ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ КАЗАХСТАНА: ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ КАЗАХСТАНА: ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ
1.1 Сущность государственного бюджета и его функции 4
1.2 Государственный бюджет Республики Казахстан 4
9
2 АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЛЯ АНТИЦИКЛИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА ЗА 2012 ГОД
2.1 Основные направления исполнения бюджета государства
2.2 Поступления и расходы государственного бюджета 12
2.3 Общее состояние экономики страны на сегодняшний день 12
16
3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 24
3.1 Проблемы нецелевого использования средств государственного
бюджета
3.2 Перспективы Государственного бюджета на 2013-2015 г.г. 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 27
34
36
ВВЕДЕНИЕ
Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству
осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая
система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.
Посредством финансовой системы государство образует централизованные и
воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств,
обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы
функций.
В государственном бюджете реально воплощен принцип финансовой
централизации, который осуществляется государством. Централизованные
финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать запланированные темпы
и пропорции общественного воспроизводства, добиваться совершенствования его
отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах
средства для первоначального развития прогрессивных отраслей экономики,
проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой
централизации денежные средства сосредотачиваются на решающих участках
экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной
реализации экономической и социальной политики государства. Как особая
область стоимостного распределения, государственный бюджет выполняет
специфическое общественное назначение – служит удовлетворению
общегосударственных потребностей.
В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса,
теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования
бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.
Целью настоящей работы является раскрыть сущность государственного
бюджета, анализ его исполнения, а так же определение проблем и перспектив
государственного бюджета.
Задачами данной курсовой являются:
а) изучение государственного бюджета, как основной инструмент
осуществления экономических, социальных и политических задач государства;
б) определить основные направления исполнения бюджета государства,
рассмотреть его расходную и доходную части;
в) раскрыть проблемы нецелевого использования государственного бюджета
и определить перспективы его организации на 2013-2015 годы.
Финансовая политика государства может влиять на экономику, оказывая на
нее как положительное, так и отрицательное воздействие. Государственный
бюджет является неотъемлемой частью управления финансами.
1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ КАЗАХСТАНА: ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ
1.1 Сущность государственного бюджета и его функции
В огромном многообразии финансовых связей можно выделить обособленные
сферы, отличающиеся отдельными общими чертами. Так, особую область
стоимостного распределения валового общественного продукта образуют
финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями,
организациями, учреждениями и населением. Этим отношениям присуще то общее,
что возникают они в распределительном процессе, непременным участником
которого является государство, и связаны с формированием и использованием
централизованного фонда денежных средств, предназначенного для
удовлетворения общественных потребностей. Данная совокупность финансовых
отношений составляет экономическое содержание понятия, носящего название
государственный бюджет.
Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет
объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной сферы
распределения объективно предопределено самим общественным производством,
развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах.
Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного
кругооборота в масштабах всего народного хозяйства для обеспечения
функционирования экономики в целом. Существование специфической бюджетной
сферы стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями
государства. Государство нуждается в централизованных средствах для
финансирования приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных
мероприятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного характера,
покрытия общих издержек государственного управления. Таким образом,
существование государственного бюджета отнюдь не результат субъективного
желания (воли) людей, а объективная необходимость, обусловленная
потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями
государства.
На современном этапе развития экономики централизованные финансовые
ресурсы позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции
общественного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и
территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для
первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные
социальные преобразования.
Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредоточиваются
на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая
условия для успешной реализации экономической и социальной политики
государства.
Таким образом, как особая часть стоимостного распределения
государственный бюджет выполняет специфическое общественное назначение —
служит удовлетворению общегосударственных потребностей. Являясь
экономической формой существования объективных распределительных отношений,
выполняя специфическое общественное той части общественного продукта и
национального дохода, которая прошла известные стадии стоимостного
распределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по
расширенному воспроизводству, социально-культурному обслуживанию населения,
обороне и управлению. Формирование и использование бюджетного фонда
выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и
перераспределением.
Как экономическая категория государственный бюджет выражает денежные
отношения, возникающие между государством и другими участниками
общественного производства в процессе распределения и перераспределения
стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда
денежных средств государства и его использования на цели расширенного
воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей. Государственный
бюджет как экономическая категория выполняет функции, соответствующие
категории финансов в целом, — распределительную и контрольную. Действие
данных функций определяется рассмотренной спецификой бюджетных отношений.
Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. В этом
проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в целом.
Бюджетный механизм — это совокупность форм и методов образования и
использования централизованного фонда денежных средств государства.
Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных
размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и
методов его образования и использования, перераспределения финансовых
ресурсов в процессе исполнения бюджета.
Государственному бюджету как определенной совокупности финансовых
отношений присуще прежде всего те же черты, которые отличают категорию
финансов в целом: бюджетные отношения имеют распределительный характер,
осуществляются всегда в денежной форме, сопровождаются формированием и
использованием целевых денежных фондов. Вместе с тем бюджетным отношениям
присуща определенная специфика, которая, однако, не выходит за рамки общих
с финансами черт. Государственный бюджет как специфическая сфера
стоимостного распределения характеризуется следующими чертами:
- представляет особую экономическую форму распределительных отношений,
связанную с обособлением части стоимости валового общественного продукта у
государства и ее использованием на удовлетворение общественных
потребностей;
- предназначен для перераспределения стоимости между отраслями
народного хозяйства, территориями, секторами экономики, сферами
общественной деятельности в отличие от финансов материального производства,
опосредствующих процесс создания и производительного потребления стоимости,
и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;
- выражает такую стадию стоимостного распределения, которая
непосредственно не связана с движением общественного продукта в его
товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то время как в
материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения
тесно переплетаются с товарно-денежными.
Государственный бюджет, как и любая другая экономическая категория,
выражает производственные отношения и имеет соответствующее им материально-
вещественное воплощение: бюджетные отношения материализуются
(овеществляются) в централизованном фонде денежных средств государства — в
бюджетном фонде. В результате этого реальные экономические
(распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое
выражение в потоках мобилизуемых и используемых государством денежных
средств. Бюджетный фонд — это объективно обусловленная экономическая форма
движения той части общественного продукта и национального дохода, которая
прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила государству
для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, социально-
культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и
использование бюджетного фонда выражает процесс движения стоимости в связи
с ее распределением и перераспределением.
Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве
определяется в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета
распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода и от 10
до 15% валового общественного продукта (расходная часть). Он распределяет
денежные средства между различными отраслями народного хозяйства, секторами
производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и
территориями страны.
Государственный бюджет активно воздействует на экономику в целом, так
как он выступает в качестве бюджета всего народного хозяйства. Большую роль
играет государственный бюджет в сфере материального производства, выступая
в качестве стимулятора его роста. Средства бюджета используются для
обеспечения как индивидуального (в рамках отдельных предприятий), так и
общественного (в масштабе всего народного хозяйства) кругооборота фондов.
Бюджетное финансирование капитальных вложений и оборотных средств на
действующих и вновь вводимых предприятиях, обеспечение операционных и
других расходов позволяет бюджету включаться в индивидуальный кругооборот
фондов на отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности и
равномерности.
Бюджетные ассигнования в непроизводственной сфере являются основным
источником ее функционирования и дальнейшего развития. Основная часть
учреждений и организаций этой сферы не имеет собственных источников доходов
и находится на бюджетном финансировании. Расходы государства на просвещение
и здравоохранение, социальное обеспечение, науку, культуру и искусство
являются той финансовой базой, без которой невозможно проведение социально-
культурных мероприятий общегосударственного масштаба. Большое значение
имеет бюджет в формировании рациональной структуры отраслей
непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами
функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджет может
формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на
территориальные пропорции в его использовании.
Сущность и значение бюджета наиболее полно проявляются в его функциях,
важнейшими из которых являются распределительная (перераспределительная) и
контрольная. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в
руках государства и их использование с целью удовлетворения
общегосударственных потребностей, а также для воздействия на различные
стороны хозяйственной жизни: на повышение нормы накопления, ускорение
темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса,
развитие отдельных наиболее перспективных отраслей экономики, регулирование
темпов обновления и расширения основного капитала.
Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно
поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, как фактически
складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они
используются. Ее смысл заключается в том, что бюджет объективно - через
формирование и использование фонда денежных средств государства -
отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях
экономики. Благодаря этому бюджет может "сигнализировать" о том, как
поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы, соответствует ли
размер централизуемых средств государства объему его потребностей и т.д.
Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов,
отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных
назначений.
Следовательно, государственный бюджет, как и вся система финансов,
выполняет распределительную и контрольную функции. Вместе, с тем, поскольку
бюджет является особенной категорией по отношению к категории финансы, то
ему присуще выполнение также следующих основных функций:
- перераспределение национального дохода;
- финансовое обеспечение социальной политики;
- регулирование и стимулирование экономики;
- контроль формирования и использования централизованного фонда
денежных средств.
В этих функциях получает непосредственное выражение экономическая
сущность государственного бюджета как инструмента стоимостного
распределения валового внутреннего продукта и национального дохода.
Благодаря распределительной, функции происходят централизация денежных
средств в масштабе государства и их использование на удовлетворение
общегосударственных потребностей. Контрольная функция позволяет судить о
том, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в
распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении
централизованных средств, экономно и эффективно ли они используются.
