ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ


Тип работы:  Дипломная работа
Бесплатно:  Антиплагиат
Объем: 86 страниц
В избранное:   
Цена этой работы: 1500 теңге

Какую ошибку нашли?

Рақмет!






СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..8

1 СУЩНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..10
1.1 Сущность Государственной экспертизы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10
1.2 Необходимость государственной экспертизы ... ... ... ... ... ... ... ... ..15
1.3 Экспертное заключение Государственной экспертизы ... ... ... ... ... ... ... 24

2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НА ПРИМЕРЕ ПРОЕКТА УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМИ РЕССУРСАМИ И ВОСТАНОВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .32
2.1 Технико – экономическое обоснование проекта ... ... ... ... ... ... ... ..32
2.2 Анализ инвестиционного проекта ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...57
2.3 Заключение по результатам представленного проекта ... ... ... ... ... .64

3 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..70
3.1 Государственный вневедомственной экспертизе проектов - 12 лет ... ... ... 70
3.2 Критерии деятельности и итоги показатели ... ... ... ... ... ... ... ... ... 74
3.3 Информационная и методологическая деятельность Госэкспертизы ... .90
3.4 Госэкспертиза как активный участник проектов стран СНГ ... ... ... ...95

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .99

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ..102

ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Рассматриваемая тема является на сегодняшний день наиболее актуальной и своевременной. Капитальное строительство играет большую роль в развитии рыночной экономики. Капитальное строительство - самостоятельная отрасль. Ее основу составляют крупные строительные организации, специализированные строительно – монтажные организации. Государственная экспертиза проектов существовала в советское время и имела большое значение для экономики государства.
Финансирование капитальных вложений производилось за счет государственнго бюджета. Экономических проблем, связанных с содержанием данного государственного аппарата не было.
В рыночной экономике значение государственной экспертизы остается той же. Меняется лишь фома существования. Данный орган в настоящее время существует как государственное предприятие. Руководствуется теми же законодательными актами. Вместе с тем в работе РГП стали возникать экономические проблемы.
Экономические проблемы заключаются в том, что для осуществления экспертизы проекта, дачи существенного заключения необходимы профессионалы, высокооплачиваемы профессионалы. Этого в настоящее время государственный орган себе позволить не может.
В связи с этим возникла проблема изыскания дополнительных источников для финансирования государственного органа.

В связи с этими проблемами основная цель данной работы заключалась в том, чтобы определить финансовые издержки для проведения экспретизы проектов. Наметить пути дополнительных источников финансирования.
Для решения этой цель были поставлены задачи:
1. на основе анализируемого проекта, представленного в главе 2, установить затраты, связанные с экспертизой проекта;
2. на основе полученных результатов дать рекомендации по источникам финансирования.
В работе приведены основные методы исследований в области капитальных вложений в развитых странах мира.
Так экспериза проектов в США проводится независимыми экспертами, общественными организациями.

1. СУЩНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
1.1 Сущность Государственной экспертизы
Государственная экспертиза осуществляется на основе Правил, которые устанавливают порядок и сроки проведения государственной экспертизы рекомендации на строительство, которая включая в себя: обоснования инвестиций; технико-экономические обоснования (расчеты) строительства, проекты, рабочие проекты на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение и капитальный ремонт предприятий, зданий и сооружений на территории Республики Казахстан и предназначена для применения государственными организациями, осуществляющими экспертизу проектов строительства, орга­нами государственной управления и надзора, заказчиками (инвесторами), предприятиями, организациями, иными юридическими и физическими лицами - участниками инвестиционного процесса в строительстве. Государственная экспертиза является одним из этапов инвестиционного процесса в строительстве и проводится в целях предотвращения строи­тельства объектов, создание и использование которых не отвечает требованиям государственных норм и правил или наносит ущерб охраняемым Законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства, а также в целях контроля за соблюдением социально-экономической, научно-технической, градостроительной, энергосберегающей и природо­охранной политики.
При проведении государственной экспертизы необходимо руководствоваться законодательными и нормативными актами Республики Казахстан, настоящими Правилами, а также иными государственными документами, регулирующими инвестиционную деятельность в строительстве.
Порядок - проведения государственной экспертизы документации на строительство устанавливается Правительством Республики Казахстан. Порядок проведения государственной экспертизы градостроительной документации устанавливается в соответствии с Порядком разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительных проектов утвержденным Постановлением Коллегии Минстроя Республики Казахстан от 24.11.94г. № 11-2.
В соответствии с Порядком проведения экспертизы документации на строительство, проекты на строительство предприятий, зданий и соору­жений подлежат государственной экспертизе в следующем порядке:
Порядок проведения экспертизы на строительство индивидуальных жилых домов регламентируется СНиП РК А 2.2-6-97 Инструкция о порядкe разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство индивидуальных жилых домов.
Основанием для проведения экспертизы документации на строительство и выдачи экспертных оценок служит договор, заключенный между заказчиком (инвестором) и Госэкспертизой на платной основе в порядке, устанавливаемом республиканским Государственным органом управления архитектурно-градостроительной деятельностью.
Исполнительные органы власти и органы государственного управления не вправе вмешиваться и профессиональную деятельность организаций
государственной экспертизы проектов.
Документация на строительство представляется заказчиком (инвестором) в государственную экспертную организацию, осуществляющую комплексную экспертизу, в объеме, предусмотренном действующими нормативными документами на их разработку, в двух экземплярах вместе с ис­ходной и разрешительной документацией, необходимыми согласованиями и заключением (согласованием) государственной экологической экспертизы.
По объектам, строительство которых осуществляется без привлечения государственных инвестиций, документация на строительство представляется на экспертизу в объеме, необходимом для оценки проектных решений в части соблюдения норм и правил пожаров, взрывобезопасности, надежности конструкций и устойчивости их функционирования, а так же по условиям и охране пруда, соответствия проектных решений утвержденной градостроительной документации и соблюдения установленного порядка согласования и утверждения документации на строительство.
Объем документации на строительство, подлежащий рассмотрению Госэкспертизой по предложениям Госстройлицензии в порядке выборочного
контроля, на предмет получения (лишения, приостановки) гослицензии
устанавливается экспертной организацией самостоятельно. К представляемой документации прилагаются документы об утверждении проекта,
заключение ранее рассматривавшей документацию экспертной организации и справка о состоянии строительства (по строящимся объектам).
При необходимости, экспертная организация имеет право запросить у заказчика дополнительную информацию по рассматриваемой документации на строительство.
Комплектность представленных материалов, их соответствие требованиям действующих нормативных документов по составу проектной документации проверяется экспертной организацией в 5-ти дневной срок с даты их получения.
При установлении некомплектности документации на строительство экс­пертная организация уведомляет заказчика о необходимости представле­ния недостающих материалов. В этом случае экспертной организацией могут быть также приняты решения об отклонении от рассмотрения до­кументации на строительство до сё укомплектования и соответствующего переноса сроком договора на проводение экспертизы.
При повторной экспертизы представляются:
пояснительная записка к доработанной по замечаниям экспертной организацией документации на строительство с уточнением технико-экономических показателей и сметной (расчетной) стои­мости строительства;
документация, в которую внесены изменения и дополнения по результатам предыдущего рассмотрения.
Основными вопросами, подлежащими государственной экспертизе являются:
соответствие принятых решений обоснованию инвестиций в строитель­ство объекта, другим пред проектным материалам, заданию на проекти­рование, а также исходным данным, техническим условиям и требовани­ям, выданным заинтересованными организациями и органами государст­венного надзора при согласовании места размещения объекта: наличие необходимых согласований проекта с заинтересованными орга­низациями и органами государственного надзора;
хозяйственная необходимость и экономическая целесообразность наме­чаемого строительства, исходя из социальной потребности в результатах функционирования запроектированною объекта, конкурентоспособности его продукции (услуг) на внутреннем и внешнем рынках, наличия при­родных и иных ресурсов.
выбор площадки (трассы) строительства с учетам градостроительных, инженерно-геологических экологических и др. Факторов и согласований местных органов управления в части землепользования развития социальной и производственной инфраструктуры территорий, результатов сравнительного анализа вариантов размещения площадки ( трассы);
обеспечение архитектурного единства и высокого уровня архитектурного облика зданий и сооружений, соответствие их градостроительным требо­ваниям в увязке с существующей застройкой;
достаточность и эффективность технических решений по энергосбереже­нию;
оценка проектных решений по организации строительства; достоверность определения стоимости строительства.
Анализ результатаов о принятых решениях осуществляется с учетом:
анализа технико-экономических показателей, состав которых определя­ется в зависимости от отраслевой специфики видов строительства, их со­поставления с показателями, определенными в составе обоснования ин­вестиций в строительство данного объекта, а также установленными за­данием на проектирование;
соответствия проектных решений заданию на проектирование и утвер­жденной предпроектной документации:
комплектности представленной документации и глубины проектных про­работок, включая качество оформлении документации; отмеченных нарушений и отступлений от требований действующих ди­рективных и нормативных документов и пр.;
соответствия рассмотренной документации требованиям Закона Респуб­лики Казахстан Об энергосбережении от 25 декабря 1997 года №210 - 13РК в части теплозащиты ограждающих конструкций и установки при­боров контроля, учета и регулирования газа, поды и тепла. В предложениях Госэксмерткзы должно быть учтено влияние проведен­ной экспертизы на технико-экономический уровень проектируемого объ­екта и его качественных характеристик с оценкой изменений эффектив­ности инвестиций, технико-экономических показателей, расход сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов в производстве и строи­тельстве, уровня воздействия на окружающую среду, сметной стоимости
строительства и т.д.
Экспертная оценка качества проекта и выводы экспертизы осуществляются на основании расчитанной эффективности капитальных вложений.
Критерием оценки качества проектов строительства является эффектив­ность капиталовложении в создание (развитие) предприятий, зданий и сооружений, а также рациональность технологических, объемно-планировочных конструктивных и прочих решений и соответствие их современным техническим, природоохранным, социальным, эстетиче­ским, градостроительным и другим требованиям.
При этом производится оценка качества каждого раздела проекта и на ее основе формируется общая экспертная оценка, указываемая в выводах и предложениях по проекту в целом.
На основе проведенного анализа и оценок - проектных решений подготавливается сводное заключение, которое должно содержать обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) реализации объекта экспертизы
Положительное заключение должно включать выводы о соответствии объекта экспертизы предъявляемым требованиям и рекомендации по его утверждению (согласованию).
Отрицательное заключение может содержать два вывода:
о необходимости доработки объекта экспертизы по замечаниям и предложениям, изложенным в сводном заключении экспертизы; о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду несоответствия его предъявляемым требованиям.

