Государственное регулирование экономики специальных экономических зон
Содержание
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
Глава 1. Мировой и отечественный опыт организации, функционирования и
управления свободных экономических зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5-24
1.1. Классификация и характеристика свободных экономических зон ... ... 5
1.2. Мировой опыт организации, функционирования и управления свободных
экономических зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .10
1.3. Становление свободных и специальных экономических зон Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16
Глава 2. Государственное регулирование экономики специальных экономических
зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...25-48
2.1. Основные методы государственного регулирования экономики ... ... 25
2.2. Государственное регулирование экономики специальных экономических
зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...33
2.3. Государственное регулирование развития малого и среднего
предпринимательства в специальных экономических зонах ... ... ... ... ... ... 41
Глава 3. Государственное управление специальных экономических
зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..49-75
3.1. Органы государсхвенного управления Республики Казахстаи ... ... ...49
3.2. Организация управления в специальных экономических зонах ... ... .57
3.3. Перспективы развития свободных экономических зон в республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .65
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 76
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... .78
приложения
Введение
Одним из важнейших элементов региональной экономики являются свободные
экономические зоны, которые десятки лет успешно функционируют за рубежом. В
Казахстане, начиная с 1996 года, стали образовываться специальные
экономические зоны.
В долгосрочной стратегии развития Казахстана до 2030 года одним из
главных и самым важным приоритетом определен экономический рост,
базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных
инвестиций и внутренних сбережений, при этом предполагается достичь
реальных, устойчивых и возрастающих темпов экономического роста.
Одним из направлений экономического роста является построение открытой
экономики и свободной торговли, интеграция в мировое экономическое
сообщество. Мировая экономика обладает большим опытом использования в
качестве средства развития различных форм промышленного, торгового и
делового сотрудничества свободных или специальных экономических зон.
Целевая направленность создания специальных экономических (СЭЗ) едина - это
ускоренное развитие экономики.
Сегодня СЭЗ существуют в высокоразвитых странах, таких как
Великобритания, США, Франция, Япония, в новых иңцустриальных странах, в
развивающихся странах и странах, переходящих к рыночной экономике. По
некоторым оценкам в мире функционируют около 1,2 тысяч зон, через СЭЗ
проходит около 10% мирового товарооборота.
Существующие в мире свободные экономические зоны можно условно
разделить на четыре основных ввда: зоны свободной торговли, экспортно-
производственные зоны, технологические зоны, комплексные зоны. Для всех
видов СЭЗ характерны значительно расширенная самостоятельность в решении
хозяйственных и финансовых вопросов, особый режим управления и
преференциальные (льготные) условия экономической деятельности для
иностранных и отечественных предпринимателей.
В данном издании рассматриваются как мировой опыт организации,
функционирования и управления свободных экономических зон, так и вопросы
государственного регулирования и управления ими. Значительное внимание
уделено управлению в специальных экономических зонах Республики Казахстан и
рассмотрены особенности управления финансовой системы СЭЗ.
Неотъемлемой частью МЭО второй половины ХХ в. становятся свободные
экономические зоны (СЭЗ). Они являются фактором ускоренного экономического
роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации
инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.
СЭЗ представляет собой часть национального экономического пространства,
где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в других
частях государства. Это обособленная географическая территория.
Свободные экономические зоны - это строго определенные территории, в
пределах которых действуют льготные экономические условия для совместного
предпринимательства с целью развития внешнеэкономического сотрудничества,
технического обмена, содействия модернизации хозяйственной жизни, решения
социальных и региональных проблем. Хотя сегодня существуют различные типы
свободных зон, они обычно имеют следующие черты:
- временное освобождение от уплаты налогов;
- освобождение от таможенных пошлин импорта товаров, используемых в
производстве на экспорт;
- ослабление валютного контроля;
- создание единого административного центра;
- разрешение создавать фирмы, находящиеся в полной иностранной
собственности.
Свободные экономические зоны в Республике Казахстан создавались в целях
ускоренного развития регионов для активизации вхождения экономики
республики в систему мировых хозяйственных связей, освоения новых видов
продукции, привлечения инвестиций, а также решения социальных проблем.
Правовые основы организации свободных экономических зон в Республике
Казахстан регулируют взаимоотношения органов специальной экономической зоны
с государственными органами Республики Казахстан, а также хозяйствующими
субъектами, осуществляющими деятельность на ее территории.
Целями данной работы является:
- определить сущность и необходимость зон свободной торговли;
- описать особенности зон свободной торговли в Республике Казахстан;
- рассмотреть перспективы и проблемы развития свободных экономических
зон в Республике Казахстан.
Глава 1. Мировой и отечественный опыт организации, функционирования и
управления специальных экономических зон.
1.1. Классификация и характеристика свободных экономических зон.
Свободные экономические зоны прочно вошли в мировую хозяйственную
практику, и во многих современных теоретических работах рассматриваются
различные основы их функционирования, проблемы дальнейшего развития,
определения как точек экономического росгарегионов и интеграции стран в
мировом пространстве. Обобщенные по разным источникам данные
свидетельствуют, что по состоянию на середину 90-х годов в мире
функционировало около тысячи СЭЗ (в том числе в Центральной и Западной
Европе - свыше 130, в развивающихся странах - более 300) 47,с. 12.
Исследование свободных экономических зон мировая наука начала в первой
половине 70-х годов текущего столетия. Наиболее признанным является
определение, зафиксированное в Киотской конвенции 1973 года. В соответствии
с этим документом под "свободной экономической зоной" подразумевается часть
территории страны, на которой ввезенные товары рассматриваются как
находящиеся за пределами таможенной границы и, следовательно, не
подвергающиеся традиционному таможенному контролю и налогообложению. По
мнению автора 56данное определение раскрывает сущность и содержание
понятие "порто-франко" и носит ограниченный характер.
В другой литературе свободная экономическая зона рассматривается как
"ограниченный район, часть территории страны, в пределах которой действует
льготный режим хозяйствования и внешнеэкономической деятельности,
предприятиям представлена более широкая свобода экономических действий"
67, с.75. Наряду с этим в современной научной литературе, в нормативных
документах, на практике используется множество терминов для обозначения
свободных экономических зон: "зона свободной торговли", "технологаческая
зона", "свободная таможенная территория", "специальная экономическая зона",
"зона свободного предпринимательства", "свободная экспортная зона",
"беспошлинная зона" и другие. Научно-теоретическое осмысление этих понятий
и классификационный подход к используемой терминологии позволяет определить
функциональное назначение той или иной свободной экономической зоны.
К концу 80-х годов в связи с развитием и функционированием
экономических зон появляются новые отечественные исследования, разработки,
определения. Так, в материалах Московского международного семинара по
проблемам зон совместного предпринимательства (1989 г.) дается понятие зоны
совместного предпринимательства (ЗСП), которое определяет ЗСП как
специальное территориально-экономическое образование, внутри которого
устанавливается особый валютно-финансовый, правовой, таможенный и
организационно-социальный режим, защищающий интересы иностранного капитала,
способствующий ускоренному развитию международного разделения (кооперации)
труда и других видов внешнеэкономических связей и в итоге обеспечивающий
привлечение в экономику ... .иностранных инвестиций, технологий и товаров,
развитие отечественного производства на базе современных достижений в науке
и технике 31 ,с. 12.
Однако, функционированиезон свободного предпринимательства показало,
что наряду с иностранным капиталом, в зонах активно может и должен
функционировать капитал отечественных предпринимателей. Поэтому, более
точное определение сущности термина зоны свободного предпринимательства
изложено у А.И. Леусского, где под зоной свободного предпринимательства
понимаются "отдельные регионы суверенных стран (сообществ),где создаются
благоприятные условия для национального и иностранного предпринимательсхва
и (или) движения товаров и капиталов на международном рынке" 46,с.З.
В зависимости от целей, характера предпринимательской деятельности,
вероятности и целесообразности создания ЗСП автором 56, с. 12
предлагается классификация свободных зон, включающая: зоны формирования "
открытого сектора" экономики страны, зоны развития депрессивных районов
страны, ЗСП анклавного типа, ЗСП типа экономических центров, внешнеторговые
ЗСП, функциональные ЗСП, комплексные ЗСП.
По признаку хозяйственной специализации предлагается классификация
свободных зон Н.Смородинской и А.Капустиным 80,с. 127. При этом
выделяются зоны свободной торговли, промышленно-производственные, технико-
внедренческие, сервисные, комплексные. На наш взгляд, классификация по
признаку хозяйственной специализации более полно учитывает деятельность
свободных зон, однако в данной классификации так называемые сервисные зоны
должны быть учтены как технико-внедренческие.
Прежде чем определиться с классификацией свободных экономических зон
проследим эволюцию их развития.
Свободные, специальные, торговые, оффшорные зоны и другие зоны в начале
периода своего образования существовали как зоны свободной торговли. В
целях расширения границ внешней торговли власти государств приняли
определенные меры, которые позволяли купцам вести свободную, не облагаемую
никакими сборами торговлю. С древних времен и до конца 19 века свободные
зоны носили внешнеторговый характер и опредшялись тфминами "порто-франк",
свободные порты, зоны транзитной торговли, торгово-складские зоны и другие.
Например, городом свободной торговли в 1547 стал город Ливорно (Италия), в
XVII -Триеста (Италия), Шибенике (Югославия), в 1740 году - Гибралтар, в
1782 году - Банкгкок. Только в США создано около 180 зон свободной
торговли, крупнейшей является зона в Сан-Франциско. Статус "свободных
портов" получили Гамбург, Любек, Данциг, Генуя, Марсель. В мире и сейчас
насчитывается более 200 небольших "свободных портов", которые образуют
международную сеть свободных портов: Стокгольм, Копенгаген, Гамбург, Пирей,
Сингапур, Тайвань, Гонконг.
Киотская конвенция определила беспошлинные торгово-складские зоны как
зоны, в которых товары иностранного происхождения могут храниться,
продаваться и покупаться без оплаты обычных таможенных пошлин. И как было
отмечено в литературе 51 такие зоны создаются: во-первых, для
обслуживания мирового рынка, во-вторых, на них не распространяются многие
налоговые нормы и таможенные ограничения, действующие на остальной
территории страны; в-третьих, на них распространяется государственное
регулирование внешнеэкономических связей.
В целом, можно отметить, что зоны свободной торговли - это обособленные
компактные территории, выведенные за пределы таможенной территории. К ним
относятся свободные таможенные зоны, свободные порты, транзитные зоны,
торгово-производственные зоны. Основной целью является развитие торговли,
поэтому в этих зонах предусмотрены освобождение от таможенных пошлин на
ввоз и вывоз товаров, снятие ограничений на торговлю, имеются все
необходимые процессы по осуществлению операцийпо складированию и адаптации
товаров к условиям рынка сбыта. Преимущество этого типа зон состоит в том,
что они требуют незначительных стартовых капиталовложений и характеризуются
быстрой окупаемостью.