К особенностям распределительной функции бюджета относятся также
многогранность ее влияния на общественное производство, и высокая степень
действенности в достижении конкретных результатов. Бюджетное финансирование
широко используется государством для регулирования стоимостных пропорций в
экономике, для обеспечения сбалансированности распределения финансовых
ресурсов. Распределительная функция бюджета позволяет направлять денежные
средства на решающие участки экономического и социального развития; она
содействует достижению высоких темпов роста экономики и повышению его
эффективности. Распределительная функция бюджета достаточно широко
используется для регулирования стоимостной структуры экономики,
совершенствования отраслевых и территориальных пропорций, усиления
интеграционных процессов, в том числе на межгосударственном уровне.
Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов,
которое отражается в соответствующих показателях бюджетных поступлений и
расходных назначений. Несвоевременное или неполное внесение налогов и
платежей в бюджет свидетельствует, например, о замедлении темпов развития
отдельный отраслей экономики. Если предусмотренные бюджетные ассигнования
используются не в полном объеме, то имеет место не совсем благополучная
экономическая конъюнктура в отраслях экономики и сферах деятельности.
Сигнализируя о тех или иных неполадках в экономике, бюджетные показатели
одновременно служат основанием для выработки или принятия конкретных мер,
направленных на ликвидацию выявленных недостатков, устранение нарушений
финансовой дисциплины.
Распределительная и контрольная функции государственного бюджета
осуществляются не изолированно, а в единстве, одновременно, поскольку в них
находят отражение все стороны бюджетных отношений.
Государственный бюджет; как и другие экономические категории, активно
используется государством для практического решения перспективных и текущих
социально-экономических задач. Государство, применяя бюджет в качестве
важного средства реализации своей организаторской функции, превращает его в
действенный инструмент управления экономикой. Применение бюджета в качестве
инструмента управления экономикой обусловлено важными характерными чертами:
он имеет силу закона; в нем находят непосредственное отражение программы,
направленные на развитие общественного производства, повышение его
эффективности, удовлетворение потребностей членов общества. Бюджет имеет
огромное мобилизующее и организующее значение, что связано с правовой
формой использования бюджетных отношений.
Таким образом, государственный бюджет активно используется
государством для управления экономикой. Он играет существенную роль в
усилении концентрации денежных средств на важнейших направлениях социально-
экономического развития, в совершенствовании отраслевой и территориальной
структуры экономики в соответствии с социально-экономическим развитием, в
ускорении интенсификации производства, в проведении режима экономии в
использовании всех видов ресурсов. При этом государственный бюджет во всех
формах своего проявления и использования выступает в качестве инструмента
управления экономикой и оказывает интегрированное воздействие на
общественное производство и как финансовый документ, экономический рычаг, и
как стимул.
1.2 Государственный бюджет Республики Казахстан
Бюджетная система представляет собой основанную на экономических
отношениях и юридических нормах совокупность отдельных самостоятельных
бюджетов.
Бюджетное устройство — это принципы построения бюджетной системы,
организационные формы взаимосвязи ее звеньев.
В состав бюджетной системы Республики Казахстан входят:
республиканский бюджет; местные бюджеты: областные, городские, районные,
районные в городах (см. Приложение 1).
В основу устройства бюджетной системы положены принципы единства,
полноты, реальности и гласности.
Условиями нормального эффективного функционирования низовых – местных
бюджетов являются самостоятельность и сбалансированность.
Принцип единства означает степень организационно-экономической
централизации бюджетной системы и выражается в существовании общей системы
государственных доходов. Принцип единства обеспечивается единой правовой
базой, единством денежной системы, использованием единой бюджетной
классификации и документации, предоставлением необходимой информации с
одного уровня бюджета на другой для составления свода государственного
бюджета республики. Единство бюджетной системы основывается на
взаимодействии бюджетов всех уровней, которое осуществляется через
использование регулирующих доходных источников, создание целевых и
региональных бюджетных фондов, их частичном перераспределении. Единство
бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую, включая
налоговую, политику.
Принцип полноты означает сосредоточение в бюджете всех финансовых
операций правительства, всех собираемых им доходов и производимых расходов,
составление такого бюджет, где по каждой статье учитывается все поступления
и затраты государства. В мировой практике данный принцип в настоящее время
считается менее целесообразным, поскольку следование ему перегружает бюджет
расходами, которые могут быть выделены автономно с самостоятельными
источниками доходов. В Казахстане же принят централизованный способ
формирования государственных финансовых средств, поэтому с 1998 года
ликвидированы внебюджетные фонды: пенсионный, социального страхования,
дорожный, содействия занятости населения.
Принцип реальности необходим для предотвращения и устранения
фальсификации бюджетных росписей, предусматривает правдивое отражение в
бюджете финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм
исполнению бюджетных назначений.
Принцип гласности означает требование публиковать данные о доходах и
расходах бюджета в печати для ознакомления общественности составом и
структурой бюджета, размерами дефицита и способами его покрытия.
Самостоятельность бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные
законом источники доходов всех звеньев бюджетной системы и право
использовать бюджетные средства по усмотрению соответствующего органа
власти в пределах полномочий, определенных законами республики.
Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым
условием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении
бюджетов соответствующими органами власти и управления могут
устанавливаться предельные размеры дефицитов бюджетов.[1]
Состав и структура государственного бюджета РК
I. ДОХОДЫ
НАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
Налоговые поступления
НЕНАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
Неналоговые поступления
ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ПРОДАЖИ ОСНОВНОГО КАПИТАЛА
Поступления от продажи основного капитала
ПОСТУПЛЕНИЯ ТРАНСФЕРТОВ
Поступления трансфертов
II. ЗАТРАТЫ
Государственные услуги общего характера
Оборона
Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-
исполнительная деятельность
Образование
Здравоохранение
Социальная помощь и социальное обеспечение
Жилищно-коммунальное хозяйство
Культура, спорт, туризм и информационное пространство
Топливно-энергетический комплекс и недропользование
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные
территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения
Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная
деятельность
Транспорт и коммуникации
Прочие
Обслуживание долга
III. ЧИСТОЕ БЮДЖЕТНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ
БЮДЖЕТНЫЕ КРЕДИТЫ
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные
территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения
Прочие
ПОГАШЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ
Погашение бюджетных кредитов
IV. САЛЬДО ПО ОПЕРАЦИЯМ С ФИНАНСОВЫМИ АКТИВАМИ ПРИОБРЕТЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ
АКТИВОВ
Государственные услуги общего характера
Образование
Здравоохранение
Жилищно-коммунальное хозяйство
Культура, спорт, туризм и информационное пространство
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные
территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения
Транспорт и коммуникации
Прочие
ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ПРОДАЖИ ФИНАНСОВЫХ АКТИВОВ ГОСУДАРСТВА
Поступления от продажи финансовых активов государства
V. ДЕФИЦИТ (ПРОФИЦИТ) БЮДЖЕТА
VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕФИЦИТА (ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОФИЦИТА) БЮДЖЕТА
ПОСТУПЛЕНИЕ ЗАЙМОВ
Поступления займов
ПОГАШЕНИЕ ЗАЙМОВ
Погашение займов
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ОСТАТКИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ[2]
2 АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЛЯ АНТИЦИКЛИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
БЮДЖЕТА ЗА 2012 ГОД
2.1 Основные направления исполнения бюджета государства
Исполнение республиканского бюджета за 2012 год было направлено на
выполнение поручений Президента Республики Казахстан, данных в посланиях
народу Казахстана "Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель
государственной политики" от 6 февраля 2011 года и "Через кризис к
обновлению и развитию" от 6 марта 2012 года, и осуществлялось в
соответствии с заложенными в нем принципами и приоритетами социально-
экономического развития Республики Казахстан.
Как вы знаете, мировое сообщество, и Казахстан в том числе, пережили
глобальный финансово-экономический кризис. Вместе с тем правильные ответные
действия и высокие финансовые показатели позволили Казахстану избежать
глубочайшего банковского кризиса, не допустив при этом резкого сокращения
депозитов, валютного кризиса и истощения международных резервов и общей
рецессии.
Экономическая политика государства была направлена на поддержание
сбалансированного роста экономики посредством умеренных темпов развития,
позволяющих обеспечить необходимый уровень экономического роста для
выполнения стратегических задач.
В 2012 году с целью смягчения негативных последствий кризиса и
обеспечения необходимой основы для будущего качественного экономического
роста были приняты дополнительные антикризисные меры по стабилизации
экономики и финансовой системы.
Для этого по поручению Главы государства в экономику страны из
республиканского бюджета и Национального фонда было выделено 1,2
трлн.тенге, которые были направлены на:
- стабилизацию финансового сектора (480 млрд.тенге);
- решение проблем на рынке недвижимости (360 млрд.тенге),
- поддержку малого и среднего бизнеса (120 млрд.тенге),
- развитие агропромышленного комплекса (120 млрд.тенге),
- реализацию инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов
(120 млрд.тенге).
В результате темп роста валового внутреннего продукта в реальном
исчислении по сравнению с 2011 годом составил 101,2%, промышленного
производства – 101,7%, валовой продукции сельского хозяйства – 113,8%,
объема услуг связи – 108,3%. Уровень инфляции в среднем за год составил
7,3%, что ниже прогнозируемого на этот период уровня 8,0-8,5%. Этому также
способствовал больший, чем в предыдущие годы, объем привлеченных инвестиций
в основной капитал.
