Этапы развития туристического законодательства РК

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 14 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1 Этапы развития туристического законодательства РК 4
2 Государственные органы по регулированию туризма 6
3 Нормативно-правовая база по регулированию туризма 10

Заключение 13
Список использованных источников 15

Введение

Историческая практика показывает, что развитие услуг в любой стране
всегда, так или иначе, регулировалось государственно-правовыми институтами.
В этом случае государство выступало особым аппаратом, который, опираясь на
механизм закона и органы принуждения, регулировал отношения между
производителями и потребителями услуг, задавал правила конкурентной борьбы
между субъектами сервисной активности, ограничивал возможности
предпринимателей монополизировать тот или иной вид услуг. Благодаря этому
государственно-правовая система была способна поддерживать в обществе
стабильность, регулировать кризисные процессы в экономике и общественной
практике, переводя их в нормальное русло [1].
В последние годы сфера туристского бизнеса выходит на качественно
новый уровень. В Концепции развития туризма в Республике Казахстан
(Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года N
333) говорится: Данная Концепция предполагает формирование целостной
государственной политики в сфере туризма, создание правовых,
организационных и экономических основ формирования в Казахстане современной
конкурентоспособной индустрии туризма [2].
Следует признать, что в современной литературе, нормативных
источниках, посвященных рассматриваемой теме, роль государства определяется
по-разному. Например, если в одном случае речь может идти о
государственной поддержке то в другом - о государственном управлении
туризмом. Анализ понятий регулирование и управление показывает, что для
отождествления их нет достаточных оснований, но и противопоставлять их не
стоит, т.к. одно из них является одновременно стороной другого. Говоря об
управлении, в целом представляется целесообразным взять за основу наиболее
общее понятие. Управление - это функция организованных систем различной
природы, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание
режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности [3].
Предметом исследования является туризм в Казахстане, опыт и проблемы
его развития, а также этапы развития туристического законодательства
Республики Казахстан.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть государственную политику стран в сфере туризма,
программы по развитию и продвижению туристского продукта.
2. Рассмотреть состояние туризма в Казахстане.

1 Этапы развития туристического законодательства РК

Государственное регулирование развития туризма - это воздействие
государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру
для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма,
реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки
единой концепции развития туристской сферы. Это сложный процесс, включающий
в себя процедуру разработки государственной политики регулирования развития
туризма, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора
инструментов и методов ее проведения [4].
Одним из приоритетных путей осуществления функции регулирования
является разработка и принятие государством необходимых нормативных
правовых актов, стимулирующих или ограничивающих деятельность различных
субъектов сферы туризма и сервиса. Важной вехой на этом пути стало
вступление в силу Закона Республики Казахстан от 13 июня 2001 г. № 211-II
"О туристской деятельности в Республике Казахстан". Данный нормативный акт
раскрывает принципы и сущность государственного регулирования туристской
деятельности в РК.
Прежде чем перейти к описанию основных принципов госрегулирования
туристской деятельности, дадим определение самого понятия принцип.
Согласно словарю С.И. Ожегова ПРИНЦИП, -а, м. 1. Основное, исходное
положение какой-н. теории, учения, мировоззрения, теоретической программы.
Принципы науки. Эстетические принципы. 2. Убеждение, взгляд на вещи.
Держаться твердых принципов. Отказаться от чего-н. из принципа. 3. Основная
особенность в устройстве чего-н. Механизм действует по принципу насоса. * В
принципе - в основном, в общем, в целом. В принципе я согласен [5].
Таким образом, принцип - (от лат. Principium) начало, основа.
В Законе Республики Казахстан от 13 июня 2001 г. № 211-II "О
туристской деятельности в Республике Казахстан" чётко указаны принципы
(основы) государственного регулирования турдеятельности.
2. Государственное регулирование туристской деятельности
Статья 8. Принципы государственного регулирования туристской
деятельности
Основными принципами государственного регулирования туристской
деятельности в Республике Казахстан являются:
1) содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий
для ее развития;
2) определение и поддержка приоритетных направлений туристской
деятельности;
3) формирование представления о Республике Казахстан как о стране,
благоприятной для туризма;
4) обеспечение безопасности, защиты прав туристов и туристских
организаций Республики Казахстан и их объединений, а также защита их
интересов и имущества.
Статья 9. Цели, приоритетные направления и способы государственного
регулирования туристской деятельности
1. Основными целями государственного регулирования туристской
деятельности являются:
1) обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения в области
туристской деятельности;
2) охрана окружающей среды;
3) создание условий для деятельности, направленной на воспитание,
образование и оздоровление туристов;
4) развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан
при совершении путешествий;
5) создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и
граждан Республики Казахстан за счет развития туристской индустрии;
6) развитие международных туристских контактов.
2. Приоритетными направлениями государственного регулирования
туристской деятельности являются:
1) становление туризма как высокорентабельной отрасли экономики
Республики Казахстан;
2) учет государственных интересов, защита природного и культурного
наследия Республики Казахстан при использовании туристских ресурсов;
3) введение льготных условий для организации туристской и
экскурсионной работы среди детей, подростков, молодежи, инвалидов и
малообеспеченных слоев населения;
4) создание благоприятных условий для инвестирования туристской
индустрии;
5) поддержка и развитие туристских организаций, занимающихся въездным
и внутренним туризмом на территории Республики Казахстан;
6) создание эффективной системы туристской деятельности для
обеспечения потребностей внутреннего и международного туризма.
3. Государственное регулирование туристской деятельности
осуществляется посредством:
1) определения политики по развитию индустрии туризма, инвестиций в
туризм;
2) принятия нормативных правовых актов, направленных на
совершенствование отношений в области туристской деятельности;
3) лицензирования туристской деятельности, стандартизации в области
туристской деятельности в соответствии с законодательством Республики
Казахстан о лицензировании;
4) выделения бюджетных ассигнований на разработку и реализацию
государственных программ развития туризма в соответствии с бюджетным
законодательством;
5) содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;
6) содействия участию отечественных туристов, туроператоров и
турагентов и их объединений в международных туристских программах;
7) содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и
мировом туристских рынках;
8) обеспечения рационального и эффективного использования, учета и
защиты туристских ресурсов страны [6].

