ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ
План
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 3
ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6
1.1 Национальная безопасность: сущность и направления ... ... ... ... .6
1.2 Основные элементы и направления таможенной политики ... ... ...11
1.3 Международный опыт формирования таможенной политики ... ...26
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАО АКЦЕПТ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..30
2.1 Оценка экономической деятельности ЗАО Акцепт
экспортом и импортом ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...30
2.2 Организация контроля за товарами на ЗАО Акцепт ... ... ... ... .33
2.3 Тариф и нетарифное регулирование ВЭД в РК и ЗАО Акцепт ... 46
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОАВНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .51
3.1 Проблемы вступления Республики Казахстан в ВТО ... ... ... ... ..51
3.2 Основные пути обеспечения национальной безопасности
на основе таможенной политики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... .98
ВВЕДЕНИЕ
Рассматриваемая тема на сегодняшний день является одной из актуальных. Основной задачей Правительства Республики Казахстан, на основании Основных направлений развития Республики Казахстан до 2030 года является следующее: Правительство Республики Казахстан в своей предстоящей деятельности определяет следующие направления: сохранение стабильности и укрепления основ национальной безопасности.1
Сохраняя в качестве основных приоритетов укрепление суверенитета и территориальной целостности Казахстана, а так же безопасности страны, Правительство Республики намерено актвизировать деятельность по укреплению экономического и информационного компонентов национальной безопасности..2
Следовательно, данная тема дипломной работы является не только актуальной, но и своевременной.
Продвижение страны по пути рыночных преобразований, строительства правового государства, расширения демократии требуют новых подходов к таможенной политике. Основные принципы были заложены в концепции таможенной политики, ее фундаментальной основе, одним из направлений таможенной политики, как основы экономической безопасности было становление таможенных органов.
Становление таможенных органов Республики Казахстан проходило в очень непростых экономических условиях. Восьмилетний опыт существования таможенной службы показал, что без четкого определения стратегических целей, формулировки ясных приоритетов достижение серьезных успехов невозможно.
В настоящее время предпринимаются усилия для преобразования таможенной службы в реально действующий инструмент государственного регулирования казахстанской внешней торговли, что требует создания современной таможенной службы с новой системой управления, разработки новой стратегии в области контроля и модернизации используемых традиционных таможенных процедур.
Основной целью этих усилий является поиск наиболее эффективных и рациональных путей решения задач, стоящих перед таможенными органами в области проведения фискальной политики, регулирования внешней торговли и обеспечения экономической безопасности государства.
Поставленные перед казахстанскими таможенниками задачи - разработки нового подхода к развитию таможенного дела, потребовало и само время – т. е. необходимость эффективного содействия развитию внешнеэкономических связей создало необходимость и создание и нового нового подхода к развитию таможенного дела.
Разработанная и представленная Концепция таможенной политики направлена на совершенствования таможенной службы Республики Казахстан, короме того она является попыткой систематизировать накопленный опыт и на этой базе предопределить наиболее вероятный ход реформ по основным направлениям деятельности таможенных органов, определить приоритеты. В связи с этими направлениями в дипломной работе изучена основа деятельности таможенных органов, их положительные стороны, а также наличие нерешенных вопросов, тем или иным образом влияющих на национальную безопасность Республики Казахстан.
В работе дан анализ поступления доходов в государственный бюджет, как основы экономической безопасности государства, кроме того изложены проблемы, влияющие на экономическую безопасность республики.
В работе были использованы основные законодательные акты Республики Казахстан, нормативные правовые акты и Концепция таможенной политики Республики Казахстан.
ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ
1.1. Национальная безопасность: сущность и направления обеспечения.
Национальная безопасность - это состояние, при котором обеспечивается устранение или нейтрализация угроз ее кореным национально - государственным нтересам и самому существованию, возникающих в самых разных сферах и областях жизнедеятельности общества в силу внутрнних и внешних причин.1 Понятие Национальная безопасность прочно вошла в жизнь современного общества, стала неотемлимой частью внутренней и внешней политики. Исторические проблемы национальной экономической безопасности возникают одновременно с формированием государственности, становления национальных интересов вообще и экономических, в частности. Важные особенности понятия национальной безопасности:
1. имеет конкретно – историческое содержание, которое требует конкретного анализа конкретной ситуации, позволяющего выявить, в каких областях возникает опасность для страны, какова степень их остроты;
2. Носит предельный характер. Состояние национальной безопасности описывается обратными величинами, т. е. теми или иными опасностями ей угрожающими;
3. Значение и острота проблем национальной безопасности возрастает на переломных рубежах развития стран, отдельных регионов и мирового сообщества в целом;
4. По всей подвижности критериев и параметров национальной безопасности, их специфичности для разных стран они в конечном счете связаны с общими тенденциями экономического и социального прогресса человечества, вписаны в контекст глобальных и региональных политических и экономических отношений;
5. На содежание понятия национальной безопасности влияют национально – государственные интересы и национальная идея.
Понятие национальной безопасности охватывает широкий спектр жизненно важных сторон деятельности общества, государства, личности, включает в себя такие слагаемые, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, зашита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано и одно напрвление дополняет другое, однако решающая, базисная роль принадлежит экономической безопасности. Экономическая безопасность трпадиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддеоживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально – государственных интересов.
При рассмотрении национальной безопасности необходимо исходить из следующего, что объектом национальной безопасности является личность, природный и экономический потенциал, источники и продукты жизнедеятельности общества, суверенитет, территориальная целостность и конституционный строй, система управления государством и экономикой.
Объектом экономической безопасности является государство в лице законодательной, исполнительной и судебной властей.
Экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внутренних рынках, гарантирующего от различного рода угроз и потерь.
Экономическая безопасность ярко проявляется при устойчивом и стабильном развитии экономики, а в кризисный период существенно усложняет ситуацию, поэтому возникает угроза экономической безопасности.
Непосредственную опасность экономическим интересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. В самом общем виде они могут быть квалифицированы по таким агрегированным группам, как внутренние и внешние угрозы. К ним можно отнести:
1. разрыв хозяйственных связей по горизонтали и вертикали, потерю управляемости ими;
2. деградацию технико – технологической базы;
3. безработицу;
4. инфляцию;
5. массовое уклонение от налогообложения;
6. монополрзацию экономики;
7. криминализацию экономики и общества;
8. крупные размеры внутреннего и внешнего долга.
Внешними угрозами являются:
1. лавинообразное нарастание импортной зависимости;
2. чрезмерная открытость экономики;
3. превращение Казахстана часто по собственной инициативе в нетто – экспорта природных ресурсов;
4. ослабление позиций на рынках стран СНГ.
Важнейшей проблемой характеристики экономической безопасности на микроуровне является определение ее основных критериев. В условиях глубокого кризиса, разнообразия переходных процессов таким критерием может быть минимум совокупного ущерба, наносимого обществу, экономике, человеку.
Система критериев и показателей раскрывает сущность экономической безопасности. Критерий экономической безопасности – оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающей сущность экономической безопасности. Критериальное обеспечение безопасности включает в себя оценки:
1. ресурсного потенциала и возможность его развития;
2. уровня эффективность использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню наиболее развитых и передовых стран, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводится к минимуму;
3. конкурентоспособности экономики;
4. целостности территории и экономического пространства;
5. суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам;
6. социальной стабильности и разрешения социальных конфликтов.
Теоритическое обоснование и разработка целого категорий и показателей позволяет описывать и анализировать базисные тенденции экономической безопасности и пути ее обеспечения. Разработка системы таких показателей – один из важнейших политики обеспечения экономической безопасности.
Для экономической безопасности важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения.
Пороговые значения – это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. Пороговым значением выступает прежде всего минимальный уровень потребления, ниже которого нельзя опускаться, например, прожиточный минимум. Пороговые уровни снижения безопасности можно охарактеризовать системой показателей общехозяйственного, социально – экономического и эколого – экономического значения, отражающих: предельно допустимый уровень снижения экономической активности, объемов производства, инвестирования и финансирования, за пределами которого невозможны самостоятельное экономическое развитие страны на технически современном, конкурентоспособным базисе, сохранение демократических основ общественного строя, поддержание оборонного, научно – технического, инновационного, инвестиционного и образовательно – квалификационного потенциала.
2. Предельно допустимое снижение уровня и качества жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов, создается угроза утраты наиболее продуктивной части человеческого капитала и нации как о органической части цивилизованной общности.
3. Предельно допустимый уровень снижения затрат на поддержание и воспроизводство природно – экологичского потенциала, за пределами которого возникает опасность неоратимого разрушения элеменотов природной среды, утраты жизненно важных ресурсных источников экономического роста, а также значительная территория проживания, размещения произодства и рекркеации, нанесения непоправимого ущерба здоровью нынешнего и будущим поколениям.
В связи с эти, обеспечение экономической безопасности – задача долговременная, стратегическая. Ее решение предполагает разработку и утверждение государственной стратегии экономической безопасности. Разработка стратегии экономической безопасности, придание ей нормативного характера в процессе принятия политических и хозяйственных решений, включение в механизм управления общественными процессами индикаторов, сигнализирующих о о проявлении угроз, эффективные меры по их отражению – главные направления деятельности государства как гаранта безопасности страны.
Одним из направлений для осуществления своиз функций государство разработало Концепцию национальной безопасности в части таможенной политики.
