомств.

Теоретическая основа исследования. В исследовании были использованы труды А. П. Алехина, И. Н. Ананова, М. Т. Баймаханова, Э. Д. Бейшимбиева, В. А. Власова, С. З. Зиманова, В. А. Ким, Ю. М. Козлова, В. М. Матюхина, В. В. Мамонова, Н. Т. Михайленко, К. Д. Мухамедшина, Н. А. Назарбаева, В. С. Прониной, С. Н. Сабикенова, Г. С. Сапаргалиева, С. С. Сартаева, В. И. Семенкова, А. А. Таранова, В. Н. Уварова, А. А. Чернякова, В. И. Шабайлова и др.

1 ПОНЯТИЕ ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИХ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Понятие органов юстиции Республики Казахстан

Среди государственных органов, осуществляющих исполнительную власть, важное место занимают органы юстиции. Через них Президентом, Парламентом и Правительством осуществляется общереспубликанская деятельность в каждой области социально-экономической и политической жизни государства по осуществлению политического курса, Конституции, Законов, Постановлений Правительства, чтобы посредством их исполнительной деятельности решить задачи, поставленные перед страной.

Поэтому задачи совершенствования деятельности Правительства и этих органов в качестве важных приоритетов поставлены в комплексной программе "Казахстан-2030" /I/. В ней Н. А. Назарбаев подчеркнул: "Наша задача - создать для Казахстана эффективную, современную государственную службу и структуру управления . . . ". В связи с этим, указал на необходимость повышения полномочий и ответственности органов юстиции, их подотчетности и стратегического контроля за их деятельностью. В послании к народу Казахстана (1998) вновь была поставлена задача - сделать организацию правительства более стройной и повысить ответственность министров, то есть исполнительной власти Республики Казахстан, в том числе и органов юстиции.

Посвящая работу этим задачам, мы начинаем с уяснения понятия "органов юстиции", имея в виду то, что конкретные права и обязанности этих органов, их структура в немалой степени вытекают из правильного понимания сущности этих органов, их понятия.

В Конституции Республики Казахстан определяется ряд моментов, определяющих в какой мере статус органов юстиции. В статье 82 Конституции Республики Казахстан указываются, некоторые полномочия органов юстиции, а именно, что «Председатели и судьи других судов Республики назначаются на должность Президентом Республики по представлению министра юстиции» пункт 3, и в пункте 4 «Высший Судебный совет возглавляется Председателем, назначаемым Президентом Республики и состоит … … работников органов юстиции. ». Исходя из этого нельзя сделать какой-либо вывод об органах юстиции, их правовом статусе.

В Конституционном законе «О Правительстве Республики Казахстан» об органах юстиции вообще отсутствует упоминание. И только в Постановлении Правительства Республики Казахстан от 11 марта 1999 года «Вопросы Министерства юстиции Республики Казахстан» дается понятие о Министерстве юстиции, и в Приказ Министерства юстиции РК от 8 июля 1998 года «Об утверждении "Положения "О территориальных органах управления Министерства юстиции Республики Казахстан"» дается понятие о территориальных органах юстиции.

Исходя из вышесказанного мы для начала должны определится с понятиями Министерство юстиции и территориальные органы юстиции.

По Указу Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 года «О структуре Правительства Республики Казахстан» Министерство юстиции входит в состав Правительства Республики Казахстан. Следовательно, оно является центральным исполнительным органом власти.

Центральными исполнительными органами являются министерства, государственные комитеты и иные центральные исполнительные органы. Эти органы образуются, упраздняются и реорганизуются Президентом Республики (ст. 44 Конституции РК), ими руководит Правительство, оно вправе отменять или приостанавливать полностью или частично действия актов, принимаемые центральными исполнительными органами /1 /. Этими положениями определяется место центральных исполнительных органов в системе исполнительной власти непосредственно ниже Правительства, их подчиненность Правительству и подконтрольность перед Президентом.

Следует отметить то, что в Конституции не дается функциональная характеристика центральных исполнительных органов, а без этого трудно раскрыть понятие этих органов. Положения Конституции раскрываются и дополняются в Указе Президента Республики Казахстан "О Правительстве Республики Казахстан" и в новом варианте - в Конституционном Законе Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан", имеющий силу Конституционного Закона "О Правительстве Республики Казахстан" от 6 мая 1999 года.

В Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу Конституционного Закона "О Правительстве Республики Казахстан" от 18 декабря 1995 года к категории центральных исполнительных органов были отнесены два вида органов - министерства и государственные комитеты, входящие в состав Правительства и другие центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства. Как в Конституции, так и в этом Указе раскрывались различия между министерствами и государственными комитетами, их различия не были показаны и в литературе. Из Конституции и Указа видно, что им были свойственны общие черты.

Названия органов, рассматриваемых центральными исполнительными органами, применявшиеся в Указе Президента "О Правительстве Республики Казахстан", те наименования однотипных органов, мало различаемых по статусу и функциям, в одном случае министерствами, а в другом - государственными комитетами с одной стороны, с другой применение одинаковых наименований "комитетов" и "агентств" в одном случае для обозначения центральных исполнительных органов, а в другом - ведомств, все это имело всякие негативные последствия. Это было не только путаницей наименований органов, а вызвало немало трудностей в четком понимании статуса упомянутых органов и в субординации их нормативных и иных актов и, в конечном счете, в осуществлении исполнительной деятельности в Республике в одном из важнейших ее звеньев.