2 Государственные органы по регулированию туризма

Регулирование развития туризма представляет собой многоуровневую
систему, включающую в себя:
- координацию и содействие развитию туризма в глобальном масштабе,
которое осуществляется посредством Всемирной туристской организации при
участии международных финансовых организаций;
- согласованность туристской политики на межгосударственном уровне,
которая достигается через региональные туристские организации и специальные
органы межгосударственных объединений (например, Европейское Сообщество);
- согласованность политики в области туризма на национальном и
региональном уровнях, которое осуществляется через специально созданные
государственные органы и общественные ассоциации туристских организаций.
Систему государственного регулирования развития туризма можно
представить следующими компонентами:
• Субъекты регулирования;
• Государственные органы и общественные организации;
• Формирование единой государственной политики регулирования развития
туризма;
• Методы государственного регулирования;
• Инструменты государственного регулирования [4].
В 1989 г. был ликвидирован Госкомтурист СССР, на протяжении многих лет
координировавший сферу туризма в нашей стране, и в течение трех лет не было
ведомства, ответственного за развитие этой отрасли. В марте 1992 г. было
образовано Министерство культуры и туризма РК, которое менее чем через год
было разделено на два самостоятельных ведомства: Министерство культуры и
Комитет по туризму.
Дальнейшая реорганизация аппарата правительства РК привела к тому, что
было образовано совмещенное ведомство - Комитет по делам молодежи,
физической культуре и туризму, затем - Комитет физкультуры и туризма. С 9
августа 1994 г стал функционировать Государственный комитет РК по
физической культуре и туризму [7]. Деятельность государственных органов,
регулирующих туризм в Казахстане, регламентируется Законом Республики
Казахстан "О туристской деятельности в Республике Казахстан":
Статья 10. Компетенция Правительства Республики Казахстан
Правительство Республики Казахстан:
1) принимает нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области
туристской деятельности;
2) утверждает правила лицензирования туристской деятельности и
квалификационные требования к туристской деятельности;
3) определяет объекты и территории, запрещенные для посещения туристами;
4) определяет государственную инвестиционную политику в области
туристской деятельности;
5) создает государственную систему научного обеспечения в области
туристской деятельности.
Статья 11. Компетенция уполномоченного органа
Уполномоченный орган:
1) осуществляет функции государственного управления в области туристской
деятельности;
2) разрабатывает программы развития туристской отрасли в Республике
Казахстан;
3) принимает участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по
вопросам туристской деятельности;
4) в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает нормативные
правовые акты, обобщает практику применения законодательства и вносит
предложения по его совершенствованию;
5) проводит исследования туристского рынка, готовит и распространяет
информацию о Казахстане и его туристских возможностях на международном
туристском рынке и внутри государства;
6) в пределах своей компетенции разрабатывает, заключает и исполняет
международные договоры в области туристской деятельности, представляет
Казахстан в международных туристских организациях и на международных
мероприятиях по туризму;
7) координирует деятельность исполнительных органов, туристских и других
организаций независимо от форм собственности в области туристской
деятельности;
8) содействует развитию конкуренции на рынке туристских услуг, создает
равные условия на нем для всех субъектов туристской деятельности
независимо от форм собственности;