1.2. Основные элементы и направления таможенной политики РК.
Под таможенной политикой имеется в виду органическая составная часть внутренней и внешней политики Республики Казахстан.1 Исторически таможенная политика является первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность ее выражается в выработке единой системы согласованных экономических , политических и правовых мер по развитию внешнеэкономических связей.
По своему содержанию она представляет собой систему мер, принимаемых государственными органами для регулирования внешнетоговым обменом (объема, структуры, условий экспорта и импорта). Основными средствами осуществления таможенной политики является: установление таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и приминение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов. Совокупность государственных органов, участвующих в выработке и реализации таможенной политики, а также набор средств ее реализации, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования в целом образуют механизм таможенной политики государства.
Основной целью таможенной политики являются то, что она:
1. обеспечивает наиболее эффективное использование инструментов таможенного регулирования товарообмена на томоженной территории Республики Казахстан;
2. участие в реализации торгово – политических задач казахстанстанского рынка, стимулирование развития национальной экономики;
3. содействует проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики РК.
Следовательно, таможенная политика – комплекс мер и направлений в сфере внешнеэкономической деятельности, осуществляемых через таможенную деятельность.
Таможенная политика, при выполнении функции осуществлении национальной безопасности включает в себя деятельность государственных органов по применению таможенных пошлин, таможенного налога и таможенных сборов, взимаемых при импорте и при экспорте товаров, а также таможенных таможенных процедур и других средств для достижения определенных экономических и социальных, торгово – политических целей. Целями таможенной политики является:
1. защита казахстанского рынка;
2. защита казахстанских производителей и потребителей;
3. стимулирование развития экономики;
4. поощрение конкуренции и противодействие монополизму;
5. стимулирование экспорта и и поощрение импортозамещающего производства;
6. привлечение иностранных инвестиций;
7. решение задач торговой политики;
8. иные цели, определяемые центральными государственными органами государственной власти Республики Казахстан в соответствии с законом РК О таможенном деле в РК и другими законодательными актами Республики Казахстан. Основными средствами таможенной политики являются:
ситема экономических инструментов таможенного регулирования;
участие в таможенных союзах и таможенных конвенциях, создание зон свободной торговли промышленными товарами и сети государственных органов таможенного контроля;
установление прохождения грузов через границу;
принятие необходимых законодательных норм таможенной деятельности;
Принципиальными задачами таможенной политики Республики Казахстан является: интеграция народного хозяйства страны в мировую экономику, защита и стимулирование экономического развития страны, создание условий для функционирования рынка, укрепление торгового и платежного баланса страны, рост доходов государственного бюджета, укрепление торгово – политических позиций государства, противодействие дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов, обеспечение выхода предприятий и организаций на внешний рынок.
В услових рыночных отношений главное место в осуществлении таможенной политики должны занять экономические инструменты, прежде всего новый Таможенный тариф, который строится в соответствии с международными юридическими нормами и принципами таможенного дела и базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Приминение этого инструментария позволит создать условия для полноправного участия Республики Казахстан в международной торговой системе.
Исходя из целей и основных задач таможенной политики вытекают качественные характеристики непосредственно связанные с принципом регулирования внешнетороговой деятельности.
В соответствии с Законом РК О государственном регулировании внешнеторговой деятельности основными принципами внешнеторговой деятельности является:
1. единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РК;
2. единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;
3. единство политики экспортного контроля;
4. единство таможенной территории РК;
5. приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
6. равенство участников внешнеторговой деятельности и их недескриминация;
7. защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;
8. исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономики РК в целом.
Таможенная политика должна содействовать обеспечению национальной безопасности страны. Под обеспечением национальной безопасности страны, в части таможенной политики является такое состояние экономики, которое гарантирует достаточный уровень социального, политического и оборонительного существования и прогрессивных норм развития страны, неуязвимость и независимость ее политических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Как важнейшее средство обеспечения экономической безопасности государства таможенная политика непосредственно определяется целями и задачами общей экономической стратегии государства. С этой точки различают два вида таможенной политики:
1. протекционисткая таможенная политика;
2. политика свободной торговли;
Протекционистская таможенная политика направлена на создание условий, способстующей национальной экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции. Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок страны товаров, форсирование экспорта, его государственное субсидирование и кредитование, финансирование экспортных отраслей.
Политика свободной торговли направлена на всемерное поощрение импорта иностранных товаров на внутренний рынок страны. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин.
Действие политики свободной торговли можно проанализировать на примере развития Свободных Экономических Зон.
Данные Свободные экономические Зоны созданы с использование политики свободной торговли для подъема экономики регионов, повышение использования ресурсного потенциала. Данные специальные экономические зоны (СЭЗ), создаются в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 26 января 1996 года, имеющий силу Закона, О специальных экономических зонах в Республике Казахстан. Данный указ определяет общие правовые основы организации СЭЗ, регулирует их взаимоотношения с государственными органами РК и хозяйствующими субъектами, осуществляющих деятельность на их территориях. В рамках общей экономической политики государства с учетом внутриреспубликанской специализации на территории Акмолинской, Костанайской и Кызылодинской областей в 1996 году образованы Акмолинская, Жардем – Атасуйская, Лисаковская и Кызылординская СЭВ.
В литературе свободная экономическая зона рассматривается как ограниченный район, часть территории страны, в пределах которой действует льготный режим хозяйствования и внешнеэкономической деятельности, предприятиям предоставлена более широкая свобода экономических действий. В зависимости от профиля внешнеэкономической деятельности, характера предоставляемой свободы и хозяйственной специализации различают зоны свободной торговли, экспортно – промышленные, технологические и комплексные, классификация и характеристика свободных экономических зон характеризуется следующими данными:
№ по порядку.
Наименование
Зоны свободной торговли
Экспортно – промышленные зоны
Технологические зоны
Комплексные свободные зоны.
1.
Период образования
166 г. до нашей эры.
60 –е годы ХХ века.
80 –е годы ХХ века.
70 – 80 годы ХХ века.
2.
Термины
Порто – франк, свободные порты, свободные гавани, свободные таможенные зоны.
Экспорто – импорто замещающие зоны.
Технопарки, технополисы, научно – внедренческие фирмы, банковские страховые компании.
Свободно – экономическая зона, зона свободного предпринимательства.
3.
Виды зон.
Свободные таможенные; свободные порты; транзитные, торгово производственные.
Экспорто – импорто замещающие; экспортные; импортные.
Технополисы; оффшорные; страховые банковские услуги; инновационные центры.
Свободного предпринимательства.
4.
Цель создания зон.
Развитие торговли, транспорта
Развитие экспорта, привлечение отечественных и иностранных инвестиций, интеграция в мировую экономику.
Развитие высоких и промышленных технологий.
Развитие экономического потенциала региона.
5.
Льготы и преференции.
Освобождение от таможенных пошлин и ввоза и вывоза товаров, снятие ограничений на торговлю.
Особый таможенный режим, налоговые льготы для промышленных предприятий, выпускающих экспортную и импортозамещающую продукцию.
Фискальные и финансовые льготы.
Специальный валютно – финансовый, правовой, таможенный и организационно – социальный режим.
Общие по разным источникам данные свидетельствуют, что по состоянию на середину 90 –х годов в мире функционировало около тысячи СЭЗ ( в том числе в Центральной и Западной Европе – свыше 130, в развивающих странах – более 300).
Основной целью зон свободной торговли является развитие торговли, поэтому в них предусмотрено освобождение от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров, снятие ограничений на торговлю, имеется все необходимое для осуществления складирования и адаптации товаров к условиям рынка сбыта. Преимущества этого типа зон состоят в том, что они требуют незначительных стартовых капиталовложений и характеризуются быстрой окупаемостью.
Экспортно – промышленные зоны создаются для развития производства экспортной продукции. На их территории действует специальный таможенный режим, предусматривающий льготы по таможенным пошлинам и налогам для промышленных предприятий, выпускающих соответствующую продукцию. В технологических зонах сконцентрированы исследовательские, проектные и научно – производственные компании, пользующиеся единой системой фискальных и финансовых льгот и оказывающие различные виды услуг технического, финансового и нефинансового характера.
Комплексные зоны создаются на территориях отдельных административных образований с особым льготным режимом хозяйственной деятельности.
Обобщение опыта функционирования СЭЗ в мире показывает, что установление особых режимов и механизмов таможенного и налогового обложения, субсидирования, ценообразования, валютного курса привлекает значительные финансовые, материальные, технологические и трудовые ресурсы. В результате происходит быстрое развитие экономического потенциала, увеличиваются валютные поступления, внутренний рынок насыщается конкурентоспособными товарами и услугами, значительно возрастает экспорт.
Первые свободные экономические зоны в Казахстане появились в 1991 году: Жартем – Атасуйская в Жесказганской области, Алакульская и Жаркентская в Талдыкорганской области, субзона на базе предприятия Талдыкорганвнештранс в Талдыгоргане, Лисаковская в Костанайской области и свободная зона Атакент в г. Алматы. Еще ряд областей (Атырауская, Восточно – Казахстанская, Карагандинская, Мангистауская) были объявлены свободными экономическими зонами. Однако первый опыт образования СЭЗ не достиг задуманных целей из – за несовершенного механизма функционирования, не было достигнуто самостоятельности в решении финансовых, налоговых и других вопросов.