В XX веке условия международного сотрудничества изменились и стали
появляться свободные экономические зоны нового типа. Их основателями стали
англичане П.Халл и Г.Хаув и американец С.Бутлер, которые вдею свободных
экономических зон предложили ддя районов, находящихся в трудңом
экономическом положении. Идея состояла в том, что в этих районах для
предпринимателей-бизнесменов предоставлялся ряд льгот по осуществлению
производственных, банковских и страховых операций, в результате этих мер
получали толчок к развитию производственная, торговая и сервисная
деятельность. И все больше торго вые, транзитные операции по распределению
товаров превращались в места их промышленной обработки с правом
последующего их вывоза-экспорта. В настоящее время насчитывается свыше 145
таких зон в более чем 40 странах мира 56. Эти зоны получили название
промышленных или экспортно-производственных зон.
Экспортно-промышленные зоны создаются для развития промышленности,
выпускающей продукцию на экспорт. Различают экспортные зоны, экспортно-
импортозамещающие и импортозамещающие зоны. На территории этих зон
действует специальный таможенный режим, предусматривающий льготы по
таможенным пошлинам и налогам для промышленных предприятий, производящих
экспортную или импортозамещающую продукцию. Таким образом, в экспортно-
производственных зонах, как правило, создаются промышленные предприятия, в
которых в зависимости от условий на базе местного сырья с использованием
импортного оборудования или на базе импортных полуфабрикатов производится
экспортная продукция. Отличительной особенностью таких зон является
экспортное промышленное производство с привлечением иностранного капитала,
в результате создаются условия для использования местного сырья, новых
методов управления, рабочей силы этих регионов, что содействует их
ускоренному социально-экономическому развитию.
В 80-е годы XX века в отдельных отраслях промышленности, банковского,
страхового и другого сервиса создаются свободные территории в виде
технопарков, технополисов, научно-внедренческих зон, научных парков,
технологических центров, свободных банковских и свободных страховых зон.
Основная цель создания технологических зон - развитие прогрессивных
технологий, оказание сервисных услуг. В этих зонах сконцентрированы
исследовательские, проектные и научно-производственные фирмы, пользующиеся
единой системой фискальных и финансовых льгот и оказывающих различные виды
услуг технического, финансового и нефинансового характера. Примерами
технологических зон являются научные промышленные парки и технополисы,
свободные и свободные страховые зоны, научно - внедренческие зоны.
По данным зарубежных специалистов на начало 1986 г. в США было свыше
100 парков; во Франции и Великобритании число парков увеличилось за 80-е
годы с 3 до 20 и 36 соответственно: в ФРГ - с 0 до 18 (в 1985г.). Всего
наконец 80-х годов в Европе действовало 60 и создавалось еще 50 научных
парков, базирующихся в университетах. Кроме того, функционировало 20
центров новой промышленной технологии, не связанных с конкретными
университетами; в Японии создавалось 20 технополис.ов16, с.13.
В реальной жизни, как правило, нет зон, специализирующихся на одной
функции. Наиболее распространенными являются так называемые комплексные
свободные зоны, которые предполагают особый правовой режим обеспечения
валютно - финансовой, таможенной и организационно - социальной
деятельности.
Комплексные зоны создаются на территории отдельных административных
образований с особым льготным режимом хозяйственной деятельности.
Ккомплекснымзонам относятся специальные экономические зоны, особые
экономические зоны, зоны свободного предпринимательства, создаваемые
промышленно развитыми странами в депрессивныхрайонах. В комплексных зонах
предполагается выполнение различных функций, они допускают различную
ориентацию инвесторов, при этом комплексные СЭЗ делятся на 2 типа:
анклавные (замкнутые) и интеграционные.
В таблице 1.1 представлена, на наш взгляд, более точная классификация и
характеристика свободных экономических зон, учитывающая цели создания,
основные виды зон, льготы и преференции, действующие на территории зоны
профили (специализация) предпринимательской деятельности.
Итак, в зависимости от профиля внешне - экономической деятельности,
характера предоставляемой свободы, различают зоны свободной торговли,
экспортно - промышленные, технологические и комплексные зоны. Рассмотрим
как образованы и функционируют свободные экономические зоны в мире, как
осуществляется в них управление.
Таблица 1.1
Классификация и характеристика свободных экономических зон
Типы свободных экономических зон
№ НаименованЗоны свободной Экспортно-промТехнологическКомпл ексные
пп ие торговли ышленные зоны ие зоны свободные зоны
1 Период 166 г.до н.э. 60-е г. XX в. 80-е годы XX 70-80 г. XX в.
об-разован в.
ия
2 Термины Порто-франк, Экспорто-импорТехнопарк, Свободная
свободные тоза-мещающие технополис, экономическая
порты, зоны научно-внедрезона, зона
свобод-ные нче-ские свободного
гавани, зоны, предпринима-те
свободные свободные льства
таможенные зоны банковские и
страховые
зоны
3 Виды зон Свободные Экспорто-импорТехнополисы Зоны
таможенные, тоза-мещающие,оффшорные, сво-бодного
свободные экспортные, зоны, предприни-мате
порты, импортные и страховых и льства,
тран-зитные, импортоза-мещабаюсовских специальные
торгово-произвоющие услуг, экономические
дст-венные зоны инновационныезоны,
центры свободные
экономические
зоны.
4 Цель Развитие Развитие Создание Развитие
создания торговли, экспорта, промышлен-ныхэкономиче-ског
зоны транзита привлечение парков о потенциала
инвестиций, региона
интеграция в
мировую
экономику
5 Льготы и Освобождение отСпециальный Фискальные и Особый
преференцитаможенных тамо-женный финансовые валютно-финанс
и пошлин, ввоза ирежим, льготы овый,
вывоза товаров,нало-говые правовой,
снятие лыо-ты для таможенный и
огра-ничений напромышленных организационно
торговлю предприятий, -социальный
выпускающих режим.
экс-портную и
импортоза-меща
ющую
продукцию.
6 Профиль Внешне-торговыйФункциональныйФун кциональныКомплексвый
(специализ й
ация)
предприни-
мательской
деятельнос
ти
7 Примеры Свободные портыМассан Технопарк СЭЗ Китая,
Гамбург, Любек,(Ю.Корея), ИриПлэсси или России,
Данциг, Ге-нуя,(Ю.Корея), СЭЗаэропорт Киргизии,
Мар-сель, Шэнь-чжень, Шеннон Ка-захстана
приграничные Чжу-гай, (Ирландия),
территории Шань-тоу научно-промып
Китая, (Китай) шенный парк
Венг-рии, Тайваня
Юго-славии
1.2. Мировой опыт организации, функционирования и управления зонами
Зоны свободной торговли
Зоны свободной торговли явились основой для формирования всех типов
свободных экономическихзон. Они представляют собой ограниченную территорию,
находящуюся вне таможенной территории государства и на которой товары
освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налога на импорт, других видов
финансового контроля. Зоны свободной торговли активно действуют в развитых
странах Запада, в новых иңцустриальньіх и развивающихся государствах. Общая
численность таких зон определяется в пределах до 500. К числу старейших
относятся немецкие зоны свободной торговли в Гамбурге, Бремен, в морском
порту Копенгагена и другие.
СЭЗ Гамбурга - это крупнейший морской и речной порт, международный
аэропорт, включает многочисленные шести - и восьмиэтажные склады, пакгаузы,
хранилища для фруктов и овощей, хранилища для нефти и нефтепродуктов. В
отличие от других зон в управлении СЭЗ Гамбурга есть особенности. В
частности, администрация свободного порта имеет право выполнять таможенные
функции, за исключением сборапошлин. Строительство новых объектов в зоне
обязательно согласуется с руководством зоны.
СЭЗ Копенгагена - столица Дании, крупнейший морской порт, международный
аэропорт, имеет автомобильный и железнодорожный паром. Территория СЭЗ около
700 тыс.м., имеется сеть складских помещений. Управление зоной свободной
торговли осуществляется администрацией порта через акционерную компанию,
которая является хозяйкой всех сооружений в зоне 34, с. 15. Деятельность
зоны находится под контролем правительства.
Несколько зон свободной торговли действуют в Австрии: в Линце, Граце,
Зольбад-Халле и Вене. Согласно нормативным документам зоны свободной
торговли в Австрии могут заниматься торговыми операциями, хранением,
маркировкой, а также производственными операциями. Управляют зонами
товарищества с ограниченной ответственностью или акционерныекомпании. В
состав управленческих структур входят представители местных органов власти,
банков, торговых палат, промышленных объединений.
Экспортно-производственные зоны.
К началу 30-х годов в мире насчитывалось свыше 200 экспортно-
производственных зон в развивающихся странах, еще 100 с лишним создавалось
и, по крайней мере, 50 - планировалось. Общая численность занятых в
действующих зонах превысила 1,5 млн.чел., общий экспорт из этих зон
оценивался в 13-15 млрд. долл.США 191.
Первая экспортно-производственная зона по производству промышленных
товаров иностранными фйрмами для вывоза за границу была образована в
аэропорту Шеннон (Ирландия). При создании зоны были определены следующие
направления: первое - это развитие туризма и создание соответствующей его
инфраструктуры, второе - строительство промышленного парка "Плэсси" вблизи
аэропорта с целью привлечения инвесторов для создания предприятий. В
качестве экономических мер были предусмотрены различные льготы, снижение
тарифов на проживание и услуги, что позволило обеспечить занятость в
Шенноне, создать дополнительные рабочие места, обеспечить объем
экспортируемой из зоны продукции порядка 20% промышленного экспорта страны
56, с.54. Управление зоной осуществляет правительственная "Компания
развития свободной зоны аэропорта Шеннон". И правительство сумело привлечь
к деятельности зоны более 100 фирм и компаний с численностью работающих
около 5000 человек 34, с. 1II.
Наиболее эффективны с точки зрения привлечения инвестиционного
капитала, роста производства и занятости были экспортные зоны Тайваня и
Южной Кореи. В 1984 году в трех свободных зонах Тайваня функционировало 300
предприятий, численность занятых составила 80 тыс.чел., выпуск экспортной
продукции - 2 млрд.долл. в год, объем капиталовложений - 400 млн.долл. В
Южной Корее объем инвестиций в две экспортные промышленные зоны в Масане и
Ири составил 170 млн.долл. Они охватили 110 компаний, на предприятиях
занято 40 тыс.чел., стоимость экспорта обеихзон оценивалась в 1 млрд.долл.