1.2 Необходимость государственной экспертизы
Необходимость государственной экспертизы исходит из того, что в настоящее время, когда идет массове строительство, поток инвестиций в экономику государства становится все нагляднее, в связи с этим возросла роль государственной экспертизы. Однако следует отметить, что государственная экспертиза имеет ряд существенных недостатков, о чем свидетельствует ее экономические проблемы.
Одной из основных источников пополнения бюджета, улучшения деятельности структур государственной экспертизы является изучение при исследовании проектов охраны окружающей среды.
Одной из главных экономических причин наличия всех видов загрязнений окружающей среды является получение загрязнителями прибыли без учета последствий. Такое последствие будет способствовать загрязнению до тех пор, пока величина санкций за такие действия не превысит уровень прибыли или пока уровень загрязнений не начнет на прямую отражаться на результатах финансово – хозяйственной деятельности конкретного предприятия. Поэтому наиболее эффективное воздействие на рыночные механизмы с целью охраны окружающей среды возможно осуществить на путем целенаправленной государственной политики
Для того, чтобы занять достойное место в мировом сообществе, нашей стране неизбежно предстоит ориентироваться на сформированные в мировой экономике нормы и правила, связанные с охраной окружающей сре­ды.
Одной из главных экономических причин наличия практически всех видов загрязнений ок­ружающей среды является получение загрязни­телем прибыли без учета последствий. Такое по­ложение будет способствовать загрязнению до тех пор, пока величина санкций за такие дей­ствия не превысит уровень прибыли или пока уровень загрязнения не начнет напрямую отра­жаться на результатах финансово-экономической деятельности конкретного предприятия. Поэто­му наиболее эффективное воздействие на ры­ночные механизмы с целью охраны окружающей среды возможно осуществлять путем целенап­равленной государственной политики через бан­ковскую систему, количество предоставляемых услуг которой превысило двести и охватывает широкий спектр клиентов - от домохозяйств до транснациональных корпораций.
Особенно остро проблема охраны окружа­ющей среды и рационального природопользова­ния актуальна для Казахстана с ее исключительно выгодным географическим положением, богаты­ми недрами, развитым транспортом, а также высококвалифицированны­ми учеными, специалистами и рабочими. Однако она превратилась в зону экологического бед­ствия, характеризующуюся высокой степенью ур­банизации и существованием мощных промыш­ленных конгломератов, малопригодными для жизнедеятельности человека.
Предотвращение глобальных экологических последствий от антропогенной деятельности зат­рагивает прежде всего производителей и потре­бителей озоноразрушающие вещества, а также про­изводств, требующих выбросов углекислого газа, который в наибольшей степени влияет на неже­лательные климатические изменения. Следовательно, с определенного момента перед отече­ственными производителями будет поставлен серьезный барьер экспорту и импорту товаров, содержащих запрещенные компоненты.
Особого внимания заслуживает предвари­тельная оценка экологичности финансируемых программ, проектов, технологий для конкретных условий строящихся и действующих предприя­тий. Привлечение инвестора к гражданской или уголовной ответственности вследствие неучтен­ных экологических требований, удорожание про­екта или увеличение срока его реализации – вот эти вопросы должны решаться Государственной экспертизой.
К тому же Государственная экспертиза должна работать напрямую с банками, финансирующими проект.
Если банк финансирует экологически опасные проекты, его репутация и престиж могут значительно пострадать. Следо­вательно, целенаправленная защита банковскими структурами своих финансово-экономических интересов позволит придать природоохранной деятельности профилактическую направленность, прогнозировать ожидаемую техногенную нагруз­ку на биосферу и принесет ощутимую экономи­ческую выгоду. Так, по данным Международно­го банка реконструкции и развития, возможное повышение стоимости проектов, связанных с проведением оценки воздействия на окружаю­щую среду и последующим учетом в рабочих проектах экологических ограничений, окупается в среднем за 5-7 лет, включение природоохран­ных требований в полном объеме в процедуру принятия решений еще на стадии проектирова­ния оказывается в 3-4 раза дешевле последую­щей доустановки очистного оборудования, а зат­раты на ликвидацию экологических последствий от использования неэкологической технологии и оборудования оказываются в 30-50 раз выше тех затрат, которые потребовались бы для раз­работки экологически чистой технологии и при­менения экологически совершенного оборудова­ния'. Таким образом, и с позиции охраны окру­жающей среды, и с точки зрения экономических выгод ориентация на минимизацию вреда окру­жающей среде должна быть повсеместна - от возникновения замысла до его реализации и вос­создания состояния окружающей среды после завершения хозяйственной деятельности в рам­ках этого проекта.
Одним из приоритетных направлений деятельности Государственной экспертизы и фи­нансовых структур всех форм собственности должно стать содействие становлению и разви­тию рынка экологических работ и услуг - эко­логического предпринимательства. К этой важ­ной сфере следует отнести следующие основные направления социальной и хозяйственной дея­тельности общества:
разработка и внедрение экологически бе­зопасных и ресурсосберегающих технологий;