Вновь создаваемые СЭЗ представляют собой ограниченные территории РК, на которых действует особый правовой режим.
Согласно статье Указа Президента РК О специальных экономических зонах в Республике Казахстан, СЭЗ создаются в целях ускоренного развития регионов для активизации вхождения экономики в систему мировых хозяйственных связей, создания высокоэффективных экспортооринтированных производств, освоения выпуска новых видов продукции, привлечения инвестиций, отработки правовых норм рыночных отношений, внедрения современных методов управления и хозяйствования, а также решения социальных проблем.
Реформирование экономической системы привело в движение рыночные механизмы, что предполагают интеграцию в мировую экономику за счет разнообразных форм торгового и делового сотрудничества. СЭЗ, являясь инструментом ускорения регионального развития, оказывают положительное воздействие на экономику. Показатели экономического роста Лисаковской экономической зоны свидетельствует о стабилизации экономического положения в регионе. Со дня образования ее в 1993 году объем промышленного производства увеличился в 22,9 раза, рост производства в 1997 году составил 74%. Объем розничного товарооборота в том же году ук уровню 1996 года составил 129,5%. Сохранились действующие предприятия, созданы десятки новых в легкой и пищевой промышленности, что позволило расширить ассортимент выпускаемой продукции.
Первый год работы Акмолинской СЭЗ характеризуется оживлением и оздоровлением промышленных предприятий, наблюдается ежемесячный рост объемов выпускаемой продукции на 1,5 – 2%. Средства фондов экономического и социального развития были направлены на реализацию программы СЭЗ, обустройство и расширение новой столицы.
Придание статуса специальной экономической зоны городу Кызылорде позволило осуществить мероприятия по возобновлению работы длительно простаивающих предприятий, освоению новых производств, привлечению инвестиций. В 1997 году объем продукции в нефтеперерабатывающей промышленности увеличился на 3%, в легкой – 3,4%, пищевой промышленности – на 57,8%. В настоящее время в регионе действует 7 совместных предприятий, из них 4 – по разработке нефтегазовых месторождений. В течение 1997 года в развитие Кызылординской СЭЗ было вложено и освоено 1,8 млрд. тенге (23,8 млн. долларов США) иностранных инвестиций, на стадии рассмотрения находятся проекты на сумму 62,5 млрд. тенге. (821,1 млн. долл. США).
Таким образом, создание и становление СЭЗ в Казахстане позволяет осуществить экономические реформы в регионах: развивать производство промышленных товаров, привлекать инвестиции, создавать дополнительные рабочие места и обеспечивать занятость населения, расширять поставки на внутренний рынок конкурентоспособных товаров и услуг производственного и непроизводственного назначения.
Правовой режим СЭЗ в РК предусматривает особые условия функционирования для финансовой и банковской деятельности, налогообложения, таможенного регулирования, государственной регистрации юридических лиц, лицензирования, пребывания иностранных граждан.
Учитывая происходящие реформы в финансово – кредитной и налоговой системе республике, а также опыт других стран, добивающихся успехов в области действенности налоговой политики (например, Китай, США), становится очевидным необходимость совершенствования налогового режима в СЭЗ, в частности установления дополнительных льгот.
Бесспорно, что наличие налоговых и таможенных льгот делает привлекательным климат СЭЗ для потенциальных инвесторов (в Кызыл – Ординской СЭЗ уже работают совместные предприятия по добыче нефти и газа и есть конкретные предложения по организации производства лекарственных препаратов (Индия), обуви (Турция), расширено производство мяса кур (Испания), выпуску прохладительных напитков (Израиль).
Но все же необходимо:
1. различать традиционные СЭЗ, создаваемые в промышленно развитых и развивающихся странах, и зоны в государствах, где в течение десятилетий господствовала планово – централизованная система хозяйствования и воплощались принципы международной социалистической интеграции. Этот фактор – решающий в определении целей, задач и механизма образования и деятельности СЭЗ.
2. При создании специальных экономических зон в стране с переходящей экономикой надлежит тщательно и объективно учитывать социально – экономическое и политическое состояние таких стран, размеры их территории, численность населения, объем и характер внешнеэкономических связей. При этом важно руководствоваться следующими принципами:
четкое выделение целей и задач каждой зоны;
минимизация их числа;
небольшие размеры их территорий;
доступ к транспортным и коммуникационным узлам и артериям;
ограниченность срока действия режима налоговых и прочих преференций.
3. Нельзя функциями управления СЭЗ наделять местные региональные органы. Должен создаваться специальный орган (администрация), способный квалифицированно и оперативно координировать и контролировать деятельность хозяйствующих субъектов в пределах зоны, а также обеспечивать эффективное взаимодействие последней с другими регионами страны и с зарубежными партнерами. Наиболее приемлемой организационно – правовой формой здесь служит акционерное общество.
4. Успешная организация и развитие СЭЗ невозможно без принятия соответствующих законов и нормативных актов. Ее ядром и основой призван выступить общий закон о специальных экономических зонах, четко регламентирующих главные цели, задачи, принципы их создания, права и ответственность всех заинтересованность сторон, конкурс преференций, порядок образования и ликвидация СЭЗ.
Налогообложение на территории СЭЗ осуществляется в соответствии с Налоговым Кодексом РК, который предусматривает для хозяйствующих субъектов льготный режим: подоходный налог с юридических лиц взимается в размере 20% ( против – 30%).
Бесспорно, что наличие налоговых и таможенных льгот делает привлекательным климат СЭЗ для потенциальных инвесторов (в Кызыл – Ординской СЭЗ уже работают совместные предприятия по добыче нефти и газа и есть конкретные предложения по организации производства лекарственных препаратов (Индия), обуви (Турция), расширено производство мяса кур (Испания), выпуску прохладительных напитков (Израиль).
Но все же необходимо:
1. различать традиционные СЭЗ, создаваемые в промышленно развитых и развивающихся странах, и зоны в государствах, где в течение десятилетий господствовала планово – централизованная система хозяйствования и воплощались принципы международной социалистической интеграции. Этот фактор – решающий в определении целей, задач и механизма образования и деятельности СЭЗ.
2. При создании специальных экономических зон в стране с переходящей экономикой надлежит тщательно и объективно учитывать социально – экономическое и политическое состояние таких стран, размеры их территории, численность населения, объем и характер внешнеэкономических связей. При этом важно руководствоваться следующими принципами:
четкое выделение целей и задач каждой зоны;
минимизация их числа;
небольшие размеры их территорий;
доступ к транспортным и коммуникационным узлам и артериям;
ограниченность срока действия режима налоговых и прочих преференций.
3. Нельзя функциями управления СЭЗ наделять местные региональные органы. Должен создаваться специальный орган (администрация), способный квалифицированно и оперативно координировать и контролировать деятельность хозяйствующих субъектов в пределах зоны, а также обеспечивать эффективное взаимодействие последней с другими регионами страны и с зарубежными партнерами. Наиболее приемлемой организационно – правовой формой здесь служит акционерное общество.
4.Успешная организация и развитие СЭЗ невозможно без принятия соответствующих законов и нормативных актов. Ее ядром и основой призван выступить общий закон о специальных экономических зонах, четко регламентирующих главные цели, задачи, принципы их создания, права и ответственность всех заинтересованность сторон, конкурс преференций, порядок образования и ликвидация СЭЗ
Сохраняя в качестве основных приоритетов укрепление суверенитета и террриториальной целостности Казахстана, а также безопасности страны, Правительство Республики Казахстан намерено активизировать деятельность по укреплению экономического, военного, социально – экологического и информационного компонентов национальной безопасности.
Правительство будет продолжать проводить взвешенную и конструктивную политику, направленную на дальнейшее развитие дружественных, равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми заинтерисованными государствами, прежде всего с содедними странами. Казахстан продолжит укрепление сотрудничества с государствами Таможенного союза, Центральноазиатского международного сообщества Большое внимание по – преэнему будет уделено укреплению интеграционных процессов в СНГ. Правительство продолжит в рамках Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, будет заниматься также вопросами развития партнерских отношений с НАТО.
Повышенное внимание правительство уделит взаимосдействию с международным сообществом в целях противодействия развитию и распространению в Центральной Азии незаконного оборота наркртиков.
Правительство намерено продолжить переговоры и, по достижению соответствующией договоренности, осуществить делимитацию границ с приграничными государствами, укрепить пограничную службу КНБ, добится прогресса на переговорах по урегулированию статуса Каспийского моря, завершить юридическое оформление результатов демаркации границ с Китайской Народной Республикой и достичь приемлемых для Казахстана договоренностей по использованию вод трансграничных рек.
С целью укрепления экономической безопасности будут реализованы меры, направленные на повышение конкурентоспособности отечественного производства путем внедрения новых технологий, расширения экспортных возможностей Казахстана на мировом рынке, максимальное увеличение транзитного потенциала страны, укрепления финансовой устойчивости страны и усиления контроля за использованием природных ресурсов, совершенствование инвестиционной и научно – технической политики, упреждения воздействия негативных явлний на национальную экономику1
На основании данной программы Правительства в целях реализации таможенной политики и достижения национальной безопасности разработана концепция Таможенного комитета республики. за № 301.
