Стратегия и тактика борьбы с теневой экономикой в РК
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
глава 1. Теоретико-методологические аспекты теневой экономики
1.1. Теневая экономика: экономическое содержание и классификационные признаки
1.2. Понятие и сущность инвестиционной деятельности
1.3. Условия и предпосылки возникновения теневой экономики
глава 2. Механизм функционирования теневой экономики: рамки анализа.
2.1. Формы и методы теневой влияния теневой экономики на инвестиционную деятельность
2.2. Законодательный механизм формирования инвестиционной деятельности.
глава 3. Стратегия и тактика борьбы с теневой экономикой в РК
3.1 Методы борьбы с теневой экономикой в сфере инвестиционной деятельности.
3.2. Стратегия вытеснения теневой экономики.
3.3. Анализ операций по сокрытию доходов от налогообложения
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Масштаб криминализации казахстанской экономики и ее погружения в "тень" сегодня таков, что в экономическом анализе приходится менять систему координат. За спорами последних лет о реформах и контрреформах, о скорости преобразований и т.п. перестали замечать совершенно новую социально-экономическую реальность: реальность не столько перехода от централизованной к рыночной системе хозяйствования, сколько формирования устойчиво воспроизводящейся системы высоко-криминализированных экономических отношений 1, с.29.
Сегодня приходится признавать, что теневая экономика является таким же составляющим элементом формирующейся рыночной системы новых независимых государств, как рынок ценных бумаг, приватизация, кредитно-банковская сфера, налоговая структура и т.п. Если в советский период теневые процессы занимали, по разным оценкам, от 20 до 80% всех экономических отношений в СССР и официально государством не признавались, то в постсоциалистическое время теневая экономика легко трансформировалась и приобрела другую, не менее агрессивную окраску. В общемировом масштабе удельный вес "неформального" производства оценивается в 5 - 10% ВВП. При этом в африканских странах этот показатель достигает 30%, а в Республике Казахстан, по некоторым экспертным оценкам, теневая экономика составляет 40 - 45% ВВП страны. Между тем, существует вероятность того, что эти цифры значительно выше указанных 2, с.23. По другим сведениям, криминальные структуры контролируют в РК до 80% всей экономики.
Рост теневой составляющей хозяйственной деятельности не является прерогативой стран, образовавшихся на территории бывшего СССР. Вся мировая экономика ознаменована усилением криминализационных тенденций. На проходившем в августе 1990 года на Кубе VIII международном конгрессе по борьбе с преступностью было отмечено, что "... доход международной мафии составляет почти две трети ВНП всех стран мира".
"Шоковая терапия" рыночных реформ в странах СНГ привела к подобному же шоковому росту преступности. Результаты расследований показывают, что все межэтнические столкновения на их территории спровоцированы организованной преступностью в своих интересах. Сложившиеся масштабы теневой экономики угрожают основам национальной безопасности. Поэтому от эффективности (результативности) борьбы с нею зависит само выживание и будущее страны.
Однако теневая экономика представляет собой сложный для исследования предмет, так как ее в принципе не трудно определить, но очень сложно измерить. Это обстоятельство превращает многие выводы относительно ее влияния на экономику лишь в гипотезы, в большей или меньшей степени приближенные к реальному положению дел. Другое свойство данного явления: практически вся полученная информация является конфиденциальной и не подлежит разглашению. Третья трудность обусловлена тем, что респонденты зачастую отказываются от своих оценок. Работники правоохранительных структур конечно имеют более надежную информационную базу, однако и их выводы вызывают сомнения по аналогичным и другим причинам. Тем не менее, учитывая роль теневых отношений в народном хозяйстве, предпринимать попытки их анализа, преодолевая все трудности, безусловно необходимо.
Наличие определенных проблем в организации мониторинга за формированием теневого сектора экономики при резко возросшей потребности в теоретических и прикладных исследованиях в этой области обусловили выбор темы исследования, его цель и задачи.
Выработка эффективной политики по отношению к теневой экономической деятельности требует комплексного социально-экономического и экономико-правового подхода. Односторонние же акценты с упором на чисто экономические или только институциональные решения могут лишь усугубить проблему, обострить социальные последствия соответствующих мер.
Сейчас, когда страна добилась относительной стабилизации макроэкономических показателей, важнейшей задачей становится осуществление мер по достижению экономического роста. Концепция экономического роста предполагает широкое привлечение иностранных капиталов, капиталов отечественного частного бизнеса в различные отрасли экономики. И государство обязано создавать благоприятные условия, чтобы инвестиции частных предприятий нашли приложение именно в нашей стране.
С точки зрения эффективности в данный момент наиболее предпочтительными являются прямые инвестиции зарубежных инвесторов и собственных предпринимателей в казахстанскую экономику вместо привлечения кредитов по государственной линии. Ведь очевидно, что последнее связано как с дальнейшим нарастанием внешнего долга республики, так использования и их возврата.
Акцент на накопление и инвестирование капиталов, включая привлечение иностранных инвестиций, позволяет решать сразу несколько важных для экономики проблем. В первую очередь это, безусловно, фактор интенсивного экономического роста, благодаря которому осваиваются передовые технологии, происходит насыщение рынков товарами отечественного производства, повышается конкурентоспособность экспортной продукции.
Сейчас же прямые инвестиции иностранных капиталов еще не оказывают существенного влияния на экономику. Несмотря на все усилия, она остается малопривлекательной для иностранных предпринимателей в плане прямых вложений. И это при том, что Казахстан имеет крупный рыночный потенциал, разнообразие природных ресурсов и стратегически выгодное местоположение, которые необходимо использовать, создав механизмы широкого, устойчивого притока финансов и технологий в производство.
Для привлечения инвесторов в экономику страны необходимо создание благоприятного инвестиционного климата. Создание благоприятного инвестиционного климата в стране — это целый комплекс различных мер: совершенствование законодательной базы по стимулированию и предоставлению льгот по налогам и таможенным тарифам, упорядочение принятия управленческих решений в государственных органах, развитие рыночной инфраструктуры и валютного рынка, устойчивость банковской системы и многие другие факторы. Но вместе с тем главной чертой, характеризующей привлекательность страны для прямых вложений иностранных капиталов, является система экономических стимулов и льгот, предусмотренная законодательством страны. При прочих равных условиях потенциальные инвесторы отдают предпочтение стране, предоставляющей льготы в области налогообложения.
Также немаловажным фактором является предоставление потенциальным инвесторам гарантий. Это должно повысить мотивацию к инвестированию капиталов в нашу экономику. Гарантии обеспечивают инвесторам свободу конкуренции, то есть права по отношению к конкурентам; свободу предпринимательской деятельности, то есть права по отношению к государству. Наиболее важными гарантиями являются:
неограничение прав утвержденного инвестора на распоряжение своей долей в уставном фонде, акциями хозяйственного товарищества, на свободный перевод капитала, прибылей или доходов, полученных в результате продажи долевого участия в уставном фонде или акций хозяйственного товарищества при условии уплаты налогов.
запрет на создание государственных монополий, контролирующих сбыт или продажу товаров, производимых инвестором;
неприменение мер контроля или регулирования цен при сбыте сырья или продаже товаров;
беспрепятственное открытие счетов в национальной и иностранной валюте, проведение конвертации валюты и тенге;
запрет государственным органам и должностным лицам на создание препятствий инвесторам в управлении принадлежащим им на праве собственности имущества;
законодательная защита инвестиций, прибыли (дохода), дивидендов, прав и законных интересов инвесторов.
Инвесторы получают также значительную свободу на право пользования системой стимулирующих мер для реализации инвестиционных проектов. Во-первых, четко и однозначно определены льготы и преференции. Размеры их ставятся в прямую зависимость от объемов прямых инвестиций, приоритетности сектора экономики — возможности предпринимателей для инвестирования могут быть расширены. Во-вторых, государство предоставляет натурные гранты; на срок до 5 лет с момента заключения контракта понижаются ставки подоходного налога с юридических лиц, земельного налога и налога на имущество — до 100% основной ставки, а также на последующий период до 5 лет предусматривается понижение ставки подоходного налога с юридических лиц, земельного налога и налога на имущество в пределах не более 50% основной ставки; в-третьих, закон позволяет полное или частичное освобождение от обложения таможенными пошлинами импорта оборудования, сырья и материалов, необходимых для реализации проекта.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГПЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1. Теневая экономика: экономическое содержание и классификационные признаки
Познание - процесс, идущий от живого созерцания к абстрактному мышлению и от него к практике.
С помощью категорий и обеспечивается поступательное Движение познания: от познания отдельных существенных сторон к выработке их научных понятий, воспроизведению в мышлении объекта в целом. Истинность понятий, возникших в мышлении, позволяет исследователю постигать суть предметов явлений, способы их формирования и реального функционирования. Категории, следовательно, являются одновременно и отражением действительности, и идеальной формой ее измерения.
Каждому периоду развития общества присущ определенный тип производственных отношений и, стало быть, тип экономических категорий.
Важнейшей чертой категорий является их конкретно-исторический характер. Каждую категорию необходимо связывать с определенной ступенью исторического развития данного способа производства и, соответственно, познания.
В процессе изменения прежней формы собственности, постепенного продвижения реформ, создания механизмов формирующейся рыночной экономики на сцену "выдвигаются" новые категории, другие уходят в "тень", третьи наполняются новым социально-экономическим содержанием. Категории также динамичны и изменчивы в своем развитии, как динамичен и изменчив сам рынок.
Возникновение новых категорий, существенное изменение экономического содержания и функциональной направленности "старых" является, с одной стороны, результатом развития экономической теории, а с другой - отражает новые явления объективной реальности 24, с.5,7.
