ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..8
1 СУЩНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..10
1.1 Сущность Государственной экспертизы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10
1.2 Необходимость государственной экспертизы ... ... ... ... ... ... ... ... ..15
1.3 Экспертное заключение Государственной экспертизы ... ... ... ... ... ... ... 24
2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НА ПРИМЕРЕ ПРОЕКТА УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМИ РЕССУРСАМИ И ВОСТАНОВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .32
2.1 Технико – экономическое обоснование проекта ... ... ... ... ... ... ... ..32
2.2 Анализ инвестиционного проекта ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...57
2.3 Заключение по результатам представленного проекта ... ... ... ... ... .64
3 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..70
3.1 Государственный вневедомственной экспертизе проектов - 12 лет ... ... ... 70
3.2 Критерии деятельности и итоги показатели ... ... ... ... ... ... ... ... ... 74
3.3 Информационная и методологическая деятельность Госэкспертизы ... .90
3.4 Госэкспертиза как активный участник проектов стран СНГ ... ... ... ...95
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .99
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ..102
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Рассматриваемая тема является на сегодняшний день наиболее актуальной и своевременной. Капитальное строительство играет большую роль в развитии рыночной экономики. Капитальное строительство - самостоятельная отрасль. Ее основу составляют крупные строительные организации, специализированные строительно – монтажные организации. Государственная экспертиза проектов существовала в советское время и имела большое значение для экономики государства.
Финансирование капитальных вложений производилось за счет государственнго бюджета. Экономических проблем, связанных с содержанием данного государственного аппарата не было.
В рыночной экономике значение государственной экспертизы остается той же. Меняется лишь фома существования. Данный орган в настоящее время существует как государственное предприятие. Руководствуется теми же законодательными актами. Вместе с тем в работе РГП стали возникать экономические проблемы.
Экономические проблемы заключаются в том, что для осуществления экспертизы проекта, дачи существенного заключения необходимы профессионалы, высокооплачиваемы профессионалы. Этого в настоящее время государственный орган себе позволить не может.
В связи с этим возникла проблема изыскания дополнительных источников для финансирования государственного органа.
В связи с этими проблемами основная цель данной работы заключалась в том, чтобы определить финансовые издержки для проведения экспретизы проектов. Наметить пути дополнительных источников финансирования.
Для решения этой цель были поставлены задачи:
1. на основе анализируемого проекта, представленного в главе 2, установить затраты, связанные с экспертизой проекта;
2. на основе полученных результатов дать рекомендации по источникам финансирования.
В работе приведены основные методы исследований в области капитальных вложений в развитых странах мира.
Так экспериза проектов в США проводится независимыми экспертами, общественными организациями.
1. СУЩНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
1.1 Сущность Государственной экспертизы
Государственная экспертиза осуществляется на основе Правил, которые устанавливают порядок и сроки проведения государственной экспертизы рекомендации на строительство, которая включая в себя: обоснования инвестиций; технико-экономические обоснования (расчеты) строительства, проекты, рабочие проекты на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение и капитальный ремонт предприятий, зданий и сооружений на территории Республики Казахстан и предназначена для применения государственными организациями, осуществляющими экспертизу проектов строительства, органами государственной управления и надзора, заказчиками (инвесторами), предприятиями, организациями, иными юридическими и физическими лицами - участниками инвестиционного процесса в строительстве. Государственная экспертиза является одним из этапов инвестиционного процесса в строительстве и проводится в целях предотвращения строительства объектов, создание и использование которых не отвечает требованиям государственных норм и правил или наносит ущерб охраняемым Законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства, а также в целях контроля за соблюдением социально-экономической, научно-технической, градостроительной, энергосберегающей и природоохранной политики.
При проведении государственной экспертизы необходимо руководствоваться законодательными и нормативными актами Республики Казахстан, настоящими Правилами, а также иными государственными документами, регулирующими инвестиционную деятельность в строительстве.