Основными элементами и направлениями таможенной политики для обеспечения национальной безопасности является:
Создание условий для либерализации внешней торговли и благоприятного режима для международного транзита товаров, с учетом географического положения страны.
Основными целями и задачами совершенствования таможенной службы является:
Обеспечение экономической безопасности и экономических интересов государства;
Своевременное и полное взимание таможенных платежей и налогов, осуществление валютно-банковского таможенного контроля;
Укрепление роли таможенной службы по обеспечению контроля за соблюдением установленных государством мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли страны;
Обеспечение законодательной базы;
Борьба с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела, нарушениями таможенных правил;
Оптимизация таможенных процедур. Создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу государства;
Обеспечение контроля за движением товаров стратегического назначения, товаров двойного назначения. Основными проблемами, послужившими для осуществления концептуального решения в таможенном деле былото, что развитие экономики на данном этапе и необходимость постепенного вхождения Республики Казахстан в систему мирохозяйственных связей требует проведения реформы таможенной службы.
Основной целью этих реформ является поиск наиболее эффективных и рациональных путей решения задач стоящих перед таможенными органами в области регулирования внешней торговли и обеспечения экономической безопасности государства.
Принципы, которые заложены в основу проводимой реформы просты - реформа направлена на:
упрощение системы таможенного контроля;
прозрачность законодательства и таможенных процедур;
разработку стратегии увеличения поступления таможенных платежей.
Основная цель создания Концепции - это четкое определение задач на ближайшую перспективу и последовательный переход к долгосрочным приоритетам.
Разрабатывая Концепцию совершенствования таможенных органов, исходили из необходимости гармоничного включения в мировую экономическую систему, чтобы меры по осуществлению реформ способствовали выполнению наших международных обязательств, вытекающих из наших договоренностей в рамках региональных объединений (СНГ, Таможенного союза), выполнения международных договоров Республики Казахстан, в части касающейся таможенного дела.
Кроме того реформы должны отражать международную признанную практику, которая нашла свое отражение в конвенциях и соглашениях Всемирной таможенной организации (ВТО), Всемирной торговой организации.
1.3. Международный опыт формирования таможенной политики.
Таможенное регулирование зарубежных стран характеризуется отличием национальных таможенных режимов, а также нормами, вводимыми международными соглашениями.
В этой связи необходимо обратить внимание на то, что в странах зарубежья , а также документах, вырработанных ГАТТ по отношению в внешней торговле применяется термин регламентация. Для Казахстана и России в основном применяется термин регулирование.
Данная терминология говорит сама о себе. В зарубежной экономике государство осуществляет регламентацию – предложение. В Республике Казахстан это означает вмешательство в ВЭД.
Однако данное вмешательство лбусловлевно необходимостью расширением внешнеэкономической функции предприятий и зависимостью, как экономики в целом, от международных масштабов интернационализации и кооперации производства, от состояния внешних рынков развитых государств.
С 50 –х гг. Развитие ВЭС по своим темпам значительно опережало прирост развитых государств. Рост объема мировой тоговли в 1995 году (8%) превысил мировое совокупное производство товаров (3,7%).1 С опережением увеличивались инвестиции, мавштабы научно – технического сотрудничеста, обмена услугами. Регламентация внешней торговли в современных условиях приобрела характерные черты, обусловленные прежде всего основными тенденциями развития мировой торговли 90 – х годов. В настоящее время в странах с развитой экономикой идет формирование единых организационных форм правовых и информационно – технических норм и правил взаимодействия на мировом рынке, а также систему межгосударственных соглашний и договоренностей.
Происходит осуществление унификации форм и средств обеспечения регулирования внешней торговли, расчетных операций и документооборота по внешнеторговым сделкам большинства государств.
Особенностью современного механизма регламентирования является высокая степень оснащенности информационно – технической базы внешнеторговой деятельности, способствубщей ускорению потоков информации, ее обработка и создания банка данных. Основным же является – комплексный подход к использованию многообразных взаимодополняющих и взаимосвязанных методов и элементов воздействия на внешнюю торговлю.
Комплексный характер современной зарубежной практики внешней торговли обусловлен конкретным набором средств и инстументов внутринационального и межгосударственного характера и нетарифного стимулирования экспорта и сдерживание импорта.
Основу национальной системы регламентирования внешней торговли составляет набор допустимых методов ограничения экспорта и импорта в помощью нетарифных элементов или тарифных предпочтений, валютно – кредитных средств, способов стимулирования экспортного производства, а также технических норм, стандартов и требований к ввозимым товарам.
Наибольшим разнообразием элементов отличаются методы нетарифнных ограничений экспорта и импорта, которые классифицируются в мировой практике по более чем 100 позициям, закладываемых в базу данных, что позволяют сохранить терминологию, используемую торговыми правилами больших государств. Нетарифные ограничения – это комплекс мер ограничительно – запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутереннем рынке. Цель этих мер – не только усиления конкуренных условий импортирующей стороны, но и защита национальной безопасности, охраны жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии.
В настоящее время в международной практике мероприятия по нетарифным ограничениям, согласно классификации ГАТТ, предоставлены пятью группами.1 Первая из них отражает участие государства во внещнеэкономических опреациях (способы, на которых оно базируются, - соглашения, договоры и так далее).
Обеспечением законодательной базы регламентирования внешнеторговой деятельности в странах запада занимаются высшие выборные органы 9парламент, конгресс, национальное осбрание), которыми определяется внешнеторговая политика, правовые нормы регулирования, а также ратифицируются внешнеэкономические договоры. Процессом регулирования внешней торговли занимаются и правительственные органы. В США, например, эти обязанности возложены на Госдепартамент Министерства торговли, Министерства финансов. Кроме того, большими полномочиями наделенн президент страны, которому дано право подписывать внешнеторговые соглашения с другими странами, устанавливатьь тарифы, предостовлять референции, вводить эмбарго на торговлю конкретными товарами.
В Японии внешнетоговым регулированием занимается Министерство внешней торговли и промышленности, которое принимает все решения по текущим вопросам внешнеэкономической деятельности.
В Германии эту роль выполняет федеральное правительство, Министерство экономики и финансов.
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОЙ
ДЕЯТЕЛНОСТИ ЗОА АКЦЕПТ
2.1.Оценка экономической деятельности ЗАО Акцепт
ЗАО Акцепт осуществляет свою деятельность на основании Закона РК Об акционерных обществах в РК .
На основании доклада Председателя ТК РК дана оценка экономической деятельности ЗАО Акцепт на основе анализа основной деятельности по внедрению в таможенную службу научно – технического прогресса.1
Государственным таможенным Комитетом проделана большая работа по исполнению Постановления Правительства от 4. 03. 97 года № 294 О мерах по автоматизации таможенных органов и созданию республиканской сети обмена данными для ГТК РК.
Подписан договор с корпорацией Акцепт, выигравшей тендр на создание сети, и компанией Север – на реализацию проекта автоматизации. Были разработаны колендарные планы работ и спецификация оборудования и программных средств. В июне 1997 г. корпорация Акцепт открывает филиалы во всех областных центрах и представительства во всех пунктах таможенного оформления Республики Казахстан.
В то же время устанавливается цена за электронную копию грузовой таможенной декларации 56 приказом Министерства экономики и торговли от 30 июня 1997 года №113-Б. 29 октября 1998 г. ЗАО Корпорация Акцепполучает лицензию таможенного брокера №00000007.
Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 4 марта 1997 года №294-А ЗАО Корпорация Акцепт получила эксклюзивное право на формирование электронных таможенных деклараций (ЭКГТД) сроком на 5 лет. Дополнительно корпорация принимает на себя эксплутационные расходы, в качестве национального инвестора, в размере 10 миллионов $ США. В марте 1997 г. Государственный таможенный комитет Республики Казахстан заключает договора с победителями тендера по проекту АИС и ЗАО Корпорация Акцепт, а также определяет поэтапный порядок ввода электронного декларирования в масштабах всей страны.В это же время устанавливается цена за электронную копию таможенной декларации приказом Министерства экономики и торговли от 30 июня 1997 года №113-Б.
Перевод на автоматизированные технологии таможенного оформления выдвигает высокие требования к квалификации состава таможенников, но и таможенных брокеров.
Основные мероприятия корпорация Акцепт проводит в этом направлении:
Курсы обучения всего руководящего состава, таможенных брокеров и специалистов по таможенному оформлению в г. Алматы в мае-июне 1997 года перед началом проекта;
Регулярная рассылка новых методических материалов в процессе изменения таможенного законодательства правил таможенного оформления;
Консультации информационного центра корпорации Акцепт по горячей линии (тел.,факс, е-mail) по всем вопросам таможенного оформления;
Плановый выезд ведущих специалистов информационного отдела и алматинского отделения для консалтинга и обучения на местах.
ЗАО корпорация Акцепт один из крупнейших таможенных брокеров Республики Казахстан. Основные технико – экономические показатели Закрытого Акционерного Общества Акцепт, за последние годы, характеризуется следующими данными.