51, с. 13. В качестве льгот зона получила пятилетнее освобождение от
подоходного налога с предприятий, расположенных в зоне и в дальнейшем еще
на три года с уменыпением ставки до 50%, скидку 30% за используемую
электроэнергию. Также льготы имеют иностранные рабочие в виде освобождения
от подоходного налога, перевода за рубеж полученной прибыли. По зоне Массан
чистые валютные поступления в национальную экономику составили более 50%
экспортируемой продукции.
Управление зоной осуществляется специальным органом при Министерстве
торговли и промышленности, который имеет значительную автономию и является
своеобразным посредником между производственными звеньями и различными
государственными ведомствами.
Однако, некоторые экспортно-производственные зоны характеризуются
низкой рентабельностью, иностранные инвесторы неохотно вкладывают свои
капиталы (Индия, Филиппины). В большинстве случаев на неэффективность этих
зон повлияло то, что они были плохо спроектированы и оборудованы,
недостаточно обеспечены связью и транспортом, не было достигнуто
оптимальное рациональное сочетание предоставляемых налоговых, валютных,
таможенных льгот.
Технологические зоны
Технологические зоны получили значительное развитие в последние годы.
Имея разные названия (технопарк, технополис, инновационный или
технологический центр, научный парк и другие), они по сути представляют из
себя комплекс, состоящий из государственных исследовательских центров и
предприятий наукоемких отраслей промышленности.
Условно выделяют три модели научных парков: американскую (США,
Великобритания), японскую (Япония) и смешанную (Франция, ФРГ).
Как показала практика, создание большинства научных парков было
инициировано органами местной власти, и свыше 75% средств на строительство,
оснащение и формирование инфраструктуры было предоставлено государством.
В 80-е годы в США и странах Западной Европы быстро увеличилось число
научных парков, что было обусловлено усилением внимания к проблемам научно-
технического и технологического развития в регионах, курсом на структурную
перестройку промышленности, изменением условий внешней торговли, ростом
наукоемких отраслей. В результате, если в 1980г. в Северной Европе
насчитывалось 10 научных парков (около 400 организаций), то через пять лет
их стало 47 (890 организаций). В США в конце 80-х годов их число превысило
150. Наибольшее развитие научные парки получили в ФРГ и Франции 51, с.ЗЗ.
Рассмотрим некоторые из них.
В США одним из крупнейших научных парков является Стэндфордский
(1951г.), основанный на землях, принадлежащих Стэндфордскому университету и
сдаваемых на 51 год высокотехнологичным компаниям. В течение 30 лет парк
развивался очень динамично: в 1975г. в нем насчитывалось 70 компаний и 17
тыс. занятых, в 1981г. - 80 компаний и 26 тыс.занятых, и парк был объявлен
заполненным. Среди компаний - главные учреждения геологической службы США,
аэрокосмические и электронные, химические и биотехнологические компании.
Среди других научных парков США можно назвать парк "Треугольник" в
Северной Каролине, Филадельфийский университетский научный центр штата
Пенсильвания, Центр Иллинойского технологического института. Кроме того,
еще в 1983 году Бюро оценки технологий Конгресса США было объявлено, что
150 правительств штатов и органов местного самоуправления приступили к
разработке программ развития наукоемких производств.
В Великобритании при создании научных парков ориентация была на
американскую модель. Кембриджский научный парк создан на землях Тринити
колледжа на площади в 110 акров, которые переданы в аренду на 25 лет
высокотехнологичным компаниям. В этом научном парке работает 69
промышленных фирм, выпускающих наукоемкую продукцию.
Японская модель технологических зон ориентирована на образование
технополисов, где органично размещены предприятия высокотехнологичных
отраслей промышленности, научные учреждения, вузы и жилая застройка с
соответствующей современной производственной и социальной инфраструктурой.
Программа создания технополисов в Японии предусматривает переориентацию
промышленности на развитие отраслей "высокой технологии" (микроэлектроники,
биотехнологии, производства новых материалов, вычислительной техники),
активизацию НИР, ускорение инновационного процесса за счет интеграции
деятельности научных учреждений и промышленности, ликвидацию диспропорций в
экономическом развитии регионов.
Ориентировочные размеры территорий технополисов составляют 130 тыс. га,
население 200 тыс.человек. Все предприятия, НИИ и культурно-бытовые
учреждения располагаются в пределах 30 минут езды от Центра базовых
городов. В 1985 году в 18 существовавших тогда технополисах проводились
совместные исследования по 130 темам, причем по 50 из них уже были получены
положительные результаты, созданы новые изделия или технологии 36.
Для привлечения частных корпораций в технополисах предусматриваются
различные меры кредитного и налогового стимулирования. В частности, в
течение первых пяти лет с начала реализации проекта действует система
амортизации, согласно которой фирмам, относящимся к отраслям "высокой
технологии" разрешается списывать в первый год их деятельности в зоне
технополиса 30 % стоимости установленного оборудования и 15% стоимости
зданий и сооружений. Допускается субсидирование научно-исследовательской
деятельности. Так, государство оплачивает треть расходов по совместному
проведению разработок префектуральными лабораториями промышленных
исследований и мелкими фирмами, это позволило в 1,5 раза увеличить
количество предприятий, организуемых на территории технополисов 36.
Именно технополисам отводится в будущем XX веке роль индустриальной и
экономической мощи Японии.
Отрасли специализации технополисов самые различные. Одним из активных
участников программы "Технополис" является Нагаокский государственный
технологический институт, который совместно с компанией "Ниппон Сэйки" и 26
местными фирмами проводит исследования в области полупроводниковой техники.
Кроме этого, в технополисе проводятся исследования в области промышленных
роботов, разрабатываются станки с ЧПУ, детали из углеродных материалов и
другие.
В Хамамацу ведутся совместные исследования по лазерам и волоконной
оптике, на которые выделяются до 1 млн.долл. в год из фонда Ассоциации
развития пограничных индустрии. Десять компаний участвуют в работах по
новым материалам 86.
В Хиросиме объединили свои усилия в области работотехники компании
"Санье и коге" и "Какихара" в разработке печатающих и копировальных -
"Дайити графике" и "Саквакоге", автоматических устройств - "Фудзи Мазда",
"Мацуента дэнки"," 12 местных компаний" 36.
В Тояма "сердцем" технополиса должны стать исследовательский парк
Курехе (где разместятся университет, медицинский институт, фармацевтический
НИИ), индустриальные парки Тояма-Яцуо (145 га) и Косуги (последний является
сосредоточием мелких и средних компаний) 36.
Следует отметить, что принятые японским правительством и местными
властями меры, направленные на стимулирование научно-исследовательской
деятельности позволили сосредоточить деятельность университетов на
перспективных направлениях науки, высоких технологиях, обеспечить развитие
современной научно-производственной инфраструктуры, повысили интерес
частного капитала к проектам строительства научно-производственных городов.
Комплексные зоны
Китайский опыт создания и функционирования СЭЗ показывает, что
специальные экономические зоны сыграли важную роль в реформах и политике
страны за последние 16 лет. Первоначально в 1979-1980 годах было создано
четыре зоны: три в провинции Гуандун (Шеньчжень, Чжухай и Шаньтоу) и одна в
провинции Фуцзянь (Сямынь). На первом этапе перед СЭЗ ставились задачи по
привлечению инвестиций, расширению экспорта, увеличению валютных доходов,
привнесению передовых технологий и методов управления.
Во всех зонах были установлены: льготы в виде понижения ставки налога
на прибыль до 33% для совместных и 55% для государственных предприятий;
право на беспошлинный импорт необходимого оборудования, сырья, пониженная
ставка на пользование землей, расширение прав иностранных инвесторов,
минимум формальностей, связанных с выездом и въездом на территорию СЭЗ.
В сфере управления экономикой в зонах была предоставлена полная
самостоятельность предприятиям, СЭЗ получили право без санкции вышестоящих
органов осуществлять капитальное строительство объектов, были освобождены
от отчисления доли доходов в центральный бюджет.
В результате в этих зонах появилось около десяти промышленных районов,
было открыто значительное количество промышленных и коммерческих
учреждений, отелей, ресторанов, жилых зданий, туристических объектов,
создана сеть дорог и коммуникаций, порты и аэропорты. Общая стоимость
продукции четырех зон за десять лет функционирования достигла 29400
млн.юаней (в постоянных ценах), что в восемь раз больше, чем до их
основания. Стоимость экспорта увеличилась до 14,2 млрд.долл.
Определилась специализация четырех зон:
Шеньчжень отличалась комплексным характером развития с преобладанием
туризма, международной торговли, промышленности, обслуживания разработки
месторождений нефти в Южно-Китайском море. Только за 10 лет с момента
образования (1979-1989) среднегодовые темпы прироста ВНП составили 49,5%,
национального дохода - 50%, объема промышленного производства - 73%,
розничного товарооборота - 61 %, валютной выручки -80,1%, поступлений в
бюджет - 60% 42. Производительность труда здесь в 6 раз выше уровня на
"внезональных" предприятиях Китая, а уровень жизни населения в 3-5 раз
превышает средний по стране 46.
СЭЗ Чжухай была ориентирована на развитие легкой и пищевой
промышленности, производство строительных материалов, телевизоров, туризма,
торговли. Показатели динамики развития СЭЗ Чжухай близки к показателям СЭЗ
Шеньчжень. СЭЗ Шаньтоу специализируется на развитии легкой и текстильной
промышленности, развитии туризма и сельскохозяйственного производства, а
СЭЗ Сямынь ориентирована на приборостроение, электронную и легкую
промышленность, туризм.
Вопросы управления полностью переданы на уровень провинций, поэтому
местные органы СЭЗ имеют большие полномочия в области хозяйственной
политики и внешнеэкономической деятельности.
Доля специальных экономических зон в фактическом использовании
иностранных инвестиций в стране в 1989 году была равна 86,2% (5 млрд.долл),
в 1990 - 88,5% (4,9 млрд.долл.), в 1991 - 83,4% (5,6 млрд.долл.). Таким
образом, в результате развития зон были созданы основы
внешнеориентированной экономики с иностранным капиталом в качестве
основного источника инвестиций, промышленности как главной опоры развития и
производства экспортной продукции 38, с. 15.
Обобщение опыта функционирования свободных экономических зон в мире
показывает, что установление особых режимов и механизмов таможенного
обложения, налогообложения, субсидирования, ценообразования, особого
валютного режима привлекает значительные финансовые, материальные,
технологические и трудовые ресурсы. В результате происходит быстрое
развитие экономического потенциала, увеличиваются валютные поступления,
внутренний рынок насыщается конкурентно-способными товарами и услугами,
значительно увеличивается экспорт.