Порядок - проведения государственной экспертизы документации на строительство устанавливается Правительством Республики Казахстан. Порядок проведения государственной экспертизы градостроительной документации устанавливается в соответствии с Порядком разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительных проектов утвержденным Постановлением Коллегии Минстроя Республики Казахстан от 24.11.94г. № 11-2.
В соответствии с Порядком проведения экспертизы документации на строительство, проекты на строительство предприятий, зданий и сооружений подлежат государственной экспертизе в следующем порядке:
Порядок проведения экспертизы на строительство индивидуальных жилых домов регламентируется СНиП РК А 2.2-6-97 Инструкция о порядкe разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство индивидуальных жилых домов.
Основанием для проведения экспертизы документации на строительство и выдачи экспертных оценок служит договор, заключенный между заказчиком (инвестором) и Госэкспертизой на платной основе в порядке, устанавливаемом республиканским Государственным органом управления архитектурно-градостроительной деятельностью.
Исполнительные органы власти и органы государственного управления не вправе вмешиваться и профессиональную деятельность организаций
государственной экспертизы проектов.
Документация на строительство представляется заказчиком (инвестором) в государственную экспертную организацию, осуществляющую комплексную экспертизу, в объеме, предусмотренном действующими нормативными документами на их разработку, в двух экземплярах вместе с исходной и разрешительной документацией, необходимыми согласованиями и заключением (согласованием) государственной экологической экспертизы.
По объектам, строительство которых осуществляется без привлечения государственных инвестиций, документация на строительство представляется на экспертизу в объеме, необходимом для оценки проектных решений в части соблюдения норм и правил пожаров, взрывобезопасности, надежности конструкций и устойчивости их функционирования, а так же по условиям и охране пруда, соответствия проектных решений утвержденной градостроительной документации и соблюдения установленного порядка согласования и утверждения документации на строительство.
Объем документации на строительство, подлежащий рассмотрению Госэкспертизой по предложениям Госстройлицензии в порядке выборочного
контроля, на предмет получения (лишения, приостановки) гослицензии
устанавливается экспертной организацией самостоятельно. К представляемой документации прилагаются документы об утверждении проекта,
заключение ранее рассматривавшей документацию экспертной организации и справка о состоянии строительства (по строящимся объектам).
При необходимости, экспертная организация имеет право запросить у заказчика дополнительную информацию по рассматриваемой документации на строительство.
Комплектность представленных материалов, их соответствие требованиям действующих нормативных документов по составу проектной документации проверяется экспертной организацией в 5-ти дневной срок с даты их получения.
При установлении некомплектности документации на строительство экспертная организация уведомляет заказчика о необходимости представления недостающих материалов. В этом случае экспертной организацией могут быть также приняты решения об отклонении от рассмотрения документации на строительство до сё укомплектования и соответствующего переноса сроком договора на проводение экспертизы.
При повторной экспертизы представляются:
пояснительная записка к доработанной по замечаниям экспертной организацией документации на строительство с уточнением технико-экономических показателей и сметной (расчетной) стоимости строительства;
документация, в которую внесены изменения и дополнения по результатам предыдущего рассмотрения.
Основными вопросами, подлежащими государственной экспертизе являются:
соответствие принятых решений обоснованию инвестиций в строительство объекта, другим пред проектным материалам, заданию на проектирование, а также исходным данным, техническим условиям и требованиям, выданным заинтересованными организациями и органами государственного надзора при согласовании места размещения объекта: наличие необходимых согласований проекта с заинтересованными организациями и органами государственного надзора;
хозяйственная необходимость и экономическая целесообразность намечаемого строительства, исходя из социальной потребности в результатах функционирования запроектированною объекта, конкурентоспособности его продукции (услуг) на внутреннем и внешнем рынках, наличия природных и иных ресурсов.