В настоящий момент объективная реальность такова, "...что за спорами последних лет о реформах и контрреформах, о том, что преобразования идут плохо или вообще остановились и т.п... мы перестали замечать совершенно новую социально-экономическую реальность. Реальность не столько перехода от централизованной к рыночной системе хозяйствования, сколько формирования..." сферы теневой, криминальной экономики 1, с.29.
Поэтому существует настоятельная необходимость определения концепции "теневой экономики", ее социально-экономической сущности, так как любые рассуждения о предмете во многом теряют смысл, если нет четкого представления, о чем именно идет речь.
В мировой практике пока не удалось выработать достаточно четких и общепризнанных критериев теневой экономики. Для ее определения используется весьма широкий спектр характеристик: параллельная, нелегальная, подпольная, деструктивная, криминальная. Одно перечисление этих эпитетов позволяет предположить, что теневая экономика чрезвычайно многоликое, многогранное явление. Доктор экономических наук П. Ореховский назвал теневую экономику "неким виртуальным" феноменом, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить"1,с.25.
В. Лазовский в статье "О сущности, структуре и субъектах "теневой экономики" дает следующее определение: "...теневой экономикой" называю подпольную, скрытую от официального учета и контроля, экономическую деятельность. Ей соответствует система "теневых" отношений, олицетворяемая "теневыми" персонами" 25, с.62. Автор, персонифицируя теневую экономику, ставит в качестве ее исходной фигуры бюрократа-монополиста и считает теневую экономику порождением авторитарно-бюрократической системы. Далее он пишет: "Социально-экономическая сущность теневой экономики состоит в том, что она является скрытой формой приватизации социалистической государственной собственности, незаконного превращения ее в индивидуальную частную, включая капиталистическую"25, с.63.
Действительно, одно из приоритетных направлений в деятельности правоохранительных органов - борьба с криминогенными процессами при разгосударствлении собственности. Это и естественно, ибо только прямые потери государства от поспешной (а зачастую просто криминальной) приватизации оцениваются некоторыми экспертами в миллиардах тенге. Значительно труднее оценить ущерб от проникновения на финансовые рынки и аукционы уголовно-мафиозного капитала, активно участвующего в процессах передела собственности. Широкое распространение получила практика искусственного занижения стоимости при аренде и продажи муниципальной собственности, массовый характер приобрели хищения денежных средств, получаемых от продажи акций, в ходе приватизации жилья и нежилых помещений. Специалисты МВД прогнозируют в условиях расширения масштабов денежной приватизации рост экономических преступлений (особенно хищений и коррупции). Потому подобная трактовка отражает довольно распространенное мнение, что теневая экономика порождается главным образом Устной собственностью.
Теневая экономика может получить широкое развитие в индивидуально-частном секторе, но частная собственность сама по себе, при условии ее нормального развития, не ведет к порождению теневой экономики, а даже способна препятствовать ее расширению. Так, монополизм, бюрократизм, которые питают теневую экономику (в этом мы согласны с упомянутым автором), никогда не преодолеть без частного сектора. Видеть источник зла в приватизации и разгосударствлении собственности и в возникновении различных ее форм не верно. Теневые явления возникают лишь при деформациях в любой форме собственности. Использование теневой экономики для дискредитации какой-либо формы собственности просто не корректно. Все формы собственности (от государственной до частной) необходимы для эффективности функционирования экономической системы. Вопрос в том, как они используются, в каких целях, конструктивных или деструктивных, и причину возникновения теневых явлений следует искать в системе, принципах организации и применения форм собственности.
Представителем другого распространенного подхода к понятию "теневая экономика" является В. Исправников, считающий теневой экономикой - экономику, функционирующую вне правового поля; и называющий ее ключевым признаком - уклонение от официальной регистрации коммерческих договоров или умышленное искажение их содержания при регистрации. При этом, по мнению автора, основную функцию средства платежа выполняют наличные деньги, в том числе иностранная валюта, а распространенным методом реализации подобных отношений выступает насилие над субъектами сделок или угроза его применения 1,с.14.
Это довольно спорная точка зрения. Во-первых, нельзя согласиться с определением основного средства платежа теневых сделок. В этом случае упускается ключевое звено структуры любой преступной организации - банк, так как именно последний ведет обслуживание сделок, отвечает за "перелив" денежных средств, а банковские операции по превращению наличных денег в безналичные и наоборот являются одним из основных способов их "отмывания".
Во-вторых, простое отнесение к теневой экономике той части экономической деятельности, которая не регистрируется официальной статистикой и носит противозаконный характер, не раскрывает содержания рассматриваемого явления. Закладывать в основу выявления теневой экономики правовой критерий методологически неверно, так как он основан на вторичных признаках. Не юридические законы определяют общественную жизнь, а развивающееся общество обеспечивает правовое оформление новых общественных отношений. Поэтому право вторично по отношению к экономике. Ко всему прочему, оно носит субъективный характер, отражая стереотипы и догмы общественного сознания. Вчера незаконное - сегодня может стать законным, и наоборот. Если в трактовке теневой экономики отталкиваться от критерия внезаконности, то тогда трудно будет объективировать процесс ее выявления, чтобы определить, какие дозволенные ныне виды экономической деятельности должны быть запрещены, а какие экономические запреты являются необоснованными. Важно отделить позитивную экономическую деятельность от негативной. Конструктивными и деструктивными свойствами могут в равной степени характеризоваться как легальная, так и нелегальная сферы экономики. Парадокс сложившейся в нашей стране ситуации в том, что отечественная теневая экономика в преобладающей степени является легальной, вполне дозволенной, совершающейся у нас на глазах и при нашем участии.
Неожиданную и своеобразную трактовку теневой экономики дает О. В. Осипенко. Он пишет: ..."Теневая экономика" является относительно самостоятельным сектором реального народного хозяйства" 26, с.48. Вряд ли можно согласиться с этим. втор аргументирует свою позицию тем, что теневая экономика во-первых, антагонистична официальной, во-вторых, имеет свой собственный, обособленный оборот средств. Но при всем этом в экономике, как и в природе, тень не может существовать света. Теневая экономика не может существовать, если нет формаций экономики официальной. Обособленность же оборота теневых" средств условна, так как эти средства фактически изъяты из "световой" экономики.
По мнению Д. Макарова, термин "теневая экономика" в целом относится к финансово-хозяйственным операциям, направленным на получение материальной выгоды. Определения "теневая", "скрытая" иногда уточняются с помощью понятия "незаконная" 27, с.39. Далее, имея в виду, что разграничение понятий законной и незаконной деятельности проводится в совокупности норм уголовного права, прямо запрещающих те или иные виды экономической деятельности, автор приходит к выводу о возникновении задачи "переоценки или перегруппировки существующего законодательства и выделения в экономике наиболее негативных и связанных между собой явлений, которые могли бы иметь самостоятельное название "теневая экономика"..., так как ... при действующем законодательстве, да и на практике в принципе трудно представить себе полностью легальную, т.е. соблюдающую все имеющиеся нормативные акты, экономику" 27, с.39. Для выделения в рамках легальной экономики ее теневой стороны Д. Макаров предлагает использовать критерий контролируемости, т.е. именно неконтролируемые процессы являются "теневыми" или "скрытыми". Исходя из этого, он приводит следующее определение: " Под теневой (неконтролируемой) экономикой (теневым бизнесом)... будет пониматься совокупность в принципе легальных, но не выявляемых открытыми проверочными методами, финансово-хозяйственных операций" 27, с.40. Эта трактовка (не являясь в принципе неверной) в силу правоохранительного подхода не может достаточно полно и емко описать теневую экономику, так как она (теневая экономика) - экономический, а не правовой феномен, отражающий негативные экономические процессы в обществе.
Наиболее часто попытку дать определение понятию "теневая экономика" делают статистики; они сталкиваются с необходимостью досчетов к показателям официальной статистики с учетом размеров теневой деятельности. Согласно принятой в международной практике методологии показатели теневой экономики практически во всех ее проявлениях, кроме преступлений против личности и имущества, должны учитываться при расчетах ВВП и других макроэкономических показателен.
С этих позиций под теневой экономикой понимают "любые виды экономической деятельности, статистическая информация по которым заведомо по разным причинам укрывается от официального учета или искажается субъектами хозяйствования" 28, с.76.
С точки зрения С. Чернова, "любые отношения, возникающие в сфере производства, обмена, распределения или потребления экономических благ, которые наносят вред обществу, государству и разрушают личность, объединяются понятием теневая экономика" 29, с.91.
По мнению сотрудника правоохранительных органов, теневая экономика носит прежде всего субъективный характер, основанный на склонностях людей к наживе и незаконному обогащению.
Теневая деятельность - это деятельность, проводимая преступной группой лиц в различных секторах экономики. Она сводится к одному: извлечению неучтенных государством товарно-материальных ценностей и денежных средств с целью дальнейшей их легализации путем проведения незаконных взаимоотношений с другими субъектами (юридическими и физическими лицами), при этом в обязательном порядке ведется двойная бухгалтерия. В случае, когда те или иные группы лиц, занимаясь теневой деятельностью в больших масштабах, идут на подкуп различных лиц и групп лиц из числа государственных служащих, банковских работников и т.п. путем действия или бездействия оказывающих влияние на развитие теневого бизнеса в теперь уже в своей группировке, возникает устойчивая коррупционная группа, в которой каждый наделен определенными полномочиями, правами, властью.
Всю совокупность подходов, предлагаемых зарубежными авторами, можно объединить в четыре группы 30, с. 123; 31, с.348-411.
1. Теневая экономика рассматривается как запрещенные виды экономической деятельности.
2. Теневая экономика определяется как незаявленные и скрытые виды экономической деятельности (подпольные предприятия и зарегистрированные, но частично занятые скрытым производством).