Анализ механизма предоставления льгот показывает, что в свободных зонах
различного типа создаются особые условия для определенных видов
деятельности путем либерализации инвестиционного климата. Для
стимулирования различных видов деятельности в зонах свободного
предпринимательства устанавливается смешанная система льгот. Принципы
создания таких льгот показали, что в целях осуществления региональной
политики в развитых странах для оживления малого и среднего бизнеса в
депрессивных районах применили систему определенных льгот. Образование
экспортно-производственных зон было предопределено практикой развивающихся
стран, когда с середины 60-х годов возникла необходимость стимулирования
промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов.
Эффективность образования свободных экономических зон определяется тем,
насколько правильно определены конкретные цели создания СЭЗ, сделан выбор
системы льгот. Большое количество и неясность поставленных целей ведут к
необоснованному распространению льгот на все виды деятельности и в конечном
итоге не дают эффект существования свободной зоны.
Также необходимо отметить, что на первом этапе формирования и развития
СЭЗ необходимо проведение политики импортозамещения и создания
благоприятного инвестиционного климата. Приоритеты должны отдаваться
технологической переработке сырьевых ресурсов, созданию и выпуску
промышленной продукции на экспорт, развитию производственной и социальной
инфраструктуры, производству строительных материалов и оборудования. На
втором этапе развитие СЭЗ осуществляется с использованием рыночных
элементов. Приоритетными становятся развитие технологических парков,
комплексного промышленного, сервисного, научно-технического обслуживания,
решение социальных проблем.
Следует также отметить, что в свободных экономических зонах мира
сложилась определенная система управления. Первая модель, как правило,
предполагает образование специального органа по управлению СЭЗ, то есть
создается структура "Компании развития свободных экономических зон". Во
главе Компании стоит Совет директоров, возглавляемый Председателем. Как
было отмечено в литературе34, с.20 чаще всего в состав Компании развития
СЭЗ включаются следующие структурные подразделения:
- административный отдел (финансы, бюджет, планирование, таможня,
управление инвестициями);
- отдел маркетинга (изучение конъюнктуры рынка, продвижение товаров,
реклама, привлечение инвестиций);
- инженерный отдел (планирование производства, строительство, ремонт и
техническое обслуживание, взаимодействие с предприятиями коммунального
обслуживания);
- отдел престижной деятельности (связь с населением, с
правительственными учреждениями, иностранными фирмами);
- секретариат (бюджетный контроль, юридические консультации,
статотчетность).
В состав Компании СЭЗ развития входят представители различных
министерств, организаций, ответственных за развитие зоны.
Вторая модель - это негосударственное подчинение всех СЭЗ центральному
общегосударственному органу. Например, в Южной Корее - это Управление по
промышленной недвижимости, которое управляет не только СЭЗ, но и другими
индустриальными центрами. Орган управления СЭЗ может рассматривать и
утверждать инвестиционные сделки, выдавать визы, разрешения на
строительство в СЭЗ, на трансферт капитала и прибыли домой. Кроме того, он
осуществляет контроль банковских, страховых, транспортных, складских и
других услуг в СЭЗ.
Таким образом, опыт свободных экономических зон мира свидетельствует,
что для успешного развития СЭЗ необходимы льготы и их набор, сроки действия
зависят от каждой страны, стратегии развития имеющегося экономического
потенциала, материальных ресурсов, рабочей силы. Выбор управления в СЭЗ
также определяет эффективность функционирования и развития СЭЗ.
1.3. Становление свободных и специальных экономических зон Республики
Казахстан.
Первые свободные экономические зоны в Казахстане появились в 1991 году.
Правовой основой для формирования СЭЗ в Казахстане стал Закон от 30 ноября
1990 г. № 360-ХП " О свободных экономических зонах в Казахской ССР" 58.
Во исполнение этого Закона Верховный Совет Республики Казахстан
Постановлением от 18 июня 1991 года №678-XII определил порядок образования
Жайрем-Атасуйской свободной экономической зоны в Джезказганской области; от
11 января 1992 г. №1114-XII - Алакульской и Жаркентской свободных
экономических зон в Талды-Курганской области и свободной экономической
субзоны на базе предприятия "Талдыкурганвнештранс" в Талды-Кургане; от 30
июня 1992г. № 1467 - XII Лисаковской свободной экономической зоны 59-61 .
Постановлением №320 от 13 апреля 1992 г. Кабинет Министров Казахстана
утвердил "Основные положения о свободных экономических зонах в Республике
Казахстан". Указом Президента Республики Казахстан №1663 от 18 апреля
1994г. была создана свободная торговая зона "Атакент" на территории бывшей
выставки достижений народного хозяйства в г. Алматы.
По оценке специалистов причиной того, что образованные СЭЗы не смогли
оправдать задуманные цели явилось то, что решения об их образовании были
приняты без должного анализа экономических возможностей региона, не были
разработаны правовой и организационный механизмы их исполнения,
администрация зон не получила достаточной самостоятельности в решении
финансовых, налоговых и организационных вопросов их функционирования 47,
с. 12-13 .
Между тем в Казахстане продолжался процесс объявления себя одной
областью за другой свободной экономической зоной без всякого экономического
обоснования. Еще ряд областей (Атырауская, Восточно-Казахстанская,
Карагандинская и Мангистауская) были объявлены свободными экономическими
зонами. Эти области получили льготы в соответствии с Законом, приобрели
полную экономическую самостоятельность , дополнительные государственные
средства, возможность вывозить на экспорт основную часть производимой на
территории СЭЗ продукции. Из восьми СЭЗ, созданных в республике, четыре -
экономически сильные области, обладающие богатыми природными ресурсами и
большим экспортным потенциалом.
Первые результаты создания СЭЗ показали, что такой подход ставит под
угрозу осуществление целей и интересов Казахстана, срывает налаженные
хозяйственные связи, поэтому было принято решение об упорядочении
деятельности свободных экономических зон и Атырауская, Восточно-
Казахстанская, Карагандинская и Мангистауская свободные экономические зоны
были отменены.
В 1992 году научно-исследовательским институтом Экономики и рыночных
отношений была подготовлена "Концепция создания и функционирования
свободных экономических зон в Республике Казахстан" 24, в которой сделана
попытка определения порядка создания зон, разработки и состава документов,
принципы и типы СЭЗ, формы управления ими.
Основной целью создания СЭЗ на территории Казахстана является
содействие развитию республики, решение социально-экономических проблем на
конкретных участках территории и республики в целом на основе интеграции ее
экономики в систему мировых хозяйственных связей и вовлечения в
международное разделение труда. В первом законе о СЭЗ 58в статье 1 было
записано, что СЭЗ создается "в целях привлечения иностранного капитала,
прогрессивной зарубежной технологии и управленческого опыта для ускоренного
социально-экономического развития территории страны". В статье 3 Закона
1996 года88 Указано, что СЭЗ "создаются в целях ускоренного развития
регионов. Для активизации вхождения экономики республики в систему мировых
хозяйственных связей, создания высокоэффективных экспортоориентированных
производств, освоения выпуска новых видов продукции, привлечения
инвестиций, отработки правовых норм рыночных отношений, внедрения
современных методов управления и хозяйствования, а также решения социальных
проблем". В процессе становления свободных и специальных экономических зон
в Республике Казахстан совершенствовалась нормативно-правовая база, которая
в конечном итоге дает возможность реализовать свой потенциал в регионах
образования СЭЗ ( таблица 1.2,).
Реформирование экономической системы привело в движение рыночные
механизмы, что предполагает интеграцию в мировую экономическую систему за
счет разнообразных форм торгового и делового сотрудничества. Цель создания
зоны, определенная в Указе, должна обеспечивать развитие экономического
потенциала, это и инструмент ускорения регионального развития. СЭЗ
оказывает на экономику, как показывает опыт других стран, положительное
воздействие. На международной конференции, посвященной проблемам развития
свободных экономических зон в Бишкеке (октябрь, 1997г.) свободные
экономические зоны рассматривались как точки экономического роста и
интеграции стран и регионов.
Отсюда основными задачами, решаемыми СЭЗ, являются: развитие
производства промышленных товаров, привлечение инвестиций, создание
дополнительных рабочих мест и обеспечение занятости населения, привлечение
новых технологий, управленческого опыта, расширение поставок на внутренний
рынок конкурентоспособных товаров и услуг производственного и
непроизводственного назначения, создание инфраструктуры для расширения
международных экономических связей, подготовка высококвалифицированных
кадров.
В экономической литературе 1О поднимается вопрос о целесообразности
образования специальных экономических зон в том или ином регионе, насколько
верно определены критерии при отборе образования зон и на каких принципах
должны создаваться и функционировать специальные экономические зоны.
Автором 11дискутируется вопрос о целесообразности создания
специальной экономической зоны в Кызылорде, Жайрем-Атасуйской СЭЗ в
Жезказганской области. Эти вопросы не возникали бы, если четко были бы
представлены принципы создания специальных экономических зон в Казахстане.
Таблицу становления свободных и специальных экономических зон в Казахстане
смотрите приложение №1.
Необходимо выделить организационные, экономические и демократические
принципы создания СЭЗ (таблица 1.3.). При классификации принципов
использованы материалы концепции создания и функционирования свободных
экономических зон в Республике Казахстан 24.
Организационные принципы предполагают сочетание функционально-целевого
принципа, вариантности проекта создания зоны, этапности и территориальной
целостности.
Таблица 1.3.
Принципы создания СЭЗ.
Принципы Характеристика
I. Организационные
1. Функционально-целевойОпределение основных целей
и функций.
2. Принцип вариантности Выбор варианта создания,
проекта создания зоны функционирования и
развития.
3. Принцип этапности Определение этапов
расширения,
функционирования и
развития.
4. Принцип Образование в границах
территориальной административно-территориал
целостности ьных делений (город, район
в городе).
II. Экономические
1. Ресурсный принцип Обоснование возможностей
обеспечения формирования и
развития зоны необходимыми
финансовыми, материальными,
трудовыми, природными и
другими ресурсами.
2. Принцип эффективностиОпределение наилучшего
варианта развития зоны,
соизмерение всех затрат с
ожидаемыми
социально-экономическими
результатами.
3. Принцип Функционирование на
перспективности длительный период.
4. Принцип Соответствие
общенациональных целей общенациональным целям и
или приоритетность интересам республики.
III. Демократические
1. Принцип согласия Учет интересов местных
представительных и
исполнительных органов,
населения.