выбор площадки (трассы) строительства с учетам градостроительных, инженерно-геологических экологических и др. Факторов и согласований местных органов управления в части землепользования развития социальной и производственной инфраструктуры территорий, результатов сравнительного анализа вариантов размещения площадки ( трассы);
обеспечение архитектурного единства и высокого уровня архитектурного облика зданий и сооружений, соответствие их градостроительным требованиям в увязке с существующей застройкой;
достаточность и эффективность технических решений по энергосбережению;
оценка проектных решений по организации строительства; достоверность определения стоимости строительства.
Анализ результатаов о принятых решениях осуществляется с учетом:
анализа технико-экономических показателей, состав которых определяется в зависимости от отраслевой специфики видов строительства, их сопоставления с показателями, определенными в составе обоснования инвестиций в строительство данного объекта, а также установленными заданием на проектирование;
соответствия проектных решений заданию на проектирование и утвержденной предпроектной документации:
комплектности представленной документации и глубины проектных проработок, включая качество оформлении документации; отмеченных нарушений и отступлений от требований действующих директивных и нормативных документов и пр.;
соответствия рассмотренной документации требованиям Закона Республики Казахстан Об энергосбережении от 25 декабря 1997 года №210 - 13РК в части теплозащиты ограждающих конструкций и установки приборов контроля, учета и регулирования газа, поды и тепла. В предложениях Госэксмерткзы должно быть учтено влияние проведенной экспертизы на технико-экономический уровень проектируемого объекта и его качественных характеристик с оценкой изменений эффективности инвестиций, технико-экономических показателей, расход сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов в производстве и строительстве, уровня воздействия на окружающую среду, сметной стоимости
строительства и т.д.
Экспертная оценка качества проекта и выводы экспертизы осуществляются на основании расчитанной эффективности капитальных вложений.
Критерием оценки качества проектов строительства является эффективность капиталовложении в создание (развитие) предприятий, зданий и сооружений, а также рациональность технологических, объемно-планировочных конструктивных и прочих решений и соответствие их современным техническим, природоохранным, социальным, эстетическим, градостроительным и другим требованиям.
При этом производится оценка качества каждого раздела проекта и на ее основе формируется общая экспертная оценка, указываемая в выводах и предложениях по проекту в целом.
На основе проведенного анализа и оценок - проектных решений подготавливается сводное заключение, которое должно содержать обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) реализации объекта экспертизы
Положительное заключение должно включать выводы о соответствии объекта экспертизы предъявляемым требованиям и рекомендации по его утверждению (согласованию).
Отрицательное заключение может содержать два вывода:
о необходимости доработки объекта экспертизы по замечаниям и предложениям, изложенным в сводном заключении экспертизы; о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду несоответствия его предъявляемым требованиям.
1.2 Необходимость государственной экспертизы
Необходимость государственной экспертизы исходит из того, что в настоящее время, когда идет массове строительство, поток инвестиций в экономику государства становится все нагляднее, в связи с этим возросла роль государственной экспертизы. Однако следует отметить, что государственная экспертиза имеет ряд существенных недостатков, о чем свидетельствует ее экономические проблемы.
Одной из основных источников пополнения бюджета, улучшения деятельности структур государственной экспертизы является изучение при исследовании проектов охраны окружающей среды.
Одной из главных экономических причин наличия всех видов загрязнений окружающей среды является получение загрязнителями прибыли без учета последствий. Такое последствие будет способствовать загрязнению до тех пор, пока величина санкций за такие действия не превысит уровень прибыли или пока уровень загрязнений не начнет на прямую отражаться на результатах финансово – хозяйственной деятельности конкретного предприятия. Поэтому наиболее эффективное воздействие на рыночные механизмы с целью охраны окружающей среды возможно осуществить на путем целенаправленной государственной политики
Для того, чтобы занять достойное место в мировом сообществе, нашей стране неизбежно предстоит ориентироваться на сформированные в мировой экономике нормы и правила, связанные с охраной окружающей среды.