3. Теневая экономика трактуется как скрытое производство
4. Теневая экономика представляет собой всякую экономическую деятельность, которая по тем или иным причинам не учитывается официальной статистикой, ускользает от налогообложения и не включается в ВВП.
Первое определение рассматривает теневую экономику лишь как запрещенную подпольную деятельность. Причем некоторые авторы к теневой экономике относят и непроизводственные виды нелегальной деятельности, а именно: организованную преступность, рэкет, услуги наемных убийц и т.д. По их мнению, хотя эти виды деятельности не связаны с движением товаров, доходов, активов, они приносят доход и поэтому могут рассматриваться как проблемы экономического характера.
Второй подход значительно шире: наряду с нелегальной экономической деятельностью к теневой экономике относится и вполне законное, но скрываемое от налогообложения производство.
В третьем случае понятие теневой экономики ограничивается лишь скрытым производством.
Наиболее полным является четвертое определение. Оно отражает все неучитываемые в национальном счетоводстве хозяйственные связи.
Как видно, несмотря на многочисленность вариантов трактовки теневой экономики отечественными учеными, их содержание в основном совпадает с четырьмя определениями, приведенными выше.
Однако имеются и различия: зарубежные экономисты отдают предпочтение так называемому операциональному определению теневой экономики, в котором характеризуются действия по измерению исследуемого явления, т.е. непосредственно показывается состав включаемых в теневую экономику видов деятельности; в отечественной экономической науке наблюдается подход к понятию теневая экономика как к экономической категории в виде сложной системы не контролируемых обществом производственных отношений. Различия у ряда авторов сводятся лишь к разной степени охвата изучаемого объекта.
Однако все вышеуказанные подходы к определению категории теневой экономики не учитывают провоцирующую роль государства.
В реальной экономической жизни Казахстана сформировались колоссальные проблемы:
а) почти тотальная коррумпированность госаппарата;
б) низкая роль права и судебной системы, ее подчиненность административному аппарату и "теневому" капиталу;
в) экономические отношения приняли высококриминализированный характер;
г) сформированы кланы - устойчивые властно-хозяйственные структуры, имеющие "крышу" в виде того или иного органа власти, распоряжающиеся крупными суммами накопленного разными путями капитала и ведущие широкомасштабную коммерческую деятельность. Эти кланы фактически доминируют в принятии общегосударственных экономико-политических решений и обладают абсолютной конкурентоспособностью в сравнении с любыми другими хозяйственными субъектами. Последние, т.е. предприятия, которые работают на свой страх и риск, законопослушны и исправно платят налоги, не имея "крыши" во властных структурах и правоохранительных органах, по сути обречены на банкротство 1, с.30. Так как одно из следствий возникновения подобных кланов -блокирование конкуренции на финансовых рынках, на рынках основных групп товаров и даже во внешней торговле;
д) обнищание огромной части населения;
е) деградация бюджетной системы, рост государственного долга как вынужденное средство решения финансовых проблем в обществе и, соответственно, сокращение реального сектора экономики, разорение значительной части предприятий;
ж) Перераспределение национального дохода в пользу паразитического потребления. Мы видим как оно растет у рассматриваемой элитной группы, включая "подставное" истребление, связанное с развертыванием охранных и других структур, обслуживающих кланы. Тогда как народнохозяйственные сферы, обеспечивающие благосостояние большей части населения (здравоохранение, образование и т.п.), приходят в упадок" 1, с.29;
з) вывоз капиталов за границу;
и) вся мощь госаппарата подчиняется интересам отмеченных кланов. О чем свидетельствует правительственная денежно-кредитная политика, политика безудержного наращивания государственного долга, а также приватизационная политика, которая явно делается по заказу конкретных коммерческих структур;
к) практически ликвидирован механизм контроля власти со стороны общества. Государственные институты представляют собой "государства в государстве". Невозможность достоверной оценки финансовой политики (данные тщательно скрываются), результатов приватизации собственности способствует криминализации системы распределения собственности и бюджетных денег, участие в которой предполагает обладание монопольным преимуществом.
Аналоги сложившейся в Казахстане экономической ситуации существуют на Филлипинах, в Мексике, в Колумбии:"национальное богатство распределяется между кланами, имеет место некий вариант феодализма, при котором не действуют механизмы экономического роста, свойственные как рыночной экономике, так и плановому хозяйству" 1, с.30.
Анализ причин происходящего приводит к выводу о лидирующей роли государства в криминализации общества.
В 1992 году государство практически ликвидировало накопления граждан. Одновременно криминализировался финансовый сектор экономики. Тогда же в период высокой инфляции НБ распределял кредиты под высокий отрицательный процент, и те, кто стоял "у кормушки", получили огромные доходы. В 1993 году началась самопроизвольная приватизация снизу: обладателями государственного имущества становились по принципу "кто первый". Камаев В. Д. пишет: "Отмечается номенклатурно-криминальный характер ... приватизации. При отсутствии и процедуры и соответствующей правовой основы приватизация организовывалась и проводилась группами, связанными с управленческими функциями, т.е. партийно-государственной элитой (номенклатурой). Этому способствовал и неденежный, неэквивалентный характер приватизации на первых ее этапах. Возможности быстрого, легкого и вполне "законного" обогащения усиливают коррупцию, порождают мафиозные связи, рэкетирские группировки и т.д." 32, с.583. В итоге в экономике преобладающими стали стереотипы хищнического поведения: деловая, предпринимательская энергия направлялась на передел собственности, обеспечивающий максимальный доход, а не на наращивание экономической активности и повышение эффективности производства. Главной причиной происходящего была борьба за контроль над собственностью и госфинансами, и после этого началась легализация криминальной деятельности: если раньше деньги из бюджета воровали преимущественно в нелегальных формах, то с осени 1993 года правительственные структуры обратились к законным путям предоставления незаконных льгот "придворным" коммерческим структурам, свидетельствовавшим о том, что легализация криминальных отношений в денежно-бюджетной сфере - свершившийся факт. Искусственно вызванный кризис ликвидности в расчетах в реальном секторе экономики спровоцировал широкую практику использования бартерных сделок и расчетов наличными, и предприятия стали, естественно, уходить от налогов, а львиная доля хозяйственных отношений постепенно "демонетизировалась" и перешла в "теневой" сектор.
Государство оказалось столь слабым, что не только "сдало" экономику криминалу, но и перестало выполнять свои функции по обеспечению социальной безопасности общества. Подобное безответственное поведение государства стало своеобразной школой", воспитавшей население в духе, что "все можно". Это условило резкий рост преступности, и прежде всего экономикой, придавшей экономике криминальный характер.
В общем, этот ретроспективный анализ показывает, что именно государству и государственной политике мы обязаны тем, что отечественная экономическая система погрузилась в квазиоколумбийское состояние 1, с.31.
Таким образом, категория теневой экономики, снимая нал абстрактности и приобретая конкретные экономическое содержание и форму, получает развитие, соответствующее сложившемуся типу общественно-экономической системы.
В авторской трактовке теневая экономика представляет собой совокупность отношений между всеми хозяйствующими субьектами, физическими и юридическими лицами, по повод производства, распределения, обмена и потребления материальных благ, результаты которых по тем или иным причинам вы. пали из сферы мониторинга государства, не учитываются его статистикой и не включаются в ВВП.
В данной характеристике сущности явления учтено четыре момента:
1) указаны субъекты теневой деятельности;
2) теневая экономика рассматривается как составная часть общественного воспроизводства;
3) определен ее структурный состав;
4) учтена роль государства в формировании теневой экономики.
Ряд зарубежных и отечественных экономистов предпринимали попытки определить структуру теневой экономики, выделить ее типы. Но единая стройная классификация явлений теневой экономики пока не выработана.
Порождением фетишизированной экономики становится привилегированное потребление - "мифический мир мнимого благополучия, который в действительности оказывается лишь областью "теневой экономики", ... персонифицированной в привилегированном потребителе" 25, с.64.
Неформальная экономика - это сфера, в которой официальные отношения между контрагентами подменяются неформальными, нередко просто приятельскими связями. Главными фигурами здесь называются административно-управленческие работники, выступающие в ролях фондодержателя и фондопотребителя, а экономической основой - дефицитность. "Неформальные отношения - важная предпосылка коррупции, круговой поруки, вседозволенности, должностных злоупотреблений, кастовой замкнутости, в конечном счете - перерождения кадров" 25, с.64.
Одной из существенных сфер теневой экономики В. Лазовский считает экономику идеологизированную, которая характеризуется искажением сути экономических законов, решений правительства, приводит к застойным явлениям в экономике и тормозит радикальную экономическую реформу" 25, с.65.
В сферу нелегальной трудовой деятельности попадают различные модификации "шабашников", "частников", "индивидуалов" и т.п., которые по разным причинам предпочитают остаться в "тени". Относительно этой сферы теневой экономики автор пишет: "Неправомерно всю такого рода деятельность с рога отвергать. Напротив, надо считать настоятельной необходимость создания режима наибольшего благоприятствования второй экономики" - кооперативов; занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; фермерских и крестьянских хозяйств... Ведь если действовать иначе, эта часть является существенным источником пополнения "черной экономики" и мафиозной сферы" 25, с.65.
Условиями функционирования "черной экономики", по мнению В. Лазовского, являются дефицитность и бюрократические ограничения ряда не противоречащих интересам общества форм деятельности (например, совместительства), сверхвысокие налоги и т.д. Основа "черной экономики" - хищения государственного и общественного достояния, подпольное производство "черный рынок".