производство средозащитной техники и приборов для контроля и повышения качества окружающей среды;
производство экологически благоприят­ных потребительских товаров;
использование вторичных ресурсов;
развитие и использование рекреационных ресурсов - курортных, спортивно-оздоровитель­ных, туристических;
оказание экологических услуг - экологи­ческий мониторинг, экологическое аудирование, экологическое воспитание, просвещение и обра­зование.
Решение данных вопросов приведет к экономической эффективности Государственной экспертизы.
Зарубежный опыт показывает, что при по­мощи экологических фирм предприятия разре­шили проблемы использования отходов, превра­тив их в сырье для других отраслей, найдя бо­лее эффективные методы их очистки, переработ­ки или утилизации. Ежегодно экологическими фирмами оказывается услуг на 200-230 млрд. долл., и этот показатель имеет устойчивую тен­денцию к росту на 4~15% ежегодно, в зависимо­сти от видов предоставляемых услуг.
Активной и целенаправленной должна стать позиция банковских структур в процессе прива­тизациив Казахстане. Это дает уникальную воз­можность улучшить экологические характерис­тики не только большого числа субъектов про­изводительной деятельности, но даже целых сек­торов экономики. Учет экологического фактора при приватизации должен разрешить противоре­чие, заключающееся в совершенствовании при­родоохранной деятельности и улучшении состо­яния окружающей среды при недопущении не­приемлемых для будущих владельцев расходов. До процесса приватизации, пока права собствен­ности находятся у государства, следует выяс­нить причины и степень возникшего экологичес­кого кризиса на каждом конкретном предприя­тии и решить вопрос о мере и методах ответ­ственности всех причастных. К вопросу о ком­пенсации природоохранных затрат и (или) со­действию в решении этой проблемы нужно под­ходить индивидуально, в зависимости от масштабов предприятий, методов приватизации, эко­логического состояния региона, реальной и по­тенциальной опасности приватизируемого пред­приятия и на основании результатов проведен­ного экологического аудита.
Поэтому в ходе проведения исследования в данной работе предлагается конкрет­ный механизм учета экологического фактора в процессе приватизации, содержащий следую­щие концептуальные подходы, зависящие от характера деятельности предприятия в пост приватизационный период:
- создание целевого фонда для решения неотложных экологических проблем, образован­ного путем включения их стоимости в цену приватизируемого объекта - при сохранении на предприятии в обозримом будущем ассор­тимента традиционной продукции на основа­нии существующих технологий, материалов, сырья;
- уменьшение величины стоимости пред­приятия на сумму предотвращенного ущерба (фактического и потенциального), узаконив не­уклонное выполнение взятых обязательств в оговоренные сроки в комплексе с осуществле­нием технического преобразования предприя­тия в целом.
Исследования и расчеты, произведенные на примере конкретных промышленных пред­приятий различных регионовКазахстана , пока­зали, что применение предложенных механиз­мов учета экологического фактора приведет к изменению оценочной стоимости приватизиру­емого целостного имущественного комплекса в пределах 1-2%. Таким образом, существен­ного влияния на рыночную стоимость пред­приятия такие изменения не окажут, а послу­жат расширению числа потенциальных поку­пателей, гарантированному решению существу­ющих экологических проблем и минимизации вероятности экологических катастроф в буду­щем. Поэтому, наряду с такими традиционны­ми задачами государственной политики в об­ласти приватизации, как получение доходов от продажи предприятий, обеспечение занятости, содействие региональному экономическому раз­витию, ожидаемые налоговые поступления в будущем, эта политика должна включать и со­вершенствование природоохранной деятельно­сти и рационального природоиспользования.
Надежной превентивной мерой избежания техногенных аварий и экологических катаст­роф и перспективной сферой деятельности банковских структур должно стать экологичес­кое страхование. Целью создания системы обязательного и добровольного экологического страхования потенциально опасных промыш­ленных объектов является компенсация убыт­ка, образующегося у всех потерпевших и само­го страхователя в результате аварийного заг­рязнения окружающей природной среды, эко­номическое стимулирование предотвращения аварий у страхователя, что достигается умень­шением издержек на проведение противоаварийных работ за счет страховщика. Экологи­ческое страхование может развиваться в сле­дующих основных направлениях:
- распределение ответственности по ве­роятным рискам аварийного загрязнения ок­ружающей среды;
- создание гибкой системы страхования в отношении объектов, деятельность которых со­пряжена с относительно высоким экологичес­ким риском, но существующей неопределеннос­тью в оценке последствий деятельности конк­ретного предприятия - источника экологичес­ких нарушений;
- страхование инвестиций в экологически рискованные проекты.
Система экологического страхования дол­жна предусматривать дифференцированные та­рифы, а ставки взносов определяться на осно­вании величин возможных убытков, причиняе­мых третьим лицам и самому предприятию в результате страхового события и их частоты, выявленных, исследованных и систематизиро­ванных в процессе экологического аудирования 4.
