ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 44 страниц
В избранное:

Содержание

Введение

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

1. 1 Модели занятости в развивающихся странах

1. 2 Государственное регулирование занятости в промышленно развитых странах

2 ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2. 1 Проблемы формирования государственной политики в области занятости в условиях переходной экономики Республики Казахстан

2. 2 Основные принципы формирования государственной политики в области занятости на современном этапе развития экономики Республики Казахстан

3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

3. 1 Реализация государственной политики в области занятости

3. 2 Перспективы моделирования социально-экономических процессов

Заключение

Список использованных источников

Введение

Современный этап развития общества обусловил радикальные сдвиги в общественно-политической и экономической жизни страны. Курс проводимых реформ - преобразить социально-трудовую сферу. Совершилась подлинная революция в занятости, а вместе с ней резко изменились общественные условия труда миллионов людей.

Сейчас с определенной долей уверенности можно утверждать, что в Казахстане переход от полной и безусловной занятости в общественном производстве, соответствующей всеобщности и обязательности труда при социализме, к системе экономической активности, отвечающей критериям рыночного хозяйства, состоялся. Более половины экономически активного населения работает не на государственные структуры, а на себя, трудится на предприятиях и в организациях частнокооперативного характера. При этом 15% заняты в малом бизнесе.

Однако слабо реализуемое вхождение национальной экономики в рынок деформирует ход всех социально-экономических процессов в республике, и прежде всего тех, которые определяют процесс воспроизводство рабочей силы. Неудачи и ошибки в реформировании в сфере и занятости проявились в неконтролируемом высвобождении занятых в отраслях и сферах национальной экономики, росте всех видов безработицы. Около 20% классифицируются по методике Министерства труда и социальной защиты как безработные, причем уровень официально зарегистрированной безработицы достиг 7, 3%.

Целью курсовой работы является моделирование социально-экономических процессов, механизмы реализации и перспективы развития в условиях переходной экономики Республики Казахстан. Основные принципы моделирования показаны на основе формирования государственной политики в области занятости.

Вначале ознакомимся с зарубежным опытом, так как многие страны уже прошли путь реформирования от нерыночного хозяйства к рыночной экономике, и имеют большой опыт, полезный для Казахстана. При всех различиях между странами, касающихся не только конкретных методов государственного вмешательства, но и ключевых принципов, на которых оно строится, было бы неразумно игнорировать накопленный ими - нередко ценой проб и ошибок - опыт, тем более что по мере перехода нашей республике к рыночной экономике спектр сходных с развитыми и развивающими странами проблем становится все более шире.

После этого сделаем анализ ситуации на рынке труда и в сфере занятости на данный момент развития экономики страны. Мы можем заметить, что пропорции распределения занятых изменились в пользу тех отраслей, деловая активность в которых возросла в связи с рыночными преобразованиями. Казахстан по отраслевой структуре занятости все больше становится похожей на страны с экономикой, переходной к развитому рыночному хозяйству (Венгрия, Польша, Южная Корея), что влечет за собой определенные проблемы формирования государственной политики в области занятости в условиях переходной экономики, которые связаны с ростом всех видов безработицы, дисбалансом в отраслевой структуре.

Контуры проблем и первоочередные меры в этом направлении определены в теоретических принципах формирования государственной политики в области занятости. Данная модель должна рассматриваться как исходная. Ее следует регулярно корректировать по мере продвижения реформ и, что особенно важно, в ходе социально-экономического кризиса. Этим определяется актуальность и необходимость анализа становления государственной политики в области занятости и путей возможного ее развития в труднейших условиях переходного периода, так как решение проблем в сфере социально-экономических процессов может привести к улучшению ситуации в экономике страны в целом [7] .

Государственная политика в области занятости должна быть ориентирована на создание развитого, социально корректируемого рынка труда и использование его закономерностей. Из этого вытекают новые требования к политике занятости, которые отражены в правовой основе модели занятости, то есть в Законе РК "О занятости населения" от 30 декабря 2011 года. Назовем два основных: во-первых, государственное регулирование не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников; во- вторых, должны создаваться условия для приближения оплаты труда к необходимым затратам на воспроизводство рабочей силы. Причем исключительно важно, чтобы это происходило на основе распределительных механизмов, обеспечивающих стимулирование работников к повышению эффективности труда.