На данный момент страна сохранила средне- и долгосрочную фискальную
устойчивость для создания фундаментальной основы посткризисного развития
страны.
Параметры республиканского бюджета на 2012 года были сформированы на
основе новых редакций Бюджетного и Налогового кодексов. Они предусматривают
ряд мер налогово-бюджетной политики по преодолению и скорейшему выходу из
стадии спада в стадию стабилизации и подъема экономики.
На практике переход к среднесрочному финансовому планированию всех
уровней бюджетной системы означает бюджетное планирование в режиме
"скользящей трехлетки", с процедурой ежегодных изменений.
При этом, администраторам бюджетных программ предоставлена большая
самостоятельность при исполнении бюджета, их деятельность стала
осуществляться на основе стратегических планов и переориентирована на
получение конкретных результатов, начиная с планирования и заканчивая
финансовым контролем.
Изменения, внесенные в налоговое законодательство, направлены на
модернизацию и диверсификацию экономики, выход бизнеса из "тени",
дальнейшее стимулирование развития конкурентоспособных
экспортоориентированных производств и несырьевого сектора экономики за счет
снижения общей налоговой нагрузки, в том числе для малого и среднего
бизнеса. Упрощены налоговые процедуры и порядок получения инвестиционных
налоговых преференций.
Изменения также затронули ряд вопросов, касающихся налогообложения
финансового сектора, что положительно воздействует на процесс стабилизации
экономики из-за мирового кризиса.
Бюджет 2012 года является первым исполненным бюджетном впервые
утвержденного на 3 года и ориентированного на результат бюджета. Согласно
нормам Бюджетного кодекса отражены достигнутые результаты по
республиканским бюджетным программам в соответствии с направлениями, целями
и задачами стратегических планов в рамках бюджета ориентированного на
результат, включая результативность антикризисных мер.
О реализации предусмотренной на 2012 год бюджетной политики
свидетельствуют итоги исполнения республиканского бюджета за прошедший
финансовый год.
Все поступления и расходы, предусмотренные законодательством, при этом
проведенные операции фиксируются Казначейством на кассовой основе, данные
полностью соответствуют параметрам Закона о республиканском бюджете на 2012
год, одобренным Парламентом Республики Казахстан, с учетом корректировок,
проведенных Правительством в течение исполнения бюджета; при разработке и
исполнении бюджет был ориентирован на достижение прямых и конечных
результатов, предусмотренных стратегическими планами государственных
органов, поскольку необходимость включения тех или иных поступлений или
расходов при планировании определены на основе нормативных правовых актов,
а обоснованность объемов подтверждена расчетами, а при исполнении – актами
выполненных работ, оказанных услуг. Кроме того, принятие обязательств
государственными учреждениями и проведение платежей проводилось
своевременно с учетом соблюдения сроков и порядка установленного
соответствующими нормативными правовыми актами.
Из 44 статей Закона о республиканском бюджете на 2012 год,
предусмотренных данным Законом, Правительством выполнены 33 статьи, в том
числе 7 статей, имеющих нормативный характер. При этом, считается
правомерным относить статьи к исполненным и тогда, когда обеспечено
достижение результатов при неполном использовании бюджетных средств. (Так,
по ст.2 – из-за курсовой разницы недопоступило 751,1 млн.тенге арендной
платы за комплекс "Байконур", по ст.36 – также из-за курсовой разницы
остались недоиспользованными 6,3 млн.тенге по погашению и обслуживанию
гарантированных государством займов. По причине экономии по результатам
государственных закупок не в полной мере перечислены трансферты местным
бюджетам по ст.18 – 4 тыс.тенге и по ст.20 – 2,4 млн.тенге. По ст. 7-1 – в
связи с достаточностью средств в бюджете для реализации бюджетных программ
недопривлечено 86,4 млрд.тенге средств целевого трансферта из Национального
фонда.) Не в полной мере использованы средства, предусмотренные в 8-ми
статьях (так, ст.1 – в связи с исполнением плана по поступлениям от продажи
основного капитала на 83,1%, затрат – на 98,1%, бюджетных кредитов – на
98,6%, по погашению кредитов – на 74,7%, по поступлениям от продажи
финансовых активов – 39,4%; ст.3 – фактические поступления в Национальный
фонд составили 98,8%; ст.12,12-1,21 – из-за неполного перечисления целевых
трансфертов по причине задержки ввода объектов в эксплуатацию, по
фактическим затратам согласно актам выполненных работ, в связи с
непредставлением актов выполненных работ; ст.25 – из-за непредставления
заявок на субсидии субъектами АПК; ст.33 – неисполнение договорных
обязательств, отсутствие спроса на материальные ценности государственного
резерва; ст.41 – неполное исполнение плана по несеквестрируемым бюджетным
программам). Не выполнены 2 статьи, в том числе: не прекращены требования
Правительства по кредитам и средствам, выделенным на исполнение
обязательств по государственным гарантиям (из-за недостаточности
необходимых сведений и документов для их прекращения), превышен лимит
правительственного долга на 41 млрд.тенге в связи с ежегодным увеличением
правительственного долга на сумму финансирования дефицита за счет
заимствования с учетом курсовой разницы (колебаний кросс курсов иностранных
валют и курса тенге к доллару США). 1 статья была исключена в процессе
уточнения бюджета.
Вместе с тем, следует отметить, что содержание имеет аналитическую
основу, мотивированный, рекомендательный характер и категоричных заявлений
о неисполнении статей не наблюдается, а дается оценка фактическому
исполнению статей.
Все поручения, озвученные Главой Государства в Посланиях народу
Казахстана и предусмотренные в платформе партии "Нур-Отан", предусмотренные
для реализации в республиканском бюджете на 2012 год выполнены в полной
мере.
И в первую очередь, это касается социальных обязательств государства.
С целью сохранения стабильного социального климата расходы республиканского
бюджета на образование, здравоохранение и социальное обеспечение имеют
положительную динамику и за последние пять лет увеличились более чем в 2,5
раза. В 2012 году их объем достиг значения 7,0% к ВВП.
В 2012 году наблюдалось дальнейшее улучшение медико-демографической
ситуации. Продолжительность жизни увеличилась до 68,5 лет. По уровню
рождаемости по сравнению с другими странами Казахстан находится на 3-м
месте. Показатель смертности снизился до 9 человек на 1 тысячу населения.
По сравнению с 2011 годом отмечается рост показателя материнской
смертности. Показатель младенческой смертности имеет тенденцию к снижению.
Что касается социально-значимых заболеваний, то в прошлом году удалось
снизить заболеваемость туберкулезом на 16,1%, а смертность от этого
заболевания – на 26,1%. Заболеваемость ВИЧСПИДом снижена с 15,0 на 100
тысяч населения в 2011 году до 13,1 в 2012 году. Увеличился удельный вес
больных онкозаболеванием, живущих более 5 лет, улучшилась выявляемость
опухолей визуальной локализации на ранних стадиях.
Сформирована Национальная телемедицинская сеть Республики Казахстан,
сеансы телемедицины проводятся в виде телеконференций с привлечением узких
специалистов.
Пристальное внимание уделено проблеме нехватки мест в детских садах.
Увеличен охват детей дошкольным воспитанием и обучением до 38,7% от общего
количества детей дошкольного возраста против 35,6% в 2011 году. На 1 января
2013 года в республике функционируют 4 972 дошкольные организации. Несмотря
на проводимую работу по расширению сети за счет возврата зданий, ранее
переданных другим организациям и используемых не по назначению, развития
частных детских садов и мини-центров, наблюдается увеличение дефицита мест
в детсадах, чему способствует рост рождаемости.
В республике функционирует 7 576 общеобразовательных школ с общим
контингентом обучающихся более 2 491 202 человек с обучением на 5 родных
языках.
Для реализации языковой политики государства, обозначенной в послании
Главы государства народу Казахстана "Новый Казахстан в новом мире", создана
сеть из 33-х специализированных школ для одаренных детей с обучением на 3-х
языках.
Количество школ с занятиями в три смены сокращено на 16 школ. В 3-х
созданных интеллектуальных школах Первого Президента Республики Казахстан
физико-математического направления в городах Астане, Семее и Кокшетау
обучается 1 854 учащихся.
Обеспеченность компьютерной техникой организаций общего и среднего
образования составила 18 учащихся на 1 компьютер с учетом мультимедийных
кабинетов. К сети Интернет подключено 98% городских и 97% сельских школ.
В 882-х учебных заведениях технического и профессионального
образования обучается более 609,0 тыс.человек. Подготовка кадров ведется по
149 профессиям и 217 специальностям.
Ежегодно увеличивается госзаказ на подготовку кадров с высшим и
послевузовским образованием, который на 20122013 учебный год составил 34
840 грантов. Студентам из социально-уязвимых слоев населения, отличникам
учебы выделено более 6 тысяч образовательных грантов, в том числе
социальными партнерами ВУЗов.
Продолжена работа по созданию научно образовательного комплекса "Новый
университет" в городе Астане. Набор студентов будет осуществлен уже в этом
году в соответствии с условиями программы "Болашак".
В 2012 году величина прожиточного минимума, минимальный размер
заработной платы и месячный расчетный показатель для исчисления пенсий,
пособий и иных социальных выплат выросли относительно 2011 года на 14,1%, а
минимальный размер пенсии – на четверть.