Практическое осуществление экологичес­ких требований может быть различным, что при­водит к использованию разнообразных схем кредитования. Так, например, переход на вы­пуск косметических и медицинских аэрозолей на основании экологически безопасного и бо­лее дешевого сырья - пропанбутана принесет ощутимую экономическую прибыль и значи­тельное повышение репутации и конкурентос­пособности выпускаемой продукции. А выпуск холодильников на использовании озонобезопас-ного хлодона потребует дополнительных рас­ходов, которые будут компенсированы со вре­менем за счет уменьшения экологических пла­тежей, затрат на утилизацию отслужившей свой срок продукции и расширения числа покупате­лей.
Для принятия решения и определения так­тики и стратегии Государственной экспертизы в области охраны ок­ружающей среды при реализации конкретного проекта необходимо проведение исследования
всех аспектов его прямого и косвенного влия­ния на состояние окружающей среды и здоро­вье человека - экологического аудирования -экономического инструмента, включающего в себя экономические факторы защиты окружа­ющей среды, при помощи которого возможен выбор оптимального варианта природоохран­ных мероприятий; экономическая оценка на­мечаемых технических и технологических усо­вершенствований; четко организованный ин­формативно-аналитический контроль за состо­янием и степенью эксплуатации средозащит-ной техники.
Исходя из поставленных задач, предлагаю иметь в структуре государственной экспертизы – независимого экологического ауди­та, как для независимого исследования всех аспек­тов хозяйственной деятельности промышлен­ного предприятия любой формы собственнос­ти для определения прямого и косвенного воз­действия на изменение окружающей среды с целью приведения природоохранной деятель­ности в соответствие с требованиями законо­дательства и нормативных актов Казахстнана , оп­тимизации использования природных ресурсов, снижения и упорядочения энергопотребления, уменьшения отходов, предотвращения аварий­ных сбросов, выбросов и техногенных катаст­роф.
Экологический аудит предупреждает си­туацию, когда экологические проблемы явля­ются головной болью лишь руководства пред­приятия, которое на свой страх и риск вынуж­дено скрывать негативные последствия про­изводственной деятельности до предела, за ко­торым сокрытие этих последствий станет прак­тически невозможным, а устранение может по­влечь за собой судебные разбирательства и эко­номические санкции.
Но самостоятельное решение перечислен­ных выше экологических проблем Государственной экспертизе конечно не под силу, особенно в условиях социально-экономического кризиса переходного периода и далекого от совершен­ства налогового законодательства. Поэтому в этой области банки могут стать активными проводниками государствен­ной политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, со­гласованной на уровне законодательной и ис­полнительной власти, Национального банка. А
в практической деятельности это выражается в освобождении коммерческих банков от на­логов при осуществлении долгосрочных вло­жений, пересмотре резервных требований, по­ощрении создания временных или постоянных банковских консорциумов, финансово-промыш­ленных групп и т.д. Экологизация кредитной политики должна основываться на принципе кредитной нейтральности-, предполагающем, что льготное кредитование экологически на­дежных предприятий должно компенсировать­ся за счет экономических санкций в виде по­вышенного процента кредитования экологичес­ки надежных производств.
Об особой роли банков в системе интег­рированного финансирования защиты окружа­ющей среды свидетельствует опыт Польши. Там в 1991 году был создан коммерческий Банк защиты окружающей среды, специализирующий­ся на предоставлении займов по более низкой, чем коммерческая, ставке процента и в более длительном периоде отсрочки на природоох­ранные программы нефтехимических и энерге­тических предприятий, для развития муници­палитетов, фирм и домашних хозяйств, осуще­ствляющих строительство по очистке сточных вод, утилизации промышленных отходов, раз­работку и внедрение энергосберегающих тех­нологий и т.д. Акционерами банка являются Национальный и Провинциальные Фонды за­щиты окружающей среды и управления водой, институты по защите окружающей среды, про­мышленные предприятия, органы местного са­моуправления и частные лица. Этот банк, ра­ботающий на прибыль, соответствует критери­ям надежного и наиболее быстро развивающе­гося. По своему балансу и уровню доходов находится в первой двадцатке (из 70 исследо­ванных) крупнейших польских банков. Поли­тическая решимость двигаться ускоренными темпами в направлении совершенствования
стратегии и тактики охраны окружающей сре­ды и реформирование рыночных механизмов их финансирования позволили Польше за че­тыре года повысить долю экологических ин­вестиций в ВНП с 0,7% до общеевропейских стандартов - 1,4е.
Таким образом, экологические проблемы являются актуальными не только для Государственной экспертизы, но и для обеспече­ния социально-экономического прогресса в целом. Предложенные и рассмотренные основ­ные концептуальные направления формирова­ния эколого-экономической стратегии и такти­ки финансовых структур позволяют исполь­зовать опыт и достижения передовых стран мира в сложных и специфических условиях перехода от административно-командной сис­темы к рыночным отношениям, исключают до­полнительную нагрузку на государственный бюджет в ходе реализации конкретных эколо­гических программ, будут не только содейство­вать стабилизации и улучшению состояния ок­ружающей среды, но и способствовать выходу наших стран из глубокого социально-экономи­ческого кризиса.