Одной из главных экономических причин наличия практически всех видов загрязнений окружающей среды является получение загрязнителем прибыли без учета последствий. Такое положение будет способствовать загрязнению до тех пор, пока величина санкций за такие действия не превысит уровень прибыли или пока уровень загрязнения не начнет напрямую отражаться на результатах финансово-экономической деятельности конкретного предприятия. Поэтому наиболее эффективное воздействие на рыночные механизмы с целью охраны окружающей среды возможно осуществлять путем целенаправленной государственной политики через банковскую систему, количество предоставляемых услуг которой превысило двести и охватывает широкий спектр клиентов - от домохозяйств до транснациональных корпораций.
Особенно остро проблема охраны окружающей среды и рационального природопользования актуальна для Казахстана с ее исключительно выгодным географическим положением, богатыми недрами, развитым транспортом, а также высококвалифицированными учеными, специалистами и рабочими. Однако она превратилась в зону экологического бедствия, характеризующуюся высокой степенью урбанизации и существованием мощных промышленных конгломератов, малопригодными для жизнедеятельности человека.
Предотвращение глобальных экологических последствий от антропогенной деятельности затрагивает прежде всего производителей и потребителей озоноразрушающие вещества, а также производств, требующих выбросов углекислого газа, который в наибольшей степени влияет на нежелательные климатические изменения. Следовательно, с определенного момента перед отечественными производителями будет поставлен серьезный барьер экспорту и импорту товаров, содержащих запрещенные компоненты.
Особого внимания заслуживает предварительная оценка экологичности финансируемых программ, проектов, технологий для конкретных условий строящихся и действующих предприятий. Привлечение инвестора к гражданской или уголовной ответственности вследствие неучтенных экологических требований, удорожание проекта или увеличение срока его реализации – вот эти вопросы должны решаться Государственной экспертизой.
К тому же Государственная экспертиза должна работать напрямую с банками, финансирующими проект.
Если банк финансирует экологически опасные проекты, его репутация и престиж могут значительно пострадать. Следовательно, целенаправленная защита банковскими структурами своих финансово-экономических интересов позволит придать природоохранной деятельности профилактическую направленность, прогнозировать ожидаемую техногенную нагрузку на биосферу и принесет ощутимую экономическую выгоду. Так, по данным Международного банка реконструкции и развития, возможное повышение стоимости проектов, связанных с проведением оценки воздействия на окружающую среду и последующим учетом в рабочих проектах экологических ограничений, окупается в среднем за 5-7 лет, включение природоохранных требований в полном объеме в процедуру принятия решений еще на стадии проектирования оказывается в 3-4 раза дешевле последующей доустановки очистного оборудования, а затраты на ликвидацию экологических последствий от использования неэкологической технологии и оборудования оказываются в 30-50 раз выше тех затрат, которые потребовались бы для разработки экологически чистой технологии и применения экологически совершенного оборудования'. Таким образом, и с позиции охраны окружающей среды, и с точки зрения экономических выгод ориентация на минимизацию вреда окружающей среде должна быть повсеместна - от возникновения замысла до его реализации и воссоздания состояния окружающей среды после завершения хозяйственной деятельности в рамках этого проекта.
Одним из приоритетных направлений деятельности Государственной экспертизы и финансовых структур всех форм собственности должно стать содействие становлению и развитию рынка экологических работ и услуг - экологического предпринимательства. К этой важной сфере следует отнести следующие основные направления социальной и хозяйственной деятельности общества:
разработка и внедрение экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий;
производство средозащитной техники и приборов для контроля и повышения качества окружающей среды;
производство экологически благоприятных потребительских товаров;
использование вторичных ресурсов;
развитие и использование рекреационных ресурсов - курортных, спортивно-оздоровительных, туристических;
оказание экологических услуг - экологический мониторинг, экологическое аудирование, экологическое воспитание, просвещение и образование.
Решение данных вопросов приведет к экономической эффективности Государственной экспертизы.
Зарубежный опыт показывает, что при помощи экологических фирм предприятия разрешили проблемы использования отходов, превратив их в сырье для других отраслей, найдя более эффективные методы их очистки, переработки или утилизации. Ежегодно экологическими фирмами оказывается услуг на 200-230 млрд. долл., и этот показатель имеет устойчивую тенденцию к росту на 4~15% ежегодно, в зависимости от видов предоставляемых услуг.