Мафиозная сфера представляет собой качественно новую ступень в развитии теневой экономики в целом и "черной" в частности. Характерные признаки мафии:
- качественно новый уровень профессиональной экономической преступности, основанный на высокой степени централизации и кооперации теневого капитала;
- четко организованный и разветвленный аппарат управления, распределение функций в системе иерархий;
- наличие специфической теневой элиты, координирующей и регулирующей отношения;
- существование централизованных фондов материальной поддержки и подкупа, "профсоюзов";
- присутствие гибкого и высокоэффективного механизма адаптации к изменяющимся условиям;
- выраженное стремление к монополии;
- наличие механизма воздействия на политические и экономические процессы и на кадровую политику в государственных структурах.
Все вышеизложенное определяет возможность оказывать давление на принятие экономических решений; влиять на транснациональные экономические связи; сращиваться с уголовным миром, формируя на этой основе группы охранения, боевиков.
Выделяя две части теневой экономики, автор подчеркивает, что это разграничение условно, и что эти сферы не отделены друг от друга "китайской" стеной и в определенных случаях пересекаются. Это объясняется общим интересом (получение дополнительного дохода за пределами правового поля) и общими формами его реализации. Однако между ними есть и принципиальные различия. Так, криминальные структуры действуют преимущественно в сфере перераспределения и распределения доходов. Основные способы "присвоения" связаны у них с внеэкономическими методами, с насилием. "Теневики-хозяйственники изначально являются, как правило, законными собственниками производимых доходов и лишь вследствие определенных причин выходят из-под действия правовых норм.
Под законной деятельностью здесь понимается деятельность, скрываемая или преуменьшаемая производителями в целях уклонения от уплаты налогов или выполнения других оговоренных законом обстоятельств.
Ко второй сфере относится:
- деятельность некорпорированных (то есть принадлежащих одному владельцу, часто - семейных) предприятий, работающих для собственных нужд - производство товаров и услуг, произведенных в домашних хозяйствах и ими же потребленных, если эта деятельность достаточно распространена для того, чтобы оказывать существенное влияние на макроэкономическую ситуацию;
- деятельность некорпорированных предприятий с неформальной занятостью, например, временных строительных бригад.
В неофициальную нелегальную деятельность включены:
- легальные виды деятельности, которыми занимаются нелегально, например, деятельность без соответствующих лицензий;
- нелегальная деятельность, представляющая собой запрещенные законом производство и распространение товаров и услуг, на которые имеется эффективный рыночный спрос, например, производство и распространение наркотиков, проституция, контрабанд а33,с.23.
Так, например, при выделении неофициальной, фиктивной, криминальной, нелегальной и т.п. сфер используется степень законности, а вид неформальной экономики, рассматриваемый как система неформальных взаимодействий между экономическими субъектами, основанная на личных отношениях и дополняющая официальный порядок организации экономических связей, выделен по характеру взаимодействия или поведения хозяйствующих субъектов. Сам термин "неформальная экономика" трактуется двояко - в одном случае как совокупность неформальных связей между субъектами, в другом - как неформальный сектор экономики.
Иногда делается упор лишь на правовую оценку теневой экономики, сужается понятие теневого бизнеса, нечетко формулируется содержание отдельных компонентов теневой экономики.
В рамках группировки видов теневой экономики по классификационным признакам С.Д. Головнин 35, с.45, а за ним Н. Бокун и И. Кулибаба 36, с.4 выделяют следующие признаки для градации сфер теневой экономики:
1. По степени законности:
- незаконная экономическая деятельность (подпольная экономика);
- скрытое производство
- неофициальная экономика.
2. По стадиям общественного воспроизводства:
- теневое производство;
- теневой обмен;
- теневое распределение;
- теневое потребление.
3. По характеру результата экономической деятельности:
- продуктивная теневая экономика;
- фиктивная экономика (непродуктивная, непроизводительная);
- криминальная квазиэкономика.
4. По социально-нормативным характеристикам поведения субъектов хозяйствования:
- теневая экономика формальных связей;
- теневая экономика неформальных связей;
- экономика традиционных связей;
- экономика криминальных связей.
5. По отношению к официальной экономике:
- встроенная (внутренняя) экономика;
- параллельная (вторгающаяся) экономика.
6. По степени правомерности:
- детально нерегламентированная и неучитываемя экономическая деятельность граждан;
- условно-правомерная деятельность, т.е. в рамках норм права, но экономически нецелесообразная;
- компромиссно-правомерная деятельность, т.е. в рамках одной нормы, но в противоречии с другими;
- скрываемая от учета правомерная деятельность;
- неправомерная или противоправная деятельность, которая включает корыстные правонарушения и преступления в экономике и преступления против личной собственности граждан.
7. По формам незаконного перераспределения доходов и активов:
- преступления против собственности всех видов;
- некоторые хозяйственные преступления (например, цд рушение правил торговли);
- утечка капитала за границу;
- должностные преступления;
- другие преступления (фальшивомонетничество, угоц транспортных средств, хищение оружия и т.п.)
8. По каждому из секторов экономики.
9. По юридическому статусу.
10. По формам собственности:
- теневая деятельность государственных предприятий;
- теневая деятельность негосударственных предприятий;
- теневая деятельность некорпоративных экономических единиц.
Реалии жизни дают определенное основание для каждого из подходов к анализу теневой экономики, однако при исследовании важно не усложнять и не допускать упрощений, раскрытие классификационных признаков теневой экономики позволяет избежать одностороннего подхода к выявлению ее сущностного содержания.
1. Нарко-, порнобизнес, торговля оружием, преступления против жизни и личной собственности граждан.
2. Система неформальных связей (для РК - это система клановых взаимоотношений, служебные злоупотребления, взяточничество).
3. Преступления, связанные с уклонением от уплаты налогов.
4. Преступления, связанные с банковскими операциями, с отмыванием денег, с механизмом инвестирования, с выдачей кредитов и ссуд и т.д.
1.2. Понятие и сущность инвестиционной деятельности
Одной из важнейших предпосылок экономического, возрождения Казахстана являются стабилизация и рост производства во всех отраслях, но прежде всего - в промышленности. Однако нужен рост только конкурентного производства, которое, используя достижения научно-технического прогресса, может удовлетворять производственные потребности в товарах, получать ресурсы как для расширенного производства. так и дня развития непроизводственной сферы, а также способно избежать банкротства, выжить в конкурентной борьбе за покупателя и источники инвестиций. В рыночном экономическом механизме управления предприятиями необходима система управления конкурентоспособностью, которая бы учитывала интересы инвесторов, производителей. и потребителей. Информация о конкурентоспособности нужна в практике предпринимательства и менеджмента при решении вопросов инвестирования, маркетинга, банкротства, санации предприятий и т.п.
Таким образом, составной частью системы управления конкурентоспособностью производства с целью осуществления эффективной деятельности предприятий должна стать оценка инвестиционной активности и привлекательности.
Инвестиционная активность включает:
- комплекс работ по созданию инвестиционных проектов (бизнес-планов, идей и т.п.), установлению контактов с потенциальными инвесторами;
- взаимодействие с республиканскими и местными властями, отраслевыми объединениями;
- поиск и распространение информации об инвестиционной стратегии предприятий.
На практике значительная группа казахстанских предприятий вообще не осуществляла инвестиции, другие приобретали оборудование н проводили реконструкцию производства, третьи вкладывали средства и оборотный капитал, строительство жилья и другие объекты социальной сферы. В целом лишь малой доле предприятий удалось реализовать свою инвестиционную активность, треть их продолжает работу в непроизводственной сфере.
Под инвестиционной привлекательностью следует понимать гарантированное, надежное и своевременное достижение целей инвестор на базе экономических результатов деятельности данного инвестируемого производства. Инвестиционная привлекательность предопределяется комплексом разнообразных факторов, состав и роль которых могу! изменяться в зависимости от контингента инвесторов, преследующих разные цели, и от производственно-технических особенностей инвестируемого производства, качества его экономического развития в прошлом, в настоящем и будущем.
Отсюда возникает необходимость оценки инвестиционной привлекательности. Возможная в этой связи информация нужна и инвесторам для формирования приоритетной инвестиционной стратегии, и заемщикам (производителям) для маркетингового поиска своей "рыночной ниши", для надежного технико-экономического обоснования предпринимательского проекта будущего производства. Также она нужна для разработки и своевременной реализации текущих и перспективных планов совершенствования существующего производства в том направлении, которое ведет к получению экономических результатов, привлекательных для инвесторов и гарантирующих достижение их целей.
Разработка инвестиционной политики, адекватной целям государственной экономической программы, является центральной задачей регулирования и управления народным хозяйством Казахстана.
Инвестиционная деятельность в республике должна основываться на прочном правовом фундаменте. Для этого в первую очередь необходимо .усовершенствовать законодательную и налоговую базы инвестирования, обеспечить благоприятные условия функционирования инвесторам, создать организационные формы, способствующие развитию инвестиционной деятельности, а также разработать правовые документы по созданию, регулированию и лицензированию инвестиционных инстатутов (инвестиционных посредников, консультантов, компаний, фондов).
Кроме того, для улучшения инвестиционного климата необходимо разработать нормативные положения по созданию механизма государственного мониторинга и анализа эффективности деятельности инвестиционных проектов с прямым участием экономических интересов государства.
Однако практика реформирования казахстанской экономики в течение последних лет столкнулась с рядом проблем, которые выявили неадекватность используемых для этого методов и средств перехода к рыночным отношениям.
Современное государственное регулирование инвестиционной деятельности не охватывает всех аспектов этого процесса. Многие вопросы, требующие нормативного закрепления, решаются в индивидуальном порядке или регулируются ведомственными приказами, положениями, инструкциями и т.д. Законодательная неурегулированность отдельных вопросов является серьезным препятствием для улучшения инвестиционного климата. В современной экономической ситуации осуществление структурных преобразований требует реформирования не только ранее сложившегося хозяйственного механизма и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
глава 1. Теоретико-методологические аспекты теневой экономики
1.1. Теневая экономика: экономическое содержание и классификационные признаки
1.2. Понятие и сущность инвестиционной деятельности
1.3. Условия и предпосылки возникновения теневой экономики
глава 2. Механизм функционирования теневой экономики: рамки анализа.