1.3 Экспертное заключение Государственной экспертизы
Следовательно, для осуществления государственной экспертизы составления заключения необходимо проведение комплексной экспертизы документации на строительство и включающую часть (характеристику в целом рассматриваемой документации);
замечания и предложения;
экспертную оценку разделов документации на строительство и проекта в целом;
выводы и рекомендации.
Экспертное заключение должно содержать:
краткую характеристику исходных данных, условий строительства и основных проектных решений, а также технико-экономические показатели проекта строительства;
конкретные замечания и предложения по принятым проектным решениям, изменения и дополнения, внесенные в процессе экспертизы, ожидае­мый эффект от их реализации (с количественной оценкой); общие вопросы о целесообразности инвестиций в строительство с учетом экономической эффективности, экологической безопасности, эксплуатационной надежности, конкурентоспособности продукции и социальной значимости объекта;
рекомендации по дополнительной детальной проработке отдельных проектных решений при последующем проектировании;
выводы с рекомендациями об утверждении (положительное заключение) или отклонении проекта.
По результатам экспертизы составляемся заключение. Государственная экспертная организация, осуществляющая рассмотрение документации на строительство, подготавливает сводное экспертное заключение по до­кументации с учетом заключений других государственных и лицензиро­ванных экспертиз, принимавших умаете и рассмотрении проекта. При выявлении и результате экспертизы грубых нарушений нормативных требований, которые могут повлечь за собой снижение или потерю прочности и устойчивости зданий и сооружений, иные аварийные ситуации, экспертным органом вносится предложение о применении в установленном порядке к организациям -разработчикам проектной доку­ментации штрафных санкций, или приостановлении (аннулировании) действия выданных им лицензий.
Составленное по результатам рассмотрения документации на строитель­ство экспертное заключение подписывается руководителями экспертных подразделений, принимавшими участие в рассмотрении документации и ведущим экспертом.
Положительное заключение утверждаемся Руководителем экспертной ор­ганизации, а при проведении эксперты экспертной комиссией - ее Председателем.
Оформленное в установленном порядке экспертного заключение направ­ляется (после соответствующей регистрации) сопроводительным пись­мом (подписанным руководителем или его заместителем) в адрес заказ­чика (инвестора), проектной и других интересованных организаций.
Экспертное заключение является юридическим документом и обязатель­но к исполнению всеми участниками инвестиционной деятельности.
Положительное заключение Госэкспертизы по документации на строи­тельство является основанием для:
ее утверждения в установленном порядке;
для дальнейшего проектирования;
получения разрешения на строительство:
открытия финансирования;
проведения тендеров (торгов и заключения контрактов. Срок действия экспертного заключения составляет 2 года.
В случае корректировки ранее утвержденной проектно-сметной документации в связи с изменением проектных решении и технико-экономических показателей, документация подлежит повторному рас­смотрению.
Договор на экспертизу заключается с заказчиком или по его решению с проектной организацией разработчиком проекта. Не допускается заклю­чение договора па экспертизу через посреднические организации. .1. Настоящий коллективный договор разработан в соответствии с Законом Республики Казахстан О коллективных договорах, введенным в действие постановлением Верховного Совета Республики Казахстан 4 июля 1992 го­да №1542-ХП и Законом Республики Казахстан О труде в Республике Ка­захстан от 10 декабря 1999 года № 494-1.
Главные задачи Госэкспертизы определены постановлением Кабинета Ми­нистров Республики Казахстан Об утверждении Порядка проведения экс­пертизы архитектурно-строительной документации № 830 от 26 июля 1994 года, с изменениями от 26 июля 1994г. № 514 и от 20 апреля 1998г. № 353, постановлением Правительства Республики Казахстан от 24.01.96г. № 88 О совершенствовании архитектурно-градостроительного контроля в Рес­публике Казахстан и Уставом Республиканского государственного пред­приятия Государственной вневедомственной экспертизы проектов (Госэкс­пертизы) и включают в себя:
- экспертизу обоснований инвестиций в строительство, проектов, рабочих проектов на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт объектов и комплексов всех от­раслей экономики Республики Казахстан независимо от форм собствен­ности и источников их финансирования в соответствии с установленным Правительством Республики Казахстан Порядком проведения эксперти­зы;
- проведение на договорной основе комплексной экспертизы документа­ции на строительство, являющейся необходимым этапом инвестицион­ного процесса, в том числе по объектам и комплексам, строящимся ино­странными инвесторами или с их участием, в целях оценки хозяйствен­ной целесообразности и экономической эффективности намечаемого строительства, а также предотвращения сооружения объектов, по кото­рым документация не отвечает требованиям законодательных и право­вых актов, норм и правил проектирования и строительства;