В рамках выполнения поручения Главы государства обеспечена полная
гарантия государством сохранности пенсионных вкладов в накопительных
пенсионных фондах в размере фактически внесенных обязательных пенсионных
взносов с учетом уровня инфляции на момент приобретения получателем права
на пенсионные выплаты.
2.2 Поступления и расходы государственного бюджета
Если характеризовать суммарные показатели, то в бюджет поступило 2
800,3 млрд.тенге (без поступления внешних займов), или 100,1% к плану,
расходы составили 3 311,3 млрд.тенге (без погашения внешних займов), или
98,2%, дефицит сложился в объеме 510,9 млрд.тенге.
Свободные остатки бюджетных средств по состоянию на 1 января 2013 года
составили 56,0 млрд.тенге. Данные средства полностью задействованы для
реализации задач бюджета 2013 года тенге, из них: 31,9 млрд. тенге путем
корректировки бюджета были направлены на финансирование неоплаченной части
зарегистрированных обязательств по продолжающимся инвестиционным проектам и
текущим расходам бюджета. Оставшаяся часть, в сумме 24,1 млрд. тенге была
направлена на финансирование расходов бюджета 2013 года посредством
уточнения республиканского бюджета.
На протяжении многих лет объем доходов бюджета имел стабильный рост. В
2012 году объем доходов в связи с либерилизацией норм Налогового кодекса и
потерями бюджета из-за снижения ставок корпоративного подоходного налога (с
30% до 20%), налога на добавленную стоимость (с 13% до 12%) был
предусмотрен на 16,8% меньше, чем в 2011 году. Несмотря на налоговые
послабления, снижение товарооборота и цен на металлы доходы, без учета
трансфертов, перевыполнены на 105%. Вследствие достаточности средств в
бюджете для реализации бюджетных программ целевые трансферты из
Национального фонда привлечены в меньшем объеме, чем предусматривалось, на
86,4 млрд.тенге. В результате суммарный объем доходов составил 2 779,2
млрд.тенге, или 100,4%.
При этом, основной составляющей доходов по-прежнему остаются
корпоративный подоходный налог, налог на добавленную стоимость, поступления
за использование природных и других ресурсов, а также таможенные платежи и
налоги, по которым, план не только выполнен, но и перевыполнен.
При этом образуется повышенная уплата авансовых платежей по
корпоративному подоходному налогу в последние месяцы года. Все из-за того,
что налоговым законодательством предусмотрен штраф за занижение авансовых
платежей в размере 40% от суммы занижения. Во избежание привлечения к
административной ответственности налогоплательщики в последние месяцы
налогового периода производят корректировку авансовых платежей в сторону
увеличения, причем значительная сумма поступлений приходится на ноябрь-
декабрь месяцы.
Грамотное таможенное администрирование, несмотря на снижение объема
импорта, являющегося основной налогооблагаемой базой, на 25% позволило
обеспечить сбор таможенных платежей и налогов в сумме 575,4 млрд.тенге, или
на 105,5% к плану.
Обеспечено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы на 25
%. Расширен перечень категорий врачей и медицинских работников
(неонатологи, онкогематологи, фтизиаторы, специалисты лучевой диагностики и
ряд других специальностей), получающих доплаты за психоэмоциональные и
физические нагрузки.
Государственные социальные и специальные пособия увеличены на 9%. Их
размер в 2012 году составил: по инвалидности 14 094 тенге, по случаю потери
кормильца – 12 705 тенге, по возрасту – 7 163 тенге.
В рамках реализации программы "Нүрлы көш" на историческую родину
переселено 15 534 семьи оралманов.
В декабре 2012 года подписан закон, улучшающий социальную поддержку
семей с детьми. Этим законом вводится новый вид пособия для лиц,
воспитывающих ребенка инвалида (в размере минимального размера заработной
платы – 14 952 тенге), увеличивается ежемесячный размер пособия по уходу за
ребенком по достижению им одного года в среднем в 2,5 раза, единовременного
пособия на рождение 4-го и более ребенка – до 50 МРП (70 650 тенге),
спецгоспособия многодетным матерям – до 6 МРП. При этом, многодетной
матерью с награждением подвеской "Алтын алка" будет считаться женщина,
родившая и воспитавшая семь, а не десять детей, подвеской "Кумыс алка" –
шесть, а не восемь детей.
Бюджетирование, ориентированное на результат, направленное на
удовлетворение потребностей получателей услуг, также было реализовано и в
межбюджетных отношениях. Расчет трансфертов общего характера, текущих
затрат местных бюджетов осуществляются исходя из количества потребителей
бюджетных услуг. Реализация политики межбюджетных отношений характеризуется
обеспечением всех уровней государственного управления достаточными
финансовыми средствами. В соответствии с законом "Об объемах трансфертов
общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами
города республиканского значения, столицы на 2011-2013 годы" (27 ноября
2010 года N 5-IV) для создания равных условий для развития территорий из
республиканского бюджета было выделено местным исполнительным органам 526,9
млрд.тенге трансфертов общего характера (субвенций).
При этом проведенный анализ показал, что даже при 100%-м зачислении
корпоративного подоходного налога от нефтяного сектора в местные бюджеты 7
областей (Акмолинская, Алматинская, Жамбылская, Кызылординская,
Костанайская, СКО и ЮКО) все равно останутся субвенционными, а суммы
изъятий из других регионов увеличатся. Вместе с тем, как показывает
практика местными исполнительными органами суммы доходов постоянно
уточняются в сторону увеличения против прогнозных объемов доходов,
определенных при установлении трансфертов общего характера. Так, за 2005-
2010 годы дополнительно поступило доходов в сумме 497,7 млрд.тенге, в 2011
году –163,1 млрд.тенге, в 2012 году –115,7 млрд.тенге. А это значит, что
при сохранении объемов субвенций и изъятий, эти средства остаются в
распоряжении местных исполнительных органов и используются ими
самостоятельно на решение вопросов социально-экономического развития
регионов, что способствует самостоятельности и повышению статуса как
маслихатов, так и Акимов.
Инструментом оперативного реагирования в период действия трехлетних
объемов трансфертов общего характера являются целевые трансферты, объем
которых в 2012 году. составил 728,5 млрд.тенге.
В 2012 году впервые согласно Бюджетному кодексу целевые трансферты
стали перечисляться в доходы нижестоящих бюджетов на основании соглашения о
результатах между администратором республиканской бюджетной программы и
Акимом соответствующего региона, которое включало в себя все элементы
бюджетирования, ориентированного на результат, а также предусматривало
двухстороннюю ответственность за использование целевых трансфертов и
достижение прямых и конечных результатов.
Сумма неосвоения по целевым трансфертам составила 24,9 млрд.тенге, по
причине не представления местными исполнительными органами подтверждающих
документов о выполненных работах, услугах (поставке товаров), то есть
деньги не ушли за невыполненные объемы работ по причине лишь бы освоить.
Вместе с тем, по итогам 2012 года по составлению Соглашения о
результатах по целевым трансфертам был выявлен ряд проблем, связанных с
затруднением при заполнении администраторами бюджетных программ и местными
исполнительными органами форм отчетности о достижении результатов по
целевым трансфертам в связи с отсутствием четкого разграничения между
показателями конечных и прямых результатов, эффективности и качества,
отсутствием методологического обеспечения заполнения форм Соглашения и
отчетности, формальным характером данных документов, т.е. неиспользование
их при анализе использования и планировании бюджетных средств, выделяемых в
виде целевых трансфертов.
В настоящее время Министерством финансов Республики Казахстан ведется
работа по усовершенствованию формы отчетов по Соглашению.
Начало 2012 года было связано со значительным ростом безработицы. В
связи с этим для обеспечения занятости и контроля за уровнем безработицы и
создания устойчивого посткризисного развития в соответствии с поручениями
Главы государства, данными в ежегодном послании народу Казахстана "Через
кризис к обновлению и развитию", на реализацию стратегии региональной
занятости и подготовки кадров из республиканского бюджета было выделено
134,7 млрд.тенге, которые в качестве целевых трансфертов были направлены
регионам и использованы на обеспечение занятости населения (117,4
млрд.тенге), на подготовку и переподготовку кадров (9.7 млрд.тенге), на
расширение социальных рабочих мест и организацию молодежной практики (7,6
млрд.тенге).
В рамках реализации "Дорожной карты" было трудоустроено 248
тыс.человек при средней заработной плате в 30 тыс.тенге. По сохранению
рабочих мест приходилось договариваться с руководителями крупных
предприятий.
Построено и реконструировано 71 км дорог. Произведен капитальный и
средний ремонт 2 803 км областных, районных и внутригородских дорог.
Проведен ремонт и утепление 2 471 социального объекта, из которых 1
681 объект образования и 484 объекта здравоохранения.
Обеспечена переподготовка кадров более 70 тыс.человек, из которых
трудоустроено 58,2%. Созданы социальные рабочие места на 9 796 предприятиях
и организациях.
К декабрю уровень безработицы был снижен до 6,3% по сравнению с 6,9% в
январе.
Бесспорной победой антикризисных мер стало также удержание скачка
инфляции.
