СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ РЕСПУБЛИКОЙ КАЗАХСТАН И ЕВРОПЕЙСКИМ СООБЩЕСТВОМ
Содержание
Введение 3
Глава I. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ЕВРОПЕЙСКОГО СООБ-ЩЕСТВА 5
1.1. Краткая история создания Европейского Сообщества
1.2. Европейский Союз в меняющемся мире 5
13
Глава II. СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ РЕСПУБЛИКОЙ КАЗАХСТАН И
ЕВРОПЕЙСКИМ СООБЩЕСТВОМ.
2.1. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между 17
Республикой Казахстан и Европейским Сообществом (СПС) 17
2.2. Экономическое сотрудничество РК с ЕС 20
31
Заключение 37
Литература
Введение
Актуальность темы. Переживаемый в настоящее время этап развития
мирового хозяйства вновь актуализировал вопрос об экономической интеграции.
В последние годы активизировался процесс формирования интеграционных
группировок, в том числе и таких, которые включают в себя страны,
находящиеся на различных стадиях социально-экономического развития Примеры
таких процессов можно наблюдать сейчас в бассейне Тихого океана, Юго-
Восточной Азии, Северной Америке и других регионах. Однако наиболее
известной организацией, преследующей цели прежде всего экономической
интеграции, безусловно, является Европейский Союз (ЕС).
В этой связи особый интерес представляет изучение вопросов
интеграционного сближения Казахстана и ЕС, взаимоотношения Республики
Казахстан с Европейским Сообществом, или конкретнее, какое место
Европейский Союз занимает во внешней политике Республики Казахстан. Почему
соответственно Казахстан интересуется событиями, происходящими в Европе? На
этот вопрос дал ответ Президент Н.А.Назарбаев в сентябре 1992 г. во время
своего первого визита в Германию и Францию. Отвечая на вопрос одного из
журналистов во время пресс-конференции, спросившего его об этом, Президент
Н.А.Назарбаев сказал, что некоторая часть территории Казахстана находится в
Европе и, следовательно, Казахстану небезразлично то, что происходит в
Европе[1].
Объектом исследования работы является развитие отношений Казахстана с
Европейским Сообществом, формирование между ними интеграционных
взаимосвязей. В работе рассмотрены предпосылки и причины выбора Астаной
ориентации на европейскую перспективу в качестве стратегического
направления экономического и, в целом, общественного развития Казахстана;
этапы развития отношений экономической интеграции ЕС и Казахстана, причины
и условия, предопределившие их характер; нынешнее состояние связей и
достигнутый уровень интеграции.
Хронологические рамки работы охватывают период с 1991 года по
настоящее времени. Периодизация работы связана с основными этапами развития
интеграционных связей Казахстана и ЕС.
Целью работы является изучение взаимосвязей и перспектив
сотрудничества Казахстана с Европейским Сообществом.
Исходя из целей работы, были поставлены следующие задачи :
Рассмотреть что из себя представляет Европейский Союз, история его создания
и деятельности, какое место он занимает в меняющемся мире.
Определить, какую работу Европейский Союз проделал в Казахстане с момента
подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Казахстаном и
Европейским Сообществом за последние пять-шесть лет.
Были ли трудности при установлении отношений между РК и ЕС
Гладко ли проходило утверждение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве
(СПС) в национальных парламентах стран-членов ЕС
Каковы результаты политического сотрудничества между РК и ЕС
Функционирование ЕВРО.
Научная новизна исследования определяется тем, что, несмотря на
наличие ряда публикаций, в отечественной экономической литературе вопрос
отношений экономической интеграции Казахстана и ЕС освещен недостаточно.
Особенно это касается событий и тенденций, имевших место в последние 3-4
года.
Методологической и теоретической основой при написании данной работы
стали работы общетеоретического и экономического характера, коллективные
монографии, другие издания. В качестве основных источников статистического
и фактического материала, использовались издания международных организаций.
Например, в книге Ибрашева Ж., Енсебаева Э. Европейский Союз во внешней
политике Казахстана[2], описывается процесс установления дипломатических
отношений между Республикой Казахстан и Европейским Сообществом, дается
анализ Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между этими сторонами и
осуществлению положений этого Соглашения.
Практическая значимость работы. Изучение и понимание ситуации в
процессе движения Казахстана к интеграции с Европейским Сообществом,
являющимся одним из основных факторов, определяющих общественное развитие
страны. Исследование уникального опыта интеграционного взаимодействия
организации, состоящей в основном из промышленно развитых стран (ЕС), и
развивающейся страны Казахстан на пути социально-экономической
модернизации, может представлять не только теоретический, но и научно-
прикладной интерес, особенно в связи с развертыванием региональных
интеграционных процессов на постсоветском пространстве.
Структура работы, состоит из введения, двух глав, заключения, и списка
использованной литературы.
Глава I. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОГО
СООБЩЕСТВА
1.1. Краткая история создания Европейского Сообщества
Европейский Союз - это практическое воплощение в жизнь идеи
европейской интеграции. Идея европейской интеграции имеет длительную
историю. С древних времен Европа предпринимала попытки объединиться и
создать нечто единое целое. В античную эпоху такую попытку предпринял Юлий
Цезарь и неудачно. В средние века попытался объединить европейский
континент Карл Великий. Ничего не вышло. В новое время решил испытать удачу
Наполеон. Но потерпел полный провал. В двадцатом веке А.Гитлер ставил перед
собой цель - не только завоевание всей Европы, но и установление мирового
порядка. Попытка закончилась полным крахом[3].
Провал всех прежних попыток объединения Европы объясняется лишь одним,
а именно: все попытки объединения основывались на насилии, т.е. на
завоеваниях. А такой путь всегда ведет к неудаче.
Однако идея европейского объединения или интеграции жила и
развивалась, влияя все больше на умы европейцев. Она стала все более
материализовываться, когда ее стали поддерживать народные массы, особенно
тогда, когда в Европе все чаще, все больше стали вспыхивать войны,
принимавшие все более грандиозные размеры. В первой половине XIX в. на
Всемирном конгрессе сторонников мира, созванном по инициативе выдающегося
французского писателя Виктора Гюго, была выдвинута идея создания
Соединенных Штатов Европы (СШЕ).
Идея Соединенных Штатов Европы понравилась всем, поскольку выражала
желание и мнение европейских народов. Ни государи, ни политики, ни
политические партии не могли отмахнуться от этой навязчивой идеи, какой
стала идея создания Соединенных Штатов Европы. Все они вынуждены были
определить свое отношение к этой идее. Правда, надо отметить, что интерес к
ней то утихал, то вспыхивал с новой силой накануне или в ходе военных
конфликтов. В самый разгар первой мировой войны идея СШЕ, уже
трансформировавшись в лозунг, стала предметом всеобщего обсуждения во всех
странах Европы и за ее пределами. После окончания первой мировой войны были
предприняты первые попытки практического ее претворения в жизнь. Но все они
окончились неудачно, скорее всего, из-за того, что фашистская Германия, как
было сказано, развязав вторую мировую войну, пыталась военным путем
объединить Европу.
После второй мировой войны идея европейской интеграции стала все более
актуальной. Об этом можно судить по речи У.Черчилля, в которой он призвал к
объединению Европы, правда, с определенной целью, а именно: не допустить
распространения коммунизма.
Между тем известно, что поводом большинства европейских военных
конфликтов служили противоречия между двумя крупными европейскими
государствами - Францией и Германией. Всем было ясно, что без устранения
этих противоречий невозможно вести речь об интеграции Европы. Как сделать
так, чтобы устранить противоречия между этими двумя европейскими
государствами? Многие государственные и общественные деятели европейских
стран ломали свои головы над этим вопросом. И здесь возникает идея
объединить Германию и Францию не на военно-политической основе, а на
экономической. Два выдающихся француза, экономист Жан Монне и политик Робер
Шуман, предложили объединить две основные отрасли промышленности Германии и
Франции, а именно угольную и сталелитейную, рассчитывая, что со временем к
этому объединению могут присоединиться соседние государства. Так оно и
произошло.
9 мая 1950 г. Р.Шуман, министр иностранных дел Франции, от имени
правительства своей страны опубликовал декларацию, которая здесь же
получила название "Декларация 9 Мая 1950 года", в которой он открыто
изложил идею объединения ведущих отраслей промышленности Германии и Франции
в объединение угля и стали. Правительство Франции обратилось с этой идеей к
правительству ФРГ.
Правительство Конрада Аденауэра поддержало эту идею. Вскоре ее
поддержали правительства Италии, Бельгии, Голландии и Люксембурга. Таким
образом, шесть европейских государств, а именно Германия, Франция, Италия,
Бельгия, Голландия и Люксембург, создали Европейское объединение угля и
стали (ЕОУС).
День 9 Мая был объявлен "Днем Европы", и с этой даты официально
начинается отсчет начала европейской интеграции. И термин "интеграция"
активно включается в политический и научный оборот.
И здесь мимоходом следует отметить, что понятие "интеграция" означает
объединение частей, участвующих в интеграционном процессе, в единое целое
при сохранении их самостоятельности. Но при этом, участвуя в интеграции,
страны должны делегировать частью своего суверенитета в пользу
наднациональных институтов, то есть вопросы внешней политики, обороны и
безопасности.
В апреле 1951 г. в Париже главы государств и правительств шести стран
подписали договор, учреждающий Европейское объединение угля и стали,
сокращенно ЕОУС. Договор имел цель обеспечить свободное передвижение
товаров, капитала, услуг и лиц в рамках границ шести стран, подписавших
этот договор. Договор устанавливал руководящие институты Европейского
объединения угля и стали, а именно высший орган, то есть имеется в виду
Совещание глав государств и правительств стран, подписавших договор о
создании ЕОУС, затем Европарламент, Совет министров, Комиссию и Суд, а
также некоторые Советы, как, например, Экономический и социальный совет.