Активной и целенаправленной должна стать позиция банковских структур в процессе приватизациив Казахстане. Это дает уникальную возможность улучшить экологические характеристики не только большого числа субъектов производительной деятельности, но даже целых секторов экономики. Учет экологического фактора при приватизации должен разрешить противоречие, заключающееся в совершенствовании природоохранной деятельности и улучшении состояния окружающей среды при недопущении неприемлемых для будущих владельцев расходов. До процесса приватизации, пока права собственности находятся у государства, следует выяснить причины и степень возникшего экологического кризиса на каждом конкретном предприятии и решить вопрос о мере и методах ответственности всех причастных. К вопросу о компенсации природоохранных затрат и (или) содействию в решении этой проблемы нужно подходить индивидуально, в зависимости от масштабов предприятий, методов приватизации, экологического состояния региона, реальной и потенциальной опасности приватизируемого предприятия и на основании результатов проведенного экологического аудита.
Поэтому в ходе проведения исследования в данной работе предлагается конкретный механизм учета экологического фактора в процессе приватизации, содержащий следующие концептуальные подходы, зависящие от характера деятельности предприятия в пост приватизационный период:
- создание целевого фонда для решения неотложных экологических проблем, образованного путем включения их стоимости в цену приватизируемого объекта - при сохранении на предприятии в обозримом будущем ассортимента традиционной продукции на основании существующих технологий, материалов, сырья;
- уменьшение величины стоимости предприятия на сумму предотвращенного ущерба (фактического и потенциального), узаконив неуклонное выполнение взятых обязательств в оговоренные сроки в комплексе с осуществлением технического преобразования предприятия в целом.
Исследования и расчеты, произведенные на примере конкретных промышленных предприятий различных регионовКазахстана , показали, что применение предложенных механизмов учета экологического фактора приведет к изменению оценочной стоимости приватизируемого целостного имущественного комплекса в пределах 1-2%. Таким образом, существенного влияния на рыночную стоимость предприятия такие изменения не окажут, а послужат расширению числа потенциальных покупателей, гарантированному решению существующих экологических проблем и минимизации вероятности экологических катастроф в будущем. Поэтому, наряду с такими традиционными задачами государственной политики в области приватизации, как получение доходов от продажи предприятий, обеспечение занятости, содействие региональному экономическому развитию, ожидаемые налоговые поступления в будущем, эта политика должна включать и совершенствование природоохранной деятельности и рационального природоиспользования.
Надежной превентивной мерой избежания техногенных аварий и экологических катастроф и перспективной сферой деятельности банковских структур должно стать экологическое страхование. Целью создания системы обязательного и добровольного экологического страхования потенциально опасных промышленных объектов является компенсация убытка, образующегося у всех потерпевших и самого страхователя в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды, экономическое стимулирование предотвращения аварий у страхователя, что достигается уменьшением издержек на проведение противоаварийных работ за счет страховщика. Экологическое страхование может развиваться в следующих основных направлениях:
- распределение ответственности по вероятным рискам аварийного загрязнения окружающей среды;
- создание гибкой системы страхования в отношении объектов, деятельность которых сопряжена с относительно высоким экологическим риском, но существующей неопределенностью в оценке последствий деятельности конкретного предприятия - источника экологических нарушений;
- страхование инвестиций в экологически рискованные проекты.
Система экологического страхования должна предусматривать дифференцированные тарифы, а ставки взносов определяться на основании величин возможных убытков, причиняемых третьим лицам и самому предприятию в результате страхового события и их частоты, выявленных, исследованных и систематизированных в процессе экологического аудирования 4.