В рамках реализации Государственной программы жилищного строительства
на 2011-2013 годы регионам на строительство арендного жилья было
перечислено из республиканского бюджета в качестве целевых трансфертов 9,6
млрд.тенге. Введено в эксплуатацию в 2012 году 189,4 тыс.квадратных метров
общей площади ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ КАЗАХСТАНА: ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ
1.1 Сущность государственного бюджета и его функции 4
1.2 Государственный бюджет Республики Казахстан 4
9
2 АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЛЯ АНТИЦИКЛИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА ЗА 2012 ГОД
2.1 Основные направления исполнения бюджета государства
2.2 Поступления и расходы государственного бюджета 12
2.3 Общее состояние экономики страны на сегодняшний день 12
16
3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 24
3.1 Проблемы нецелевого использования средств государственного
бюджета
3.2 Перспективы Государственного бюджета на 2013-2015 г.г. 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 27
34
36
ВВЕДЕНИЕ
Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству
осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая
система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.
Посредством финансовой системы государство образует централизованные и
воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств,
обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы
функций.
В государственном бюджете реально воплощен принцип финансовой
централизации, который осуществляется государством. Централизованные
финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать запланированные темпы
и пропорции общественного воспроизводства, добиваться совершенствования его
отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах
средства для первоначального развития прогрессивных отраслей экономики,
проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой
централизации денежные средства сосредотачиваются на решающих участках
экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной
реализации экономической и социальной политики государства. Как особая
область стоимостного распределения, государственный бюджет выполняет
специфическое общественное назначение – служит удовлетворению
общегосударственных потребностей.
В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса,
теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования
бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.
Целью настоящей работы является раскрыть сущность государственного
бюджета, анализ его исполнения, а так же определение проблем и перспектив
государственного бюджета.
Задачами данной курсовой являются:
а) изучение государственного бюджета, как основной инструмент
осуществления экономических, социальных и политических задач государства;
б) определить основные направления исполнения бюджета государства,
рассмотреть его расходную и доходную части;
в) раскрыть проблемы нецелевого использования государственного бюджета
и определить перспективы его организации на 2013-2015 годы.
Финансовая политика государства может влиять на экономику, оказывая на
нее как положительное, так и отрицательное воздействие. Государственный
бюджет является неотъемлемой частью управления финансами.
1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ КАЗАХСТАНА: ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ
1.1 Сущность государственного бюджета и его функции
В огромном многообразии финансовых связей можно выделить обособленные
сферы, отличающиеся отдельными общими чертами. Так, особую область
стоимостного распределения валового общественного продукта образуют
финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями,
организациями, учреждениями и населением. Этим отношениям присуще то общее,
что возникают они в распределительном процессе, непременным участником
которого является государство, и связаны с формированием и использованием
централизованного фонда денежных средств, предназначенного для
удовлетворения общественных потребностей. Данная совокупность финансовых
отношений составляет экономическое содержание понятия, носящего название
государственный бюджет.
Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет
объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной сферы
распределения объективно предопределено самим общественным производством,
развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах.
Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного
кругооборота в масштабах всего народного хозяйства для обеспечения
функционирования экономики в целом. Существование специфической бюджетной
сферы стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями
государства. Государство нуждается в централизованных средствах для
финансирования приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных
мероприятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного характера,
покрытия общих издержек государственного управления. Таким образом,
существование государственного бюджета отнюдь не результат субъективного
желания (воли) людей, а объективная необходимость, обусловленная
потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями
государства.
На современном этапе развития экономики централизованные финансовые
ресурсы позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции
общественного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и
территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для
первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные
социальные преобразования.
Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредоточиваются
на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая
условия для успешной реализации экономической и социальной политики
государства.
Таким образом, как особая часть стоимостного распределения
государственный бюджет выполняет специфическое общественное назначение —
служит удовлетворению общегосударственных потребностей. Являясь
экономической формой существования объективных распределительных отношений,
выполняя специфическое общественное той части общественного продукта и
национального дохода, которая прошла известные стадии стоимостного
распределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по
расширенному воспроизводству, социально-культурному обслуживанию населения,
обороне и управлению. Формирование и использование бюджетного фонда
выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и
перераспределением.
Как экономическая категория государственный бюджет выражает денежные
отношения, возникающие между государством и другими участниками
общественного производства в процессе распределения и перераспределения
стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда
денежных средств государства и его использования на цели расширенного
воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей. Государственный
бюджет как экономическая категория выполняет функции, соответствующие
категории финансов в целом, — распределительную и контрольную. Действие
данных функций определяется рассмотренной спецификой бюджетных отношений.
Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. В этом
проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в целом.
Бюджетный механизм — это совокупность форм и методов образования и
использования централизованного фонда денежных средств государства.
Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных
размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и
методов его образования и использования, перераспределения финансовых
ресурсов в процессе исполнения бюджета.
Государственному бюджету как определенной совокупности финансовых
отношений присуще прежде всего те же черты, которые отличают категорию
финансов в целом: бюджетные отношения имеют распределительный характер,
осуществляются всегда в денежной форме, сопровождаются формированием и
использованием целевых денежных фондов. Вместе с тем бюджетным отношениям
присуща определенная специфика, которая, однако, не выходит за рамки общих
с финансами черт. Государственный бюджет как специфическая сфера
стоимостного распределения характеризуется следующими чертами:
- представляет особую экономическую форму распределительных отношений,
связанную с обособлением части стоимости валового общественного продукта у
государства и ее использованием на удовлетворение общественных
потребностей;
- предназначен для перераспределения стоимости между отраслями
народного хозяйства, территориями, секторами экономики, сферами
общественной деятельности в отличие от финансов материального производства,
опосредствующих процесс создания и производительного потребления стоимости,
и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;
- выражает такую стадию стоимостного распределения, которая
непосредственно не связана с движением общественного продукта в его
товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то время как в
материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения
тесно переплетаются с товарно-денежными.
Государственный бюджет, как и любая другая экономическая категория,
выражает производственные отношения и имеет соответствующее им материально-
вещественное воплощение: бюджетные отношения материализуются
(овеществляются) в централизованном фонде денежных средств государства — в
бюджетном фонде. В результате этого реальные экономические
(распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое
выражение в потоках мобилизуемых и используемых государством денежных
средств. Бюджетный фонд — это объективно обусловленная экономическая форма
движения той части общественного продукта и национального дохода, которая
прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила государству
для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, социально-
культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и
использование бюджетного фонда выражает процесс движения стоимости в связи
с ее распределением и перераспределением.
Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве
определяется в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета
распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода и от 10
до 15% валового общественного продукта (расходная часть). Он распределяет
денежные средства между различными отраслями народного хозяйства, секторами
производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и
территориями страны.
Государственный бюджет активно воздействует на экономику в целом, так
как он выступает в качестве бюджета всего народного хозяйства. Большую роль
играет государственный бюджет в сфере материального производства, выступая
в качестве стимулятора его роста. Средства бюджета используются для
обеспечения как индивидуального (в рамках отдельных предприятий), так и
общественного (в масштабе всего народного хозяйства) кругооборота фондов.
Бюджетное финансирование капитальных вложений и оборотных средств на
действующих и вновь вводимых предприятиях, обеспечение операционных и
других расходов позволяет бюджету включаться в индивидуальный кругооборот
фондов на отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности и
равномерности.
Бюджетные ассигнования в непроизводственной сфере являются основным
источником ее функционирования и дальнейшего развития. Основная часть
учреждений и организаций этой сферы не имеет собственных источников доходов
и находится на бюджетном финансировании. Расходы государства на просвещение
и здравоохранение, социальное обеспечение, науку, культуру и искусство
являются той финансовой базой, без которой невозможно проведение социально-
культурных мероприятий общегосударственного масштаба. Большое значение
имеет бюджет в формировании рациональной структуры отраслей
непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами
функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджет может
формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на
территориальные пропорции в его использовании.
Сущность и значение бюджета наиболее полно проявляются в его функциях,
важнейшими из которых являются распределительная (перераспределительная) и
контрольная. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в
руках государства и их использование с целью удовлетворения
общегосударственных потребностей, а также для воздействия на различные
стороны хозяйственной жизни: на повышение нормы накопления, ускорение
темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса,
развитие отдельных наиболее перспективных отраслей экономики, регулирование
темпов обновления и расширения основного капитала.
Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно
поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, как фактически
складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они
используются. Ее смысл заключается в том, что бюджет объективно - через
формирование и использование фонда денежных средств государства -
отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях
экономики. Благодаря этому бюджет может "сигнализировать" о том, как
поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы, соответствует ли
размер централизуемых средств государства объему его потребностей и т.д.
Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов,
отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных
назначений.
Следовательно, государственный бюджет, как и вся система финансов,
выполняет распределительную и контрольную функции. Вместе, с тем, поскольку
бюджет является особенной категорией по отношению к категории финансы, то
ему присуще выполнение также следующих основных функций:
- перераспределение национального дохода;
- финансовое обеспечение социальной политики;
- регулирование и стимулирование экономики;
- контроль формирования и использования централизованного фонда
денежных средств.
В этих функциях получает непосредственное выражение экономическая
сущность государственного бюджета как инструмента стоимостного
распределения валового внутреннего продукта и национального дохода.
Благодаря распределительной, функции происходят централизация денежных
средств в масштабе государства и их использование на удовлетворение
общегосударственных потребностей. Контрольная функция позволяет судить о
том, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в
распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении
централизованных средств, экономно и эффективно ли они используются.