Показатели
Сумма (тыс. Тенге)
Доход от основной деятельности
5385523,2
Доход от не основной деятельности
559840,1
Итого:
5945363,3
Расходы
Себестоимость реализованных товаров (работ, Услуг)
3982693,1
Валовой доход
1962670,2
Расходы по реализации товаров ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 3
ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6
1.1 Национальная безопасность: сущность и направления ... ... ... ... .6
1.2 Основные элементы и направления таможенной политики ... ... ...11
1.3 Международный опыт формирования таможенной политики ... ...26
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАО АКЦЕПТ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..30
2.1 Оценка экономической деятельности ЗАО Акцепт
экспортом и импортом ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...30
2.2 Организация контроля за товарами на ЗАО Акцепт ... ... ... ... .33
2.3 Тариф и нетарифное регулирование ВЭД в РК и ЗАО Акцепт ... 46
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОАВНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .51
3.1 Проблемы вступления Республики Казахстан в ВТО ... ... ... ... ..51
3.2 Основные пути обеспечения национальной безопасности
на основе таможенной политики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... .98
ВВЕДЕНИЕ
Рассматриваемая тема на сегодняшний день является одной из актуальных. Основной задачей Правительства Республики Казахстан, на основании Основных направлений развития Республики Казахстан до 2030 года является следующее: Правительство Республики Казахстан в своей предстоящей деятельности определяет следующие направления: сохранение стабильности и укрепления основ национальной безопасности.1
Сохраняя в качестве основных приоритетов укрепление суверенитета и территориальной целостности Казахстана, а так же безопасности страны, Правительство Республики намерено актвизировать деятельность по укреплению экономического и информационного компонентов национальной безопасности..2
Следовательно, данная тема дипломной работы является не только актуальной, но и своевременной.
Продвижение страны по пути рыночных преобразований, строительства правового государства, расширения демократии требуют новых подходов к таможенной политике. Основные принципы были заложены в концепции таможенной политики, ее фундаментальной основе, одним из направлений таможенной политики, как основы экономической безопасности было становление таможенных органов.
Становление таможенных органов Республики Казахстан проходило в очень непростых экономических условиях. Восьмилетний опыт существования таможенной службы показал, что без четкого определения стратегических целей, формулировки ясных приоритетов достижение серьезных успехов невозможно.
В настоящее время предпринимаются усилия для преобразования таможенной службы в реально действующий инструмент государственного регулирования казахстанской внешней торговли, что требует создания современной таможенной службы с новой системой управления, разработки новой стратегии в области контроля и модернизации используемых традиционных таможенных процедур.
Основной целью этих усилий является поиск наиболее эффективных и рациональных путей решения задач, стоящих перед таможенными органами в области проведения фискальной политики, регулирования внешней торговли и обеспечения экономической безопасности государства.
Поставленные перед казахстанскими таможенниками задачи - разработки нового подхода к развитию таможенного дела, потребовало и само время – т. е. необходимость эффективного содействия развитию внешнеэкономических связей создало необходимость и создание и нового нового подхода к развитию таможенного дела.
Разработанная и представленная Концепция таможенной политики направлена на совершенствования таможенной службы Республики Казахстан, короме того она является попыткой систематизировать накопленный опыт и на этой базе предопределить наиболее вероятный ход реформ по основным направлениям деятельности таможенных органов, определить приоритеты. В связи с этими направлениями в дипломной работе изучена основа деятельности таможенных органов, их положительные стороны, а также наличие нерешенных вопросов, тем или иным образом влияющих на национальную безопасность Республики Казахстан.
В работе дан анализ поступления доходов в государственный бюджет, как основы экономической безопасности государства, кроме того изложены проблемы, влияющие на экономическую безопасность республики.
В работе были использованы основные законодательные акты Республики Казахстан, нормативные правовые акты и Концепция таможенной политики Республики Казахстан.
ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ
1.1. Национальная безопасность: сущность и направления обеспечения.
Национальная безопасность - это состояние, при котором обеспечивается устранение или нейтрализация угроз ее кореным национально - государственным нтересам и самому существованию, возникающих в самых разных сферах и областях жизнедеятельности общества в силу внутрнних и внешних причин.1 Понятие Национальная безопасность прочно вошла в жизнь современного общества, стала неотемлимой частью внутренней и внешней политики. Исторические проблемы национальной экономической безопасности возникают одновременно с формированием государственности, становления национальных интересов вообще и экономических, в частности. Важные особенности понятия национальной безопасности:
1. имеет конкретно – историческое содержание, которое требует конкретного анализа конкретной ситуации, позволяющего выявить, в каких областях возникает опасность для страны, какова степень их остроты;
2. Носит предельный характер. Состояние национальной безопасности описывается обратными величинами, т. е. теми или иными опасностями ей угрожающими;
3. Значение и острота проблем национальной безопасности возрастает на переломных рубежах развития стран, отдельных регионов и мирового сообщества в целом;
4. По всей подвижности критериев и параметров национальной безопасности, их специфичности для разных стран они в конечном счете связаны с общими тенденциями экономического и социального прогресса человечества, вписаны в контекст глобальных и региональных политических и экономических отношений;
5. На содежание понятия национальной безопасности влияют национально – государственные интересы и национальная идея.
Понятие национальной безопасности охватывает широкий спектр жизненно важных сторон деятельности общества, государства, личности, включает в себя такие слагаемые, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, зашита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано и одно напрвление дополняет другое, однако решающая, базисная роль принадлежит экономической безопасности. Экономическая безопасность трпадиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддеоживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально – государственных интересов.
При рассмотрении национальной безопасности необходимо исходить из следующего, что объектом национальной безопасности является личность, природный и экономический потенциал, источники и продукты жизнедеятельности общества, суверенитет, территориальная целостность и конституционный строй, система управления государством и экономикой.
Объектом экономической безопасности является государство в лице законодательной, исполнительной и судебной властей.
Экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внутренних рынках, гарантирующего от различного рода угроз и потерь.
Экономическая безопасность ярко проявляется при устойчивом и стабильном развитии экономики, а в кризисный период существенно усложняет ситуацию, поэтому возникает угроза экономической безопасности.
Непосредственную опасность экономическим интересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. В самом общем виде они могут быть квалифицированы по таким агрегированным группам, как внутренние и внешние угрозы. К ним можно отнести:
1. разрыв хозяйственных связей по горизонтали и вертикали, потерю управляемости ими;
2. деградацию технико – технологической базы;
3. безработицу;
4. инфляцию;
5. массовое уклонение от налогообложения;
6. монополрзацию экономики;
7. криминализацию экономики и общества;
8. крупные размеры внутреннего и внешнего долга.
Внешними угрозами являются:
1. лавинообразное нарастание импортной зависимости;
2. чрезмерная открытость экономики;
3. превращение Казахстана часто по собственной инициативе в нетто – экспорта природных ресурсов;
4. ослабление позиций на рынках стран СНГ.
Важнейшей проблемой характеристики экономической безопасности на микроуровне является определение ее основных критериев. В условиях глубокого кризиса, разнообразия переходных процессов таким критерием может быть минимум совокупного ущерба, наносимого обществу, экономике, человеку.
Система критериев и показателей раскрывает сущность экономической безопасности. Критерий экономической безопасности – оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающей сущность экономической безопасности. Критериальное обеспечение безопасности включает в себя оценки:
1. ресурсного потенциала и возможность его развития;
2. уровня эффективность использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню наиболее развитых и передовых стран, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводится к минимуму;
3. конкурентоспособности экономики;
4. целостности территории и экономического пространства;
5. суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам;
6. социальной стабильности и разрешения социальных конфликтов.
Теоритическое обоснование и разработка целого категорий и показателей позволяет описывать и анализировать базисные тенденции экономической безопасности и пути ее обеспечения. Разработка системы таких показателей – один из важнейших политики обеспечения экономической безопасности.
Для экономической безопасности важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения.
Пороговые значения – это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. Пороговым значением выступает прежде всего минимальный уровень потребления, ниже которого нельзя опускаться, например, прожиточный минимум. Пороговые уровни снижения безопасности можно охарактеризовать системой показателей общехозяйственного, социально – экономического и эколого – экономического значения, отражающих: предельно допустимый уровень снижения экономической активности, объемов производства, инвестирования и финансирования, за пределами которого невозможны самостоятельное экономическое развитие страны на технически современном, конкурентоспособным базисе, сохранение демократических основ общественного строя, поддержание оборонного, научно – технического, инновационного, инвестиционного и образовательно – квалификационного потенциала.
2. Предельно допустимое снижение уровня и качества жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов, создается угроза утраты наиболее продуктивной части человеческого капитала и нации как о органической части цивилизованной общности.
3. Предельно допустимый уровень снижения затрат на поддержание и воспроизводство природно – экологичского потенциала, за пределами которого возникает опасность неоратимого разрушения элеменотов природной среды, утраты жизненно важных ресурсных источников экономического роста, а также значительная территория проживания, размещения произодства и рекркеации, нанесения непоправимого ущерба здоровью нынешнего и будущим поколениям.
В связи с эти, обеспечение экономической безопасности – задача долговременная, стратегическая. Ее решение предполагает разработку и утверждение государственной стратегии экономической безопасности. Разработка стратегии экономической безопасности, придание ей нормативного характера в процессе принятия политических и хозяйственных решений, включение в механизм управления общественными процессами индикаторов, сигнализирующих о о проявлении угроз, эффективные меры по их отражению – главные направления деятельности государства как гаранта безопасности страны.
Одним из направлений для осуществления своиз функций государство разработало Концепцию национальной безопасности в части таможенной политики.