Для каждой специальной экономической зоны ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
Глава 1. Мировой и отечественный опыт организации, функционирования и
управления свободных экономических зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5-24
1.1. Классификация и характеристика свободных экономических зон ... ... 5
1.2. Мировой опыт организации, функционирования и управления свободных
экономических зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .10
1.3. Становление свободных и специальных экономических зон Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16
Глава 2. Государственное регулирование экономики специальных экономических
зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...25-48
2.1. Основные методы государственного регулирования экономики ... ... 25
2.2. Государственное регулирование экономики специальных экономических
зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...33
2.3. Государственное регулирование развития малого и среднего
предпринимательства в специальных экономических зонах ... ... ... ... ... ... 41
Глава 3. Государственное управление специальных экономических
зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..49-75
3.1. Органы государсхвенного управления Республики Казахстаи ... ... ...49
3.2. Организация управления в специальных экономических зонах ... ... .57
3.3. Перспективы развития свободных экономических зон в республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .65
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 76
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... .78
приложения
Введение
Одним из важнейших элементов региональной экономики являются свободные
экономические зоны, которые десятки лет успешно функционируют за рубежом. В
Казахстане, начиная с 1996 года, стали образовываться специальные
экономические зоны.
В долгосрочной стратегии развития Казахстана до 2030 года одним из
главных и самым важным приоритетом определен экономический рост,
базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных
инвестиций и внутренних сбережений, при этом предполагается достичь
реальных, устойчивых и возрастающих темпов экономического роста.
Одним из направлений экономического роста является построение открытой
экономики и свободной торговли, интеграция в мировое экономическое
сообщество. Мировая экономика обладает большим опытом использования в
качестве средства развития различных форм промышленного, торгового и
делового сотрудничества свободных или специальных экономических зон.
Целевая направленность создания специальных экономических (СЭЗ) едина - это
ускоренное развитие экономики.
Сегодня СЭЗ существуют в высокоразвитых странах, таких как
Великобритания, США, Франция, Япония, в новых иңцустриальных странах, в
развивающихся странах и странах, переходящих к рыночной экономике. По
некоторым оценкам в мире функционируют около 1,2 тысяч зон, через СЭЗ
проходит около 10% мирового товарооборота.
Существующие в мире свободные экономические зоны можно условно
разделить на четыре основных ввда: зоны свободной торговли, экспортно-
производственные зоны, технологические зоны, комплексные зоны. Для всех
видов СЭЗ характерны значительно расширенная самостоятельность в решении
хозяйственных и финансовых вопросов, особый режим управления и
преференциальные (льготные) условия экономической деятельности для
иностранных и отечественных предпринимателей.
В данном издании рассматриваются как мировой опыт организации,
функционирования и управления свободных экономических зон, так и вопросы
государственного регулирования и управления ими. Значительное внимание
уделено управлению в специальных экономических зонах Республики Казахстан и
рассмотрены особенности управления финансовой системы СЭЗ.
Неотъемлемой частью МЭО второй половины ХХ в. становятся свободные
экономические зоны (СЭЗ). Они являются фактором ускоренного экономического
роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации
инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.
СЭЗ представляет собой часть национального экономического пространства,
где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в других
частях государства. Это обособленная географическая территория.
Свободные экономические зоны - это строго определенные территории, в
пределах которых действуют льготные экономические условия для совместного
предпринимательства с целью развития внешнеэкономического сотрудничества,
технического обмена, содействия модернизации хозяйственной жизни, решения
социальных и региональных проблем. Хотя сегодня существуют различные типы
свободных зон, они обычно имеют следующие черты:
- временное освобождение от уплаты налогов;
- освобождение от таможенных пошлин импорта товаров, используемых в
производстве на экспорт;
- ослабление валютного контроля;
- создание единого административного центра;
- разрешение создавать фирмы, находящиеся в полной иностранной
собственности.
Свободные экономические зоны в Республике Казахстан создавались в целях
ускоренного развития регионов для активизации вхождения экономики
республики в систему мировых хозяйственных связей, освоения новых видов
продукции, привлечения инвестиций, а также решения социальных проблем.
Правовые основы организации свободных экономических зон в Республике
Казахстан регулируют взаимоотношения органов специальной экономической зоны
с государственными органами Республики Казахстан, а также хозяйствующими
субъектами, осуществляющими деятельность на ее территории.
Целями данной работы является:
- определить сущность и необходимость зон свободной торговли;
- описать особенности зон свободной торговли в Республике Казахстан;
- рассмотреть перспективы и проблемы развития свободных экономических
зон в Республике Казахстан.
Глава 1. Мировой и отечественный опыт организации, функционирования и
управления специальных экономических зон.
1.1. Классификация и характеристика свободных экономических зон.
Свободные экономические зоны прочно вошли в мировую хозяйственную
практику, и во многих современных теоретических работах рассматриваются
различные основы их функционирования, проблемы дальнейшего развития,
определения как точек экономического росгарегионов и интеграции стран в
мировом пространстве. Обобщенные по разным источникам данные
свидетельствуют, что по состоянию на середину 90-х годов в мире
функционировало около тысячи СЭЗ (в том числе в Центральной и Западной
Европе - свыше 130, в развивающихся странах - более 300) 47,с. 12.
Исследование свободных экономических зон мировая наука начала в первой
половине 70-х годов текущего столетия. Наиболее признанным является
определение, зафиксированное в Киотской конвенции 1973 года. В соответствии
с этим документом под "свободной экономической зоной" подразумевается часть
территории страны, на которой ввезенные товары рассматриваются как
находящиеся за пределами таможенной границы и, следовательно, не
подвергающиеся традиционному таможенному контролю и налогообложению. По
мнению автора 56данное определение раскрывает сущность и содержание
понятие "порто-франко" и носит ограниченный характер.
В другой литературе свободная экономическая зона рассматривается как
"ограниченный район, часть территории страны, в пределах которой действует
льготный режим хозяйствования и внешнеэкономической деятельности,
предприятиям представлена более широкая свобода экономических действий"
67, с.75. Наряду с этим в современной научной литературе, в нормативных
документах, на практике используется множество терминов для обозначения
свободных экономических зон: "зона свободной торговли", "технологаческая
зона", "свободная таможенная территория", "специальная экономическая зона",
"зона свободного предпринимательства", "свободная экспортная зона",
"беспошлинная зона" и другие. Научно-теоретическое осмысление этих понятий
и классификационный подход к используемой терминологии позволяет определить
функциональное назначение той или иной свободной экономической зоны.
К концу 80-х годов в связи с развитием и функционированием
экономических зон появляются новые отечественные исследования, разработки,
определения. Так, в материалах Московского международного семинара по
проблемам зон совместного предпринимательства (1989 г.) дается понятие зоны
совместного предпринимательства (ЗСП), которое определяет ЗСП как
специальное территориально-экономическое образование, внутри которого
устанавливается особый валютно-финансовый, правовой, таможенный и
организационно-социальный режим, защищающий интересы иностранного капитала,
способствующий ускоренному развитию международного разделения (кооперации)
труда и других видов внешнеэкономических связей и в итоге обеспечивающий
привлечение в экономику ... .иностранных инвестиций, технологий и товаров,
развитие отечественного производства на базе современных достижений в науке
и технике 31 ,с. 12.
Однако, функционированиезон свободного предпринимательства показало,
что наряду с иностранным капиталом, в зонах активно может и должен
функционировать капитал отечественных предпринимателей. Поэтому, более
точное определение сущности термина зоны свободного предпринимательства
изложено у А.И. Леусского, где под зоной свободного предпринимательства
понимаются "отдельные регионы суверенных стран (сообществ),где создаются
благоприятные условия для национального и иностранного предпринимательсхва
и (или) движения товаров и капиталов на международном рынке" 46,с.З.
В зависимости от целей, характера предпринимательской деятельности,
вероятности и целесообразности создания ЗСП автором 56, с. 12
предлагается классификация свободных зон, включающая: зоны формирования "
открытого сектора" экономики страны, зоны развития депрессивных районов
страны, ЗСП анклавного типа, ЗСП типа экономических центров, внешнеторговые
ЗСП, функциональные ЗСП, комплексные ЗСП.
По признаку хозяйственной специализации предлагается классификация
свободных зон Н.Смородинской и А.Капустиным 80,с. 127. При этом
выделяются зоны свободной торговли, промышленно-производственные, технико-
внедренческие, сервисные, комплексные. На наш взгляд, классификация по
признаку хозяйственной специализации более полно учитывает деятельность
свободных зон, однако в данной классификации так называемые сервисные зоны
должны быть учтены как технико-внедренческие.
Прежде чем определиться с классификацией свободных экономических зон
проследим эволюцию их развития.
Свободные, специальные, торговые, оффшорные зоны и другие зоны в начале
периода своего образования существовали как зоны свободной торговли. В
целях расширения границ внешней торговли власти государств приняли
определенные меры, которые позволяли купцам вести свободную, не облагаемую
никакими сборами торговлю. С древних времен и до конца 19 века свободные
зоны носили внешнеторговый характер и опредшялись тфминами "порто-франк",
свободные порты, зоны транзитной торговли, торгово-складские зоны и другие.
Например, городом свободной торговли в 1547 стал город Ливорно (Италия), в
XVII -Триеста (Италия), Шибенике (Югославия), в 1740 году - Гибралтар, в
1782 году - Банкгкок. Только в США создано около 180 зон свободной
торговли, крупнейшей является зона в Сан-Франциско. Статус "свободных
портов" получили Гамбург, Любек, Данциг, Генуя, Марсель. В мире и сейчас
насчитывается более 200 небольших "свободных портов", которые образуют
международную сеть свободных портов: Стокгольм, Копенгаген, Гамбург, Пирей,
Сингапур, Тайвань, Гонконг.
Киотская конвенция определила беспошлинные торгово-складские зоны как
зоны, в которых товары иностранного происхождения могут храниться,
продаваться и покупаться без оплаты обычных таможенных пошлин. И как было
отмечено в литературе 51 такие зоны создаются: во-первых, для
обслуживания мирового рынка, во-вторых, на них не распространяются многие
налоговые нормы и таможенные ограничения, действующие на остальной
территории страны; в-третьих, на них распространяется государственное
регулирование внешнеэкономических связей.
В целом, можно отметить, что зоны свободной торговли - это обособленные
компактные территории, выведенные за пределы таможенной территории. К ним
относятся свободные таможенные зоны, свободные порты, транзитные зоны,
торгово-производственные зоны. Основной целью является развитие торговли,
поэтому в этих зонах предусмотрены освобождение от таможенных пошлин на
ввоз и вывоз товаров, снятие ограничений на торговлю, имеются все
необходимые процессы по осуществлению операцийпо складированию и адаптации
товаров к условиям рынка сбыта. Преимущество этого типа зон состоит в том,
что они требуют незначительных стартовых капиталовложений и характеризуются
быстрой окупаемостью.