Для формирования государственной политики в области занятости необходимы будут экономические инструменты, которые бы помогли реализовать наши планы в жизнь. Существует множество направлений в политике повышения занятости [8] . Основными из них являются: активизация деятельности центров занятости, развитие малого и среднего бизнеса, восстановление агропромышленного комплекса. Осуществление указанных мероприятий на государственном уровне позволит достичь сокращения количества безработицы в стране.

Таким образом, следует, что формирование эффективной системы занятости является сердцевиной антикризисной программы действий Правительства Республики Казахстан, так как безработица оказывает значительное влияние на экономическую ситуацию в стране. Поэтому на данный момент времени стал острый вопрос о формировании новой государственной политики в области занятости при переходной экономике, которая способствовала бы преодолению кризиса в экономике, а также решала бы возникшие острые социальные проблемы общества, связанные с безработицей и с исходящей из нее проблемой обнищания населения [9] .

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКИХ МОДЕЛЕЙ ЗАНЯТОСТИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

1. 1 Модели занятости в развивающихся странах

Большой опыт в формировании государственной политики в области занятости имеют промышленноразвитые страны, которые уже прошли этап развития к государству с высоко развитой рыночной экономикой. Кроме того заслуживает внимание развитие моделей занятости в развивающихся странах, которые также как и Казахстан проходят этап транзитной экономики. Необходимо проанализировать их опыт, а также ключевые принципы, на которых действуют их модели, было бы неразумно игнорировать накопленный ими опыт, тем более что по мере перехода Казахстана к рыночной экономике спектр сходных проблем в формировании государственной политики в области занятости становится все шире.

Вначале ознакомимся с теоретическими основами формирования моделей занятости в развивающихся странах, которые имеют схожие проблемы с республикой Казахстан на пути становления рыночного хозяйства.

Большинство моделей занятости в развивающихся странах построено на основе аналогичных моделей в развитых странах. Однако при этом экономические, социальные и институциональные условия последних некритически переносятся на уникальную ситуацию в развивающихся странах. Более реалистичный подход с учетом специфики проблем занятости и развития в развивающихся странах побудил многие из них радикально пересмотреть отношение к традиционным теориям [10] .

Рассмотрим три модели занятости. Первая из них - классическая модель свободного рынка - лежит в основе традиционной теории занятости; две другие восходят к более поздней неоклассической экономической теории. Вторая модель - макроэкономическая модель "выпуск-занятость" построена на взаимозависимости между накоплением капитала, объемом промышленного производства и ростом занятости. Третья - микромодель ценового стимулирования - рассматривает воздействие искаженных ценовых факторов производства на эффективность использования ресурсов, прежде всего рабочей силы. Последние две модели подходят к проблеме исключительно с позиций спроса и сосредоточивают внимание на политике поощрения спроса на рабочую силу.

1. 2 Государственное регулирование занятости в промышленноразвитых странах

Теперь рассмотрим государственное регулирование занятости в промышленноразвитых странах, их накопленный опыт. При всех различиях между странами, касающихся не только конкретных методов государственного вмешательства, но и ключевых принципов, на которых оно строится, было бы неразумно игнорировать накопленный ими - нередко ценой проб и ошибок - опыт, тем более что по мере перехода Казахстана к рыночной экономике спектр сходных со странами Запада проблем становится все более шире [11]

Шведская модель

Для Шведской модели характерна активная политика в области занятости, проводимая государством, которая уделяет большое внимание повышению конкурентоспособности рабочей силы, прежде всего через проф. Подготовку работников, создание рабочих мест, как в государственном секторе, так и путем субсидирования частных компаний, совмещение ищущих работу и вакантных мест, в том числе и через информацию и профориентацию, выплату пособий по переезду к новому месту работы. На эти цели Швеция расходует больше средств, чем любое государство (примерно 70%), хотя в бюджете доля, идущая на занятость не больше, чем в других развитых странах.

Политика в области занятости тесно связана с общими экономическими мерами, в частности, с ограничительной налоговой политикой, «политикой солидарности» в заработной плате, поддержкой слабых групп, отраслей и регионов, определенных государственной программой предпочтительного развития.

Ограничительная налоговая политика направлена на сдерживание инфляции путем установления косвенных налогов на товары, уменьшающих спрос на них и заставляющих менее прибыльные предприятия прекращать свою деятельность.

«Политика солидарности» в заработной плате должна обеспечить равную зарплату за равный труд, что заставляет высокоприбыльные фирмы платить зарплату ниже их возможностей, а малоприбыльные - сокращать число занятых или прекращать свою деятельность.