2.1. Формы и методы теневой влияния теневой экономики на инвестиционную деятельность
2.2. Законодательный механизм формирования инвестиционной деятельности.
глава 3. Стратегия и тактика борьбы с теневой экономикой в РК
3.1 Методы борьбы с теневой экономикой в сфере инвестиционной деятельности.
3.2. Стратегия вытеснения теневой экономики.
3.3. Анализ операций по сокрытию доходов от налогообложения
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Масштаб криминализации казахстанской экономики и ее погружения в "тень" сегодня таков, что в экономическом анализе приходится менять систему координат. За спорами последних лет о реформах и контрреформах, о скорости преобразований и т.п. перестали замечать совершенно новую социально-экономическую реальность: реальность не столько перехода от централизованной к рыночной системе хозяйствования, сколько формирования устойчиво воспроизводящейся системы высоко-криминализированных экономических отношений 1, с.29.
Сегодня приходится признавать, что теневая экономика является таким же составляющим элементом формирующейся рыночной системы новых независимых государств, как рынок ценных бумаг, приватизация, кредитно-банковская сфера, налоговая структура и т.п. Если в советский период теневые процессы занимали, по разным оценкам, от 20 до 80% всех экономических отношений в СССР и официально государством не признавались, то в постсоциалистическое время теневая экономика легко трансформировалась и приобрела другую, не менее агрессивную окраску. В общемировом масштабе удельный вес "неформального" производства оценивается в 5 - 10% ВВП. При этом в африканских странах этот показатель достигает 30%, а в Республике Казахстан, по некоторым экспертным оценкам, теневая экономика составляет 40 - 45% ВВП страны. Между тем, существует вероятность того, что эти цифры значительно выше указанных 2, с.23. По другим сведениям, криминальные структуры контролируют в РК до 80% всей экономики.
Рост теневой составляющей хозяйственной деятельности не является прерогативой стран, образовавшихся на территории бывшего СССР. Вся мировая экономика ознаменована усилением криминализационных тенденций. На проходившем в августе 1990 года на Кубе VIII международном конгрессе по борьбе с преступностью было отмечено, что "... доход международной мафии составляет почти две трети ВНП всех стран мира".
"Шоковая терапия" рыночных реформ в странах СНГ привела к подобному же шоковому росту преступности. Результаты расследований показывают, что все межэтнические столкновения на их территории спровоцированы организованной преступностью в своих интересах. Сложившиеся масштабы теневой экономики угрожают основам национальной безопасности. Поэтому от эффективности (результативности) борьбы с нею зависит само выживание и будущее страны.
Однако теневая экономика представляет собой сложный для исследования предмет, так как ее в принципе не трудно определить, но очень сложно измерить. Это обстоятельство превращает многие выводы относительно ее влияния на экономику лишь в гипотезы, в большей или меньшей степени приближенные к реальному положению дел. Другое свойство данного явления: практически вся полученная информация является конфиденциальной и не подлежит разглашению. Третья трудность обусловлена тем, что респонденты зачастую отказываются от своих оценок. Работники правоохранительных структур конечно имеют более надежную информационную базу, однако и их выводы вызывают сомнения по аналогичным и другим причинам. Тем не менее, учитывая роль теневых отношений в народном хозяйстве, предпринимать попытки их анализа, преодолевая все трудности, безусловно необходимо.
Наличие определенных проблем в организации мониторинга за формированием теневого сектора экономики при резко возросшей потребности в теоретических и прикладных исследованиях в этой области обусловили выбор темы исследования, его цель и задачи.
Выработка эффективной политики по отношению к теневой экономической деятельности требует комплексного социально-экономического и экономико-правового подхода. Односторонние же акценты с упором на чисто экономические или только институциональные решения могут лишь усугубить проблему, обострить социальные последствия соответствующих мер.
Сейчас, когда страна добилась относительной стабилизации макроэкономических показателей, важнейшей задачей становится осуществление мер по достижению экономического роста. Концепция экономического роста предполагает широкое привлечение иностранных капиталов, капиталов отечественного частного бизнеса в различные отрасли экономики. И государство обязано создавать благоприятные условия, чтобы инвестиции частных предприятий нашли приложение именно в нашей стране.
С точки зрения эффективности в данный момент наиболее предпочтительными являются прямые инвестиции зарубежных инвесторов и собственных предпринимателей в казахстанскую экономику вместо привлечения кредитов по государственной линии. Ведь очевидно, что последнее связано как с дальнейшим нарастанием внешнего долга республики, так использования и их возврата.
Акцент на накопление и инвестирование капиталов, включая привлечение иностранных инвестиций, позволяет решать сразу несколько важных для экономики проблем. В первую очередь это, безусловно, фактор интенсивного экономического роста, благодаря которому осваиваются передовые технологии, происходит насыщение рынков товарами отечественного производства, повышается конкурентоспособность экспортной продукции.
Сейчас же прямые инвестиции иностранных капиталов еще не оказывают существенного влияния на экономику. Несмотря на все усилия, она остается малопривлекательной для иностранных предпринимателей в плане прямых вложений. И это при том, что Казахстан имеет крупный рыночный потенциал, разнообразие природных ресурсов и стратегически выгодное местоположение, которые необходимо использовать, создав механизмы широкого, устойчивого притока финансов и технологий в производство.
Для привлечения инвесторов в экономику страны необходимо создание благоприятного инвестиционного климата. Создание благоприятного инвестиционного климата в стране — это целый комплекс различных мер: совершенствование законодательной базы по стимулированию и предоставлению льгот по налогам и таможенным тарифам, упорядочение принятия управленческих решений в государственных органах, развитие рыночной инфраструктуры и валютного рынка, устойчивость банковской системы и многие другие факторы. Но вместе с тем главной чертой, характеризующей привлекательность страны для прямых вложений иностранных капиталов, является система экономических стимулов и льгот, предусмотренная законодательством страны. При прочих равных условиях потенциальные инвесторы отдают предпочтение стране, предоставляющей льготы в области налогообложения.
Также немаловажным фактором является предоставление потенциальным инвесторам гарантий. Это должно повысить мотивацию к инвестированию капиталов в нашу экономику. Гарантии обеспечивают инвесторам свободу конкуренции, то есть права по отношению к конкурентам; свободу предпринимательской деятельности, то есть права по отношению к государству. Наиболее важными гарантиями являются:
неограничение прав утвержденного инвестора на распоряжение своей долей в уставном фонде, акциями хозяйственного товарищества, на свободный перевод капитала, прибылей или доходов, полученных в результате продажи долевого участия в уставном фонде или акций хозяйственного товарищества при условии уплаты налогов.
запрет на создание государственных монополий, контролирующих сбыт или продажу товаров, производимых инвестором;
неприменение мер контроля или регулирования цен при сбыте сырья или продаже товаров;
беспрепятственное открытие счетов в национальной и иностранной валюте, проведение конвертации валюты и тенге;
запрет государственным органам и должностным лицам на создание препятствий инвесторам в управлении принадлежащим им на праве собственности имущества;
законодательная защита инвестиций, прибыли (дохода), дивидендов, прав и законных интересов инвесторов.
Инвесторы получают также значительную свободу на право пользования системой стимулирующих мер для реализации инвестиционных проектов. Во-первых, четко и однозначно определены льготы и преференции. Размеры их ставятся в прямую зависимость от объемов прямых инвестиций, приоритетности сектора экономики — возможности предпринимателей для инвестирования могут быть расширены. Во-вторых, государство предоставляет натурные гранты; на срок до 5 лет с момента заключения контракта понижаются ставки подоходного налога с юридических лиц, земельного налога и налога на имущество — до 100% основной ставки, а также на последующий период до 5 лет предусматривается понижение ставки подоходного налога с юридических лиц, земельного налога и налога на имущество в пределах не более 50% основной ставки; в-третьих, закон позволяет полное или частичное освобождение от обложения таможенными пошлинами импорта оборудования, сырья и материалов, необходимых для реализации проекта.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГПЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1. Теневая экономика: экономическое содержание и классификационные признаки
Познание - процесс, идущий от живого созерцания к абстрактному мышлению и от него к практике.
С помощью категорий и обеспечивается поступательное Движение познания: от познания отдельных существенных сторон к выработке их научных понятий, воспроизведению в мышлении объекта в целом. Истинность понятий, возникших в мышлении, позволяет исследователю постигать суть предметов явлений, способы их формирования и реального функционирования. Категории, следовательно, являются одновременно и отражением действительности, и идеальной формой ее измерения.
Каждому периоду развития общества присущ определенный тип производственных отношений и, стало быть, тип экономических категорий.
Важнейшей чертой категорий является их конкретно-исторический характер. Каждую категорию необходимо связывать с определенной ступенью исторического развития данного способа производства и, соответственно, познания.
В процессе изменения прежней формы собственности, постепенного продвижения реформ, создания механизмов формирующейся рыночной экономики на сцену "выдвигаются" новые категории, другие уходят в "тень", третьи наполняются новым социально-экономическим содержанием. Категории также динамичны и изменчивы в своем развитии, как динамичен и изменчив сам рынок.
Возникновение новых категорий, существенное изменение экономического содержания и функциональной направленности "старых" является, с одной стороны, результатом развития экономической теории, а с другой - отражает новые явления объективной реальности 24, с.5,7.