1.2. Основные элементы и направления таможенной политики РК.
Под таможенной политикой имеется в виду органическая составная часть внутренней и внешней политики Республики Казахстан.1 Исторически таможенная политика является первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность ее выражается в выработке единой системы согласованных экономических , политических и правовых мер по развитию внешнеэкономических связей.
По своему содержанию она представляет собой систему мер, принимаемых государственными органами для регулирования внешнетоговым обменом (объема, структуры, условий экспорта и импорта). Основными средствами осуществления таможенной политики является: установление таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и приминение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов. Совокупность государственных органов, участвующих в выработке и реализации таможенной политики, а также набор средств ее реализации, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования в целом образуют механизм таможенной политики государства.
Основной целью таможенной политики являются то, что она:
1. обеспечивает наиболее эффективное использование инструментов таможенного регулирования товарообмена на томоженной территории Республики Казахстан;
2. участие в реализации торгово – политических задач казахстанстанского рынка, стимулирование развития национальной экономики;
3. содействует проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики РК.
Следовательно, таможенная политика – комплекс мер и направлений в сфере внешнеэкономической деятельности, осуществляемых через таможенную деятельность.
Таможенная политика, при выполнении функции осуществлении национальной безопасности включает в себя деятельность государственных органов по применению таможенных пошлин, таможенного налога и таможенных сборов, взимаемых при импорте и при экспорте товаров, а также таможенных таможенных процедур и других средств для достижения определенных экономических и социальных, торгово – политических целей. Целями таможенной политики является:
1. защита казахстанского рынка;
2. защита казахстанских производителей и потребителей;
3. стимулирование развития экономики;
4. поощрение конкуренции и противодействие монополизму;
5. стимулирование экспорта и и поощрение импортозамещающего производства;
6. привлечение иностранных инвестиций;
7. решение задач торговой политики;
8. иные цели, определяемые центральными государственными органами государственной власти Республики Казахстан в соответствии с законом РК О таможенном деле в РК и другими законодательными актами Республики Казахстан. Основными средствами таможенной политики являются:
ситема экономических инструментов таможенного регулирования;
участие в таможенных союзах и таможенных конвенциях, создание зон свободной торговли промышленными товарами и сети государственных органов таможенного контроля;
установление прохождения грузов через границу;
принятие необходимых законодательных норм таможенной деятельности;
Принципиальными задачами таможенной политики Республики Казахстан является: интеграция народного хозяйства страны в мировую экономику, защита и стимулирование экономического развития страны, создание условий для функционирования рынка, укрепление торгового и платежного баланса страны, рост доходов государственного бюджета, укрепление торгово – политических позиций государства, противодействие дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов, обеспечение выхода предприятий и организаций на внешний рынок.
В услових рыночных отношений главное место в осуществлении таможенной политики должны занять экономические инструменты, прежде всего новый Таможенный тариф, который строится в соответствии с международными юридическими нормами и принципами таможенного дела и базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Приминение этого инструментария позволит создать условия для полноправного участия Республики Казахстан в международной торговой системе.
Исходя из целей и основных задач таможенной политики вытекают качественные характеристики непосредственно связанные с принципом регулирования внешнетороговой деятельности.
В соответствии с Законом РК О государственном регулировании внешнеторговой деятельности основными принципами внешнеторговой деятельности является:
1. единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РК;
2. единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;
3. единство политики экспортного контроля;
4. единство таможенной территории РК;
5. приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
6. равенство участников внешнеторговой деятельности и их недескриминация;
7. защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;
8. исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономики РК в целом.
Таможенная политика должна содействовать обеспечению национальной безопасности страны. Под обеспечением национальной безопасности страны, в части таможенной политики является такое состояние экономики, которое гарантирует достаточный уровень социального, политического и оборонительного существования и прогрессивных норм развития страны, неуязвимость и независимость ее политических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Как важнейшее средство обеспечения экономической безопасности государства таможенная политика непосредственно определяется целями и задачами общей экономической стратегии государства. С этой точки различают два вида таможенной политики:
1. протекционисткая таможенная политика;
2. политика свободной торговли;
Протекционистская таможенная политика направлена на создание условий, способстующей национальной экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции. Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок страны товаров, форсирование экспорта, его государственное субсидирование и кредитование, финансирование экспортных отраслей.
Политика свободной торговли направлена на всемерное поощрение импорта иностранных товаров на внутренний рынок страны. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин.
Действие политики свободной торговли можно проанализировать на примере развития Свободных Экономических Зон.
Данные Свободные экономические Зоны созданы с использование политики свободной торговли для подъема экономики регионов, повышение использования ресурсного потенциала. Данные специальные экономические зоны (СЭЗ), создаются в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 26 января 1996 года, имеющий силу Закона, О специальных экономических зонах в Республике Казахстан. Данный указ определяет общие правовые основы организации СЭЗ, регулирует их взаимоотношения с государственными органами РК и хозяйствующими субъектами, осуществляющих деятельность на их территориях. В рамках общей экономической политики государства с учетом внутриреспубликанской специализации на территории Акмолинской, Костанайской и Кызылодинской областей в 1996 году образованы Акмолинская, Жардем – Атасуйская, Лисаковская и Кызылординская СЭВ.
В литературе свободная экономическая зона рассматривается как ограниченный район, часть территории страны, в пределах которой действует льготный режим хозяйствования и внешнеэкономической деятельности, предприятиям предоставлена более широкая свобода экономических действий. В зависимости от профиля внешнеэкономической деятельности, характера предоставляемой свободы и хозяйственной специализации различают зоны свободной торговли, экспортно – промышленные, технологические и комплексные, классификация и характеристика свободных экономических зон характеризуется следующими данными:
№ по порядку.
Наименование
Зоны свободной торговли
Экспортно – промышленные зоны
Технологические зоны
Комплексные свободные зоны.
1.
Период образования
166 г. до нашей эры.
60 –е годы ХХ века.
80 –е годы ХХ века.
70 – 80 годы ХХ века.
2.
Термины
Порто – франк, свободные порты, свободные гавани, свободные таможенные зоны.
Экспорто – импорто замещающие зоны.
Технопарки, технополисы, научно – внедренческие фирмы, банковские страховые компании.
Свободно – экономическая зона, зона свободного предпринимательства.
3.
Виды зон.
Свободные таможенные; свободные порты; транзитные, торгово производственные.
Экспорто – импорто замещающие; экспортные; импортные.
Технополисы; оффшорные; страховые банковские услуги; инновационные центры.
Свободного предпринимательства.
4.
Цель создания зон.
Развитие торговли, транспорта
Развитие экспорта, привлечение отечественных и иностранных инвестиций, интеграция в мировую экономику.
Развитие высоких и промышленных технологий.
Развитие экономического потенциала региона.
5.
Льготы и преференции.
Освобождение от таможенных пошлин и ввоза и вывоза товаров, снятие ограничений на торговлю.
Особый таможенный режим, налоговые льготы для промышленных предприятий, выпускающих экспортную и импортозамещающую продукцию.
Фискальные и финансовые льготы.
Специальный валютно – финансовый, правовой, таможенный и организационно – социальный режим.
Общие по разным источникам данные свидетельствуют, что по состоянию на середину 90 –х годов в мире функционировало около тысячи СЭЗ ( в том числе в Центральной и Западной Европе – свыше 130, в развивающих странах – более 300).
Основной целью зон свободной торговли является развитие торговли, поэтому в них предусмотрено освобождение от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров, снятие ограничений на торговлю, имеется все необходимое для осуществления складирования и адаптации товаров к условиям рынка сбыта. Преимущества этого типа зон состоят в том, что они требуют незначительных стартовых капиталовложений и характеризуются быстрой окупаемостью.
Экспортно – промышленные зоны создаются для развития производства экспортной продукции. На их территории действует специальный таможенный режим, предусматривающий льготы по таможенным пошлинам и налогам для промышленных предприятий, выпускающих соответствующую продукцию. В технологических зонах сконцентрированы исследовательские, проектные и научно – производственные компании, пользующиеся единой системой фискальных и финансовых льгот и оказывающие различные виды услуг технического, финансового и нефинансового характера.
Комплексные зоны создаются на территориях отдельных административных образований с особым льготным режимом хозяйственной деятельности.
Обобщение опыта функционирования СЭЗ в мире показывает, что установление особых режимов и механизмов таможенного и налогового обложения, субсидирования, ценообразования, валютного курса привлекает значительные финансовые, материальные, технологические и трудовые ресурсы. В результате происходит быстрое развитие экономического потенциала, увеличиваются валютные поступления, внутренний рынок насыщается конкурентоспособными товарами и услугами, значительно возрастает экспорт.
Первые свободные экономические зоны в Казахстане появились в 1991 году: Жартем – Атасуйская в Жесказганской области, Алакульская и Жаркентская в Талдыкорганской области, субзона на базе предприятия Талдыкорганвнештранс в Талдыгоргане, Лисаковская в Костанайской области и свободная зона Атакент в г. Алматы. Еще ряд областей (Атырауская, Восточно – Казахстанская, Карагандинская, Мангистауская) были объявлены свободными экономическими зонами. Однако первый опыт образования СЭЗ не достиг задуманных целей из – за несовершенного механизма функционирования, не было достигнуто самостоятельности в решении финансовых, налоговых и других вопросов.