В XX веке условия международного сотрудничества изменились и стали
появляться свободные экономические зоны нового типа. Их основателями стали
англичане П.Халл и Г.Хаув и американец С.Бутлер, которые вдею свободных
экономических зон предложили ддя районов, находящихся в трудңом
экономическом положении. Идея состояла в том, что в этих районах для
предпринимателей-бизнесменов предоставлялся ряд льгот по осуществлению
производственных, банковских и страховых операций, в результате этих мер
получали толчок к развитию производственная, торговая и сервисная
деятельность. И все больше торго вые, транзитные операции по распределению
товаров превращались в места их промышленной обработки с правом
последующего их вывоза-экспорта. В настоящее время насчитывается свыше 145
таких зон в более чем 40 странах мира 56. Эти зоны получили название
промышленных или экспортно-производственных зон.
Экспортно-промышленные зоны создаются для развития промышленности,
выпускающей продукцию на экспорт. Различают экспортные зоны, экспортно-
импортозамещающие и импортозамещающие зоны. На территории этих зон
действует специальный таможенный режим, предусматривающий льготы по
таможенным пошлинам и налогам для промышленных предприятий, производящих
экспортную или импортозамещающую продукцию. Таким образом, в экспортно-
производственных зонах, как правило, создаются промышленные предприятия, в
которых в зависимости от условий на базе местного сырья с использованием
импортного оборудования или на базе импортных полуфабрикатов производится
экспортная продукция. Отличительной особенностью таких зон является
экспортное промышленное производство с привлечением иностранного капитала,
в результате создаются условия для использования местного сырья, новых
методов управления, рабочей силы этих регионов, что содействует их
ускоренному социально-экономическому развитию.
В 80-е годы XX века в отдельных отраслях промышленности, банковского,
страхового и другого сервиса создаются свободные территории в виде
технопарков, технополисов, научно-внедренческих зон, научных парков,
технологических центров, свободных банковских и свободных страховых зон.
Основная цель создания технологических зон - развитие прогрессивных
технологий, оказание сервисных услуг. В этих зонах сконцентрированы
исследовательские, проектные и научно-производственные фирмы, пользующиеся
единой системой фискальных и финансовых льгот и оказывающих различные виды
услуг технического, финансового и нефинансового характера. Примерами
технологических зон являются научные промышленные парки и технополисы,
свободные и свободные страховые зоны, научно - внедренческие зоны.
По данным зарубежных специалистов на начало 1986 г. в США было свыше
100 парков; во Франции и Великобритании число парков увеличилось за 80-е
годы с 3 до 20 и 36 соответственно: в ФРГ - с 0 до 18 (в 1985г.). Всего
наконец 80-х годов в Европе действовало 60 и создавалось еще 50 научных
парков, базирующихся в университетах. Кроме того, функционировало 20
центров новой промышленной технологии, не связанных с конкретными
университетами; в Японии создавалось 20 технополис.ов16, с.13.
В реальной жизни, как правило, нет зон, специализирующихся на одной
функции. Наиболее распространенными являются так называемые комплексные
свободные зоны, которые предполагают особый правовой режим обеспечения
валютно - финансовой, таможенной и организационно - социальной
деятельности.
Комплексные зоны создаются на территории отдельных административных
образований с особым льготным режимом хозяйственной деятельности.
Ккомплекснымзонам относятся специальные экономические зоны, особые
экономические зоны, зоны свободного предпринимательства, создаваемые
промышленно развитыми странами в депрессивныхрайонах. В комплексных зонах
предполагается выполнение различных функций, они допускают различную
ориентацию инвесторов, при этом комплексные СЭЗ делятся на 2 типа:
анклавные (замкнутые) и интеграционные.
В таблице 1.1 представлена, на наш взгляд, более точная классификация и
характеристика свободных экономических зон, учитывающая цели создания,
основные виды зон, льготы и преференции, действующие на территории зоны
профили (специализация) предпринимательской деятельности.
Итак, в зависимости от профиля внешне - экономической деятельности,
характера предоставляемой свободы, различают зоны свободной торговли,
экспортно - промышленные, технологические и комплексные зоны. Рассмотрим
как образованы и функционируют свободные экономические зоны в мире, как
осуществляется в них управление.
Таблица 1.1
Классификация и характеристика свободных экономических зон
Типы свободных экономических зон
№ НаименованЗоны свободной Экспортно-промТехнологическКомпл ексные
пп ие торговли ышленные зоны ие зоны свободные зоны
1 Период 166 г.до н.э. 60-е г. XX в. 80-е годы XX 70-80 г. XX в.
об-разован в.
ия
2 Термины Порто-франк, Экспорто-импорТехнопарк, Свободная
свободные тоза-мещающие технополис, экономическая
порты, зоны научно-внедрезона, зона
свобод-ные нче-ские свободного
гавани, зоны, предпринима-те
свободные свободные льства
таможенные зоны банковские и
страховые
зоны
3 Виды зон Свободные Экспорто-импорТехнополисы Зоны
таможенные, тоза-мещающие,оффшорные, сво-бодного
свободные экспортные, зоны, предприни-мате
порты, импортные и страховых и льства,
тран-зитные, импортоза-мещабаюсовских специальные
торгово-произвоющие услуг, экономические
дст-венные зоны инновационныезоны,
центры свободные
экономические
зоны.
4 Цель Развитие Развитие Создание Развитие
создания торговли, экспорта, промышлен-ныхэкономиче-ског
зоны транзита привлечение парков о потенциала
инвестиций, региона
интеграция в
мировую
экономику
5 Льготы и Освобождение отСпециальный Фискальные и Особый
преференцитаможенных тамо-женный финансовые валютно-финанс
и пошлин, ввоза ирежим, льготы овый,
вывоза товаров,нало-говые правовой,
снятие лыо-ты для таможенный и
огра-ничений напромышленных организационно
торговлю предприятий, -социальный
выпускающих режим.
экс-портную и
импортоза-меща
ющую
продукцию.
6 Профиль Внешне-торговыйФункциональныйФун кциональныКомплексвый
(специализ й
ация)
предприни-
мательской
деятельнос
ти
7 Примеры Свободные портыМассан Технопарк СЭЗ Китая,
Гамбург, Любек,(Ю.Корея), ИриПлэсси или России,
Данциг, Ге-нуя,(Ю.Корея), СЭЗаэропорт Киргизии,
Мар-сель, Шэнь-чжень, Шеннон Ка-захстана
приграничные Чжу-гай, (Ирландия),
территории Шань-тоу научно-промып
Китая, (Китай) шенный парк
Венг-рии, Тайваня
Юго-славии
1.2. Мировой опыт организации, функционирования и управления зонами
Зоны свободной торговли
Зоны свободной торговли явились основой для формирования всех типов
свободных экономическихзон. Они представляют собой ограниченную территорию,
находящуюся вне таможенной территории государства и на которой товары
освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налога на импорт, других видов
финансового контроля. Зоны свободной торговли активно действуют в развитых
странах Запада, в новых иңцустриальньіх и развивающихся государствах. Общая
численность таких зон определяется в пределах до 500. К числу старейших
относятся немецкие зоны свободной торговли в Гамбурге, Бремен, в морском
порту Копенгагена и другие.
СЭЗ Гамбурга - это крупнейший морской и речной порт, международный
аэропорт, включает многочисленные шести - и восьмиэтажные склады, пакгаузы,
хранилища для фруктов и овощей, хранилища для нефти и нефтепродуктов. В
отличие от других зон в управлении СЭЗ Гамбурга есть особенности. В
частности, администрация свободного порта имеет право выполнять таможенные
функции, за исключением сборапошлин. Строительство новых объектов в зоне
обязательно согласуется с руководством зоны.
СЭЗ Копенгагена - столица Дании, крупнейший морской порт, международный
аэропорт, имеет автомобильный и железнодорожный паром. Территория СЭЗ около
700 тыс.м., имеется сеть складских помещений. Управление зоной свободной
торговли осуществляется администрацией порта через акционерную компанию,
которая является хозяйкой всех сооружений в зоне 34, с. 15. Деятельность
зоны находится под контролем правительства.
Несколько зон свободной торговли действуют в Австрии: в Линце, Граце,
Зольбад-Халле и Вене. Согласно нормативным документам зоны свободной
торговли в Австрии могут заниматься торговыми операциями, хранением,
маркировкой, а также производственными операциями. Управляют зонами
товарищества с ограниченной ответственностью или акционерныекомпании. В
состав управленческих структур входят представители местных органов власти,
банков, торговых палат, промышленных объединений.
Экспортно-производственные зоны.
К началу 30-х годов в мире насчитывалось свыше 200 экспортно-
производственных зон в развивающихся странах, еще 100 с лишним создавалось
и, по крайней мере, 50 - планировалось. Общая численность занятых в
действующих зонах превысила 1,5 млн.чел., общий экспорт из этих зон
оценивался в 13-15 млрд. долл.США 191.
Первая экспортно-производственная зона по производству промышленных
товаров иностранными фйрмами для вывоза за границу была образована в
аэропорту Шеннон (Ирландия). При создании зоны были определены следующие
направления: первое - это развитие туризма и создание соответствующей его
инфраструктуры, второе - строительство промышленного парка "Плэсси" вблизи
аэропорта с целью привлечения инвесторов для создания предприятий. В
качестве экономических мер были предусмотрены различные льготы, снижение
тарифов на проживание и услуги, что позволило обеспечить занятость в
Шенноне, создать дополнительные рабочие места, обеспечить объем
экспортируемой из зоны продукции порядка 20% промышленного экспорта страны
56, с.54. Управление зоной осуществляет правительственная "Компания
развития свободной зоны аэропорта Шеннон". И правительство сумело привлечь
к деятельности зоны более 100 фирм и компаний с численностью работающих
около 5000 человек 34, с. 1II.
Наиболее эффективны с точки зрения привлечения инвестиционного
капитала, роста производства и занятости были экспортные зоны Тайваня и
Южной Кореи. В 1984 году в трех свободных зонах Тайваня функционировало 300
предприятий, численность занятых составила 80 тыс.чел., выпуск экспортной
продукции - 2 млрд.долл. в год, объем капиталовложений - 400 млн.долл. В
Южной Корее объем инвестиций в две экспортные промышленные зоны в Масане и
Ири составил 170 млн.долл. Они охватили 110 компаний, на предприятиях
занято 40 тыс.чел., стоимость экспорта обеихзон оценивалась в 1 млрд.долл.