В настоящий момент объективная реальность такова, "...что за спорами последних лет о реформах и контрреформах, о том, что преобразования идут плохо или вообще остановились и т.п... мы перестали замечать совершенно новую социально-экономическую реальность. Реальность не столько перехода от централизованной к рыночной системе хозяйствования, сколько формирования..." сферы теневой, криминальной экономики 1, с.29.
Поэтому существует настоятельная необходимость определения концепции "теневой экономики", ее социально-экономической сущности, так как любые рассуждения о предмете во многом теряют смысл, если нет четкого представления, о чем именно идет речь.
В мировой практике пока не удалось выработать достаточно четких и общепризнанных критериев теневой экономики. Для ее определения используется весьма широкий спектр характеристик: параллельная, нелегальная, подпольная, деструктивная, криминальная. Одно перечисление этих эпитетов позволяет предположить, что теневая экономика чрезвычайно многоликое, многогранное явление. Доктор экономических наук П. Ореховский назвал теневую экономику "неким виртуальным" феноменом, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить"1,с.25.
В. Лазовский в статье "О сущности, структуре и субъектах "теневой экономики" дает следующее определение: "...теневой экономикой" называю подпольную, скрытую от официального учета и контроля, экономическую деятельность. Ей соответствует система "теневых" отношений, олицетворяемая "теневыми" персонами" 25, с.62. Автор, персонифицируя теневую экономику, ставит в качестве ее исходной фигуры бюрократа-монополиста и считает теневую экономику порождением авторитарно-бюрократической системы. Далее он пишет: "Социально-экономическая сущность теневой экономики состоит в том, что она является скрытой формой приватизации социалистической государственной собственности, незаконного превращения ее в индивидуальную частную, включая капиталистическую"25, с.63.
Действительно, одно из приоритетных направлений в деятельности правоохранительных органов - борьба с криминогенными процессами при разгосударствлении собственности. Это и естественно, ибо только прямые потери государства от поспешной (а зачастую просто криминальной) приватизации оцениваются некоторыми экспертами в миллиардах тенге. Значительно труднее оценить ущерб от проникновения на финансовые рынки и аукционы уголовно-мафиозного капитала, активно участвующего в процессах передела собственности. Широкое распространение получила практика искусственного занижения стоимости при аренде и продажи муниципальной собственности, массовый характер приобрели хищения денежных средств, получаемых от продажи акций, в ходе приватизации жилья и нежилых помещений. Специалисты МВД прогнозируют в условиях расширения масштабов денежной приватизации рост экономических преступлений (особенно хищений и коррупции). Потому подобная трактовка отражает довольно распространенное мнение, что теневая экономика порождается главным образом Устной собственностью.
Теневая экономика может получить широкое развитие в индивидуально-частном секторе, но частная собственность сама по себе, при условии ее нормального развития, не ведет к порождению теневой экономики, а даже способна препятствовать ее расширению. Так, монополизм, бюрократизм, которые питают теневую экономику (в этом мы согласны с упомянутым автором), никогда не преодолеть без частного сектора. Видеть источник зла в приватизации и разгосударствлении собственности и в возникновении различных ее форм не верно. Теневые явления возникают лишь при деформациях в любой форме собственности. Использование теневой экономики для дискредитации какой-либо формы собственности просто не корректно. Все формы собственности (от государственной до частной) необходимы для эффективности функционирования экономической системы. Вопрос в том, как они используются, в каких целях, конструктивных или деструктивных, и причину возникновения теневых явлений следует искать в системе, принципах организации и применения форм собственности.
Представителем другого распространенного подхода к понятию "теневая экономика" является В. Исправников, считающий теневой экономикой - экономику, функционирующую вне правового поля; и называющий ее ключевым признаком - уклонение от официальной регистрации коммерческих договоров или умышленное искажение их содержания при регистрации. При этом, по мнению автора, основную функцию средства платежа выполняют наличные деньги, в том числе иностранная валюта, а распространенным методом реализации подобных отношений выступает насилие над субъектами сделок или угроза его применения 1,с.14.
Это довольно спорная точка зрения. Во-первых, нельзя согласиться с определением основного средства платежа теневых сделок. В этом случае упускается ключевое звено структуры любой преступной организации - банк, так как именно последний ведет обслуживание сделок, отвечает за "перелив" денежных средств, а банковские операции по превращению наличных денег в безналичные и наоборот являются одним из основных способов их "отмывания".
Во-вторых, простое отнесение к теневой экономике той части экономической деятельности, которая не регистрируется официальной статистикой и носит противозаконный характер, не раскрывает содержания рассматриваемого явления. Закладывать в основу выявления теневой экономики правовой критерий методологически неверно, так как он основан на вторичных признаках. Не юридические законы определяют общественную жизнь, а развивающееся общество обеспечивает правовое оформление новых общественных отношений. Поэтому право вторично по отношению к экономике. Ко всему прочему, оно носит субъективный характер, отражая стереотипы и догмы общественного сознания. Вчера незаконное - сегодня может стать законным, и наоборот. Если в трактовке теневой экономики отталкиваться от критерия внезаконности, то тогда трудно будет объективировать процесс ее выявления, чтобы определить, какие дозволенные ныне виды экономической деятельности должны быть запрещены, а какие экономические запреты являются необоснованными. Важно отделить позитивную экономическую деятельность от негативной. Конструктивными и деструктивными свойствами могут в равной степени характеризоваться как легальная, так и нелегальная сферы экономики. Парадокс сложившейся в нашей стране ситуации в том, что отечественная теневая экономика в преобладающей степени является легальной, вполне дозволенной, совершающейся у нас на глазах и при нашем участии.
Неожиданную и своеобразную трактовку теневой экономики дает О. В. Осипенко. Он пишет: ..."Теневая экономика" является относительно самостоятельным сектором реального народного хозяйства" 26, с.48. Вряд ли можно согласиться с этим. втор аргументирует свою позицию тем, что теневая экономика во-первых, антагонистична официальной, во-вторых, имеет свой собственный, обособленный оборот средств. Но при всем этом в экономике, как и в природе, тень не может существовать света. Теневая экономика не может существовать, если нет формаций экономики официальной. Обособленность же оборота теневых" средств условна, так как эти средства фактически изъяты из "световой" экономики.
По мнению Д. Макарова, термин "теневая экономика" в целом относится к финансово-хозяйственным операциям, направленным на получение материальной выгоды. Определения "теневая", "скрытая" иногда уточняются с помощью понятия "незаконная" 27, с.39. Далее, имея в виду, что разграничение понятий законной и незаконной деятельности проводится в совокупности норм уголовного права, прямо запрещающих те или иные виды экономической деятельности, автор приходит к выводу о возникновении задачи "переоценки или перегруппировки существующего законодательства и выделения в экономике наиболее негативных и связанных между собой явлений, которые могли бы иметь самостоятельное название "теневая экономика"..., так как ... при действующем законодательстве, да и на практике в принципе трудно представить себе полностью легальную, т.е. соблюдающую все имеющиеся нормативные акты, экономику" 27, с.39. Для выделения в рамках легальной экономики ее теневой стороны Д. Макаров предлагает использовать критерий контролируемости, т.е. именно неконтролируемые процессы являются "теневыми" или "скрытыми". Исходя из этого, он приводит следующее определение: " Под теневой (неконтролируемой) экономикой (теневым бизнесом)... будет пониматься совокупность в принципе легальных, но не выявляемых открытыми проверочными методами, финансово-хозяйственных операций" 27, с.40. Эта трактовка (не являясь в принципе неверной) в силу правоохранительного подхода не может достаточно полно и емко описать теневую экономику, так как она (теневая экономика) - экономический, а не правовой феномен, отражающий негативные экономические процессы в обществе.
Наиболее часто попытку дать определение понятию "теневая экономика" делают статистики; они сталкиваются с необходимостью досчетов к показателям официальной статистики с учетом размеров теневой деятельности. Согласно принятой в международной практике методологии показатели теневой экономики практически во всех ее проявлениях, кроме преступлений против личности и имущества, должны учитываться при расчетах ВВП и других макроэкономических показателен.
С этих позиций под теневой экономикой понимают "любые виды экономической деятельности, статистическая информация по которым заведомо по разным причинам укрывается от официального учета или искажается субъектами хозяйствования" 28, с.76.
С точки зрения С. Чернова, "любые отношения, возникающие в сфере производства, обмена, распределения или потребления экономических благ, которые наносят вред обществу, государству и разрушают личность, объединяются понятием теневая экономика" 29, с.91.
По мнению сотрудника правоохранительных органов, теневая экономика носит прежде всего субъективный характер, основанный на склонностях людей к наживе и незаконному обогащению.
Теневая деятельность - это деятельность, проводимая преступной группой лиц в различных секторах экономики. Она сводится к одному: извлечению неучтенных государством товарно-материальных ценностей и денежных средств с целью дальнейшей их легализации путем проведения незаконных взаимоотношений с другими субъектами (юридическими и физическими лицами), при этом в обязательном порядке ведется двойная бухгалтерия. В случае, когда те или иные группы лиц, занимаясь теневой деятельностью в больших масштабах, идут на подкуп различных лиц и групп лиц из числа государственных служащих, банковских работников и т.п. путем действия или бездействия оказывающих влияние на развитие теневого бизнеса в теперь уже в своей группировке, возникает устойчивая коррупционная группа, в которой каждый наделен определенными полномочиями, правами, властью.
Всю совокупность подходов, предлагаемых зарубежными авторами, можно объединить в четыре группы 30, с. 123; 31, с.348-411.
1. Теневая экономика рассматривается как запрещенные виды экономической деятельности.
2. Теневая экономика определяется как незаявленные и скрытые виды экономической деятельности (подпольные предприятия и зарегистрированные, но частично занятые скрытым производством).