К особенностям распределительной функции бюджета относятся также
многогранность ее влияния на общественное производство, и высокая степень
действенности в достижении конкретных результатов. Бюджетное финансирование
широко используется государством для регулирования стоимостных пропорций в
экономике, для обеспечения сбалансированности распределения финансовых
ресурсов. Распределительная функция бюджета позволяет направлять денежные
средства на решающие участки экономического и социального развития; она
содействует достижению высоких темпов роста экономики и повышению его
эффективности. Распределительная функция бюджета достаточно широко
используется для регулирования стоимостной структуры экономики,
совершенствования отраслевых и территориальных пропорций, усиления
интеграционных процессов, в том числе на межгосударственном уровне.
Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов,
которое отражается в соответствующих показателях бюджетных поступлений и
расходных назначений. Несвоевременное или неполное внесение налогов и
платежей в бюджет свидетельствует, например, о замедлении темпов развития
отдельный отраслей экономики. Если предусмотренные бюджетные ассигнования
используются не в полном объеме, то имеет место не совсем благополучная
экономическая конъюнктура в отраслях экономики и сферах деятельности.
Сигнализируя о тех или иных неполадках в экономике, бюджетные показатели
одновременно служат основанием для выработки или принятия конкретных мер,
направленных на ликвидацию выявленных недостатков, устранение нарушений
финансовой дисциплины.
Распределительная и контрольная функции государственного бюджета
осуществляются не изолированно, а в единстве, одновременно, поскольку в них
находят отражение все стороны бюджетных отношений.
Государственный бюджет; как и другие экономические категории, активно
используется государством для практического решения перспективных и текущих
социально-экономических задач. Государство, применяя бюджет в качестве
важного средства реализации своей организаторской функции, превращает его в
действенный инструмент управления экономикой. Применение бюджета в качестве
инструмента управления экономикой обусловлено важными характерными чертами:
он имеет силу закона; в нем находят непосредственное отражение программы,
направленные на развитие общественного производства, повышение его
эффективности, удовлетворение потребностей членов общества. Бюджет имеет
огромное мобилизующее и организующее значение, что связано с правовой
формой использования бюджетных отношений.
Таким образом, государственный бюджет активно используется
государством для управления экономикой. Он играет существенную роль в
усилении концентрации денежных средств на важнейших направлениях социально-
экономического развития, в совершенствовании отраслевой и территориальной
структуры экономики в соответствии с социально-экономическим развитием, в
ускорении интенсификации производства, в проведении режима экономии в
использовании всех видов ресурсов. При этом государственный бюджет во всех
формах своего проявления и использования выступает в качестве инструмента
управления экономикой и оказывает интегрированное воздействие на
общественное производство и как финансовый документ, экономический рычаг, и
как стимул.
1.2 Государственный бюджет Республики Казахстан
Бюджетная система представляет собой основанную на экономических
отношениях и юридических нормах совокупность отдельных самостоятельных
бюджетов.
Бюджетное устройство — это принципы построения бюджетной системы,
организационные формы взаимосвязи ее звеньев.
В состав бюджетной системы Республики Казахстан входят:
республиканский бюджет; местные бюджеты: областные, городские, районные,
районные в городах (см. Приложение 1).
В основу устройства бюджетной системы положены принципы единства,
полноты, реальности и гласности.
Условиями нормального эффективного функционирования низовых – местных
бюджетов являются самостоятельность и сбалансированность.
Принцип единства означает степень организационно-экономической
централизации бюджетной системы и выражается в существовании общей системы
государственных доходов. Принцип единства обеспечивается единой правовой
базой, единством денежной системы, использованием единой бюджетной
классификации и документации, предоставлением необходимой информации с
одного уровня бюджета на другой для составления свода государственного
бюджета республики. Единство бюджетной системы основывается на
взаимодействии бюджетов всех уровней, которое осуществляется через
использование регулирующих доходных источников, создание целевых и
региональных бюджетных фондов, их частичном перераспределении. Единство
бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую, включая
налоговую, политику.
Принцип полноты означает сосредоточение в бюджете всех финансовых
операций правительства, всех собираемых им доходов и производимых расходов,
составление такого бюджет, где по каждой статье учитывается все поступления
и затраты государства. В мировой практике данный принцип в настоящее время
считается менее целесообразным, поскольку следование ему перегружает бюджет
расходами, которые могут быть выделены автономно с самостоятельными
источниками доходов. В Казахстане же принят централизованный способ
формирования государственных финансовых средств, поэтому с 1998 года
ликвидированы внебюджетные фонды: пенсионный, социального страхования,
дорожный, содействия занятости населения.
Принцип реальности необходим для предотвращения и устранения
фальсификации бюджетных росписей, предусматривает правдивое отражение в
бюджете финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм
исполнению бюджетных назначений.
Принцип гласности означает требование публиковать данные о доходах и
расходах бюджета в печати для ознакомления общественности составом и
структурой бюджета, размерами дефицита и способами его покрытия.
Самостоятельность бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные
законом источники доходов всех звеньев бюджетной системы и право
использовать бюджетные средства по усмотрению соответствующего органа
власти в пределах полномочий, определенных законами республики.
Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым
условием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении
бюджетов соответствующими органами власти и управления могут
устанавливаться предельные размеры дефицитов бюджетов.[1]
Состав и структура государственного бюджета РК
I. ДОХОДЫ
НАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
Налоговые поступления
НЕНАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
Неналоговые поступления
ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ПРОДАЖИ ОСНОВНОГО КАПИТАЛА
Поступления от продажи основного капитала
ПОСТУПЛЕНИЯ ТРАНСФЕРТОВ
Поступления трансфертов
II. ЗАТРАТЫ
Государственные услуги общего характера
Оборона
Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-
исполнительная деятельность
Образование
Здравоохранение
Социальная помощь и социальное обеспечение
Жилищно-коммунальное хозяйство
Культура, спорт, туризм и информационное пространство
Топливно-энергетический комплекс и недропользование
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные
территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения
Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная
деятельность
Транспорт и коммуникации
Прочие
Обслуживание долга
III. ЧИСТОЕ БЮДЖЕТНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ
БЮДЖЕТНЫЕ КРЕДИТЫ
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные
территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения
Прочие
ПОГАШЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ
Погашение бюджетных кредитов
IV. САЛЬДО ПО ОПЕРАЦИЯМ С ФИНАНСОВЫМИ АКТИВАМИ ПРИОБРЕТЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ
АКТИВОВ
Государственные услуги общего характера
Образование
Здравоохранение
Жилищно-коммунальное хозяйство
Культура, спорт, туризм и информационное пространство
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные
территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения
Транспорт и коммуникации
Прочие
ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ПРОДАЖИ ФИНАНСОВЫХ АКТИВОВ ГОСУДАРСТВА
Поступления от продажи финансовых активов государства
V. ДЕФИЦИТ (ПРОФИЦИТ) БЮДЖЕТА
VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕФИЦИТА (ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОФИЦИТА) БЮДЖЕТА
ПОСТУПЛЕНИЕ ЗАЙМОВ
Поступления займов
ПОГАШЕНИЕ ЗАЙМОВ
Погашение займов
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ОСТАТКИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ[2]
2 АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЛЯ АНТИЦИКЛИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
БЮДЖЕТА ЗА 2012 ГОД
2.1 Основные направления исполнения бюджета государства
Исполнение республиканского бюджета за 2012 год было направлено на
выполнение поручений Президента Республики Казахстан, данных в посланиях
народу Казахстана "Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель
государственной политики" от 6 февраля 2011 года и "Через кризис к
обновлению и развитию" от 6 марта 2012 года, и осуществлялось в
соответствии с заложенными в нем принципами и приоритетами социально-
экономического развития Республики Казахстан.
Как вы знаете, мировое сообщество, и Казахстан в том числе, пережили
глобальный финансово-экономический кризис. Вместе с тем правильные ответные
действия и высокие финансовые показатели позволили Казахстану избежать
глубочайшего банковского кризиса, не допустив при этом резкого сокращения
депозитов, валютного кризиса и истощения международных резервов и общей
рецессии.
Экономическая политика государства была направлена на поддержание
сбалансированного роста экономики посредством умеренных темпов развития,
позволяющих обеспечить необходимый уровень экономического роста для
выполнения стратегических задач.
В 2012 году с целью смягчения негативных последствий кризиса и
обеспечения необходимой основы для будущего качественного экономического
роста были приняты дополнительные антикризисные меры по стабилизации
экономики и финансовой системы.
Для этого по поручению Главы государства в экономику страны из
республиканского бюджета и Национального фонда было выделено 1,2
трлн.тенге, которые были направлены на:
- стабилизацию финансового сектора (480 млрд.тенге);
- решение проблем на рынке недвижимости (360 млрд.тенге),
- поддержку малого и среднего бизнеса (120 млрд.тенге),
- развитие агропромышленного комплекса (120 млрд.тенге),
- реализацию инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов
(120 млрд.тенге).
В результате темп роста валового внутреннего продукта в реальном
исчислении по сравнению с 2011 годом составил 101,2%, промышленного
производства – 101,7%, валовой продукции сельского хозяйства – 113,8%,
объема услуг связи – 108,3%. Уровень инфляции в среднем за год составил
7,3%, что ниже прогнозируемого на этот период уровня 8,0-8,5%. Этому также
способствовал больший, чем в предыдущие годы, объем привлеченных инвестиций
в основной капитал.