51, с. 13. В качестве льгот зона получила пятилетнее освобождение от
подоходного налога с предприятий, расположенных в зоне и в дальнейшем еще
на три года с уменыпением ставки до 50%, скидку 30% за используемую
электроэнергию. Также льготы имеют иностранные рабочие в виде освобождения
от подоходного налога, перевода за рубеж полученной прибыли. По зоне Массан
чистые валютные поступления в национальную экономику составили более 50%
экспортируемой продукции.
Управление зоной осуществляется специальным органом при Министерстве
торговли и промышленности, который имеет значительную автономию и является
своеобразным посредником между производственными звеньями и различными
государственными ведомствами.
Однако, некоторые экспортно-производственные зоны характеризуются
низкой рентабельностью, иностранные инвесторы неохотно вкладывают свои
капиталы (Индия, Филиппины). В большинстве случаев на неэффективность этих
зон повлияло то, что они были плохо спроектированы и оборудованы,
недостаточно обеспечены связью и транспортом, не было достигнуто
оптимальное рациональное сочетание предоставляемых налоговых, валютных,
таможенных льгот.
Технологические зоны
Технологические зоны получили значительное развитие в последние годы.
Имея разные названия (технопарк, технополис, инновационный или
технологический центр, научный парк и другие), они по сути представляют из
себя комплекс, состоящий из государственных исследовательских центров и
предприятий наукоемких отраслей промышленности.
Условно выделяют три модели научных парков: американскую (США,
Великобритания), японскую (Япония) и смешанную (Франция, ФРГ).
Как показала практика, создание большинства научных парков было
инициировано органами местной власти, и свыше 75% средств на строительство,
оснащение и формирование инфраструктуры было предоставлено государством.
В 80-е годы в США и странах Западной Европы быстро увеличилось число
научных парков, что было обусловлено усилением внимания к проблемам научно-
технического и технологического развития в регионах, курсом на структурную
перестройку промышленности, изменением условий внешней торговли, ростом
наукоемких отраслей. В результате, если в 1980г. в Северной Европе
насчитывалось 10 научных парков (около 400 организаций), то через пять лет
их стало 47 (890 организаций). В США в конце 80-х годов их число превысило
150. Наибольшее развитие научные парки получили в ФРГ и Франции 51, с.ЗЗ.
Рассмотрим некоторые из них.
В США одним из крупнейших научных парков является Стэндфордский
(1951г.), основанный на землях, принадлежащих Стэндфордскому университету и
сдаваемых на 51 год высокотехнологичным компаниям. В течение 30 лет парк
развивался очень динамично: в 1975г. в нем насчитывалось 70 компаний и 17
тыс. занятых, в 1981г. - 80 компаний и 26 тыс.занятых, и парк был объявлен
заполненным. Среди компаний - главные учреждения геологической службы США,
аэрокосмические и электронные, химические и биотехнологические компании.
Среди других научных парков США можно назвать парк "Треугольник" в
Северной Каролине, Филадельфийский университетский научный центр штата
Пенсильвания, Центр Иллинойского технологического института. Кроме того,
еще в 1983 году Бюро оценки технологий Конгресса США было объявлено, что
150 правительств штатов и органов местного самоуправления приступили к
разработке программ развития наукоемких производств.
В Великобритании при создании научных парков ориентация была на
американскую модель. Кембриджский научный парк создан на землях Тринити
колледжа на площади в 110 акров, которые переданы в аренду на 25 лет
высокотехнологичным компаниям. В этом научном парке работает 69
промышленных фирм, выпускающих наукоемкую продукцию.
Японская модель технологических зон ориентирована на образование
технополисов, где органично размещены предприятия высокотехнологичных
отраслей промышленности, научные учреждения, вузы и жилая застройка с
соответствующей современной производственной и социальной инфраструктурой.
Программа создания технополисов в Японии предусматривает переориентацию
промышленности на развитие отраслей "высокой технологии" (микроэлектроники,
биотехнологии, производства новых материалов, вычислительной техники),
активизацию НИР, ускорение инновационного процесса за счет интеграции
деятельности научных учреждений и промышленности, ликвидацию диспропорций в
экономическом развитии регионов.
Ориентировочные размеры территорий технополисов составляют 130 тыс. га,
население 200 тыс.человек. Все предприятия, НИИ и культурно-бытовые
учреждения располагаются в пределах 30 минут езды от Центра базовых
городов. В 1985 году в 18 существовавших тогда технополисах проводились
совместные исследования по 130 темам, причем по 50 из них уже были получены
положительные результаты, созданы новые изделия или технологии 36.
Для привлечения частных корпораций в технополисах предусматриваются
различные меры кредитного и налогового стимулирования. В частности, в
течение первых пяти лет с начала реализации проекта действует система
амортизации, согласно которой фирмам, относящимся к отраслям "высокой
технологии" разрешается списывать в первый год их деятельности в зоне
технополиса 30 % стоимости установленного оборудования и 15% стоимости
зданий и сооружений. Допускается субсидирование научно-исследовательской
деятельности. Так, государство оплачивает треть расходов по совместному
проведению разработок префектуральными лабораториями промышленных
исследований и мелкими фирмами, это позволило в 1,5 раза увеличить
количество предприятий, организуемых на территории технополисов 36.
Именно технополисам отводится в будущем XX веке роль индустриальной и
экономической мощи Японии.
Отрасли специализации технополисов самые различные. Одним из активных
участников программы "Технополис" является Нагаокский государственный
технологический институт, который совместно с компанией "Ниппон Сэйки" и 26
местными фирмами проводит исследования в области полупроводниковой техники.
Кроме этого, в технополисе проводятся исследования в области промышленных
роботов, разрабатываются станки с ЧПУ, детали из углеродных материалов и
другие.
В Хамамацу ведутся совместные исследования по лазерам и волоконной
оптике, на которые выделяются до 1 млн.долл. в год из фонда Ассоциации
развития пограничных индустрии. Десять компаний участвуют в работах по
новым материалам 86.
В Хиросиме объединили свои усилия в области работотехники компании
"Санье и коге" и "Какихара" в разработке печатающих и копировальных -
"Дайити графике" и "Саквакоге", автоматических устройств - "Фудзи Мазда",
"Мацуента дэнки"," 12 местных компаний" 36.
В Тояма "сердцем" технополиса должны стать исследовательский парк
Курехе (где разместятся университет, медицинский институт, фармацевтический
НИИ), индустриальные парки Тояма-Яцуо (145 га) и Косуги (последний является
сосредоточием мелких и средних компаний) 36.
Следует отметить, что принятые японским правительством и местными
властями меры, направленные на стимулирование научно-исследовательской
деятельности позволили сосредоточить деятельность университетов на
перспективных направлениях науки, высоких технологиях, обеспечить развитие
современной научно-производственной инфраструктуры, повысили интерес
частного капитала к проектам строительства научно-производственных городов.
Комплексные зоны
Китайский опыт создания и функционирования СЭЗ показывает, что
специальные экономические зоны сыграли важную роль в реформах и политике
страны за последние 16 лет. Первоначально в 1979-1980 годах было создано
четыре зоны: три в провинции Гуандун (Шеньчжень, Чжухай и Шаньтоу) и одна в
провинции Фуцзянь (Сямынь). На первом этапе перед СЭЗ ставились задачи по
привлечению инвестиций, расширению экспорта, увеличению валютных доходов,
привнесению передовых технологий и методов управления.
Во всех зонах были установлены: льготы в виде понижения ставки налога
на прибыль до 33% для совместных и 55% для государственных предприятий;
право на беспошлинный импорт необходимого оборудования, сырья, пониженная
ставка на пользование землей, расширение прав иностранных инвесторов,
минимум формальностей, связанных с выездом и въездом на территорию СЭЗ.
В сфере управления экономикой в зонах была предоставлена полная
самостоятельность предприятиям, СЭЗ получили право без санкции вышестоящих
органов осуществлять капитальное строительство объектов, были освобождены
от отчисления доли доходов в центральный бюджет.
В результате в этих зонах появилось около десяти промышленных районов,
было открыто значительное количество промышленных и коммерческих
учреждений, отелей, ресторанов, жилых зданий, туристических объектов,
создана сеть дорог и коммуникаций, порты и аэропорты. Общая стоимость
продукции четырех зон за десять лет функционирования достигла 29400
млн.юаней (в постоянных ценах), что в восемь раз больше, чем до их
основания. Стоимость экспорта увеличилась до 14,2 млрд.долл.
Определилась специализация четырех зон:
Шеньчжень отличалась комплексным характером развития с преобладанием
туризма, международной торговли, промышленности, обслуживания разработки
месторождений нефти в Южно-Китайском море. Только за 10 лет с момента
образования (1979-1989) среднегодовые темпы прироста ВНП составили 49,5%,
национального дохода - 50%, объема промышленного производства - 73%,
розничного товарооборота - 61 %, валютной выручки -80,1%, поступлений в
бюджет - 60% 42. Производительность труда здесь в 6 раз выше уровня на
"внезональных" предприятиях Китая, а уровень жизни населения в 3-5 раз
превышает средний по стране 46.
СЭЗ Чжухай была ориентирована на развитие легкой и пищевой
промышленности, производство строительных материалов, телевизоров, туризма,
торговли. Показатели динамики развития СЭЗ Чжухай близки к показателям СЭЗ
Шеньчжень. СЭЗ Шаньтоу специализируется на развитии легкой и текстильной
промышленности, развитии туризма и сельскохозяйственного производства, а
СЭЗ Сямынь ориентирована на приборостроение, электронную и легкую
промышленность, туризм.
Вопросы управления полностью переданы на уровень провинций, поэтому
местные органы СЭЗ имеют большие полномочия в области хозяйственной
политики и внешнеэкономической деятельности.
Доля специальных экономических зон в фактическом использовании
иностранных инвестиций в стране в 1989 году была равна 86,2% (5 млрд.долл),
в 1990 - 88,5% (4,9 млрд.долл.), в 1991 - 83,4% (5,6 млрд.долл.). Таким
образом, в результате развития зон были созданы основы
внешнеориентированной экономики с иностранным капиталом в качестве
основного источника инвестиций, промышленности как главной опоры развития и
производства экспортной продукции 38, с. 15.
Обобщение опыта функционирования свободных экономических зон в мире
показывает, что установление особых режимов и механизмов таможенного
обложения, налогообложения, субсидирования, ценообразования, особого
валютного режима привлекает значительные финансовые, материальные,
технологические и трудовые ресурсы. В результате происходит быстрое
развитие экономического потенциала, увеличиваются валютные поступления,
внутренний рынок насыщается конкурентно-способными товарами и услугами,
значительно увеличивается экспорт.