В Швеции наиболее высокая среди развитых капиталистических стран занятость трудоспособного населения, а безработица практически сведена к минимуму. В этой стране около 2 процентов стоимости национального продукта идет на решение проблемы занятости. Из 8, 4 млн. населения Швеции занято 4, 3 млн. человек. По оценке Шведской статистики, занятость составляет 83-84 процентов трудоспособного населения, а безработица (около 70 тыс. человек) -1, 6 процентов трудоспособных. При этом надо иметь в виду, что безработными считаются лица, у которых перерыв на работе составляет более 5 дней. В тоже время, по данным Управления рынка труда, в стране насчитывается около 60 тыс. свободных рабочих мест, главным образом, в силу отсутствия соответствующей квалификации у ищущих работу или неудобного территориального расположения предприятий.

В течение последних 10-15 лет безработица в Швеции была стабильной и крайне редко превышала уровень 3-4 процента В чем же причина благоприятной ситуации на рынке труда? Одна из главных причин сведения к минимуму безработицы связана с разработкой в середине 70-х годов конкретной и подробной системы так называемых '"законов надежности", жестко регламентирующей порядок найма на работу, основания и процедуру увольнения, условия труда и т. д. ее можно сравнить с действующим в СССР Кодексом Законов о Труде. В 1982 - 1983 годах была выработана концепция активной политики в области рынка труда, имеющая своей конечной целью полную ликвидацию безработицы и предусматривающая систему мер по созданию новых рабочих мест, учету их наличия в общенациональном масштабе, переквалификации кадров.

В Швеции, по расчетам органов по труду, из общей суммы ресурсов, направляемых на цели повышения занятости населения, расходуется на активную политику на рынке труда, и только? - на выплату пособий безработным.

Важную роль в решении проблем занятости и сокращения безработицы играет относительно развитая система трудоустройства и переподготовки высвобождаемых работников.

Функционирование системы возможно благодаря действующему в стране "Закону об обязательной регистрации свободных мест". Хотя на практике регистрируется лишь 60-70 процентов таких мест, это оказывается достаточно для координации деятельности в масштабах всей Швеции. Широкая компьютеризация, создание единого банка данных позволяет в любом бюро (свыше 320 бюро и 5600 работающих в них) получить информацию о вакансиях, условия предлагаемой работы по каждой профессии, что имеется в городе, а также в стране. Такую систему следовало бы активнее внедрять в практику работы единой системы центров и бюро занятости, создаваемой в республике.

В Швеции лишь 15 процентов выплачиваемых пособий в настоящее время погашаются за счет страховых взносов, а остальные 85 процентов - это государственные средства, складывающиеся из обязательных взносов предпринимателей и налогов. В отличие от многих других стран, в Швеции страхование по безработице не входит в систему социального страхования и пособия выплачиваются не автоматически. Другими словами, нужно доказать факт лишения источников доходов (средств к существованию) . Условия получения пособия следующие во-первых, необходимо быть членом кассы по безработице минимум один год; во-вторых, определенное время проработать на данном предприятии, кроме того, безработные обязаны регулярно регистрироваться на бирже труда, постоянно искать работу.

В случае же отказа от предложенного места по специальности пособия снимаются на 20 дней. После нескольких отказов безработный вообще теряет на него право. Пособие по безработице назначается, начиная с шестого дня после потери работы. В Швеции безработные получают одно из наиболее высоких в мире ежемесячных пособий. В частности оно составляло 993 марки ФРГ. Это больше чем в США (969), Швейцарии (946), Франции (925) и других странах, за исключением Японии, где оно достигает суммы 1053 марок ФРГ.

Модель США

В США сложилась децентрализованная экономика и традиционно проводится политика поддержания ее конкурентного состояния, поощряется активная роль предпринимателей, жизненная установка работника на индивидуальный успех. Роль федеральных органов на рынке ограничена. В каждом штате имеется свое законодательство о занятости и помощи безработным. Предприятия и работники выплачивают отдельно в фонды страхования по безработице штатов и в федеральный фонд.

Для политики в области занятости на предприятиях характерна ориентация на высокую мобильность работников между предприятиями, на законченную профессиональную подготовку в учебных заведениях (полученный диплом, сертификат), на признание профессионально-квалификационного уровня работников при перемене фирмы, на стремление свести издержки предприятия на производственное обучение к минимуму. Заработная плата на таких предприятиях устанавливается контрактами, коллективными договорами с учетом спроса и предложения рабочей силы, классификации работ по сложности, производительности труда, возможностей предприятия.