Следует отметить, что учредители ЕОУС обратили особое внимание на
необходимость соблюдения государственного суверенитета, то есть, чтобы
решения ЕОУС не затрагивали государственный суверенитет, самый болезненный
вопрос в процессе европейской интеграции. Поэтому руководители глав
государств согласились, что при принятии решений по важнейшим вопросам
будут учитываться не простое большинство, а так называемое
квалифицированное большинство, т.е. такое, когда решения по важнейшим
вопросам, затрагивающим государственный суверенитет, будут приниматься
двумя третями голосов стран-членов ЕОУС. Затем надо отметить, что в
Европейском парламенте, решения которого носили рекомендательный характер,
голоса распределялись следующим образом: десять голосов для Франции, десять
голосов для ФРГ, десять голосов для Италии, остальные три государства имели
меньшее количество голосов, таким образом, и здесь было предусмотрено в
какой-то степени сохранение государственного суверенитета, особенно тогда,
когда речь идет о таких крупных странах, как Франция и Германия.
Следует отметить, что Объединение было построено на принципах полной
добровольности стран, подписавших договор, учреждающий Европейское
объединение угля и стали. Объединение начало функционировать несколько
позже, но уже в 1955-1956 гг. Объединение показало свою эффективность, и
уже в середине 50-х гг. появилась новая идея, а именно: нельзя ли
распространить принципы Европейского объединения угля и стали на всю
экономику шести стран, входящих в ЕОУС. И вот в начале 1957 г. главы
государств и правительств шести указанных стран, а именно Франции, ФРГ,
Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, договорились встретиться в
городе Риме и подписать договор, который получил название Римский договор.
Этот акт состоялся 25 марта 1957 г.
Римский договор большой, он охватывает все сферы, все области
экономики шести стран, а именно чисто экономическую область, валютную
область, торговую область, социальную жизнь, вопросы налогообложения и т.д.
Римский договор начал функционировать с 1-го января 1958 г. Надо сказать,
что те, кто подписали Римский договор, имели в виду, что эти шесть стран
пройдут три этапа в своей деятельности на пути к европейской интеграции, а
именно: торговый, экономический и самый последний и самый трудный -
политический этап.[4]
Что касается первого этапа, торгового, то он должен был завершиться к
1970-му г., т.е. в течение двенадцати лет страны Европейского
экономического сообщества должны были полностью снять таможенные пошлины на
своих границах, это, прежде всего, касалось налогообложения на промышленные
товары, что касалось сельскохозяйственных товаров, то здесь положение было
несколько иное. Поскольку первый этап затрагивал торговую область, то его с
легкой руки журналистов назвали общим рынком. Что касается последующих
этапов, а именно экономического, то здесь речь шла о создании совместных
предприятий стран, входящих в Европейское сообщество. Римский договор
устанавливал руководящие органы Европейского экономического сообщества, а
именно Совещание глав государств и правительств, входящих в Европейское
сообщество, Европейский парламент, сокращенно Европарламент, Совет
министров, Комиссию, и, наконец, Суд.
По примеру Европейского объединения угля и стали в Европейском
экономическом сообществе были соблюдены те же самые принципы распределения
мест в Европейском парламенте согласно численности населения стран,
входящих в Европейское сообщество, устанавливалось право вето в Совете
министров для трех крупных стран - для Франции, ФРГ и Италии. Решения по
принципиальным вопросам принимались квалифицированным большинством. Решения
Европейского парламента носили рекомендательный характер, а вот решения
Совета министров в ранге или министров иностранных дел, или министров
экономики, или министров сельского хозяйства, здесь как раз решения носили
обязательный характер. Что касается совещания глав государств и
правительств, то оно первое время созывалось очень редко. Однако в 1974 г.
было принято решение, что главы государств и правительств стран - членов
Европейского сообщества учреждают Европейский Совет, куда входят только
главы государств и правительств государств-членов Европейского сообщества.
Европейский Совет, таким образом, становится высшим, директивным органом
Европейского экономического сообщества, решения которого являлись
обязательными для Европарламента, для Совета министров и для всех
государств-членов ЕЭС.
Создание Европейского экономического сообщества - это второй этап на
пути к европейской интеграции. Надо сказать, что деятельность Европейского
объединения угля и стали и Европейского экономического сообщества дала свои
положительные результаты. Шестерка, положившая начало европейской
интеграции, привлекла внимание других стран Европы. И уже в начале 70-х
гг., другие страны Западной Европы стали поднимать вопрос о своем желании
вступить в Европейское экономическое сообщество. Первыми это сделали
Великобритания, Дания и Ирландия.
Турция подала свою заявку еще в 1963 г. Что касается кандидатуры
Великобритании, то здесь следует отметить, что Великобритания устами
знаменитого Уинстона Черчилля была инициатором европейской интеграции, как
об этом можно было судить по первой части данной главы. Но Великобритания
все-таки была очень сильно связана с Соединенными Штатами Америки. Поэтому
такая страна Европы, как Франция, стремившаяся больше всех к независимой
внешней политике, препятствовала вступлению Великобритании в Европейское
экономическое сообщество. И когда в январе 1963 г. обсуждалась кандидатура
Великобритании на ее вступление в Европейское экономическое сообщество,
Франция воспользовалась правом вето, и Великобритания не была принята в
ЕЭС. Однако вопрос оставался открытым, и со временем, конечно, Англия была
принята в ЕЭС.
Нельзя сказать, что на пути европейской интеграции не было никаких
конфликтов, споров, разногласий. Все это было. Но европейцы умели
преодолевать эти конфликты без применения военной силы. Были, конечно, и
споры, были конфликты, были разногласия, было даже желание хлопнуть дверью
и выйти из состава Европейского экономического сообщества. Все это было, но
потом все это становилось на свое место, никто не покидал, а наоборот,
новые члены, новые государства Европы стремились в Европейское
экономическое сообщество.
Успехи Европейского экономического сообщества или европейской
интеграции дали возможность поставить вопрос об объединении трех
Европейских Сообществ в единое Европейское сообщество, а именно,
Европейского объединения угля и стали, Евроатом, который был создан вскоре
после создания Европейского экономического сообщества, и самого
Европейского экономического сообщества в единое Европейское сообщество. Это
произошло в 1986 г., когда был подписан так называемый Единый европейский
акт. Единый европейский акт объединял в себе основные положения договоров
трех Европейских сообществ, а именно, Европейского объединения угля и
стали, Европейского экономического сообщества и Евратома. Что-либо нового
Единый европейский акт в эти положения не включал, но это был очередной шаг
на пути к европейской интеграции и не больше. Именно так нужно
рассматривать Единый европейский акт.
Желание европейских стран к интеграции было очень велико. Оно было
подкреплено стремлением руководителей и народов Европы к интеграции. Вот
почему в Европейское экономическое сообщество стремятся вступить и другие
страны Европы. В начале 70-х гг. в Европейское экономическое сообщество
были приняты такие страны, как Великобритания, Ирландия и Дания. В середине
80-х гг. в ЕЭС были приняты Испания, Португалия и Греция. Позднее, в
середине 90-х гг. в ЕЭС были приняты Швеция, Финляндия и Австрия. На
сегодняшний день в Европейском экономическом сообществе, или как теперь его
уже называют Европейским Сообществом, находятся пятнадцать стран, на
очереди принятие двенадцати или тринадцати стран Европы. Все
свидетельствует о том, что Европа хочет быть единой, Европа желает
интегрироваться, Европа хочет занять свое достойное место в мире.
Важное место на пути европейской интеграции занимает так называемый
Маастрихтский договор[5], названный по имени небольшой голландской
деревушки, где главы государств и правительств пятнадцати государств-членов
Европейского экономического сообщества подписали этот договор. Отныне
Европейское экономическое сообщество трансформируется в Европейский Союз,
это уже новый этап на пути европейской интеграции. Основные положения
Парижского и Римского договоров, учреждающих Европейское экономическое
сообщество и Евратом, были сохранены, но были внесены некоторые уточнения,
некоторые изменения в распределение голосов в Европейском парламенте в
зависимости от численности населения стран, входящих в Европейский Союз.
Затем речь шла об уточнении квалифицированного большинства при принятии
основных решений, затрагивающих государственный суверенитет, расширении
полномочий Совета министров и т.д.
Кроме того, в Маастрихтском договоре указывается на место Западно-
европейского сообщества, о котором речь будет идти несколько позже,
несколько отдельно. Маастрихтский договор учреждал единую европейскую
валюту, евро, он устанавливал институт координации общей внешней политики и
политики безопасности стран-членов Европейского Сообщества, он устанавливал
единую социальную политику для стран-членов Европейского сообщества,
устанавливал институты экономического и валютного порядка, он учреждал
валютные институты.
Маастрихтский договор устанавливал также порядок принятия новых членов
в Европейский Союз, выработав документ под названием "Повестка дня 2000
года". Таким образом, Маастрихтский договор сделал большой шаг на пути к
европейской интеграции.
Важное место на пути европейской интеграции и в жизни Европейского
Сообщества имеет Амстердамский договор, подписанный главами государств и
правительств стран-членов Европейского сообщества в октябре 1997 г., и,
особенно саммит стран Европейского Сообщества, прошедший в декабре 2000 г.
в Ницце (Франция). На саммите в Ницце были приняты важнейшие документы,
которые подводят итог пятидесятилетнего этапа европейской интеграции. На
саммите в 'Ницце были приняты Хартия основных прав Европейского Сообщества
- важнейший документ, который должен лечь в основу будущей европейской
конституции; решение о создании европейской армии численностью
первоначально в шестьдесят тысяч человек; решение о принятии новых членов в
Европейский Союз в 2003-2005 гг.; установлена первоочередность приема новых
членов, предоставления им определенного количества голосов в зависимости от
численности населения этих стран, желающих вступить в Европейский Союз и
договор, определяющий дальнейший путь развития Европейского Сообщества.
Таким образом, саммит стран-членов Европейского Сообщества в Ницце
подвел итоги жизни и деятельности ЕС в двадцатом столетии и создал условия
для дальнейшего развития Европейского Сообщества в двадцать первом веке и
третьем тысячелетии. Такова краткая история европейской интеграции,
Европейского Сообщества. Однако европейская интеграция не будет понятна,
если не остановиться на некоторых моментах, которые можно рассматривать как
инструменты европейской интеграции, без которых непонятно будет вообще, что
такое европейская интеграция.