Вновь создаваемые СЭЗ представляют собой ограниченные территории РК, на которых действует особый правовой режим.
Согласно статье Указа Президента РК О специальных экономических зонах в Республике Казахстан, СЭЗ создаются в целях ускоренного развития регионов для активизации вхождения экономики в систему мировых хозяйственных связей, создания высокоэффективных экспортооринтированных производств, освоения выпуска новых видов продукции, привлечения инвестиций, отработки правовых норм рыночных отношений, внедрения современных методов управления и хозяйствования, а также решения социальных проблем.
Реформирование экономической системы привело в движение рыночные механизмы, что предполагают интеграцию в мировую экономику за счет разнообразных форм торгового и делового сотрудничества. СЭЗ, являясь инструментом ускорения регионального развития, оказывают положительное воздействие на экономику. Показатели экономического роста Лисаковской экономической зоны свидетельствует о стабилизации экономического положения в регионе. Со дня образования ее в 1993 году объем промышленного производства увеличился в 22,9 раза, рост производства в 1997 году составил 74%. Объем розничного товарооборота в том же году ук уровню 1996 года составил 129,5%. Сохранились действующие предприятия, созданы десятки новых в легкой и пищевой промышленности, что позволило расширить ассортимент выпускаемой продукции.
Первый год работы Акмолинской СЭЗ характеризуется оживлением и оздоровлением промышленных предприятий, наблюдается ежемесячный рост объемов выпускаемой продукции на 1,5 – 2%. Средства фондов экономического и социального развития были направлены на реализацию программы СЭЗ, обустройство и расширение новой столицы.
Придание статуса специальной экономической зоны городу Кызылорде позволило осуществить мероприятия по возобновлению работы длительно простаивающих предприятий, освоению новых производств, привлечению инвестиций. В 1997 году объем продукции в нефтеперерабатывающей промышленности увеличился на 3%, в легкой – 3,4%, пищевой промышленности – на 57,8%. В настоящее время в регионе действует 7 совместных предприятий, из них 4 – по разработке нефтегазовых месторождений. В течение 1997 года в развитие Кызылординской СЭЗ было вложено и освоено 1,8 млрд. тенге (23,8 млн. долларов США) иностранных инвестиций, на стадии рассмотрения находятся проекты на сумму 62,5 млрд. тенге. (821,1 млн. долл. США).
Таким образом, создание и становление СЭЗ в Казахстане позволяет осуществить экономические реформы в регионах: развивать производство промышленных товаров, привлекать инвестиции, создавать дополнительные рабочие места и обеспечивать занятость населения, расширять поставки на внутренний рынок конкурентоспособных товаров и услуг производственного и непроизводственного назначения.
Правовой режим СЭЗ в РК предусматривает особые условия функционирования для финансовой и банковской деятельности, налогообложения, таможенного регулирования, государственной регистрации юридических лиц, лицензирования, пребывания иностранных граждан.
Учитывая происходящие реформы в финансово – кредитной и налоговой системе республике, а также опыт других стран, добивающихся успехов в области действенности налоговой политики (например, Китай, США), становится очевидным необходимость совершенствования налогового режима в СЭЗ, в частности установления дополнительных льгот.
Бесспорно, что наличие налоговых и таможенных льгот делает привлекательным климат СЭЗ для потенциальных инвесторов (в Кызыл – Ординской СЭЗ уже работают совместные предприятия по добыче нефти и газа и есть конкретные предложения по организации производства лекарственных препаратов (Индия), обуви (Турция), расширено производство мяса кур (Испания), выпуску прохладительных напитков (Израиль).
Но все же необходимо:
1. различать традиционные СЭЗ, создаваемые в промышленно развитых и развивающихся странах, и зоны в государствах, где в течение десятилетий господствовала планово – централизованная система хозяйствования и воплощались принципы международной социалистической интеграции. Этот фактор – решающий в определении целей, задач и механизма образования и деятельности СЭЗ.
2. При создании специальных экономических зон в стране с переходящей экономикой надлежит тщательно и объективно учитывать социально – экономическое и политическое состояние таких стран, размеры их территории, численность населения, объем и характер внешнеэкономических связей. При этом важно руководствоваться следующими принципами:
четкое выделение целей и задач каждой зоны;
минимизация их числа;
небольшие размеры их территорий;
доступ к транспортным и коммуникационным узлам и артериям;
ограниченность срока действия режима налоговых и прочих преференций.
3. Нельзя функциями управления СЭЗ наделять местные региональные органы. Должен создаваться специальный орган (администрация), способный квалифицированно и оперативно координировать и контролировать деятельность хозяйствующих субъектов в пределах зоны, а также обеспечивать эффективное взаимодействие последней с другими регионами страны и с зарубежными партнерами. Наиболее приемлемой организационно – правовой формой здесь служит акционерное общество.
4. Успешная организация и развитие СЭЗ невозможно без принятия соответствующих законов и нормативных актов. Ее ядром и основой призван выступить общий закон о специальных экономических зонах, четко регламентирующих главные цели, задачи, принципы их создания, права и ответственность всех заинтересованность сторон, конкурс преференций, порядок образования и ликвидация СЭЗ.
Налогообложение на территории СЭЗ осуществляется в соответствии с Налоговым Кодексом РК, который предусматривает для хозяйствующих субъектов льготный режим: подоходный налог с юридических лиц взимается в размере 20% ( против – 30%).
Бесспорно, что наличие налоговых и таможенных льгот делает привлекательным климат СЭЗ для потенциальных инвесторов (в Кызыл – Ординской СЭЗ уже работают совместные предприятия по добыче нефти и газа и есть конкретные предложения по организации производства лекарственных препаратов (Индия), обуви (Турция), расширено производство мяса кур (Испания), выпуску прохладительных напитков (Израиль).
Но все же необходимо:
1. различать традиционные СЭЗ, создаваемые в промышленно развитых и развивающихся странах, и зоны в государствах, где в течение десятилетий господствовала планово – централизованная система хозяйствования и воплощались принципы международной социалистической интеграции. Этот фактор – решающий в определении целей, задач и механизма образования и деятельности СЭЗ.
2. При создании специальных экономических зон в стране с переходящей экономикой надлежит тщательно и объективно учитывать социально – экономическое и политическое состояние таких стран, размеры их территории, численность населения, объем и характер внешнеэкономических связей. При этом важно руководствоваться следующими принципами:
четкое выделение целей и задач каждой зоны;
минимизация их числа;
небольшие размеры их территорий;
доступ к транспортным и коммуникационным узлам и артериям;
ограниченность срока действия режима налоговых и прочих преференций.
3. Нельзя функциями управления СЭЗ наделять местные региональные органы. Должен создаваться специальный орган (администрация), способный квалифицированно и оперативно координировать и контролировать деятельность хозяйствующих субъектов в пределах зоны, а также обеспечивать эффективное взаимодействие последней с другими регионами страны и с зарубежными партнерами. Наиболее приемлемой организационно – правовой формой здесь служит акционерное общество.
4.Успешная организация и развитие СЭЗ невозможно без принятия соответствующих законов и нормативных актов. Ее ядром и основой призван выступить общий закон о специальных экономических зонах, четко регламентирующих главные цели, задачи, принципы их создания, права и ответственность всех заинтересованность сторон, конкурс преференций, порядок образования и ликвидация СЭЗ
Сохраняя в качестве основных приоритетов укрепление суверенитета и террриториальной целостности Казахстана, а также безопасности страны, Правительство Республики Казахстан намерено активизировать деятельность по укреплению экономического, военного, социально – экологического и информационного компонентов национальной безопасности.
Правительство будет продолжать проводить взвешенную и конструктивную политику, направленную на дальнейшее развитие дружественных, равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми заинтерисованными государствами, прежде всего с содедними странами. Казахстан продолжит укрепление сотрудничества с государствами Таможенного союза, Центральноазиатского международного сообщества Большое внимание по – преэнему будет уделено укреплению интеграционных процессов в СНГ. Правительство продолжит в рамках Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, будет заниматься также вопросами развития партнерских отношений с НАТО.
Повышенное внимание правительство уделит взаимосдействию с международным сообществом в целях противодействия развитию и распространению в Центральной Азии незаконного оборота наркртиков.
Правительство намерено продолжить переговоры и, по достижению соответствующией договоренности, осуществить делимитацию границ с приграничными государствами, укрепить пограничную службу КНБ, добится прогресса на переговорах по урегулированию статуса Каспийского моря, завершить юридическое оформление результатов демаркации границ с Китайской Народной Республикой и достичь приемлемых для Казахстана договоренностей по использованию вод трансграничных рек.
С целью укрепления экономической безопасности будут реализованы меры, направленные на повышение конкурентоспособности отечественного производства путем внедрения новых технологий, расширения экспортных возможностей Казахстана на мировом рынке, максимальное увеличение транзитного потенциала страны, укрепления финансовой устойчивости страны и усиления контроля за использованием природных ресурсов, совершенствование инвестиционной и научно – технической политики, упреждения воздействия негативных явлний на национальную экономику1
На основании данной программы Правительства в целях реализации таможенной политики и достижения национальной безопасности разработана концепция Таможенного комитета республики. за № 301.