Анализ механизма предоставления льгот показывает, что в свободных зонах
различного типа создаются особые условия для определенных видов
деятельности путем либерализации инвестиционного климата. Для
стимулирования различных видов деятельности в зонах свободного
предпринимательства устанавливается смешанная система льгот. Принципы
создания таких льгот показали, что в целях осуществления региональной
политики в развитых странах для оживления малого и среднего бизнеса в
депрессивных районах применили систему определенных льгот. Образование
экспортно-производственных зон было предопределено практикой развивающихся
стран, когда с середины 60-х годов возникла необходимость стимулирования
промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов.
Эффективность образования свободных экономических зон определяется тем,
насколько правильно определены конкретные цели создания СЭЗ, сделан выбор
системы льгот. Большое количество и неясность поставленных целей ведут к
необоснованному распространению льгот на все виды деятельности и в конечном
итоге не дают эффект существования свободной зоны.
Также необходимо отметить, что на первом этапе формирования и развития
СЭЗ необходимо проведение политики импортозамещения и создания
благоприятного инвестиционного климата. Приоритеты должны отдаваться
технологической переработке сырьевых ресурсов, созданию и выпуску
промышленной продукции на экспорт, развитию производственной и социальной
инфраструктуры, производству строительных материалов и оборудования. На
втором этапе развитие СЭЗ осуществляется с использованием рыночных
элементов. Приоритетными становятся развитие технологических парков,
комплексного промышленного, сервисного, научно-технического обслуживания,
решение социальных проблем.
Следует также отметить, что в свободных экономических зонах мира
сложилась определенная система управления. Первая модель, как правило,
предполагает образование специального органа по управлению СЭЗ, то есть
создается структура "Компании развития свободных экономических зон". Во
главе Компании стоит Совет директоров, возглавляемый Председателем. Как
было отмечено в литературе34, с.20 чаще всего в состав Компании развития
СЭЗ включаются следующие структурные подразделения:
- административный отдел (финансы, бюджет, планирование, таможня,
управление инвестициями);
- отдел маркетинга (изучение конъюнктуры рынка, продвижение товаров,
реклама, привлечение инвестиций);
- инженерный отдел (планирование производства, строительство, ремонт и
техническое обслуживание, взаимодействие с предприятиями коммунального
обслуживания);
- отдел престижной деятельности (связь с населением, с
правительственными учреждениями, иностранными фирмами);
- секретариат (бюджетный контроль, юридические консультации,
статотчетность).
В состав Компании СЭЗ развития входят представители различных
министерств, организаций, ответственных за развитие зоны.
Вторая модель - это негосударственное подчинение всех СЭЗ центральному
общегосударственному органу. Например, в Южной Корее - это Управление по
промышленной недвижимости, которое управляет не только СЭЗ, но и другими
индустриальными центрами. Орган управления СЭЗ может рассматривать и
утверждать инвестиционные сделки, выдавать визы, разрешения на
строительство в СЭЗ, на трансферт капитала и прибыли домой. Кроме того, он
осуществляет контроль банковских, страховых, транспортных, складских и
других услуг в СЭЗ.
Таким образом, опыт свободных экономических зон мира свидетельствует,
что для успешного развития СЭЗ необходимы льготы и их набор, сроки действия
зависят от каждой страны, стратегии развития имеющегося экономического
потенциала, материальных ресурсов, рабочей силы. Выбор управления в СЭЗ
также определяет эффективность функционирования и развития СЭЗ.
1.3. Становление свободных и специальных экономических зон Республики
Казахстан.
Первые свободные экономические зоны в Казахстане появились в 1991 году.
Правовой основой для формирования СЭЗ в Казахстане стал Закон от 30 ноября
1990 г. № 360-ХП " О свободных экономических зонах в Казахской ССР" 58.
Во исполнение этого Закона Верховный Совет Республики Казахстан
Постановлением от 18 июня 1991 года №678-XII определил порядок образования
Жайрем-Атасуйской свободной экономической зоны в Джезказганской области; от
11 января 1992 г. №1114-XII - Алакульской и Жаркентской свободных
экономических зон в Талды-Курганской области и свободной экономической
субзоны на базе предприятия "Талдыкурганвнештранс" в Талды-Кургане; от 30
июня 1992г. № 1467 - XII Лисаковской свободной экономической зоны 59-61 .
Постановлением №320 от 13 апреля 1992 г. Кабинет Министров Казахстана
утвердил "Основные положения о свободных экономических зонах в Республике
Казахстан". Указом Президента Республики Казахстан №1663 от 18 апреля
1994г. была создана свободная торговая зона "Атакент" на территории бывшей
выставки достижений народного хозяйства в г. Алматы.
По оценке специалистов причиной того, что образованные СЭЗы не смогли
оправдать задуманные цели явилось то, что решения об их образовании были
приняты без должного анализа экономических возможностей региона, не были
разработаны правовой и организационный механизмы их исполнения,
администрация зон не получила достаточной самостоятельности в решении
финансовых, налоговых и организационных вопросов их функционирования 47,
с. 12-13 .
Между тем в Казахстане продолжался процесс объявления себя одной
областью за другой свободной экономической зоной без всякого экономического
обоснования. Еще ряд областей (Атырауская, Восточно-Казахстанская,
Карагандинская и Мангистауская) были объявлены свободными экономическими
зонами. Эти области получили льготы в соответствии с Законом, приобрели
полную экономическую самостоятельность , дополнительные государственные
средства, возможность вывозить на экспорт основную часть производимой на
территории СЭЗ продукции. Из восьми СЭЗ, созданных в республике, четыре -
экономически сильные области, обладающие богатыми природными ресурсами и
большим экспортным потенциалом.
Первые результаты создания СЭЗ показали, что такой подход ставит под
угрозу осуществление целей и интересов Казахстана, срывает налаженные
хозяйственные связи, поэтому было принято решение об упорядочении
деятельности свободных экономических зон и Атырауская, Восточно-
Казахстанская, Карагандинская и Мангистауская свободные экономические зоны
были отменены.
В 1992 году научно-исследовательским институтом Экономики и рыночных
отношений была подготовлена "Концепция создания и функционирования
свободных экономических зон в Республике Казахстан" 24, в которой сделана
попытка определения порядка создания зон, разработки и состава документов,
принципы и типы СЭЗ, формы управления ими.
Основной целью создания СЭЗ на территории Казахстана является
содействие развитию республики, решение социально-экономических проблем на
конкретных участках территории и республики в целом на основе интеграции ее
экономики в систему мировых хозяйственных связей и вовлечения в
международное разделение труда. В первом законе о СЭЗ 58в статье 1 было
записано, что СЭЗ создается "в целях привлечения иностранного капитала,
прогрессивной зарубежной технологии и управленческого опыта для ускоренного
социально-экономического развития территории страны". В статье 3 Закона
1996 года88 Указано, что СЭЗ "создаются в целях ускоренного развития
регионов. Для активизации вхождения экономики республики в систему мировых
хозяйственных связей, создания высокоэффективных экспортоориентированных
производств, освоения выпуска новых видов продукции, привлечения
инвестиций, отработки правовых норм рыночных отношений, внедрения
современных методов управления и хозяйствования, а также решения социальных
проблем". В процессе становления свободных и специальных экономических зон
в Республике Казахстан совершенствовалась нормативно-правовая база, которая
в конечном итоге дает возможность реализовать свой потенциал в регионах
образования СЭЗ ( таблица 1.2,).
Реформирование экономической системы привело в движение рыночные
механизмы, что предполагает интеграцию в мировую экономическую систему за
счет разнообразных форм торгового и делового сотрудничества. Цель создания
зоны, определенная в Указе, должна обеспечивать развитие экономического
потенциала, это и инструмент ускорения регионального развития. СЭЗ
оказывает на экономику, как показывает опыт других стран, положительное
воздействие. На международной конференции, посвященной проблемам развития
свободных экономических зон в Бишкеке (октябрь, 1997г.) свободные
экономические зоны рассматривались как точки экономического роста и
интеграции стран и регионов.
Отсюда основными задачами, решаемыми СЭЗ, являются: развитие
производства промышленных товаров, привлечение инвестиций, создание
дополнительных рабочих мест и обеспечение занятости населения, привлечение
новых технологий, управленческого опыта, расширение поставок на внутренний
рынок конкурентоспособных товаров и услуг производственного и
непроизводственного назначения, создание инфраструктуры для расширения
международных экономических связей, подготовка высококвалифицированных
кадров.
В экономической литературе 1О поднимается вопрос о целесообразности
образования специальных экономических зон в том или ином регионе, насколько
верно определены критерии при отборе образования зон и на каких принципах
должны создаваться и функционировать специальные экономические зоны.
Автором 11дискутируется вопрос о целесообразности создания
специальной экономической зоны в Кызылорде, Жайрем-Атасуйской СЭЗ в
Жезказганской области. Эти вопросы не возникали бы, если четко были бы
представлены принципы создания специальных экономических зон в Казахстане.
Таблицу становления свободных и специальных экономических зон в Казахстане
смотрите приложение №1.
Необходимо выделить организационные, экономические и демократические
принципы создания СЭЗ (таблица 1.3.). При классификации принципов
использованы материалы концепции создания и функционирования свободных
экономических зон в Республике Казахстан 24.
Организационные принципы предполагают сочетание функционально-целевого
принципа, вариантности проекта создания зоны, этапности и территориальной
целостности.
Таблица 1.3.
Принципы создания СЭЗ.
Принципы Характеристика
I. Организационные
1. Функционально-целевойОпределение основных целей
и функций.
2. Принцип вариантности Выбор варианта создания,
проекта создания зоны функционирования и
развития.
3. Принцип этапности Определение этапов
расширения,
функционирования и
развития.
4. Принцип Образование в границах
территориальной административно-территориал
целостности ьных делений (город, район
в городе).
II. Экономические
1. Ресурсный принцип Обоснование возможностей
обеспечения формирования и
развития зоны необходимыми
финансовыми, материальными,
трудовыми, природными и
другими ресурсами.
2. Принцип эффективностиОпределение наилучшего
варианта развития зоны,
соизмерение всех затрат с
ожидаемыми
социально-экономическими
результатами.
3. Принцип Функционирование на
перспективности длительный период.
4. Принцип Соответствие
общенациональных целей общенациональным целям и
или приоритетность интересам республики.
III. Демократические
1. Принцип согласия Учет интересов местных
представительных и
исполнительных органов,
населения.
Для каждой специальной экономической зоны ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