Прежде всего, к этим инструментам европейской интеграции нужно отнести
создание единой европейской валюты евро. Решение было принято на саммите
стран-членов Европейского Сообщества в Маастрихте, но оно вошло в силу с 1-
го января 1999 г., когда евро стала применяться как расчетная единица, а
окончательно как наличная валюта евро войдет в силу с 1-го января 2002 г.
Двенадцать стран из пятнадцати изъявили желание ввести у себя евро, за
исключением Великобритании, Дании и Швеции, каждая из которых имеет свои
особенности, свою особую позицию в вопросе введения единой европейской
валюты. Надо сказать, что для Европы это не новое явление. Было время,
когда Европа пользовалась единой монетой, это - древнеримская валюта динар.
Затем Европейское экономическое сообщество в качестве расчетной единицы
вводило - ЭКЮ, это - тоже древняя французская монета, и, наконец, вот евро.
Введение евро как единой европейской валюты нужно рассматривать как важный
шаг на пути создания единого европейского государства. Конечно, евро как
единая европейская валюта затрагивает некоторые положения государственного
суверенитета, но это неизбежно на пути создания единого европейского
государства, на пути европейской интеграции. Государства, которые являются
членами Европейского Сообщества, должны пожертвовать некоторыми положениями
своего государственного суверенитета ради создания единого европейского
государства.
Следует еще раз подчеркнуть, что проведение общей внешней политики и
политики безопасности Европейского Сообщества является большим шагом вперед
на пути европейской интеграции к объединенной Европе.
Необходимо отметить, что в прошлом некоторые государства-члены
Европейского Сообщества были колониальными державами, владевшими
значительными территориями в Африке, Азии, на Тихом океане и в районе
Карибского моря. К ним относятся Великобритания, Франция, Испания,
Португалия, Бельгия и Голландия. Было бы ошибочно думать, что после
приобретения колониальными территориями своей независимости их бывшие
владельцы навсегда их потеряли. Вовсе нет. Вскоре после образования ЕЭС 18
африканских государств, в прошлом находившиеся под господством Франции и
Бельгии, в июле 1963 г. в городе Яунде (Камерун) подписали с ЕЭС так
называемую Яундскую конвенцию, которая предоставляла им льготы на
традиционные экспортные товары из этих стран на рынках стран ЕЭС.
В 1969 г. к Яундской конвенции присоединились уже 43 страны Африки,
Тихого океана, Азии и Карибского моря. В 1975 г. Яундская конвенция была
заменена Ломейской конвенцией (Того), которая предоставила странам Африки,
Ази-атско-Тихоокеанского региона и Карибского моря значительные льготы на
рынках Европейского Сообщества, то есть 36 видов товаров из этих регионов
пользовались льготами на рынках ЕС. В 1989 г. к Ломейской конвенции
присоединились уже 69 стран Африки, Азиатско-Тихоокеанского региона и
Карибского моря.[6]
Яундская и Ломейская конвенции определили институт ассоциированных
членов Европейского Сообщества. А это означает, что товары из стран Африки,
Тихого океана, Азии и Карибского моря, как ассоциированных членов ЕС
пользовались льготами на рынках Европейского Сообщества, а продукция стран
ЕС пользовалась такими же льготами на рынках ассоциированных членов
Евросообщества. Кроме этого, Европейский Союз предоставляет безвозмездную
экономическую и финансовую помощь своим ассоциированным членам. И то, что
число стран, являющихся ассоциированными членами Европейского Сообщества,
возросло с 18 в 1963 г. до 69 в 1988 г., свидетельствует о том, что странам
Африки, Тихого океана, Азии и Карибского моря экономически выгодно иметь
постоянных потребителей их традиционных товаров экспорта. В равной мере это
утверждение касается и стран-членов Европейского Сообщества.
Таким образом, бывшее в ходу в прошлом утверждение марксистских
идеологов о том, что сотрудничество между Европейским Сообществом и
странами Африки, Азии, Тихого океана и Карибского моря - сотрудничество
между всадником и лошадью, не имеет под собой никакой действительности.
Одной из важных и плодотворных форм сотрудничества между Европейским
Сообществом и странами, не входящими в него, является установление
института партнерства, то есть, когда эти страны становятся торговыми
партнерами Европейского Сообщества. Идеей института партнерства проникнут
как Римский договор, так и Маастрихтский договор, учредивший Европейский
Союз. Многие страны мира стали торговыми партнерами Европейского
Сообщества, среди них и Республика Казахстан, подписавшая в 1995 г.
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Сообществом.
В 1989 г. Европейский Союз составил программу ТАСИС, означающую
оказание технической помощи со стороны Европейского Сообщества Советскому
Союзу, начавшему в конце 80-х гг. компанию по перестройке. После распада
СССР эта программа была распространена на оказание технической помощи Новым
независимым государствам на территории бывшего СССР.
В настоящее время Европейский Союз в процессе интеграции вступил в
новую стадию своего развития, а именно к формированию политического
объединения Европы, принятию новых государств Центральной и Восточной
Европы, а также прибалтийских стран.
Европейский Союз расширяется. Европа интегрируется. В связи с этим
острыми становятся вопросы государственного суверенитета, процедуры
принятия важнейших решений и будущей политической формы интегрированной
Европы.
В связи с этим интересной становится дискуссия, начатая весной и летом
2000 г. министром иностранных дел ФРГ Й.Фишером и Президентом Франции
Ж.Шираком по вопросу о политической форме объединенной Европы. Й.Фишер
поддержал старую идею создания Соединенных Штатов Европы. Многие с ним не
согласны. Дискуссии продолжаются.
1.2. Европейский Союз в меняющемся мире
Со второй половины XX - начала XXI в.в. происходят глубокие изменения
в мире. Эти изменения характеризуются началом процессов интеграции и
глобализации экономики. Интеграционный процесс начинается с региональных
масштабов и со временем должен завершиться в мировом масштабе.
Одним из трех мировых моторов интеграции и глобализации является
Европейский Союз. И это не случайно. Страны, входящие в Европейский Союз,
имеют высокоразвитую промышленность, сельское хозяйство, торговлю и сектор
услуг. В странах-членах Европейского Сообщества проживает более 374 млн.
человек жителей, имеющих высокий уровень жизни, что свидетельствует о том,
что здесь находится богатый потребительский рынок. Вот почему сюда
устремляется иностранный капитал, который вместе с национальным капиталом
мощно развивает экономику этого региона.
Об этом говорят некоторые статистически данные.
В 1990 г. общий бюджет Европейского Сообщества составлял 48,35 млрд.
евро, в 1997 г. эта цифра возросла до 86,41 млрд. евро, по прогнозам
Европейской комиссии в 2006 г. бюджет ЕС будет составлять уже 105,23 млрд.
евро.
Рост реального ВВП ЕС в 2000 г. составил 3,4%, т.е. больше, чем в
Японии (1,4%), но меньше чем в США (5,1%). Для сравнения: в 1995 г. рост
реального ВВП в странах-членах ЕС составлял 2,4%, тогда как в США — только
2,7%, а в Японии всего 1,5%. По странам-членам ЕС картина роста ВВП в 2000
г. выглядит таким образом: Германия-3,1%, Финляндия-4,8%, Франция- 3,3%,
Португалия- 3,0%, Великобритания- 3,1%, Ирландия- 10,5%, Бельгия- 3,9%,
Голландия- 4,3%, Люксембург- 7,8%, Дания- 2,6%, Италия- 2,9%, Испания-
4,1%, Греция-4,1%, Швеция- 4,0%, Австрия- 3,5%[7].
Таким образом, по ВВП Европейский Союз находится на 1 месте. В ВТО
доля товарооборота Европейского Сообщества составляет 20%; по инвестициям в
экономику зарубежных стран Европейский Союз занимает 2 место; в среднем по
уровню жизни страны-члены ЕС находятся в первых рядах.
Являясь одним из моторов интеграции и глобализации, Европейский Союз
выступает на международной арене во многих отношениях как единое целое со
сформировавшимся единым рынком, с единой экономико-валютной системой и
единой валютой - евро.
Европейский Союз зарегистрирован в Организации Объединенных Наций. А
это означает, что он получил дипломатическое признание. В ООН он получил
статус наблюдателя и в этом качестве активно участвует в некоторых
комитетах ООН. На него распространяются все положения международного права,
т.е. он является субъектом и объектом международного права.
Для ведения дипломатических переговоров и подписания соглашений с
третьими странами от имени Европейского Сообщества создана так называемая
тройка, то есть действующий на данный момент председатель Европейского
Сообщества (а им является глава государства или правительства страны-члена
ЕС, занявший этот пост по ротации на полгода), будущий председатель
Европейского Сообщества и председатель Комиссии ЕС, а также представители
правительств стран-членов ЕС. По мандату, выданному Советом министров,
Комиссия может вести переговоры и заключать соглашения с третьими странами.
В случае, когда обсуждаемые на переговорах вопросы выходят за пределы
установленного мандата, Комиссия запрашивает дополнительное разрешение у
Совета министров.
ЕС дифференцирует свои отношения с внешним миром, исходя из своего
геополитического положения. ЕС сам по себе и все страны, входящие в него,
являются членами Всемирной торговой организации (ВТО) и, следовательно,
пользуются преференциями, установленными в ВТО. Вообще во внешних связях
Европейского Сообщества лежат принципы особых соглашений о преференциях в
торговле.
ЕС предоставил большие торговые преференции странам, входящим в
Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), образовав так называемое
свободное экономическое и торговое пространство. Между прочим, многие члены
ЕАСТ со временем стали членами Европейского Сообщества.
Как уже отмечалось выше, ЕС на основе Яундских и Ло-мейских конвенций,
подписанных в 60-х-80-х гг. прошлого столетия, установил особые
привилегированные отношения с западными странами, некогда входившими в
колониальную систему ряда европейских стран, ныне членов Европейского
Сообщества.
Европейский Союз придает большое значение Средиземноморью,
предоставляя странам этого региона большие преференции в торговле.
После распада СССР и мировой системы социализма ЕС установил
приоритетные отношения со странами Центральной и Восточной Европы,
предоставив им статус ассоциированных стран, и оказал им большую
экономическую, финансовую и техническую помощь с тем, чтобы эти страны
Европы со временем могли вступить в ЕС и стать его полноправными членами.