- экспертная оценка документации на строительство, исходя из динамики развития социально-экономического потенциала республики, соответст­вия передовому мировому уровню, обеспечения выпуска конкурентоспо­собной продукции, рационального использования всех видов ресурсов и сырья, определения возможности получения доходов и погашения кре­дитов по объектам, сооружаемым за счет государственных инвестиций;
- проверка соответствия документации на строительство законодатель­ным и нормативным актам, действующим на территории Республики Ка­захстан.
Для осуществления экспертизы заключается договор с предприятием, имеющим на это лицензию.
Рассмотрим договор, заключенный между коллективом, осуществляющи Государственную Экспертизу, и заказчиком.
Данный договор заключен на общем собрании коллектива Госэкспертизы,
учитывает проведенную реорганизацию согласно приказу Госэкспертизы от
25.05.200г. № 19 вступает в силу с момента подписания и сохраняет свое
действие на период до следующей реорганизации или ликвидации пред­
приятия в установленном порядке. При ликвидации организации или объявлении ее банкротом коллективный договор прекращает действие с мо­мента принятия соответствующего решения о ликвидации или банкротстве. Стороны, подписавшие договор, представляют собой:
- работодателя в лице Генерального директора Госэкспертизы,
- трудового коллектива работников предприятия Госэкспертизы в лице уполномоченного общим собрание
Цель настоящего договора состоит в обеспечении благосостояния, оплаты и охраны труда работников Госэкспертизы, производственного и социально­го развития предприятия, эффективности управления производством и ка­чества выпускаемой продукции.
В совместной деятельности работодатель и работники Госэкспертизы при­держиваются принципов социального и делового партнерства, взаимного доверия и уважения, разграничения прав и обязанностей сторон, равнопра­вия сторон в соблюдении и реализации условий договора, учета реальных возможностей материального, производственного и финансового обеспече­ния возлагаемых на стороны обязательств, соблюдения их законных прав и интересов.
Действие договора распространяется на всех сотрудников Гос­экспертизы.
Обязанностью работодателя являются: обеспечение загрузки экспертов и других сотрудников, организация производственного процесса, получение прибыли, прогнозирование, анализ деятельности работников, ежегодный отчет перед работниками о проделанной работе, обеспечение производст­ва необходимыми помещениями и ресурсами, прием и увольнение, повы­шение квалификации и обмен опытом.
На основании договора работодатель обязуется:
- за счет хозяйственной деятельности обеспечить выполнение госзаказа и основных показателей работы Госэкспертизы;
- обеспечить в лице Генерального директора и его заместителей свое­временное заключение договоров на экспертизу и распределение за­грузки между экспертами;
- организовать обеспечение охраны собственности, пресекать факты бес­хозяйственности, взыскивать с виновных в установленном порядке сум­му причиненного ущерба.
В договоре предусматрива.тся и обязанности коллектива.
- способствовать осуществлению производственных программ Госэкспер­тизы в целом, качественно и в соответствии с действующими нормати­вами выполнять экспертизу предпроектной и проектной документации в
сроки, определенные договорами;
- добиваться повышения эффективности и качества выполненных экс­пертных работ.
В области труда и социального обеспечения на предприятии определяется Положением об оп­лате труда в Госэкспертизе:
- фонд потребления предприятия состоит из фонда оплаты труда и фон­да, образованного от чистого дохода, остающегося в распоряжении предприятия.
- фонд оплаты труда расходуется на:
а) выплату заработной платы;
б) оплату труда нештатных экспертов;
в) оплату отпускных;
г) оплату по трудовым соглашениям;
д) оплату труда за время командировок;
е) фонд генерального директора;
ж) вознаграждение за выслугу лет;
з) выплату заработной платы по итогам года.
- фонд, образованный от чистого дохода, остающегося в распоряжении предприятия, направляется на:
а) формирование резервного фонда - 5%;
б) материальную помощь;
в) приобретение проездных билетов;
г) социальные нужды сотрудников;
д) премии.
На основании договора руководитель обязуется производить оплату труда в соответствии с действующим законодатель­ством Республики Казахстан и Положением об оплате труда в Госэкс­пертизе;
- процент фонда оплаты труда работников производственного отдела в общем фонде заработной платы за квартал и по итогам года не должен быть меньше 50%;
- производить оплату труда 1 раз в месяц с выдачей каждому работнику лицевых счетов по начисленной заработной плате;
- производить поощрение или наказание работников по представлению заместителей Генерального директора и начальников отделов;
- обеспечивать работников проездными билетами на городской транс­порт;
- награждать работников Госэкспертизы достигших: 50-ти, 60-ти лет и уходом на пенсию Памятным адресом и ценным подарком, участников ВОВ в День Победы ценным подарком или денежной премией, а также неработающих пенсионеров, проработавших в Госэкспертизе 5 и более лет к знаменательной дате;