Имеются особенности в организации и содержании деятельности профсоюзов. Они, как правило, троятся по профессиональному признаку.

По мнению зарубежных специалистов, знаний, получаемых в вузе, достаточно на первые 3-5 лет работы, после чего требуется переподготовка. Квалификация рабочих морально устаревает в среднем через каждые 10 лет (причем система образования, как показывают оценки, отстает от уровня развития техники и технологии производства на 5-10 лет) .

Быстрый технический прогресс и использование новейших достижений науки и техники возможны лишь при условии серьезных и динамических изменений в рабочей силе. Современное производство ведет к заметному увеличению абсолютной и относительной численности труда.

В странах с развитой рыночной экономикой имеет место неравномерность распространения среди разных категорий лиц наемного труда. В частности, безработица среди неквалифицированных рабочих примерно в 2 раза выше, чем среди квалифицированных, а среди занятых преимущественно физическим трудом почти в 3 раза выше, чем среди лиц, занятых преимущественно умственным трудом. Следует учитывать, что при внедрении новых технологий, например, при внедрении микропроцессоров в традиционное производство улучшается качество продукции и одновременно сокращается численность занятых на 30-50 процентов, потребление энергии в 4-5 раз, сырья и материалов в 5-10 раз.

Согласно современным прогнозам в результате применения новых технологий на предприятиях США окажется к началу 90-х годов на 23 млн. больше вакансий, чем имеется квалифицированной рабочей силы, способной заполнить эти места, что не означает полного отсутствия дополнительной рабочей силы. Безработица в США достигнет 5, 6 млн. человек.

В США средняя продолжительность безработицы составляет 14, 5 недели; размер среднего пособия за неделю по безработице около 130 долларов; пособия по безработице фактически получают лишь 40 процентов безработных; срок его получения в большинстве штатов ограничен 26-30 неделями; рост безработицы в США на один процентный пункт безработицы потери в “потенциальном ВНП”, равные 68 млрд. долларов, а каждый дополнительный процентный пункт безработицы прибавляет к федеральному бюджету расходы на сумму от 25 до 30 млрд. долларов, идущие на пособия по безработице, программы трудоустройства и переподготовки безработных и другие мероприятия, что еще больше увеличивает и без того огромный бюджетный дефицит страны.

В странах с развитой рыночной экономикой профессиональная ориентационная работа и профессиональная подготовка признаны не только законодательно, но и стали важной функцией социальной политики.

Результатом такой политики является более высокая профессиональная (примерно 10%) и географическая (примерно 6-7%) мобильность, относительно высокий уровень безработицы по сравнению, например с Японией и Швецией.

Канадская модель

Модель занятости в Канаде в основном ориентирована на создании системы профессиональной ориентации и занятости населения.

Она обладает интересным опытом в создании систем профессиональной ориентации и занятости населения В последнее время здесь внедрены новые формы профессиональной ориентации (рассчитанные не только на учащуюся молодежь, но и на взрослых работников), налаживается ее тесная взаимосвязь с другими направлениями государственного регулирования подготовки и использования рабочей силы. Важнейшей для молодежи форма познаний “мира профессий” становятся самостоятельные занятия в специализированных центрах профессиональной ориентации (''центр выбора") . Это новый, особый тип учреждений, располагающих автоматизированными информационными системами, видеотехникой, электронными экзаменаторами. Работают они, главным образом, по методу самообслуживания. Придя в "центр выбора", молодой или любого возраста человек может получить информацию в виде текста на экране дисплея и кратного фильма о приблизительно 4 тыс. профессий. По каждой из них даются следующие сведения

- содержание трудовых функций работника данной профессии;

- необходимые личные качества и требуемый уровень общего образования;

- пути профессионального роста и освоения смежных специальностей;

- спрос на работников данной профессии на местном и общенациональном рынках труда.

Информация по последнему вопросу придается важное значение. Предоставляемая в виде текущих оценок и двухгодичных прогнозов, такая информация содействует тому, чтобы профессиональные интересы определялись с учетом насущных потребностей хозяйства. Проведя с помощью того же компьютера тесты на профессиональную пригодность, посетитель “Центра выбора” может оценить степень соответствия своих личных качеств, способностей и склонностей тому, чего требует работа по той или иной специальности. Если же, после всего этого, возникает необходимость в советах консультантов, то обращаются уже в специальные отделы службы содействия найму.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.