Для этих стран, а именно Болгарии, Чехии, Словении, Румынии, Венгрии и
Польши ЕС разработал и принял программу "Фаре", которая успешно
осуществляется. Сюда же следует отнести и прибалтийские страны, в свою
очередь, готовящиеся со временем стать членами Европейского Сообщества. В
разработанной программе "Повестка дня 2000 года" ЕС определил для всех
стран Центральной и Восточной Европы и Прибалтики конкретные условия их
вступления в Евросоюз.
На саммите в Ницце в декабре 2000 г. были приняты изменения в
структуре ЕС с тем, чтобы эти страны могли вступить в Евросоюз. На саммите
приняли участие главы государств и правительств стран, желающих вступить в
Европейский Союз, которые весьма остались довольными принятыми решениями.
Начиная с 2003-2005 гг., они смогут стать членами Европейского Сообщества в
зависимости от их готовности к вступлению.
Со странами Азии и Латинской Америки Европейский Союз установил
торговые связи, предоставив преференции некоторым видам продукции из этих
стран. Такие же связи ЕС установил со странами арабского мира.
При этом Европейский Союз имеет в виду, что каждое государство-член ЕС
ведет торговые связи со всеми этими странами на двусторонней основе.
Исключительно важное место во внешних связях ЕС занимают такие ведущие
страны, как США и Япония. Торговые связи Европейского Сообщества с США
основываются на Декларации от 1990 г., согласно которой стороны создают
условия, основанные на принципах наилучшего благоприятствования для товаров
двух сторон, а также капитала и услуг.
Тем не менее, правда, эпизодически между ЕС и США возникают так
называемые торговые войны. Однако все они находят мирное разрешение.
Торговые отношения между ЕС и США характеризуют следующие данные: в 1994 г.
импорт из США в ЕС составил 13 % из общего импорта в ЕС, а в 1998 г. - 21%,
в то же время экспорт из ЕС в США нисколько не изменился, т.е. в 1994 г. он
был на уровне 16%, и в 1998 г. остался на том же уровне.
Торговые отношения ЕС с Японией осложняются рядом обстоятельств, а
именно отсутствием четкой договоренности по некоторым видам продукции, как,
например, реализация автомобилей и электроники. После упорядочения торговых
отношений ЕС с Японией картина выглядит таким образом. Если в 1994 г.
импорт из Японии в ЕС составил 10%, то в 1998 г. он уменьшился до 6%; в то
же время экспорт из ЕС в Японию составлял в 1994 г. 5%, а в 1998 г. -
9%.[8]
После распада СССР и образования на этой основе независимых государств
ЕС заключил с ними Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Таким
образом, бывшие союзные Республики, взяв в свои руки государственный
суверенитет, стали торговыми партнерами Европейского Сообщества, среди них
и Республика Казахстан.
Таким образом, анализируя место Европейского Сообщества в мировом
сообществе и те связи, которые он имеет со многими странами и регионами
земного шара, можно сделать определенные выводы.
1. Европейский Союз как плод европейской интеграции с достигнутым
единым рынком, с укрепившийся экономико-валютной системой, с единой валютой
- евро и на основании всего этого начавшимся процессом политического
сообщества может служить прекрасной моделью для многих стран и регионов,
желающих начать процесс интеграции.
2. Европейский Союз, установив разнообразные связи со многими странами
и регионами земного шара, закладывает прочный фундамент процесса мировой
интеграции и глобализации.
3. Интегрированная Европа, начав процесс установления политического
сообщества в сфере общей внешней политики и политики безопасности, в сфере
обороны путем создания единой европейской армии, берет вопросы обороны и
безопасности в собственные руки и собирается играть видную роль в мировой
политике.
Правительство Республики Казахстан приветствует интеграционные
процессы, происходящие в Европе.
Развитию двустороннего сотрудничества между Республикой Казахстан и
Европейским Сообществом отводится особое место. Развитие политических,
экономических и культурных отношений Республики с ЕС и со странами Западной
Европы является одним из приоритетных направлений во внешней политике
Казахстана.
Европейский Союз - это практическое воплощение в жизнь идей
экономической, политической и культурной интеграции. Пример европейской
интеграции бесспорно может служить моделью региональной интеграции для всей
Центральной Азии.
Важно отметить, что на данный момент существует двухуровневая система
отношений Республики Казахстан с Европейским Сообществом в целом и с каждым
государством-членом ЕС в отдельности, которые взаимодополняют друг друга,
что находит отражение в различных подписанных соглашений и реализованных
проектах.
Глава II. СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ РЕСПУБЛИКОЙ КАЗАХСТАН И ЕВРОПЕЙСКИМ
СООБЩЕСТВОМ.
2.1. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой
Казахстан и Европейским Сообществом (СПС)
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве устанавливает между
Республикой Казахстан и Европейским Сообществом и его государствами-членами
стабильные политические отношения, закрепляя расширение связей между РК и
ЕС и западным миром в целом. Впечатляет количество и разнообразие событий,
предшествующих подписанию СПС между Республикой Казахстан и Европейским
Сообществом. В частности, в 1991 г. Европейский Союз признал Казахстан
независимым государством; 15 апреля 1993 г. было открыто посольство РК в
Королевстве Бельгия, а семь государств-членов ЕС и Комиссия Европейского
Сообщества открыли свои посольства в Алматы; Европейская энергетическая
хартия (ЕЭХ), подписанная 16-17 декабря 1994 г., явилась первым
международным документом, заключенным Республикой Казахстан после обретения
независимости; 23 января 1995 г. было подписано Соглашение о партнерстве
и сотрудничестве между Европейским Сообществом и Республикой Казахстан; 5
декабря 1995 г. - Временное соглашение по торговле; и, наконец, 1 июля 1999
г. вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РК и
ЕС[9].
ЕС подписал похожие Соглашения партнерстве и сотрудничестве со многими
другими Новыми независимыми государствами. Со всеми странами Центральной и
Восточной Европы, которые подали заявление на вступление в ЕС, Европейское
сообщество заключило соглашения об ассоциированном членстве, которые также
называются "Европейскими соглашениями".
Главная отличительная черта всех Соглашений ЕС состоит в том, что они
являются так называемыми "смешанными" документами и заключаются как с
Сообществом, так и с их государствами-участниками. Помимо Европарламента их
ратифицируют национальные парламенты стран-членов ЕС.
Так как на осуществление всех процедур уходит до двух лет, при
парафировании 24 мая 1994 г. СПС между РК и ЕС было оговорено, что в
течение комплексной ратификации будет применяться так называемый "Временный
договор". Для его вступления требуется только лишь одобрение Европейского
парламента и Совета министров.
В октябре 1992 г. Совет министров Европейского Сообщества принял
положения для проведения переговоров по Соглашениям о партнерстве и
сотрудничестве со странами бывшего Советского Сообщества. В течение 1993-
1994 гг. было проведено два раунда переговоров с Республикой Казахстан на
базе этих положений. Осенью 1994 г. продолжились контакты и консультации
между РК и ЕС, целью которых была подготовка того самого Временного
договора, позволяющего вступить в силу положениям о торговле, а также
относящихся к нему положениям из СПС. Работа над Временным договором была
приостановлена, потому что в Брюссель не был вовремя представлен текст на
казахском языке, к середине ноября казахский текст был получен. Но к концу
1994 г. стало ясно, что Казахстану придется заключать соглашение с новой
Комиссией ЕС под руководством премьер-министра Люксембурга Ж.Сантера.
Дальнейшему сотрудничеству ЕС со странами Центральной и Восточной
Европы предшествовала прошедшая 9-10 декабря 1 994 г. в Эссене встреча на
высшем уровне, на которой главы государств-членов ЕС приняли документ о
стратегии, призванной определить политику Евросообщества на несколько лет
вперед. Центральное место в этом документе занимала новая стратегия ЕС,
нацеленная на сотрудничество и интеграцию в ЕС государств Центральной и
Восточной Европы. Помимо этого региона, Европейский Союз придавал большое
значение сотрудничеству со средиземноморскими государствами. Таким образом,
большинство стран СНГ, в том числе и Казахстан, оставались на периферии
европейских экономических и политических интересов.
Но в скором времени ситуация в корне изменилась. К концу 1994 г.
сложились все предпосылки и условия - экономические, политические и
дипломатические для полноценного сотрудничества Казахстана с Европейским
Сообществом. Эта необходимость ощущалась обеими сторонами. ЕС уже
располагал развернутой стратегией для своей политики в отношении Новых
независимых государств на территории бывшего Советского Сообщества. В
данном случае стратегия была адаптирована применительно и к Республике
Казахстан. Заключению СПС способствовало также быстрое парафирование текста
Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве между Европейским Сообществом и
Республикой Казахстан уже в мае 1994г.
Таким образом, подписание масштабного документа, предусматривающего
установление тесных и многообразных связей между Казахстаном и ЕС в
политической, экономической, социальной и культурной сферах, состоялось в
конце января 1995 г. в Брюсселе.
23 января 1995 г. Президент Казахстана Н.А.Назарбаев и председатель
Комиссии Европейского Сообщества Ж.Сантер подписали Соглашение о
партнерстве и сотрудничестве между Европейским Сообществом и Республикой
Казахстан. Помимо них, в процедуре подписания участвовали председатель
Совета ЕС А.Жюппе и министры иностранных дел всех пятнадцати государств-
членов Европейского Сообщества. Во время подписания А.Жюппе и Ж.Сантер
выступили с речами, в которых отметили, что они высоко оценивают
экономический потенциал Казахстана, последовательность курса руководства
Республики на ускорение рыночных реформ и развитие демократии. Был отмечен
также личный вклад Президента РК Н.А.Назарбаева в укрепление стабильности в
стране, СНГ и Азии в целом. Руководители Европейского Сообщества особо
подчеркнули, что в Европе рассматривают Казахстан как очень перспективного
партнера. Кроме того, европейские политики высоко оценили политику
Казахстана в отношении соблюдения прав человека и прав национальных
меньшинств. Председатель Комиссии ЕС Ж.Сантер в своей речи особо
подчеркнул, что Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РЮ и ЕС
является важным инструментом для будущего ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение 3
Глава I. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ЕВРОПЕЙСКОГО СООБ-ЩЕСТВА 5
1.1. Краткая история создания Европейского Сообщества
1.2. Европейский Союз в меняющемся мире 5
13
Глава II. СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ РЕСПУБЛИКОЙ КАЗАХСТАН И
ЕВРОПЕЙСКИМ СООБЩЕСТВОМ.