3. Теневая экономика трактуется как скрытое производство
4. Теневая экономика представляет собой всякую экономическую деятельность, которая по тем или иным причинам не учитывается официальной статистикой, ускользает от налогообложения и не включается в ВВП.
Первое определение рассматривает теневую экономику лишь как запрещенную подпольную деятельность. Причем некоторые авторы к теневой экономике относят и непроизводственные виды нелегальной деятельности, а именно: организованную преступность, рэкет, услуги наемных убийц и т.д. По их мнению, хотя эти виды деятельности не связаны с движением товаров, доходов, активов, они приносят доход и поэтому могут рассматриваться как проблемы экономического характера.
Второй подход значительно шире: наряду с нелегальной экономической деятельностью к теневой экономике относится и вполне законное, но скрываемое от налогообложения производство.
В третьем случае понятие теневой экономики ограничивается лишь скрытым производством.
Наиболее полным является четвертое определение. Оно отражает все неучитываемые в национальном счетоводстве хозяйственные связи.
Как видно, несмотря на многочисленность вариантов трактовки теневой экономики отечественными учеными, их содержание в основном совпадает с четырьмя определениями, приведенными выше.
Однако имеются и различия: зарубежные экономисты отдают предпочтение так называемому операциональному определению теневой экономики, в котором характеризуются действия по измерению исследуемого явления, т.е. непосредственно показывается состав включаемых в теневую экономику видов деятельности; в отечественной экономической науке наблюдается подход к понятию теневая экономика как к экономической категории в виде сложной системы не контролируемых обществом производственных отношений. Различия у ряда авторов сводятся лишь к разной степени охвата изучаемого объекта.
Однако все вышеуказанные подходы к определению категории теневой экономики не учитывают провоцирующую роль государства.
В реальной экономической жизни Казахстана сформировались колоссальные проблемы:
а) почти тотальная коррумпированность госаппарата;
б) низкая роль права и судебной системы, ее подчиненность административному аппарату и "теневому" капиталу;
в) экономические отношения приняли высококриминализированный характер;
г) сформированы кланы - устойчивые властно-хозяйственные структуры, имеющие "крышу" в виде того или иного органа власти, распоряжающиеся крупными суммами накопленного разными путями капитала и ведущие широкомасштабную коммерческую деятельность. Эти кланы фактически доминируют в принятии общегосударственных экономико-политических решений и обладают абсолютной конкурентоспособностью в сравнении с любыми другими хозяйственными субъектами. Последние, т.е. предприятия, которые работают на свой страх и риск, законопослушны и исправно платят налоги, не имея "крыши" во властных структурах и правоохранительных органах, по сути обречены на банкротство 1, с.30. Так как одно из следствий возникновения подобных кланов -блокирование конкуренции на финансовых рынках, на рынках основных групп товаров и даже во внешней торговле;
д) обнищание огромной части населения;
е) деградация бюджетной системы, рост государственного долга как вынужденное средство решения финансовых проблем в обществе и, соответственно, сокращение реального сектора экономики, разорение значительной части предприятий;
ж) Перераспределение национального дохода в пользу паразитического потребления. Мы видим как оно растет у рассматриваемой элитной группы, включая "подставное" истребление, связанное с развертыванием охранных и других структур, обслуживающих кланы. Тогда как народнохозяйственные сферы, обеспечивающие благосостояние большей части населения (здравоохранение, образование и т.п.), приходят в упадок" 1, с.29;
з) вывоз капиталов за границу;
и) вся мощь госаппарата подчиняется интересам отмеченных кланов. О чем свидетельствует правительственная денежно-кредитная политика, политика безудержного наращивания государственного долга, а также приватизационная политика, которая явно делается по заказу конкретных коммерческих структур;
к) практически ликвидирован механизм контроля власти со стороны общества. Государственные институты представляют собой "государства в государстве". Невозможность достоверной оценки финансовой политики (данные тщательно скрываются), результатов приватизации собственности способствует криминализации системы распределения собственности и бюджетных денег, участие в которой предполагает обладание монопольным преимуществом.
Аналоги сложившейся в Казахстане экономической ситуации существуют на Филлипинах, в Мексике, в Колумбии:"национальное богатство распределяется между кланами, имеет место некий вариант феодализма, при котором не действуют механизмы экономического роста, свойственные как рыночной экономике, так и плановому хозяйству" 1, с.30.
Анализ причин происходящего приводит к выводу о лидирующей роли государства в криминализации общества.
В 1992 году государство практически ликвидировало накопления граждан. Одновременно криминализировался финансовый сектор экономики. Тогда же в период высокой инфляции НБ распределял кредиты под высокий отрицательный процент, и те, кто стоял "у кормушки", получили огромные доходы. В 1993 году началась самопроизвольная приватизация снизу: обладателями государственного имущества становились по принципу "кто первый". Камаев В. Д. пишет: "Отмечается номенклатурно-криминальный характер ... приватизации. При отсутствии и процедуры и соответствующей правовой основы приватизация организовывалась и проводилась группами, связанными с управленческими функциями, т.е. партийно-государственной элитой (номенклатурой). Этому способствовал и неденежный, неэквивалентный характер приватизации на первых ее этапах. Возможности быстрого, легкого и вполне "законного" обогащения усиливают коррупцию, порождают мафиозные связи, рэкетирские группировки и т.д." 32, с.583. В итоге в экономике преобладающими стали стереотипы хищнического поведения: деловая, предпринимательская энергия направлялась на передел собственности, обеспечивающий максимальный доход, а не на наращивание экономической активности и повышение эффективности производства. Главной причиной происходящего была борьба за контроль над собственностью и госфинансами, и после этого началась легализация криминальной деятельности: если раньше деньги из бюджета воровали преимущественно в нелегальных формах, то с осени 1993 года правительственные структуры обратились к законным путям предоставления незаконных льгот "придворным" коммерческим структурам, свидетельствовавшим о том, что легализация криминальных отношений в денежно-бюджетной сфере - свершившийся факт. Искусственно вызванный кризис ликвидности в расчетах в реальном секторе экономики спровоцировал широкую практику использования бартерных сделок и расчетов наличными, и предприятия стали, естественно, уходить от налогов, а львиная доля хозяйственных отношений постепенно "демонетизировалась" и перешла в "теневой" сектор.
Государство оказалось столь слабым, что не только "сдало" экономику криминалу, но и перестало выполнять свои функции по обеспечению социальной безопасности общества. Подобное безответственное поведение государства стало своеобразной школой", воспитавшей население в духе, что "все можно". Это условило резкий рост преступности, и прежде всего экономикой, придавшей экономике криминальный характер.
В общем, этот ретроспективный анализ показывает, что именно государству и государственной политике мы обязаны тем, что отечественная экономическая система погрузилась в квазиоколумбийское состояние 1, с.31.
Таким образом, категория теневой экономики, снимая нал абстрактности и приобретая конкретные экономическое содержание и форму, получает развитие, соответствующее сложившемуся типу общественно-экономической системы.
В авторской трактовке теневая экономика представляет собой совокупность отношений между всеми хозяйствующими субьектами, физическими и юридическими лицами, по повод производства, распределения, обмена и потребления материальных благ, результаты которых по тем или иным причинам вы. пали из сферы мониторинга государства, не учитываются его статистикой и не включаются в ВВП.
В данной характеристике сущности явления учтено четыре момента:
1) указаны субъекты теневой деятельности;
2) теневая экономика рассматривается как составная часть общественного воспроизводства;
3) определен ее структурный состав;
4) учтена роль государства в формировании теневой экономики.
Ряд зарубежных и отечественных экономистов предпринимали попытки определить структуру теневой экономики, выделить ее типы. Но единая стройная классификация явлений теневой экономики пока не выработана.
Порождением фетишизированной экономики становится привилегированное потребление - "мифический мир мнимого благополучия, который в действительности оказывается лишь областью "теневой экономики", ... персонифицированной в привилегированном потребителе" 25, с.64.
Неформальная экономика - это сфера, в которой официальные отношения между контрагентами подменяются неформальными, нередко просто приятельскими связями. Главными фигурами здесь называются административно-управленческие работники, выступающие в ролях фондодержателя и фондопотребителя, а экономической основой - дефицитность. "Неформальные отношения - важная предпосылка коррупции, круговой поруки, вседозволенности, должностных злоупотреблений, кастовой замкнутости, в конечном счете - перерождения кадров" 25, с.64.
Одной из существенных сфер теневой экономики В. Лазовский считает экономику идеологизированную, которая характеризуется искажением сути экономических законов, решений правительства, приводит к застойным явлениям в экономике и тормозит радикальную экономическую реформу" 25, с.65.
В сферу нелегальной трудовой деятельности попадают различные модификации "шабашников", "частников", "индивидуалов" и т.п., которые по разным причинам предпочитают остаться в "тени". Относительно этой сферы теневой экономики автор пишет: "Неправомерно всю такого рода деятельность с рога отвергать. Напротив, надо считать настоятельной необходимость создания режима наибольшего благоприятствования второй экономики" - кооперативов; занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; фермерских и крестьянских хозяйств... Ведь если действовать иначе, эта часть является существенным источником пополнения "черной экономики" и мафиозной сферы" 25, с.65.
Условиями функционирования "черной экономики", по мнению В. Лазовского, являются дефицитность и бюрократические ограничения ряда не противоречащих интересам общества форм деятельности (например, совместительства), сверхвысокие налоги и т.д. Основа "черной экономики" - хищения государственного и общественного достояния, подпольное производство "черный рынок".