Основными элементами и направлениями таможенной политики для обеспечения национальной безопасности является:
Создание условий для либерализации внешней торговли и благоприятного режима для международного транзита товаров, с учетом географического положения страны.
Основными целями и задачами совершенствования таможенной службы является:
Обеспечение экономической безопасности и экономических интересов государства;
Своевременное и полное взимание таможенных платежей и налогов, осуществление валютно-банковского таможенного контроля;
Укрепление роли таможенной службы по обеспечению контроля за соблюдением установленных государством мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли страны;
Обеспечение законодательной базы;
Борьба с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела, нарушениями таможенных правил;
Оптимизация таможенных процедур. Создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу государства;
Обеспечение контроля за движением товаров стратегического назначения, товаров двойного назначения. Основными проблемами, послужившими для осуществления концептуального решения в таможенном деле былото, что развитие экономики на данном этапе и необходимость постепенного вхождения Республики Казахстан в систему мирохозяйственных связей требует проведения реформы таможенной службы.
Основной целью этих реформ является поиск наиболее эффективных и рациональных путей решения задач стоящих перед таможенными органами в области регулирования внешней торговли и обеспечения экономической безопасности государства.
Принципы, которые заложены в основу проводимой реформы просты - реформа направлена на:
упрощение системы таможенного контроля;
прозрачность законодательства и таможенных процедур;
разработку стратегии увеличения поступления таможенных платежей.
Основная цель создания Концепции - это четкое определение задач на ближайшую перспективу и последовательный переход к долгосрочным приоритетам.
Разрабатывая Концепцию совершенствования таможенных органов, исходили из необходимости гармоничного включения в мировую экономическую систему, чтобы меры по осуществлению реформ способствовали выполнению наших международных обязательств, вытекающих из наших договоренностей в рамках региональных объединений (СНГ, Таможенного союза), выполнения международных договоров Республики Казахстан, в части касающейся таможенного дела.
Кроме того реформы должны отражать международную признанную практику, которая нашла свое отражение в конвенциях и соглашениях Всемирной таможенной организации (ВТО), Всемирной торговой организации.
1.3. Международный опыт формирования таможенной политики.
Таможенное регулирование зарубежных стран характеризуется отличием национальных таможенных режимов, а также нормами, вводимыми международными соглашениями.
В этой связи необходимо обратить внимание на то, что в странах зарубежья , а также документах, вырработанных ГАТТ по отношению в внешней торговле применяется термин регламентация. Для Казахстана и России в основном применяется термин регулирование.
Данная терминология говорит сама о себе. В зарубежной экономике государство осуществляет регламентацию – предложение. В Республике Казахстан это означает вмешательство в ВЭД.
Однако данное вмешательство лбусловлевно необходимостью расширением внешнеэкономической функции предприятий и зависимостью, как экономики в целом, от международных масштабов интернационализации и кооперации производства, от состояния внешних рынков развитых государств.
С 50 –х гг. Развитие ВЭС по своим темпам значительно опережало прирост развитых государств. Рост объема мировой тоговли в 1995 году (8%) превысил мировое совокупное производство товаров (3,7%).1 С опережением увеличивались инвестиции, мавштабы научно – технического сотрудничеста, обмена услугами. Регламентация внешней торговли в современных условиях приобрела характерные черты, обусловленные прежде всего основными тенденциями развития мировой торговли 90 – х годов. В настоящее время в странах с развитой экономикой идет формирование единых организационных форм правовых и информационно – технических норм и правил взаимодействия на мировом рынке, а также систему межгосударственных соглашний и договоренностей.
Происходит осуществление унификации форм и средств обеспечения регулирования внешней торговли, расчетных операций и документооборота по внешнеторговым сделкам большинства государств.
Особенностью современного механизма регламентирования является высокая степень оснащенности информационно – технической базы внешнеторговой деятельности, способствубщей ускорению потоков информации, ее обработка и создания банка данных. Основным же является – комплексный подход к использованию многообразных взаимодополняющих и взаимосвязанных методов и элементов воздействия на внешнюю торговлю.
Комплексный характер современной зарубежной практики внешней торговли обусловлен конкретным набором средств и инстументов внутринационального и межгосударственного характера и нетарифного стимулирования экспорта и сдерживание импорта.
Основу национальной системы регламентирования внешней торговли составляет набор допустимых методов ограничения экспорта и импорта в помощью нетарифных элементов или тарифных предпочтений, валютно – кредитных средств, способов стимулирования экспортного производства, а также технических норм, стандартов и требований к ввозимым товарам.
Наибольшим разнообразием элементов отличаются методы нетарифнных ограничений экспорта и импорта, которые классифицируются в мировой практике по более чем 100 позициям, закладываемых в базу данных, что позволяют сохранить терминологию, используемую торговыми правилами больших государств. Нетарифные ограничения – это комплекс мер ограничительно – запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутереннем рынке. Цель этих мер – не только усиления конкуренных условий импортирующей стороны, но и защита национальной безопасности, охраны жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии.
В настоящее время в международной практике мероприятия по нетарифным ограничениям, согласно классификации ГАТТ, предоставлены пятью группами.1 Первая из них отражает участие государства во внещнеэкономических опреациях (способы, на которых оно базируются, - соглашения, договоры и так далее).
Обеспечением законодательной базы регламентирования внешнеторговой деятельности в странах запада занимаются высшие выборные органы 9парламент, конгресс, национальное осбрание), которыми определяется внешнеторговая политика, правовые нормы регулирования, а также ратифицируются внешнеэкономические договоры. Процессом регулирования внешней торговли занимаются и правительственные органы. В США, например, эти обязанности возложены на Госдепартамент Министерства торговли, Министерства финансов. Кроме того, большими полномочиями наделенн президент страны, которому дано право подписывать внешнеторговые соглашения с другими странами, устанавливатьь тарифы, предостовлять референции, вводить эмбарго на торговлю конкретными товарами.
В Японии внешнетоговым регулированием занимается Министерство внешней торговли и промышленности, которое принимает все решения по текущим вопросам внешнеэкономической деятельности.
В Германии эту роль выполняет федеральное правительство, Министерство экономики и финансов.
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОЙ
ДЕЯТЕЛНОСТИ ЗОА АКЦЕПТ
2.1.Оценка экономической деятельности ЗАО Акцепт
ЗАО Акцепт осуществляет свою деятельность на основании Закона РК Об акционерных обществах в РК .
На основании доклада Председателя ТК РК дана оценка экономической деятельности ЗАО Акцепт на основе анализа основной деятельности по внедрению в таможенную службу научно – технического прогресса.1
Государственным таможенным Комитетом проделана большая работа по исполнению Постановления Правительства от 4. 03. 97 года № 294 О мерах по автоматизации таможенных органов и созданию республиканской сети обмена данными для ГТК РК.
Подписан договор с корпорацией Акцепт, выигравшей тендр на создание сети, и компанией Север – на реализацию проекта автоматизации. Были разработаны колендарные планы работ и спецификация оборудования и программных средств. В июне 1997 г. корпорация Акцепт открывает филиалы во всех областных центрах и представительства во всех пунктах таможенного оформления Республики Казахстан.
В то же время устанавливается цена за электронную копию грузовой таможенной декларации 56 приказом Министерства экономики и торговли от 30 июня 1997 года №113-Б. 29 октября 1998 г. ЗАО Корпорация Акцепполучает лицензию таможенного брокера №00000007.
Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 4 марта 1997 года №294-А ЗАО Корпорация Акцепт получила эксклюзивное право на формирование электронных таможенных деклараций (ЭКГТД) сроком на 5 лет. Дополнительно корпорация принимает на себя эксплутационные расходы, в качестве национального инвестора, в размере 10 миллионов $ США. В марте 1997 г. Государственный таможенный комитет Республики Казахстан заключает договора с победителями тендера по проекту АИС и ЗАО Корпорация Акцепт, а также определяет поэтапный порядок ввода электронного декларирования в масштабах всей страны.В это же время устанавливается цена за электронную копию таможенной декларации приказом Министерства экономики и торговли от 30 июня 1997 года №113-Б.
Перевод на автоматизированные технологии таможенного оформления выдвигает высокие требования к квалификации состава таможенников, но и таможенных брокеров.
Основные мероприятия корпорация Акцепт проводит в этом направлении:
Курсы обучения всего руководящего состава, таможенных брокеров и специалистов по таможенному оформлению в г. Алматы в мае-июне 1997 года перед началом проекта;
Регулярная рассылка новых методических материалов в процессе изменения таможенного законодательства правил таможенного оформления;
Консультации информационного центра корпорации Акцепт по горячей линии (тел.,факс, е-mail) по всем вопросам таможенного оформления;
Плановый выезд ведущих специалистов информационного отдела и алматинского отделения для консалтинга и обучения на местах.
ЗАО корпорация Акцепт один из крупнейших таможенных брокеров Республики Казахстан. Основные технико – экономические показатели Закрытого Акционерного Общества Акцепт, за последние годы, характеризуется следующими данными.
Показатели
Сумма (тыс. Тенге)
Доход от основной деятельности
5385523,2
Доход от не основной деятельности
559840,1
Итого:
5945363,3
Расходы
Себестоимость реализованных товаров (работ, Услуг)
3982693,1
Валовой доход
1962670,2
Расходы по реализации товаров ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