2.1. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между 17
Республикой Казахстан и Европейским Сообществом (СПС) 17
2.2. Экономическое сотрудничество РК с ЕС 20
31
Заключение 37
Литература
Введение
Актуальность темы. Переживаемый в настоящее время этап развития
мирового хозяйства вновь актуализировал вопрос об экономической интеграции.
В последние годы активизировался процесс формирования интеграционных
группировок, в том числе и таких, которые включают в себя страны,
находящиеся на различных стадиях социально-экономического развития Примеры
таких процессов можно наблюдать сейчас в бассейне Тихого океана, Юго-
Восточной Азии, Северной Америке и других регионах. Однако наиболее
известной организацией, преследующей цели прежде всего экономической
интеграции, безусловно, является Европейский Союз (ЕС).
В этой связи особый интерес представляет изучение вопросов
интеграционного сближения Казахстана и ЕС, взаимоотношения Республики
Казахстан с Европейским Сообществом, или конкретнее, какое место
Европейский Союз занимает во внешней политике Республики Казахстан. Почему
соответственно Казахстан интересуется событиями, происходящими в Европе? На
этот вопрос дал ответ Президент Н.А.Назарбаев в сентябре 1992 г. во время
своего первого визита в Германию и Францию. Отвечая на вопрос одного из
журналистов во время пресс-конференции, спросившего его об этом, Президент
Н.А.Назарбаев сказал, что некоторая часть территории Казахстана находится в
Европе и, следовательно, Казахстану небезразлично то, что происходит в
Европе[1].
Объектом исследования работы является развитие отношений Казахстана с
Европейским Сообществом, формирование между ними интеграционных
взаимосвязей. В работе рассмотрены предпосылки и причины выбора Астаной
ориентации на европейскую перспективу в качестве стратегического
направления экономического и, в целом, общественного развития Казахстана;
этапы развития отношений экономической интеграции ЕС и Казахстана, причины
и условия, предопределившие их характер; нынешнее состояние связей и
достигнутый уровень интеграции.
Хронологические рамки работы охватывают период с 1991 года по
настоящее времени. Периодизация работы связана с основными этапами развития
интеграционных связей Казахстана и ЕС.
Целью работы является изучение взаимосвязей и перспектив
сотрудничества Казахстана с Европейским Сообществом.
Исходя из целей работы, были поставлены следующие задачи :
Рассмотреть что из себя представляет Европейский Союз, история его создания
и деятельности, какое место он занимает в меняющемся мире.
Определить, какую работу Европейский Союз проделал в Казахстане с момента
подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Казахстаном и
Европейским Сообществом за последние пять-шесть лет.
Были ли трудности при установлении отношений между РК и ЕС
Гладко ли проходило утверждение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве
(СПС) в национальных парламентах стран-членов ЕС
Каковы результаты политического сотрудничества между РК и ЕС
Функционирование ЕВРО.
Научная новизна исследования определяется тем, что, несмотря на
наличие ряда публикаций, в отечественной экономической литературе вопрос
отношений экономической интеграции Казахстана и ЕС освещен недостаточно.
Особенно это касается событий и тенденций, имевших место в последние 3-4
года.
Методологической и теоретической основой при написании данной работы
стали работы общетеоретического и экономического характера, коллективные
монографии, другие издания. В качестве основных источников статистического
и фактического материала, использовались издания международных организаций.
Например, в книге Ибрашева Ж., Енсебаева Э. Европейский Союз во внешней
политике Казахстана[2], описывается процесс установления дипломатических
отношений между Республикой Казахстан и Европейским Сообществом, дается
анализ Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между этими сторонами и
осуществлению положений этого Соглашения.
Практическая значимость работы. Изучение и понимание ситуации в
процессе движения Казахстана к интеграции с Европейским Сообществом,
являющимся одним из основных факторов, определяющих общественное развитие
страны. Исследование уникального опыта интеграционного взаимодействия
организации, состоящей в основном из промышленно развитых стран (ЕС), и
развивающейся страны Казахстан на пути социально-экономической
модернизации, может представлять не только теоретический, но и научно-
прикладной интерес, особенно в связи с развертыванием региональных
интеграционных процессов на постсоветском пространстве.
Структура работы, состоит из введения, двух глав, заключения, и списка
использованной литературы.
Глава I. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОГО
СООБЩЕСТВА
1.1. Краткая история создания Европейского Сообщества
Европейский Союз - это практическое воплощение в жизнь идеи
европейской интеграции. Идея европейской интеграции имеет длительную
историю. С древних времен Европа предпринимала попытки объединиться и
создать нечто единое целое. В античную эпоху такую попытку предпринял Юлий
Цезарь и неудачно. В средние века попытался объединить европейский
континент Карл Великий. Ничего не вышло. В новое время решил испытать удачу
Наполеон. Но потерпел полный провал. В двадцатом веке А.Гитлер ставил перед
собой цель - не только завоевание всей Европы, но и установление мирового
порядка. Попытка закончилась полным крахом[3].
Провал всех прежних попыток объединения Европы объясняется лишь одним,
а именно: все попытки объединения основывались на насилии, т.е. на
завоеваниях. А такой путь всегда ведет к неудаче.
Однако идея европейского объединения или интеграции жила и
развивалась, влияя все больше на умы европейцев. Она стала все более
материализовываться, когда ее стали поддерживать народные массы, особенно
тогда, когда в Европе все чаще, все больше стали вспыхивать войны,
принимавшие все более грандиозные размеры. В первой половине XIX в. на
Всемирном конгрессе сторонников мира, созванном по инициативе выдающегося
французского писателя Виктора Гюго, была выдвинута идея создания
Соединенных Штатов Европы (СШЕ).
Идея Соединенных Штатов Европы понравилась всем, поскольку выражала
желание и мнение европейских народов. Ни государи, ни политики, ни
политические партии не могли отмахнуться от этой навязчивой идеи, какой
стала идея создания Соединенных Штатов Европы. Все они вынуждены были
определить свое отношение к этой идее. Правда, надо отметить, что интерес к
ней то утихал, то вспыхивал с новой силой накануне или в ходе военных
конфликтов. В самый разгар первой мировой войны идея СШЕ, уже
трансформировавшись в лозунг, стала предметом всеобщего обсуждения во всех
странах Европы и за ее пределами. После окончания первой мировой войны были
предприняты первые попытки практического ее претворения в жизнь. Но все они
окончились неудачно, скорее всего, из-за того, что фашистская Германия, как
было сказано, развязав вторую мировую войну, пыталась военным путем
объединить Европу.
После второй мировой войны идея европейской интеграции стала все более
актуальной. Об этом можно судить по речи У.Черчилля, в которой он призвал к
объединению Европы, правда, с определенной целью, а именно: не допустить
распространения коммунизма.
Между тем известно, что поводом большинства европейских военных
конфликтов служили противоречия между двумя крупными европейскими
государствами - Францией и Германией. Всем было ясно, что без устранения
этих противоречий невозможно вести речь об интеграции Европы. Как сделать
так, чтобы устранить противоречия между этими двумя европейскими
государствами? Многие государственные и общественные деятели европейских
стран ломали свои головы над этим вопросом. И здесь возникает идея
объединить Германию и Францию не на военно-политической основе, а на
экономической. Два выдающихся француза, экономист Жан Монне и политик Робер
Шуман, предложили объединить две основные отрасли промышленности Германии и
Франции, а именно угольную и сталелитейную, рассчитывая, что со временем к
этому объединению могут присоединиться соседние государства. Так оно и
произошло.
9 мая 1950 г. Р.Шуман, министр иностранных дел Франции, от имени
правительства своей страны опубликовал декларацию, которая здесь же
получила название "Декларация 9 Мая 1950 года", в которой он открыто
изложил идею объединения ведущих отраслей промышленности Германии и Франции
в объединение угля и стали. Правительство Франции обратилось с этой идеей к
правительству ФРГ.
Правительство Конрада Аденауэра поддержало эту идею. Вскоре ее
поддержали правительства Италии, Бельгии, Голландии и Люксембурга. Таким
образом, шесть европейских государств, а именно Германия, Франция, Италия,
Бельгия, Голландия и Люксембург, создали Европейское объединение угля и
стали (ЕОУС).
День 9 Мая был объявлен "Днем Европы", и с этой даты официально
начинается отсчет начала европейской интеграции. И термин "интеграция"
активно включается в политический и научный оборот.
И здесь мимоходом следует отметить, что понятие "интеграция" означает
объединение частей, участвующих в интеграционном процессе, в единое целое
при сохранении их самостоятельности. Но при этом, участвуя в интеграции,
страны должны делегировать частью своего суверенитета в пользу
наднациональных институтов, то есть вопросы внешней политики, обороны и
безопасности.
В апреле 1951 г. в Париже главы государств и правительств шести стран
подписали договор, учреждающий Европейское объединение угля и стали,
сокращенно ЕОУС. Договор имел цель обеспечить свободное передвижение
товаров, капитала, услуг и лиц в рамках границ шести стран, подписавших
этот договор. Договор устанавливал руководящие институты Европейского
объединения угля и стали, а именно высший орган, то есть имеется в виду
Совещание глав государств и правительств стран, подписавших договор о
создании ЕОУС, затем Европарламент, Совет министров, Комиссию и Суд, а
также некоторые Советы, как, например, Экономический и социальный совет.