На данный момент страна сохранила средне- и долгосрочную фискальную
устойчивость для создания фундаментальной основы посткризисного развития
страны.
Параметры республиканского бюджета на 2012 года были сформированы на
основе новых редакций Бюджетного и Налогового кодексов. Они предусматривают
ряд мер налогово-бюджетной политики по преодолению и скорейшему выходу из
стадии спада в стадию стабилизации и подъема экономики.
На практике переход к среднесрочному финансовому планированию всех
уровней бюджетной системы означает бюджетное планирование в режиме
"скользящей трехлетки", с процедурой ежегодных изменений.
При этом, администраторам бюджетных программ предоставлена большая
самостоятельность при исполнении бюджета, их деятельность стала
осуществляться на основе стратегических планов и переориентирована на
получение конкретных результатов, начиная с планирования и заканчивая
финансовым контролем.
Изменения, внесенные в налоговое законодательство, направлены на
модернизацию и диверсификацию экономики, выход бизнеса из "тени",
дальнейшее стимулирование развития конкурентоспособных
экспортоориентированных производств и несырьевого сектора экономики за счет
снижения общей налоговой нагрузки, в том числе для малого и среднего
бизнеса. Упрощены налоговые процедуры и порядок получения инвестиционных
налоговых преференций.
Изменения также затронули ряд вопросов, касающихся налогообложения
финансового сектора, что положительно воздействует на процесс стабилизации
экономики из-за мирового кризиса.
Бюджет 2012 года является первым исполненным бюджетном впервые
утвержденного на 3 года и ориентированного на результат бюджета. Согласно
нормам Бюджетного кодекса отражены достигнутые результаты по
республиканским бюджетным программам в соответствии с направлениями, целями
и задачами стратегических планов в рамках бюджета ориентированного на
результат, включая результативность антикризисных мер.
О реализации предусмотренной на 2012 год бюджетной политики
свидетельствуют итоги исполнения республиканского бюджета за прошедший
финансовый год.
Все поступления и расходы, предусмотренные законодательством, при этом
проведенные операции фиксируются Казначейством на кассовой основе, данные
полностью соответствуют параметрам Закона о республиканском бюджете на 2012
год, одобренным Парламентом Республики Казахстан, с учетом корректировок,
проведенных Правительством в течение исполнения бюджета; при разработке и
исполнении бюджет был ориентирован на достижение прямых и конечных
результатов, предусмотренных стратегическими планами государственных
органов, поскольку необходимость включения тех или иных поступлений или
расходов при планировании определены на основе нормативных правовых актов,
а обоснованность объемов подтверждена расчетами, а при исполнении – актами
выполненных работ, оказанных услуг. Кроме того, принятие обязательств
государственными учреждениями и проведение платежей проводилось
своевременно с учетом соблюдения сроков и порядка установленного
соответствующими нормативными правовыми актами.
Из 44 статей Закона о республиканском бюджете на 2012 год,
предусмотренных данным Законом, Правительством выполнены 33 статьи, в том
числе 7 статей, имеющих нормативный характер. При этом, считается
правомерным относить статьи к исполненным и тогда, когда обеспечено
достижение результатов при неполном использовании бюджетных средств. (Так,
по ст.2 – из-за курсовой разницы недопоступило 751,1 млн.тенге арендной
платы за комплекс "Байконур", по ст.36 – также из-за курсовой разницы
остались недоиспользованными 6,3 млн.тенге по погашению и обслуживанию
гарантированных государством займов. По причине экономии по результатам
государственных закупок не в полной мере перечислены трансферты местным
бюджетам по ст.18 – 4 тыс.тенге и по ст.20 – 2,4 млн.тенге. По ст. 7-1 – в
связи с достаточностью средств в бюджете для реализации бюджетных программ
недопривлечено 86,4 млрд.тенге средств целевого трансферта из Национального
фонда.) Не в полной мере использованы средства, предусмотренные в 8-ми
статьях (так, ст.1 – в связи с исполнением плана по поступлениям от продажи
основного капитала на 83,1%, затрат – на 98,1%, бюджетных кредитов – на
98,6%, по погашению кредитов – на 74,7%, по поступлениям от продажи
финансовых активов – 39,4%; ст.3 – фактические поступления в Национальный
фонд составили 98,8%; ст.12,12-1,21 – из-за неполного перечисления целевых
трансфертов по причине задержки ввода объектов в эксплуатацию, по
фактическим затратам согласно актам выполненных работ, в связи с
непредставлением актов выполненных работ; ст.25 – из-за непредставления
заявок на субсидии субъектами АПК; ст.33 – неисполнение договорных
обязательств, отсутствие спроса на материальные ценности государственного
резерва; ст.41 – неполное исполнение плана по несеквестрируемым бюджетным
программам). Не выполнены 2 статьи, в том числе: не прекращены требования
Правительства по кредитам и средствам, выделенным на исполнение
обязательств по государственным гарантиям (из-за недостаточности
необходимых сведений и документов для их прекращения), превышен лимит
правительственного долга на 41 млрд.тенге в связи с ежегодным увеличением
правительственного долга на сумму финансирования дефицита за счет
заимствования с учетом курсовой разницы (колебаний кросс курсов иностранных
валют и курса тенге к доллару США). 1 статья была исключена в процессе
уточнения бюджета.
Вместе с тем, следует отметить, что содержание имеет аналитическую
основу, мотивированный, рекомендательный характер и категоричных заявлений
о неисполнении статей не наблюдается, а дается оценка фактическому
исполнению статей.
Все поручения, озвученные Главой Государства в Посланиях народу
Казахстана и предусмотренные в платформе партии "Нур-Отан", предусмотренные
для реализации в республиканском бюджете на 2012 год выполнены в полной
мере.
И в первую очередь, это касается социальных обязательств государства.
С целью сохранения стабильного социального климата расходы республиканского
бюджета на образование, здравоохранение и социальное обеспечение имеют
положительную динамику и за последние пять лет увеличились более чем в 2,5
раза. В 2012 году их объем достиг значения 7,0% к ВВП.
В 2012 году наблюдалось дальнейшее улучшение медико-демографической
ситуации. Продолжительность жизни увеличилась до 68,5 лет. По уровню
рождаемости по сравнению с другими странами Казахстан находится на 3-м
месте. Показатель смертности снизился до 9 человек на 1 тысячу населения.
По сравнению с 2011 годом отмечается рост показателя материнской
смертности. Показатель младенческой смертности имеет тенденцию к снижению.
Что касается социально-значимых заболеваний, то в прошлом году удалось
снизить заболеваемость туберкулезом на 16,1%, а смертность от этого
заболевания – на 26,1%. Заболеваемость ВИЧСПИДом снижена с 15,0 на 100
тысяч населения в 2011 году до 13,1 в 2012 году. Увеличился удельный вес
больных онкозаболеванием, живущих более 5 лет, улучшилась выявляемость
опухолей визуальной локализации на ранних стадиях.
Сформирована Национальная телемедицинская сеть Республики Казахстан,
сеансы телемедицины проводятся в виде телеконференций с привлечением узких
специалистов.
Пристальное внимание уделено проблеме нехватки мест в детских садах.
Увеличен охват детей дошкольным воспитанием и обучением до 38,7% от общего
количества детей дошкольного возраста против 35,6% в 2011 году. На 1 января
2013 года в республике функционируют 4 972 дошкольные организации. Несмотря
на проводимую работу по расширению сети за счет возврата зданий, ранее
переданных другим организациям и используемых не по назначению, развития
частных детских садов и мини-центров, наблюдается увеличение дефицита мест
в детсадах, чему способствует рост рождаемости.
В республике функционирует 7 576 общеобразовательных школ с общим
контингентом обучающихся более 2 491 202 человек с обучением на 5 родных
языках.
Для реализации языковой политики государства, обозначенной в послании
Главы государства народу Казахстана "Новый Казахстан в новом мире", создана
сеть из 33-х специализированных школ для одаренных детей с обучением на 3-х
языках.
Количество школ с занятиями в три смены сокращено на 16 школ. В 3-х
созданных интеллектуальных школах Первого Президента Республики Казахстан
физико-математического направления в городах Астане, Семее и Кокшетау
обучается 1 854 учащихся.
Обеспеченность компьютерной техникой организаций общего и среднего
образования составила 18 учащихся на 1 компьютер с учетом мультимедийных
кабинетов. К сети Интернет подключено 98% городских и 97% сельских школ.
В 882-х учебных заведениях технического и профессионального
образования обучается более 609,0 тыс.человек. Подготовка кадров ведется по
149 профессиям и 217 специальностям.
Ежегодно увеличивается госзаказ на подготовку кадров с высшим и
послевузовским образованием, который на 20122013 учебный год составил 34
840 грантов. Студентам из социально-уязвимых слоев населения, отличникам
учебы выделено более 6 тысяч образовательных грантов, в том числе
социальными партнерами ВУЗов.
Продолжена работа по созданию научно образовательного комплекса "Новый
университет" в городе Астане. Набор студентов будет осуществлен уже в этом
году в соответствии с условиями программы "Болашак".
В 2012 году величина прожиточного минимума, минимальный размер
заработной платы и месячный расчетный показатель для исчисления пенсий,
пособий и иных социальных выплат выросли относительно 2011 года на 14,1%, а
минимальный размер пенсии – на четверть.