Конституционный Закон от 6 мая 1999 года "О Правительстве Республики Казахстан" внес изменения по центральным исполнительным органам, которые позволяют четко определить виды, статус, функции центральных исполнительных органов, их понятие. В Законе предусматриваются два вида центральных исполнительных органов - министерства и агентства. Первые входят в состав Правительства, вторые не входят в его состав. Хотя в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 года «О структуре Правительства Республики Казахстан» с изменениями на 13 декабря 2000 года агентства входят в состав Правительства Республики Казахстан. Законом не предусматриваются государственные комитеты, которые были равнозначны министерствам, а также комитеты, главные управления и комиссии, которые считались центральными исполнительными органами, не входящие в состав Правительства /4/.

То есть мы здесь видим сразу два противоречия нормам Конституции Республики Казахстан и Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан». Конечно, необходимо было при этом внести соответствующие изменения в статью 66 Конституции, в которой остались государственные комитеты наравне с министерствами. И эти противоречия необходимо устранить путем внесений изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан и Конституционный закон «О Правительстве Республики Казахстан».

Естественно возникнет вопрос: Почему должны меняться нормы Конституции и Конституционного закона? Ответ очевиден. Реформа органов исполнительной власти продолжает свое развитие в поступательном режиме. Исходя из необходимости развития государственности Республики Казахстан и повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти необходимо изменить устаревшие нормы.

Но учитывая то, что вышеуказанные изменения в Конституцию Республики Казахстан и Конституционный закон «О Правительстве Республики Казахстан еще не внесены, мы будем говорить об органах исполнительной власти в соответствии с этими актами.

Министерства и агентства, как центральные исполнительные органы отличаются тем, что первые входят в состав Правительства, а вторые не входят.

Это значит, что сферы управления министерств имеют более важное значение для жизнедеятельности Республики и имеют масштабность, чем отрасли, которые руководят агентства. Поэтому руководители министерств входят в состав Правительства, обеспечивают слаженное участие своих министерств в комплексной управленческой деятельности Правительства.

Министерства и агентства различаются, конечно, не только этим. В Законе "О Правительстве Республики Казахстан" четко определены их функции, существенно отличающиеся друг от друга. Так, в соответствии со ст. 22 Закона министерство является центральным исполнительным органам Республики, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством - межотраслевую координацию. В это же статье в пункте 2. 1 говорится о том, что министерство правомочно в пределах своей компетенции самостоятельно принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции, а в статье, посвященной агентству, не говорится о таком самостоятельном праве /4/.

Все же министерства и агентства имеют общие черты. Это, прежде всего, то, что вопросы создания системы министерств и агентств, создания каждого из них решаются на самом высоком уровне - Президентом. В ст. ст. 22, 23 Конституционного Закона "О Правительстве Республики Казахстан" подчеркивается, что центральные исполнительные органы Республики Казахстан образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом по предложению Премьер-министра. Этим предопределяется наличие общих черт в статусе министерств и агентств, их особо важное место в системе исполнительной власти /4/.

Министерства и агентства имеют общие черты и по внутренней их структуре и способам их образования. Структурными подразделениями министерств и агентств являются комитеты, департаменты, управления и отделы, а также в их состав могут входить и коллегии. Эта структура в министерствах и агентствах утверждается их руководителями - министрами и председателями агентств. Эта однотипность системы определяется общим характером управленческой деятельности обоих органов.

Министерства и агентства находятся примерно в одинаковых взаимоотношениях с главой государства и Правительством.

Существуют общности и в подотчетности и подчиненности министерств и агентств. Они подотчетны Президенту Республики. Вместе с тем, одновременно министерства и агентства находятся в прямом подчинении Правительству. Они руководствуются актами Правительства, получают и выполняют прямые указания Правительства. В соответствии со статьей 66 Конституции (пункт 6) Правительство непосредственно руководит деятельностью министерств и иных центральных исполнительных органов, отменяет и приостанавливает акты последних.

Министерства и агентства занимают в вертикальной системе исполнительной власти место, находящееся сразу после Правительства. При этом, если Правительство возглавляет систему исполнительных органов в масштабе всей республики, то центральные исполнительные органы возглавляют только отраслевую систему исполнительных органов в соответствии с принципами двойного подчинения в том смысле, что местные отраслевые исполнительные органы подчиняются одновременно акимам и соответствующему центральному исполнительному органу.

Министерства и агентства имеют четкие границы своих правомочий, определяемые одинаковыми принципами.

Верхняя граница полномочий центральных исполнительных органов не может пересекать границу полномочий Правительства. В статье 22 Конституционного Закона "О Правительстве Республики Казахстан" указывается, что министерство правомочно в пределах своей компетенции самостоятельно принимать решения по вопросам, не отнесенным к компетенции Правительства, а в статье 23 Закона отмечено, что агентства, как центральные исполнительные органы, таким правом не наделены /4/.

Во взаимоотношениях министерств и агентств четко определена сфера управления в ней немало вопросов межсистемного характера. Поэтому нормативные акты, прежде всего, положения о министерствах и агентствах четко определяют круг вопросов, связанных с данной сферой, каждый относится к ведению соответствующего министерства и ведомства.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.