Следует отметить, что учредители ЕОУС обратили особое внимание на
необходимость соблюдения государственного суверенитета, то есть, чтобы
решения ЕОУС не затрагивали государственный суверенитет, самый болезненный
вопрос в процессе европейской интеграции. Поэтому руководители глав
государств согласились, что при принятии решений по важнейшим вопросам
будут учитываться не простое большинство, а так называемое
квалифицированное большинство, т.е. такое, когда решения по важнейшим
вопросам, затрагивающим государственный суверенитет, будут приниматься
двумя третями голосов стран-членов ЕОУС. Затем надо отметить, что в
Европейском парламенте, решения которого носили рекомендательный характер,
голоса распределялись следующим образом: десять голосов для Франции, десять
голосов для ФРГ, десять голосов для Италии, остальные три государства имели
меньшее количество голосов, таким образом, и здесь было предусмотрено в
какой-то степени сохранение государственного суверенитета, особенно тогда,
когда речь идет о таких крупных странах, как Франция и Германия.
Следует отметить, что Объединение было построено на принципах полной
добровольности стран, подписавших договор, учреждающий Европейское
объединение угля и стали. Объединение начало функционировать несколько
позже, но уже в 1955-1956 гг. Объединение показало свою эффективность, и
уже в середине 50-х гг. появилась новая идея, а именно: нельзя ли
распространить принципы Европейского объединения угля и стали на всю
экономику шести стран, входящих в ЕОУС. И вот в начале 1957 г. главы
государств и правительств шести указанных стран, а именно Франции, ФРГ,
Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, договорились встретиться в
городе Риме и подписать договор, который получил название Римский договор.
Этот акт состоялся 25 марта 1957 г.
Римский договор большой, он охватывает все сферы, все области
экономики шести стран, а именно чисто экономическую область, валютную
область, торговую область, социальную жизнь, вопросы налогообложения и т.д.
Римский договор начал функционировать с 1-го января 1958 г. Надо сказать,
что те, кто подписали Римский договор, имели в виду, что эти шесть стран
пройдут три этапа в своей деятельности на пути к европейской интеграции, а
именно: торговый, экономический и самый последний и самый трудный -
политический этап.[4]
Что касается первого этапа, торгового, то он должен был завершиться к
1970-му г., т.е. в течение двенадцати лет страны Европейского
экономического сообщества должны были полностью снять таможенные пошлины на
своих границах, это, прежде всего, касалось налогообложения на промышленные
товары, что касалось сельскохозяйственных товаров, то здесь положение было
несколько иное. Поскольку первый этап затрагивал торговую область, то его с
легкой руки журналистов назвали общим рынком. Что касается последующих
этапов, а именно экономического, то здесь речь шла о создании совместных
предприятий стран, входящих в Европейское сообщество. Римский договор
устанавливал руководящие органы Европейского экономического сообщества, а
именно Совещание глав государств и правительств, входящих в Европейское
сообщество, Европейский парламент, сокращенно Европарламент, Совет
министров, Комиссию, и, наконец, Суд.
По примеру Европейского объединения угля и стали в Европейском
экономическом сообществе были соблюдены те же самые принципы распределения
мест в Европейском парламенте согласно численности населения стран,
входящих в Европейское сообщество, устанавливалось право вето в Совете
министров для трех крупных стран - для Франции, ФРГ и Италии. Решения по
принципиальным вопросам принимались квалифицированным большинством. Решения
Европейского парламента носили рекомендательный характер, а вот решения
Совета министров в ранге или министров иностранных дел, или министров
экономики, или министров сельского хозяйства, здесь как раз решения носили
обязательный характер. Что касается совещания глав государств и
правительств, то оно первое время созывалось очень редко. Однако в 1974 г.
было принято решение, что главы государств и правительств стран - членов
Европейского сообщества учреждают Европейский Совет, куда входят только
главы государств и правительств государств-членов Европейского сообщества.
Европейский Совет, таким образом, становится высшим, директивным органом
Европейского экономического сообщества, решения которого являлись
обязательными для Европарламента, для Совета министров и для всех
государств-членов ЕЭС.
Создание Европейского экономического сообщества - это второй этап на
пути к европейской интеграции. Надо сказать, что деятельность Европейского
объединения угля и стали и Европейского экономического сообщества дала свои
положительные результаты. Шестерка, положившая начало европейской
интеграции, привлекла внимание других стран Европы. И уже в начале 70-х
гг., другие страны Западной Европы стали поднимать вопрос о своем желании
вступить в Европейское экономическое сообщество. Первыми это сделали
Великобритания, Дания и Ирландия.
Турция подала свою заявку еще в 1963 г. Что касается кандидатуры
Великобритании, то здесь следует отметить, что Великобритания устами
знаменитого Уинстона Черчилля была инициатором европейской интеграции, как
об этом можно было судить по первой части данной главы. Но Великобритания
все-таки была очень сильно связана с Соединенными Штатами Америки. Поэтому
такая страна Европы, как Франция, стремившаяся больше всех к независимой
внешней политике, препятствовала вступлению Великобритании в Европейское
экономическое сообщество. И когда в январе 1963 г. обсуждалась кандидатура
Великобритании на ее вступление в Европейское экономическое сообщество,
Франция воспользовалась правом вето, и Великобритания не была принята в
ЕЭС. Однако вопрос оставался открытым, и со временем, конечно, Англия была
принята в ЕЭС.
Нельзя сказать, что на пути европейской интеграции не было никаких
конфликтов, споров, разногласий. Все это было. Но европейцы умели
преодолевать эти конфликты без применения военной силы. Были, конечно, и
споры, были конфликты, были разногласия, было даже желание хлопнуть дверью
и выйти из состава Европейского экономического сообщества. Все это было, но
потом все это становилось на свое место, никто не покидал, а наоборот,
новые члены, новые государства Европы стремились в Европейское
экономическое сообщество.
Успехи Европейского экономического сообщества или европейской
интеграции дали возможность поставить вопрос об объединении трех
Европейских Сообществ в единое Европейское сообщество, а именно,
Европейского объединения угля и стали, Евроатом, который был создан вскоре
после создания Европейского экономического сообщества, и самого
Европейского экономического сообщества в единое Европейское сообщество. Это
произошло в 1986 г., когда был подписан так называемый Единый европейский
акт. Единый европейский акт объединял в себе основные положения договоров
трех Европейских сообществ, а именно, Европейского объединения угля и
стали, Европейского экономического сообщества и Евратома. Что-либо нового
Единый европейский акт в эти положения не включал, но это был очередной шаг
на пути к европейской интеграции и не больше. Именно так нужно
рассматривать Единый европейский акт.
Желание европейских стран к интеграции было очень велико. Оно было
подкреплено стремлением руководителей и народов Европы к интеграции. Вот
почему в Европейское экономическое сообщество стремятся вступить и другие
страны Европы. В начале 70-х гг. в Европейское экономическое сообщество
были приняты такие страны, как Великобритания, Ирландия и Дания. В середине
80-х гг. в ЕЭС были приняты Испания, Португалия и Греция. Позднее, в
середине 90-х гг. в ЕЭС были приняты Швеция, Финляндия и Австрия. На
сегодняшний день в Европейском экономическом сообществе, или как теперь его
уже называют Европейским Сообществом, находятся пятнадцать стран, на
очереди принятие двенадцати или тринадцати стран Европы. Все
свидетельствует о том, что Европа хочет быть единой, Европа желает
интегрироваться, Европа хочет занять свое достойное место в мире.
Важное место на пути европейской интеграции занимает так называемый
Маастрихтский договор[5], названный по имени небольшой голландской
деревушки, где главы государств и правительств пятнадцати государств-членов
Европейского экономического сообщества подписали этот договор. Отныне
Европейское экономическое сообщество трансформируется в Европейский Союз,
это уже новый этап на пути европейской интеграции. Основные положения
Парижского и Римского договоров, учреждающих Европейское экономическое
сообщество и Евратом, были сохранены, но были внесены некоторые уточнения,
некоторые изменения в распределение голосов в Европейском парламенте в
зависимости от численности населения стран, входящих в Европейский Союз.
Затем речь шла об уточнении квалифицированного большинства при принятии
основных решений, затрагивающих государственный суверенитет, расширении
полномочий Совета министров и т.д.
Кроме того, в Маастрихтском договоре указывается на место Западно-
европейского сообщества, о котором речь будет идти несколько позже,
несколько отдельно. Маастрихтский договор учреждал единую европейскую
валюту, евро, он устанавливал институт координации общей внешней политики и
политики безопасности стран-членов Европейского Сообщества, он устанавливал
единую социальную политику для стран-членов Европейского сообщества,
устанавливал институты экономического и валютного порядка, он учреждал
валютные институты.
Маастрихтский договор устанавливал также порядок принятия новых членов
в Европейский Союз, выработав документ под названием "Повестка дня 2000
года". Таким образом, Маастрихтский договор сделал большой шаг на пути к
европейской интеграции.
Важное место на пути европейской интеграции и в жизни Европейского
Сообщества имеет Амстердамский договор, подписанный главами государств и
правительств стран-членов Европейского сообщества в октябре 1997 г., и,
особенно саммит стран Европейского Сообщества, прошедший в декабре 2000 г.
в Ницце (Франция). На саммите в Ницце были приняты важнейшие документы,
которые подводят итог пятидесятилетнего этапа европейской интеграции. На
саммите в 'Ницце были приняты Хартия основных прав Европейского Сообщества
- важнейший документ, который должен лечь в основу будущей европейской
конституции; решение о создании европейской армии численностью
первоначально в шестьдесят тысяч человек; решение о принятии новых членов в
Европейский Союз в 2003-2005 гг.; установлена первоочередность приема новых
членов, предоставления им определенного количества голосов в зависимости от
численности населения этих стран, желающих вступить в Европейский Союз и
договор, определяющий дальнейший путь развития Европейского Сообщества.
Таким образом, саммит стран-членов Европейского Сообщества в Ницце
подвел итоги жизни и деятельности ЕС в двадцатом столетии и создал условия
для дальнейшего развития Европейского Сообщества в двадцать первом веке и
третьем тысячелетии. Такова краткая история европейской интеграции,
Европейского Сообщества. Однако европейская интеграция не будет понятна,
если не остановиться на некоторых моментах, которые можно рассматривать как
инструменты европейской интеграции, без которых непонятно будет вообще, что
такое европейская интеграция.