В рамках выполнения поручения Главы государства обеспечена полная
гарантия государством сохранности пенсионных вкладов в накопительных
пенсионных фондах в размере фактически внесенных обязательных пенсионных
взносов с учетом уровня инфляции на момент приобретения получателем права
на пенсионные выплаты.
2.2 Поступления и расходы государственного бюджета
Если характеризовать суммарные показатели, то в бюджет поступило 2
800,3 млрд.тенге (без поступления внешних займов), или 100,1% к плану,
расходы составили 3 311,3 млрд.тенге (без погашения внешних займов), или
98,2%, дефицит сложился в объеме 510,9 млрд.тенге.
Свободные остатки бюджетных средств по состоянию на 1 января 2013 года
составили 56,0 млрд.тенге. Данные средства полностью задействованы для
реализации задач бюджета 2013 года тенге, из них: 31,9 млрд. тенге путем
корректировки бюджета были направлены на финансирование неоплаченной части
зарегистрированных обязательств по продолжающимся инвестиционным проектам и
текущим расходам бюджета. Оставшаяся часть, в сумме 24,1 млрд. тенге была
направлена на финансирование расходов бюджета 2013 года посредством
уточнения республиканского бюджета.
На протяжении многих лет объем доходов бюджета имел стабильный рост. В
2012 году объем доходов в связи с либерилизацией норм Налогового кодекса и
потерями бюджета из-за снижения ставок корпоративного подоходного налога (с
30% до 20%), налога на добавленную стоимость (с 13% до 12%) был
предусмотрен на 16,8% меньше, чем в 2011 году. Несмотря на налоговые
послабления, снижение товарооборота и цен на металлы доходы, без учета
трансфертов, перевыполнены на 105%. Вследствие достаточности средств в
бюджете для реализации бюджетных программ целевые трансферты из
Национального фонда привлечены в меньшем объеме, чем предусматривалось, на
86,4 млрд.тенге. В результате суммарный объем доходов составил 2 779,2
млрд.тенге, или 100,4%.
При этом, основной составляющей доходов по-прежнему остаются
корпоративный подоходный налог, налог на добавленную стоимость, поступления
за использование природных и других ресурсов, а также таможенные платежи и
налоги, по которым, план не только выполнен, но и перевыполнен.
При этом образуется повышенная уплата авансовых платежей по
корпоративному подоходному налогу в последние месяцы года. Все из-за того,
что налоговым законодательством предусмотрен штраф за занижение авансовых
платежей в размере 40% от суммы занижения. Во избежание привлечения к
административной ответственности налогоплательщики в последние месяцы
налогового периода производят корректировку авансовых платежей в сторону
увеличения, причем значительная сумма поступлений приходится на ноябрь-
декабрь месяцы.
Грамотное таможенное администрирование, несмотря на снижение объема
импорта, являющегося основной налогооблагаемой базой, на 25% позволило
обеспечить сбор таможенных платежей и налогов в сумме 575,4 млрд.тенге, или
на 105,5% к плану.
Обеспечено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы на 25
%. Расширен перечень категорий врачей и медицинских работников
(неонатологи, онкогематологи, фтизиаторы, специалисты лучевой диагностики и
ряд других специальностей), получающих доплаты за психоэмоциональные и
физические нагрузки.
Государственные социальные и специальные пособия увеличены на 9%. Их
размер в 2012 году составил: по инвалидности 14 094 тенге, по случаю потери
кормильца – 12 705 тенге, по возрасту – 7 163 тенге.
В рамках реализации программы "Нүрлы көш" на историческую родину
переселено 15 534 семьи оралманов.
В декабре 2012 года подписан закон, улучшающий социальную поддержку
семей с детьми. Этим законом вводится новый вид пособия для лиц,
воспитывающих ребенка инвалида (в размере минимального размера заработной
платы – 14 952 тенге), увеличивается ежемесячный размер пособия по уходу за
ребенком по достижению им одного года в среднем в 2,5 раза, единовременного
пособия на рождение 4-го и более ребенка – до 50 МРП (70 650 тенге),
спецгоспособия многодетным матерям – до 6 МРП. При этом, многодетной
матерью с награждением подвеской "Алтын алка" будет считаться женщина,
родившая и воспитавшая семь, а не десять детей, подвеской "Кумыс алка" –
шесть, а не восемь детей.
Бюджетирование, ориентированное на результат, направленное на
удовлетворение потребностей получателей услуг, также было реализовано и в
межбюджетных отношениях. Расчет трансфертов общего характера, текущих
затрат местных бюджетов осуществляются исходя из количества потребителей
бюджетных услуг. Реализация политики межбюджетных отношений характеризуется
обеспечением всех уровней государственного управления достаточными
финансовыми средствами. В соответствии с законом "Об объемах трансфертов
общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами
города республиканского значения, столицы на 2011-2013 годы" (27 ноября
2010 года N 5-IV) для создания равных условий для развития территорий из
республиканского бюджета было выделено местным исполнительным органам 526,9
млрд.тенге трансфертов общего характера (субвенций).
При этом проведенный анализ показал, что даже при 100%-м зачислении
корпоративного подоходного налога от нефтяного сектора в местные бюджеты 7
областей (Акмолинская, Алматинская, Жамбылская, Кызылординская,
Костанайская, СКО и ЮКО) все равно останутся субвенционными, а суммы
изъятий из других регионов увеличатся. Вместе с тем, как показывает
практика местными исполнительными органами суммы доходов постоянно
уточняются в сторону увеличения против прогнозных объемов доходов,
определенных при установлении трансфертов общего характера. Так, за 2005-
2010 годы дополнительно поступило доходов в сумме 497,7 млрд.тенге, в 2011
году –163,1 млрд.тенге, в 2012 году –115,7 млрд.тенге. А это значит, что
при сохранении объемов субвенций и изъятий, эти средства остаются в
распоряжении местных исполнительных органов и используются ими
самостоятельно на решение вопросов социально-экономического развития
регионов, что способствует самостоятельности и повышению статуса как
маслихатов, так и Акимов.
Инструментом оперативного реагирования в период действия трехлетних
объемов трансфертов общего характера являются целевые трансферты, объем
которых в 2012 году. составил 728,5 млрд.тенге.
В 2012 году впервые согласно Бюджетному кодексу целевые трансферты
стали перечисляться в доходы нижестоящих бюджетов на основании соглашения о
результатах между администратором республиканской бюджетной программы и
Акимом соответствующего региона, которое включало в себя все элементы
бюджетирования, ориентированного на результат, а также предусматривало
двухстороннюю ответственность за использование целевых трансфертов и
достижение прямых и конечных результатов.
Сумма неосвоения по целевым трансфертам составила 24,9 млрд.тенге, по
причине не представления местными исполнительными органами подтверждающих
документов о выполненных работах, услугах (поставке товаров), то есть
деньги не ушли за невыполненные объемы работ по причине лишь бы освоить.
Вместе с тем, по итогам 2012 года по составлению Соглашения о
результатах по целевым трансфертам был выявлен ряд проблем, связанных с
затруднением при заполнении администраторами бюджетных программ и местными
исполнительными органами форм отчетности о достижении результатов по
целевым трансфертам в связи с отсутствием четкого разграничения между
показателями конечных и прямых результатов, эффективности и качества,
отсутствием методологического обеспечения заполнения форм Соглашения и
отчетности, формальным характером данных документов, т.е. неиспользование
их при анализе использования и планировании бюджетных средств, выделяемых в
виде целевых трансфертов.
В настоящее время Министерством финансов Республики Казахстан ведется
работа по усовершенствованию формы отчетов по Соглашению.
Начало 2012 года было связано со значительным ростом безработицы. В
связи с этим для обеспечения занятости и контроля за уровнем безработицы и
создания устойчивого посткризисного развития в соответствии с поручениями
Главы государства, данными в ежегодном послании народу Казахстана "Через
кризис к обновлению и развитию", на реализацию стратегии региональной
занятости и подготовки кадров из республиканского бюджета было выделено
134,7 млрд.тенге, которые в качестве целевых трансфертов были направлены
регионам и использованы на обеспечение занятости населения (117,4
млрд.тенге), на подготовку и переподготовку кадров (9.7 млрд.тенге), на
расширение социальных рабочих мест и организацию молодежной практики (7,6
млрд.тенге).
В рамках реализации "Дорожной карты" было трудоустроено 248
тыс.человек при средней заработной плате в 30 тыс.тенге. По сохранению
рабочих мест приходилось договариваться с руководителями крупных
предприятий.
Построено и реконструировано 71 км дорог. Произведен капитальный и
средний ремонт 2 803 км областных, районных и внутригородских дорог.
Проведен ремонт и утепление 2 471 социального объекта, из которых 1
681 объект образования и 484 объекта здравоохранения.
Обеспечена переподготовка кадров более 70 тыс.человек, из которых
трудоустроено 58,2%. Созданы социальные рабочие места на 9 796 предприятиях
и организациях.
К декабрю уровень безработицы был снижен до 6,3% по сравнению с 6,9% в
январе.
Бесспорной победой антикризисных мер стало также удержание скачка
инфляции.
В рамках реализации Государственной программы жилищного строительства
на 2011-2013 годы регионам на строительство арендного жилья было
перечислено из республиканского бюджета в качестве целевых трансфертов 9,6
млрд.тенге. Введено в эксплуатацию в 2012 году 189,4 тыс.квадратных метров
общей площади ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