9) совместно с уполномоченным органом в области технического
регулирования регулирует вопросы стандартизации;
10) осуществляет контроль за исполнением законодательства Республики
Казахстан и нормативных правовых актов в области туристской
деятельности;
11) оказывает субъектам туристской деятельности и областным (города
республиканского значения, столицы) исполнительным органам
методическую и консультативную помощь в вопросах, связанных с
организацией деятельности субъектов туристской деятельности
Статья 12. Компетенция областных (города республиканского значения,
столицы) исполнительных органов
Областной (города республиканского значения, столицы) исполнительный
орган:
1) развивает и поддерживает предпринимательство в области туристской
деятельности как меру увеличения занятости населения;
2) разрабатывает и исполняет региональные программы развития туризма;
3) разрабатывает и внедряет меры по защите местных туристских ресурсов;
4) анализирует рынок туристских услуг административно-территориальных
единиц;
5) анализирует и представляет уполномоченному органу необходимые сведения
о развитии туризма в административно-территориальных единицах;
6) осуществляет лицензирование турагентской, туроператорской деятельности
и услуг инструктора туризма;
7) рекламирует туристские услуги и объекты туризма, предоставляет
туристскую информацию, учреждает туристские информационные центры;
8) оказывает содействие в деятельности детских и молодежных лагерей;
9) оказывает субъектам туристской деятельности методическую и
консультативную помощь в вопросах, связанных с организацией их
деятельности.
Статья 13. Совет по туризму
1. Совет по туризму создается в качестве консультативно-совещательного
органа при Правительстве Республики Казахстан.
2. Совет по туризму состоит из пятнадцати членов, семь из которых
представляют уполномоченный орган и иные государственные органы, восемь
членов представляют ассоциации и иные объединения туристских организаций.
3. Совет по туризму:
1) вырабатывает предложения по вопросам развития туризма, привлечения
инвестиций в данную отрасль экономики, обеспечения благоприятного режима
въезда в Республику Казахстан и создания условий для выезда туристов за
границу, формирования туристского имиджа республики, подготовки
специалистов в области туристской деятельности;
2) для целей информирования потребителей туристских услуг о качестве
услуг ведет рейтинг туристских организаций по утвержденному им порядку.
4. Положение о совете по туризму утверждается Правительством
Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа в области
туристской деятельности.
Статья 14. Туристский информационный центр
1. Туристский информационный центр является организацией, создаваемой
в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан, для
формирования и распространения информации о Казахстане и его туристском
потенциале, для продвижения туристского продукта на международном
туристском рынке и внутри государства.
2. Туристский информационный центр осуществляет свою деятельность в
соответствии с положением, утвержденным уполномоченным органом [6].
Одним из основных органов регулирования развития туризма в РК является
Министерство туризма и спорта Республики Казахстан. Свою деятельность
Министерство осуществляет согласно Положению, утвержденного Правительством
РК от 26 апреля 2006 года №329 (см. Приложение 1) [8].

На сегодняшний день в руководство МТиС РК входят:
- Ответственный секретарь: Мусин Хобланды Нургалиевич назначен
Ответственным секретарем Министерства туризма и спорта Республики Казахстан
в соответствии с распоряжением Президента Республики Казахстан от 28
октября 2007 года № 159 Об ответственных секретарях министерств Республики
Казахстан.
- Вице-министр: Ускенбаев Каирбек Айтбаевич назначен ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.