Прежде всего, к этим инструментам европейской интеграции нужно отнести
создание единой европейской валюты евро. Решение было принято на саммите
стран-членов Европейского Сообщества в Маастрихте, но оно вошло в силу с 1-
го января 1999 г., когда евро стала применяться как расчетная единица, а
окончательно как наличная валюта евро войдет в силу с 1-го января 2002 г.
Двенадцать стран из пятнадцати изъявили желание ввести у себя евро, за
исключением Великобритании, Дании и Швеции, каждая из которых имеет свои
особенности, свою особую позицию в вопросе введения единой европейской
валюты. Надо сказать, что для Европы это не новое явление. Было время,
когда Европа пользовалась единой монетой, это - древнеримская валюта динар.
Затем Европейское экономическое сообщество в качестве расчетной единицы
вводило - ЭКЮ, это - тоже древняя французская монета, и, наконец, вот евро.
Введение евро как единой европейской валюты нужно рассматривать как важный
шаг на пути создания единого европейского государства. Конечно, евро как
единая европейская валюта затрагивает некоторые положения государственного
суверенитета, но это неизбежно на пути создания единого европейского
государства, на пути европейской интеграции. Государства, которые являются
членами Европейского Сообщества, должны пожертвовать некоторыми положениями
своего государственного суверенитета ради создания единого европейского
государства.
Следует еще раз подчеркнуть, что проведение общей внешней политики и
политики безопасности Европейского Сообщества является большим шагом вперед
на пути европейской интеграции к объединенной Европе.
Необходимо отметить, что в прошлом некоторые государства-члены
Европейского Сообщества были колониальными державами, владевшими
значительными территориями в Африке, Азии, на Тихом океане и в районе
Карибского моря. К ним относятся Великобритания, Франция, Испания,
Португалия, Бельгия и Голландия. Было бы ошибочно думать, что после
приобретения колониальными территориями своей независимости их бывшие
владельцы навсегда их потеряли. Вовсе нет. Вскоре после образования ЕЭС 18
африканских государств, в прошлом находившиеся под господством Франции и
Бельгии, в июле 1963 г. в городе Яунде (Камерун) подписали с ЕЭС так
называемую Яундскую конвенцию, которая предоставляла им льготы на
традиционные экспортные товары из этих стран на рынках стран ЕЭС.
В 1969 г. к Яундской конвенции присоединились уже 43 страны Африки,
Тихого океана, Азии и Карибского моря. В 1975 г. Яундская конвенция была
заменена Ломейской конвенцией (Того), которая предоставила странам Африки,
Ази-атско-Тихоокеанского региона и Карибского моря значительные льготы на
рынках Европейского Сообщества, то есть 36 видов товаров из этих регионов
пользовались льготами на рынках ЕС. В 1989 г. к Ломейской конвенции
присоединились уже 69 стран Африки, Азиатско-Тихоокеанского региона и
Карибского моря.[6]
Яундская и Ломейская конвенции определили институт ассоциированных
членов Европейского Сообщества. А это означает, что товары из стран Африки,
Тихого океана, Азии и Карибского моря, как ассоциированных членов ЕС
пользовались льготами на рынках Европейского Сообщества, а продукция стран
ЕС пользовалась такими же льготами на рынках ассоциированных членов
Евросообщества. Кроме этого, Европейский Союз предоставляет безвозмездную
экономическую и финансовую помощь своим ассоциированным членам. И то, что
число стран, являющихся ассоциированными членами Европейского Сообщества,
возросло с 18 в 1963 г. до 69 в 1988 г., свидетельствует о том, что странам
Африки, Тихого океана, Азии и Карибского моря экономически выгодно иметь
постоянных потребителей их традиционных товаров экспорта. В равной мере это
утверждение касается и стран-членов Европейского Сообщества.
Таким образом, бывшее в ходу в прошлом утверждение марксистских
идеологов о том, что сотрудничество между Европейским Сообществом и
странами Африки, Азии, Тихого океана и Карибского моря - сотрудничество
между всадником и лошадью, не имеет под собой никакой действительности.
Одной из важных и плодотворных форм сотрудничества между Европейским
Сообществом и странами, не входящими в него, является установление
института партнерства, то есть, когда эти страны становятся торговыми
партнерами Европейского Сообщества. Идеей института партнерства проникнут
как Римский договор, так и Маастрихтский договор, учредивший Европейский
Союз. Многие страны мира стали торговыми партнерами Европейского
Сообщества, среди них и Республика Казахстан, подписавшая в 1995 г.
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Сообществом.
В 1989 г. Европейский Союз составил программу ТАСИС, означающую
оказание технической помощи со стороны Европейского Сообщества Советскому
Союзу, начавшему в конце 80-х гг. компанию по перестройке. После распада
СССР эта программа была распространена на оказание технической помощи Новым
независимым государствам на территории бывшего СССР.
В настоящее время Европейский Союз в процессе интеграции вступил в
новую стадию своего развития, а именно к формированию политического
объединения Европы, принятию новых государств Центральной и Восточной
Европы, а также прибалтийских стран.
Европейский Союз расширяется. Европа интегрируется. В связи с этим
острыми становятся вопросы государственного суверенитета, процедуры
принятия важнейших решений и будущей политической формы интегрированной
Европы.
В связи с этим интересной становится дискуссия, начатая весной и летом
2000 г. министром иностранных дел ФРГ Й.Фишером и Президентом Франции
Ж.Шираком по вопросу о политической форме объединенной Европы. Й.Фишер
поддержал старую идею создания Соединенных Штатов Европы. Многие с ним не
согласны. Дискуссии продолжаются.
1.2. Европейский Союз в меняющемся мире
Со второй половины XX - начала XXI в.в. происходят глубокие изменения
в мире. Эти изменения характеризуются началом процессов интеграции и
глобализации экономики. Интеграционный процесс начинается с региональных
масштабов и со временем должен завершиться в мировом масштабе.
Одним из трех мировых моторов интеграции и глобализации является
Европейский Союз. И это не случайно. Страны, входящие в Европейский Союз,
имеют высокоразвитую промышленность, сельское хозяйство, торговлю и сектор
услуг. В странах-членах Европейского Сообщества проживает более 374 млн.
человек жителей, имеющих высокий уровень жизни, что свидетельствует о том,
что здесь находится богатый потребительский рынок. Вот почему сюда
устремляется иностранный капитал, который вместе с национальным капиталом
мощно развивает экономику этого региона.
Об этом говорят некоторые статистически данные.
В 1990 г. общий бюджет Европейского Сообщества составлял 48,35 млрд.
евро, в 1997 г. эта цифра возросла до 86,41 млрд. евро, по прогнозам
Европейской комиссии в 2006 г. бюджет ЕС будет составлять уже 105,23 млрд.
евро.
Рост реального ВВП ЕС в 2000 г. составил 3,4%, т.е. больше, чем в
Японии (1,4%), но меньше чем в США (5,1%). Для сравнения: в 1995 г. рост
реального ВВП в странах-членах ЕС составлял 2,4%, тогда как в США — только
2,7%, а в Японии всего 1,5%. По странам-членам ЕС картина роста ВВП в 2000
г. выглядит таким образом: Германия-3,1%, Финляндия-4,8%, Франция- 3,3%,
Португалия- 3,0%, Великобритания- 3,1%, Ирландия- 10,5%, Бельгия- 3,9%,
Голландия- 4,3%, Люксембург- 7,8%, Дания- 2,6%, Италия- 2,9%, Испания-
4,1%, Греция-4,1%, Швеция- 4,0%, Австрия- 3,5%[7].
Таким образом, по ВВП Европейский Союз находится на 1 месте. В ВТО
доля товарооборота Европейского Сообщества составляет 20%; по инвестициям в
экономику зарубежных стран Европейский Союз занимает 2 место; в среднем по
уровню жизни страны-члены ЕС находятся в первых рядах.
Являясь одним из моторов интеграции и глобализации, Европейский Союз
выступает на международной арене во многих отношениях как единое целое со
сформировавшимся единым рынком, с единой экономико-валютной системой и
единой валютой - евро.
Европейский Союз зарегистрирован в Организации Объединенных Наций. А
это означает, что он получил дипломатическое признание. В ООН он получил
статус наблюдателя и в этом качестве активно участвует в некоторых
комитетах ООН. На него распространяются все положения международного права,
т.е. он является субъектом и объектом международного права.
Для ведения дипломатических переговоров и подписания соглашений с
третьими странами от имени Европейского Сообщества создана так называемая
тройка, то есть действующий на данный момент председатель Европейского
Сообщества (а им является глава государства или правительства страны-члена
ЕС, занявший этот пост по ротации на полгода), будущий председатель
Европейского Сообщества и председатель Комиссии ЕС, а также представители
правительств стран-членов ЕС. По мандату, выданному Советом министров,
Комиссия может вести переговоры и заключать соглашения с третьими странами.
В случае, когда обсуждаемые на переговорах вопросы выходят за пределы
установленного мандата, Комиссия запрашивает дополнительное разрешение у
Совета министров.
ЕС дифференцирует свои отношения с внешним миром, исходя из своего
геополитического положения. ЕС сам по себе и все страны, входящие в него,
являются членами Всемирной торговой организации (ВТО) и, следовательно,
пользуются преференциями, установленными в ВТО. Вообще во внешних связях
Европейского Сообщества лежат принципы особых соглашений о преференциях в
торговле.
ЕС предоставил большие торговые преференции странам, входящим в
Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), образовав так называемое
свободное экономическое и торговое пространство. Между прочим, многие члены
ЕАСТ со временем стали членами Европейского Сообщества.
Как уже отмечалось выше, ЕС на основе Яундских и Ло-мейских конвенций,
подписанных в 60-х-80-х гг. прошлого столетия, установил особые
привилегированные отношения с западными странами, некогда входившими в
колониальную систему ряда европейских стран, ныне членов Европейского
Сообщества.
Европейский Союз придает большое значение Средиземноморью,
предоставляя странам этого региона большие преференции в торговле.
После распада СССР и мировой системы социализма ЕС установил
приоритетные отношения со странами Центральной и Восточной Европы,
предоставив им статус ассоциированных стран, и оказал им большую
экономическую, финансовую и техническую помощь с тем, чтобы эти страны
Европы со временем могли вступить в ЕС и стать его полноправными членами.