Мафиозная сфера представляет собой качественно новую ступень в развитии теневой экономики в целом и "черной" в частности. Характерные признаки мафии:
- качественно новый уровень профессиональной экономической преступности, основанный на высокой степени централизации и кооперации теневого капитала;
- четко организованный и разветвленный аппарат управления, распределение функций в системе иерархий;
- наличие специфической теневой элиты, координирующей и регулирующей отношения;
- существование централизованных фондов материальной поддержки и подкупа, "профсоюзов";
- присутствие гибкого и высокоэффективного механизма адаптации к изменяющимся условиям;
- выраженное стремление к монополии;
- наличие механизма воздействия на политические и экономические процессы и на кадровую политику в государственных структурах.
Все вышеизложенное определяет возможность оказывать давление на принятие экономических решений; влиять на транснациональные экономические связи; сращиваться с уголовным миром, формируя на этой основе группы охранения, боевиков.
Выделяя две части теневой экономики, автор подчеркивает, что это разграничение условно, и что эти сферы не отделены друг от друга "китайской" стеной и в определенных случаях пересекаются. Это объясняется общим интересом (получение дополнительного дохода за пределами правового поля) и общими формами его реализации. Однако между ними есть и принципиальные различия. Так, криминальные структуры действуют преимущественно в сфере перераспределения и распределения доходов. Основные способы "присвоения" связаны у них с внеэкономическими методами, с насилием. "Теневики-хозяйственники изначально являются, как правило, законными собственниками производимых доходов и лишь вследствие определенных причин выходят из-под действия правовых норм.
Под законной деятельностью здесь понимается деятельность, скрываемая или преуменьшаемая производителями в целях уклонения от уплаты налогов или выполнения других оговоренных законом обстоятельств.
Ко второй сфере относится:
- деятельность некорпорированных (то есть принадлежащих одному владельцу, часто - семейных) предприятий, работающих для собственных нужд - производство товаров и услуг, произведенных в домашних хозяйствах и ими же потребленных, если эта деятельность достаточно распространена для того, чтобы оказывать существенное влияние на макроэкономическую ситуацию;
- деятельность некорпорированных предприятий с неформальной занятостью, например, временных строительных бригад.
В неофициальную нелегальную деятельность включены:
- легальные виды деятельности, которыми занимаются нелегально, например, деятельность без соответствующих лицензий;
- нелегальная деятельность, представляющая собой запрещенные законом производство и распространение товаров и услуг, на которые имеется эффективный рыночный спрос, например, производство и распространение наркотиков, проституция, контрабанд а33,с.23.
Так, например, при выделении неофициальной, фиктивной, криминальной, нелегальной и т.п. сфер используется степень законности, а вид неформальной экономики, рассматриваемый как система неформальных взаимодействий между экономическими субъектами, основанная на личных отношениях и дополняющая официальный порядок организации экономических связей, выделен по характеру взаимодействия или поведения хозяйствующих субъектов. Сам термин "неформальная экономика" трактуется двояко - в одном случае как совокупность неформальных связей между субъектами, в другом - как неформальный сектор экономики.
Иногда делается упор лишь на правовую оценку теневой экономики, сужается понятие теневого бизнеса, нечетко формулируется содержание отдельных компонентов теневой экономики.
В рамках группировки видов теневой экономики по классификационным признакам С.Д. Головнин 35, с.45, а за ним Н. Бокун и И. Кулибаба 36, с.4 выделяют следующие признаки для градации сфер теневой экономики:
1. По степени законности:
- незаконная экономическая деятельность (подпольная экономика);
- скрытое производство
- неофициальная экономика.
2. По стадиям общественного воспроизводства:
- теневое производство;
- теневой обмен;
- теневое распределение;
- теневое потребление.
3. По характеру результата экономической деятельности:
- продуктивная теневая экономика;
- фиктивная экономика (непродуктивная, непроизводительная);
- криминальная квазиэкономика.
4. По социально-нормативным характеристикам поведения субъектов хозяйствования:
- теневая экономика формальных связей;
- теневая экономика неформальных связей;
- экономика традиционных связей;
- экономика криминальных связей.
5. По отношению к официальной экономике:
- встроенная (внутренняя) экономика;
- параллельная (вторгающаяся) экономика.
6. По степени правомерности:
- детально нерегламентированная и неучитываемя экономическая деятельность граждан;
- условно-правомерная деятельность, т.е. в рамках норм права, но экономически нецелесообразная;
- компромиссно-правомерная деятельность, т.е. в рамках одной нормы, но в противоречии с другими;
- скрываемая от учета правомерная деятельность;
- неправомерная или противоправная деятельность, которая включает корыстные правонарушения и преступления в экономике и преступления против личной собственности граждан.
7. По формам незаконного перераспределения доходов и активов:
- преступления против собственности всех видов;
- некоторые хозяйственные преступления (например, цд рушение правил торговли);
- утечка капитала за границу;
- должностные преступления;
- другие преступления (фальшивомонетничество, угоц транспортных средств, хищение оружия и т.п.)
8. По каждому из секторов экономики.
9. По юридическому статусу.
10. По формам собственности:
- теневая деятельность государственных предприятий;
- теневая деятельность негосударственных предприятий;
- теневая деятельность некорпоративных экономических единиц.
Реалии жизни дают определенное основание для каждого из подходов к анализу теневой экономики, однако при исследовании важно не усложнять и не допускать упрощений, раскрытие классификационных признаков теневой экономики позволяет избежать одностороннего подхода к выявлению ее сущностного содержания.
1. Нарко-, порнобизнес, торговля оружием, преступления против жизни и личной собственности граждан.
2. Система неформальных связей (для РК - это система клановых взаимоотношений, служебные злоупотребления, взяточничество).
3. Преступления, связанные с уклонением от уплаты налогов.
4. Преступления, связанные с банковскими операциями, с отмыванием денег, с механизмом инвестирования, с выдачей кредитов и ссуд и т.д.
1.2. Понятие и сущность инвестиционной деятельности
Одной из важнейших предпосылок экономического, возрождения Казахстана являются стабилизация и рост производства во всех отраслях, но прежде всего - в промышленности. Однако нужен рост только конкурентного производства, которое, используя достижения научно-технического прогресса, может удовлетворять производственные потребности в товарах, получать ресурсы как для расширенного производства. так и дня развития непроизводственной сферы, а также способно избежать банкротства, выжить в конкурентной борьбе за покупателя и источники инвестиций. В рыночном экономическом механизме управления предприятиями необходима система управления конкурентоспособностью, которая бы учитывала интересы инвесторов, производителей. и потребителей. Информация о конкурентоспособности нужна в практике предпринимательства и менеджмента при решении вопросов инвестирования, маркетинга, банкротства, санации предприятий и т.п.
Таким образом, составной частью системы управления конкурентоспособностью производства с целью осуществления эффективной деятельности предприятий должна стать оценка инвестиционной активности и привлекательности.
Инвестиционная активность включает:
- комплекс работ по созданию инвестиционных проектов (бизнес-планов, идей и т.п.), установлению контактов с потенциальными инвесторами;
- взаимодействие с республиканскими и местными властями, отраслевыми объединениями;
- поиск и распространение информации об инвестиционной стратегии предприятий.
На практике значительная группа казахстанских предприятий вообще не осуществляла инвестиции, другие приобретали оборудование н проводили реконструкцию производства, третьи вкладывали средства и оборотный капитал, строительство жилья и другие объекты социальной сферы. В целом лишь малой доле предприятий удалось реализовать свою инвестиционную активность, треть их продолжает работу в непроизводственной сфере.
Под инвестиционной привлекательностью следует понимать гарантированное, надежное и своевременное достижение целей инвестор на базе экономических результатов деятельности данного инвестируемого производства. Инвестиционная привлекательность предопределяется комплексом разнообразных факторов, состав и роль которых могу! изменяться в зависимости от контингента инвесторов, преследующих разные цели, и от производственно-технических особенностей инвестируемого производства, качества его экономического развития в прошлом, в настоящем и будущем.
Отсюда возникает необходимость оценки инвестиционной привлекательности. Возможная в этой связи информация нужна и инвесторам для формирования приоритетной инвестиционной стратегии, и заемщикам (производителям) для маркетингового поиска своей "рыночной ниши", для надежного технико-экономического обоснования предпринимательского проекта будущего производства. Также она нужна для разработки и своевременной реализации текущих и перспективных планов совершенствования существующего производства в том направлении, которое ведет к получению экономических результатов, привлекательных для инвесторов и гарантирующих достижение их целей.
Разработка инвестиционной политики, адекватной целям государственной экономической программы, является центральной задачей регулирования и управления народным хозяйством Казахстана.
Инвестиционная деятельность в республике должна основываться на прочном правовом фундаменте. Для этого в первую очередь необходимо .усовершенствовать законодательную и налоговую базы инвестирования, обеспечить благоприятные условия функционирования инвесторам, создать организационные формы, способствующие развитию инвестиционной деятельности, а также разработать правовые документы по созданию, регулированию и лицензированию инвестиционных инстатутов (инвестиционных посредников, консультантов, компаний, фондов).
Кроме того, для улучшения инвестиционного климата необходимо разработать нормативные положения по созданию механизма государственного мониторинга и анализа эффективности деятельности инвестиционных проектов с прямым участием экономических интересов государства.
Однако практика реформирования казахстанской экономики в течение последних лет столкнулась с рядом проблем, которые выявили неадекватность используемых для этого методов и средств перехода к рыночным отношениям.
Современное государственное регулирование инвестиционной деятельности не охватывает всех аспектов этого процесса. Многие вопросы, требующие нормативного закрепления, решаются в индивидуальном порядке или регулируются ведомственными приказами, положениями, инструкциями и т.д. Законодательная неурегулированность отдельных вопросов является серьезным препятствием для улучшения инвестиционного климата. В современной экономической ситуации осуществление структурных преобразований требует реформирования не только ранее сложившегося хозяйственного механизма и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