2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НА ПРИМЕРЕ ПРОЕКТА УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСВАМИ И ВОССТАНОВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ
2.1 Технико экономическое обоснование проекта
Технико-экономическое обоснование Проекта управления водными ресурсами и вос­становления земель II фаза разработан в соответствии с заданием на проектирование Ми­нистерства сельского хозяйства от 17.04.2001г. во исполнение Соглашения о займах между Республикой Казахстан и Азиатским Банком Развития от 25 марта 1998 года №№ займов 15921593 (SF) - Kaz и Законов Республики Казахстан № 263-1 и № 265-1 РК О ратификации Соглашений о займах от 2 июля 1998г. Генпроектировщик - ТОО Жер-Ана, действующее на основании Гослицензии
Казстройкомитета ГСП № 001666 от 6 ноября 2000г Заказчик - Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.
Источник финансирования строительства: - государственные инвестиции за счет при­влечения внешних займов, предоставленных Азиатским Банком Развития.
На экспертизу заказчиком представлены следующие материалы ТЭО:
Книга 1. Общая пояснительная записка - отчет.
Книга 2. Чертежи.
Книга 3. Оценка воздействия на окружающую среду.
Книга 4. Сметы:
Том 1. Сводка затрат, сводные сметные расчёты и объектные сметные расчёты.
Том 2. А.Б. Локальные сметы (объекты ирригации, дренаж и улучшение земель).
Том 3. Локальные сметы (объекты электроснабжения и насосные станции на ороси­тельной сети).
Книга 5. Экономический и финансовый анализ.
Книга 6. Приложения и согласования.
Целью разработки ТЭО Проекта управления водными ресурсами и восстановления земель II фаза Махтааральского района Южно-Казахстанской области является повыше­ние эффективности орошаемого земледелия путем увеличения урожайности сельскохозяй­ственных культур и её продуктивности, улучшение благосостояния и здоровья населения и состояния окружающей среды в проектной зоне путем снижения уровня грунтовых вод и ве­дения эффективного экологического мониторинга. Создание сельских потребительских коо­перативов (СПК) для объединения хозяйств, получающих средства по Проекту, а также пе­редачу управления ирригационными и дренажными системами объединениями водопользо­вателей.
Проектируемый объект - Комплексная реконструкция орошаемых земель на площади 15391 га в Казахстанской части Голодной степи, расположенных на территории Махтаа­ральского района Южно-Казахстанской области.
Природные условия
Климат территории характеризуется как резко континентальный, крайне засушливый и с очень большим количеством солнечного тепла.
Среднегодовая температура воздуха 12,8°С. Сумма среднесуточных температур воз­духа выше 10°С равна 4274°С. Продолжительность вегетационного периода хлопчатника равна 173 дням с суммой температур 3850°С.
Зима относительно холодная и непродолжительная. Период со среднесуточной тем­пературой ниже нуля градусов равен 45-65 дням. Максимальная глубина промерзания почв колеблется от 0,2 до 0,6м.
Лето сухое и жаркое, с устойчивой температурой 25,1°С. Количество осадков колеб­лется от 0 до 53мм, а в среднем 10мм. Влажность воздуха составляет 30-50%.
Рельеф рассматриваемой территории представляет собой аккумулятивную аллювиально-пролювиальную равнину. Равнина расположена в межгорный котловине. С юга она ограничена Джизакской степью, с запада - Арнасайским понижением, с севера Шардаринским водохранилищем, а с северо-востока - р. Сырдарьей. Уклон поверхности колеблется от 0,0005 - 0,0008, расчлененной суходолами.
Основным водным источником является река Сырдарья, или точнее остаточный сток реки, разбавленный дренажными водами Ферганской долины.
Река Сырдарья образуется из слияния рек Нарын и Карадарьи в Ферганской долине и впадает в Аральское море, общей длиной 2212км. Среднегодовой сток реки оценивается в 37,6 куб.км.
В последние годы Кыргызстан переходит на энергетический режим работы Токтогуль-ской ГЭС, что вынуждает Шардаринское водохранилище сбрасывать в зимние месяцы (ян­варь-март) воду в Арнасайское понижение.
Расходы воды в реке Сырдарье в июле-октябре (по данным гп Бекабад) снижается до 255,0м3сек.
Минерализация воды в р. Сырдарье в отдельные годы (1996г.) достигает 1868 мгл.
По почвенно-мелиоративным условиям рассматриваемая территория II фазы относится к зоне развитых светлых сероземов состоящих из следующих типов почв:
- орошаемые светлые сероземы;
- орошаемые лугово-сероземные;
- орошаемые луговые;
- солончаки гидроморфные.
Орошаемые светлые сероземы распространены на площади 231га (1,5%). Почвообра-зующими породами являются преимущественно легкие и средние суглинки. Гумусовый гори­зонт маломощный, светло-серой окраски, со слабо развитой рыхло-комковой структурой. Мощность горизонтов А+В=40-60см, в т.ч. А=18-22см. Почвы бедны гумусом, в верхнем го­ризонте его содержание колеблется 0,8-1,2%.
Лугово-сероземные (24%) наряду с сероземно-луговыми почвами (63,1%) получили распространение на площади 13405га или 87,1%, содержание гумуса в лугово-сероземных почвах невелико и в пахотном горизонте не превышает 1%, содержание азота в верхних го­ризонтах составляет 0,07-0,09%, содержание фосфора 1-9мг на ЮОгр. почвы, а калия 30-60мг на 100 гр. почвы. Профиль почвы характеризуется небольшой мощностью гумусового горизонта А+В=50-60см. По механическому составу преобладают крупнопылеватые средние суглинки, на глубине 1,2-2,Ом нередко наблюдается облегчение мехсостава до легких суг­линков и супесей.
По морфологическим признакам и агрохимическим свойствам сероземно-луговые поч­вы существенно не отличаются от лугово-сероземных.
Луговые почвы распространены на площади 1570га (10,2%). Развитие и формирование почвенного профиля происходит в гидроморфных условиях (УГВ-1-2м) водного и воздушно­го режима. Морфологическое строение мало чем отличается от лугово-сероземных оро­шаемых почв. По механическому составу преобладают средние суглинки.
Солончаки луговые распространены отдельными пятнами среди засоленных в различ­ной степени других типов почв на площади 185га (1,2%). Преобладающим типом засоления является сульфатный, местами-хлоридно-сульфатный.
Геологические и гидрогеологические условия территории описаны по материалам изы­сканий прошлых лет с небольшим объемом полевых работ (бурение 2 скважин) и с исполь­зованием материалов наблюдений за уровнем и минерализацией грунтовых вод, выполнен­ных РГП Юж-Каз. ГГМЭ (г. Шымкент).
Четвертичные отложения залегают на размытых отложениях континентального неоге­на, который является региональным водоупором. Среди четвертичных отложений выделя­ются Сохский и Ташкентский нерасчлененные комплексы, а также Голодностепский ком­плекс и современный аллювий р. Сырдарьи.
Сохский и Ташкентский нерасчлененные комплексы представлены аллювиально-пролювиальными нижне-среднечетвертичными отложениями общей мощностью 29-115м. В литологическом отношении они разделены на 2 слоя. Верхний представлен связанными грунтами (суглинками и глинами мощностью 12-26м и принят за местный водоупор. Нижний - разнозернистыми песками с линзами и ... продолжение
Похожие работы
Основные положения государственной экологической экспертизы
Проблемы реформирование государственной службы в условиях глобализации
АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НА ПРИМЕРЕ ПРОЕКТА УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМИ РЕССУРСАМИ И ВОСТАНОВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ
Иностранный капитал: социально-экономические и правовые проблемы
Сущность и содержание таможенной экспертизы
Экономические и экологические проблемы рационального использования природных ресурсов
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Финансово – экономические проблемы и социальные последствия освоения Каспийского шельфа
Экономические системы
Финансово-экономические проблемы развития отраслей транспорта в Казахстане
Дисциплины
Stud.kz
Арайлым
Біз міндетті түрде жауап береміз!
Мы обязательно ответим!
Жіберу / Отправить

Рақмет!
Хабарлама жіберілді. / Сообщение отправлено.

Email: info@stud.kz

Жабу / Закрыть