Для этих стран, а именно Болгарии, Чехии, Словении, Румынии, Венгрии и
Польши ЕС разработал и принял программу "Фаре", которая успешно
осуществляется. Сюда же следует отнести и прибалтийские страны, в свою
очередь, готовящиеся со временем стать членами Европейского Сообщества. В
разработанной программе "Повестка дня 2000 года" ЕС определил для всех
стран Центральной и Восточной Европы и Прибалтики конкретные условия их
вступления в Евросоюз.
На саммите в Ницце в декабре 2000 г. были приняты изменения в
структуре ЕС с тем, чтобы эти страны могли вступить в Евросоюз. На саммите
приняли участие главы государств и правительств стран, желающих вступить в
Европейский Союз, которые весьма остались довольными принятыми решениями.
Начиная с 2003-2005 гг., они смогут стать членами Европейского Сообщества в
зависимости от их готовности к вступлению.
Со странами Азии и Латинской Америки Европейский Союз установил
торговые связи, предоставив преференции некоторым видам продукции из этих
стран. Такие же связи ЕС установил со странами арабского мира.
При этом Европейский Союз имеет в виду, что каждое государство-член ЕС
ведет торговые связи со всеми этими странами на двусторонней основе.
Исключительно важное место во внешних связях ЕС занимают такие ведущие
страны, как США и Япония. Торговые связи Европейского Сообщества с США
основываются на Декларации от 1990 г., согласно которой стороны создают
условия, основанные на принципах наилучшего благоприятствования для товаров
двух сторон, а также капитала и услуг.
Тем не менее, правда, эпизодически между ЕС и США возникают так
называемые торговые войны. Однако все они находят мирное разрешение.
Торговые отношения между ЕС и США характеризуют следующие данные: в 1994 г.
импорт из США в ЕС составил 13 % из общего импорта в ЕС, а в 1998 г. - 21%,
в то же время экспорт из ЕС в США нисколько не изменился, т.е. в 1994 г. он
был на уровне 16%, и в 1998 г. остался на том же уровне.
Торговые отношения ЕС с Японией осложняются рядом обстоятельств, а
именно отсутствием четкой договоренности по некоторым видам продукции, как,
например, реализация автомобилей и электроники. После упорядочения торговых
отношений ЕС с Японией картина выглядит таким образом. Если в 1994 г.
импорт из Японии в ЕС составил 10%, то в 1998 г. он уменьшился до 6%; в то
же время экспорт из ЕС в Японию составлял в 1994 г. 5%, а в 1998 г. -
9%.[8]
После распада СССР и образования на этой основе независимых государств
ЕС заключил с ними Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Таким
образом, бывшие союзные Республики, взяв в свои руки государственный
суверенитет, стали торговыми партнерами Европейского Сообщества, среди них
и Республика Казахстан.
Таким образом, анализируя место Европейского Сообщества в мировом
сообществе и те связи, которые он имеет со многими странами и регионами
земного шара, можно сделать определенные выводы.
1. Европейский Союз как плод европейской интеграции с достигнутым
единым рынком, с укрепившийся экономико-валютной системой, с единой валютой
- евро и на основании всего этого начавшимся процессом политического
сообщества может служить прекрасной моделью для многих стран и регионов,
желающих начать процесс интеграции.
2. Европейский Союз, установив разнообразные связи со многими странами
и регионами земного шара, закладывает прочный фундамент процесса мировой
интеграции и глобализации.
3. Интегрированная Европа, начав процесс установления политического
сообщества в сфере общей внешней политики и политики безопасности, в сфере
обороны путем создания единой европейской армии, берет вопросы обороны и
безопасности в собственные руки и собирается играть видную роль в мировой
политике.
Правительство Республики Казахстан приветствует интеграционные
процессы, происходящие в Европе.
Развитию двустороннего сотрудничества между Республикой Казахстан и
Европейским Сообществом отводится особое место. Развитие политических,
экономических и культурных отношений Республики с ЕС и со странами Западной
Европы является одним из приоритетных направлений во внешней политике
Казахстана.
Европейский Союз - это практическое воплощение в жизнь идей
экономической, политической и культурной интеграции. Пример европейской
интеграции бесспорно может служить моделью региональной интеграции для всей
Центральной Азии.
Важно отметить, что на данный момент существует двухуровневая система
отношений Республики Казахстан с Европейским Сообществом в целом и с каждым
государством-членом ЕС в отдельности, которые взаимодополняют друг друга,
что находит отражение в различных подписанных соглашений и реализованных
проектах.
Глава II. СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ РЕСПУБЛИКОЙ КАЗАХСТАН И ЕВРОПЕЙСКИМ
СООБЩЕСТВОМ.
2.1. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой
Казахстан и Европейским Сообществом (СПС)
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве устанавливает между
Республикой Казахстан и Европейским Сообществом и его государствами-членами
стабильные политические отношения, закрепляя расширение связей между РК и
ЕС и западным миром в целом. Впечатляет количество и разнообразие событий,
предшествующих подписанию СПС между Республикой Казахстан и Европейским
Сообществом. В частности, в 1991 г. Европейский Союз признал Казахстан
независимым государством; 15 апреля 1993 г. было открыто посольство РК в
Королевстве Бельгия, а семь государств-членов ЕС и Комиссия Европейского
Сообщества открыли свои посольства в Алматы; Европейская энергетическая
хартия (ЕЭХ), подписанная 16-17 декабря 1994 г., явилась первым
международным документом, заключенным Республикой Казахстан после обретения
независимости; 23 января 1995 г. было подписано Соглашение о партнерстве
и сотрудничестве между Европейским Сообществом и Республикой Казахстан; 5
декабря 1995 г. - Временное соглашение по торговле; и, наконец, 1 июля 1999
г. вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РК и
ЕС[9].
ЕС подписал похожие Соглашения партнерстве и сотрудничестве со многими
другими Новыми независимыми государствами. Со всеми странами Центральной и
Восточной Европы, которые подали заявление на вступление в ЕС, Европейское
сообщество заключило соглашения об ассоциированном членстве, которые также
называются "Европейскими соглашениями".
Главная отличительная черта всех Соглашений ЕС состоит в том, что они
являются так называемыми "смешанными" документами и заключаются как с
Сообществом, так и с их государствами-участниками. Помимо Европарламента их
ратифицируют национальные парламенты стран-членов ЕС.
Так как на осуществление всех процедур уходит до двух лет, при
парафировании 24 мая 1994 г. СПС между РК и ЕС было оговорено, что в
течение комплексной ратификации будет применяться так называемый "Временный
договор". Для его вступления требуется только лишь одобрение Европейского
парламента и Совета министров.
В октябре 1992 г. Совет министров Европейского Сообщества принял
положения для проведения переговоров по Соглашениям о партнерстве и
сотрудничестве со странами бывшего Советского Сообщества. В течение 1993-
1994 гг. было проведено два раунда переговоров с Республикой Казахстан на
базе этих положений. Осенью 1994 г. продолжились контакты и консультации
между РК и ЕС, целью которых была подготовка того самого Временного
договора, позволяющего вступить в силу положениям о торговле, а также
относящихся к нему положениям из СПС. Работа над Временным договором была
приостановлена, потому что в Брюссель не был вовремя представлен текст на
казахском языке, к середине ноября казахский текст был получен. Но к концу
1994 г. стало ясно, что Казахстану придется заключать соглашение с новой
Комиссией ЕС под руководством премьер-министра Люксембурга Ж.Сантера.
Дальнейшему сотрудничеству ЕС со странами Центральной и Восточной
Европы предшествовала прошедшая 9-10 декабря 1 994 г. в Эссене встреча на
высшем уровне, на которой главы государств-членов ЕС приняли документ о
стратегии, призванной определить политику Евросообщества на несколько лет
вперед. Центральное место в этом документе занимала новая стратегия ЕС,
нацеленная на сотрудничество и интеграцию в ЕС государств Центральной и
Восточной Европы. Помимо этого региона, Европейский Союз придавал большое
значение сотрудничеству со средиземноморскими государствами. Таким образом,
большинство стран СНГ, в том числе и Казахстан, оставались на периферии
европейских экономических и политических интересов.
Но в скором времени ситуация в корне изменилась. К концу 1994 г.
сложились все предпосылки и условия - экономические, политические и
дипломатические для полноценного сотрудничества Казахстана с Европейским
Сообществом. Эта необходимость ощущалась обеими сторонами. ЕС уже
располагал развернутой стратегией для своей политики в отношении Новых
независимых государств на территории бывшего Советского Сообщества. В
данном случае стратегия была адаптирована применительно и к Республике
Казахстан. Заключению СПС способствовало также быстрое парафирование текста
Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве между Европейским Сообществом и
Республикой Казахстан уже в мае 1994г.
Таким образом, подписание масштабного документа, предусматривающего
установление тесных и многообразных связей между Казахстаном и ЕС в
политической, экономической, социальной и культурной сферах, состоялось в
конце января 1995 г. в Брюсселе.
23 января 1995 г. Президент Казахстана Н.А.Назарбаев и председатель
Комиссии Европейского Сообщества Ж.Сантер подписали Соглашение о
партнерстве и сотрудничестве между Европейским Сообществом и Республикой
Казахстан. Помимо них, в процедуре подписания участвовали председатель
Совета ЕС А.Жюппе и министры иностранных дел всех пятнадцати государств-
членов Европейского Сообщества. Во время подписания А.Жюппе и Ж.Сантер
выступили с речами, в которых отметили, что они высоко оценивают
экономический потенциал Казахстана, последовательность курса руководства
Республики на ускорение рыночных реформ и развитие демократии. Был отмечен
также личный вклад Президента РК Н.А.Назарбаева в укрепление стабильности в
стране, СНГ и Азии в целом. Руководители Европейского Сообщества особо
подчеркнули, что в Европе рассматривают Казахстан как очень перспективного
партнера. Кроме того, европейские политики высоко оценили политику
Казахстана в отношении соблюдения прав человека и прав национальных
меньшинств. Председатель Комиссии ЕС Ж.Сантер в своей речи особо
подчеркнул, что Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РЮ и ЕС
является важным инструментом для будущего ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