Практическое осуществление экологических требований может быть различным, что приводит к использованию разнообразных схем кредитования. Так, например, переход на выпуск косметических и медицинских аэрозолей на основании экологически безопасного и более дешевого сырья - пропанбутана принесет ощутимую экономическую прибыль и значительное повышение репутации и конкурентоспособности выпускаемой продукции. А выпуск холодильников на использовании озонобезопас-ного хлодона потребует дополнительных расходов, которые будут компенсированы со временем за счет уменьшения экологических платежей, затрат на утилизацию отслужившей свой срок продукции и расширения числа покупателей.
Для принятия решения и определения тактики и стратегии Государственной экспертизы в области охраны окружающей среды при реализации конкретного проекта необходимо проведение исследования
всех аспектов его прямого и косвенного влияния на состояние окружающей среды и здоровье человека - экологического аудирования -экономического инструмента, включающего в себя экономические факторы защиты окружающей среды, при помощи которого возможен выбор оптимального варианта природоохранных мероприятий; экономическая оценка намечаемых технических и технологических усовершенствований; четко организованный информативно-аналитический контроль за состоянием и степенью эксплуатации средозащит-ной техники.
Исходя из поставленных задач, предлагаю иметь в структуре государственной экспертизы – независимого экологического аудита, как для независимого исследования всех аспектов хозяйственной деятельности промышленного предприятия любой формы собственности для определения прямого и косвенного воздействия на изменение окружающей среды с целью приведения природоохранной деятельности в соответствие с требованиями законодательства и нормативных актов Казахстнана , оптимизации использования природных ресурсов, снижения и упорядочения энергопотребления, уменьшения отходов, предотвращения аварийных сбросов, выбросов и техногенных катастроф.
Экологический аудит предупреждает ситуацию, когда экологические проблемы являются головной болью лишь руководства предприятия, которое на свой страх и риск вынуждено скрывать негативные последствия производственной деятельности до предела, за которым сокрытие этих последствий станет практически невозможным, а устранение может повлечь за собой судебные разбирательства и экономические санкции.
Но самостоятельное решение перечисленных выше экологических проблем Государственной экспертизе конечно не под силу, особенно в условиях социально-экономического кризиса переходного периода и далекого от совершенства налогового законодательства. Поэтому в этой области банки могут стать активными проводниками государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, согласованной на уровне законодательной и исполнительной власти, Национального банка. А
в практической деятельности это выражается в освобождении коммерческих банков от налогов при осуществлении долгосрочных вложений, пересмотре резервных требований, поощрении создания временных или постоянных банковских консорциумов, финансово-промышленных групп и т.д. Экологизация кредитной политики должна основываться на принципе кредитной нейтральности-, предполагающем, что льготное кредитование экологически надежных предприятий должно компенсироваться за счет экономических санкций в виде повышенного процента кредитования экологически надежных производств.
Об особой роли банков в системе интегрированного финансирования защиты окружающей среды свидетельствует опыт Польши. Там в 1991 году был создан коммерческий Банк защиты окружающей среды, специализирующийся на предоставлении займов по более низкой, чем коммерческая, ставке процента и в более длительном периоде отсрочки на природоохранные программы нефтехимических и энергетических предприятий, для развития муниципалитетов, фирм и домашних хозяйств, осуществляющих строительство по очистке сточных вод, утилизации промышленных отходов, разработку и внедрение энергосберегающих технологий и т.д. Акционерами банка являются Национальный и Провинциальные Фонды защиты окружающей среды и управления водой, институты по защите окружающей среды, промышленные предприятия, органы местного самоуправления и частные лица. Этот банк, работающий на прибыль, соответствует критериям надежного и наиболее быстро развивающегося. По своему балансу и уровню доходов находится в первой двадцатке (из 70 исследованных) крупнейших польских банков. Политическая решимость двигаться ускоренными темпами в направлении совершенствования
стратегии и тактики охраны окружающей среды и реформирование рыночных механизмов их финансирования позволили Польше за четыре года повысить долю экологических инвестиций в ВНП с 0,7% до общеевропейских стандартов - 1,4е.
Таким образом, экологические проблемы являются актуальными не только для Государственной экспертизы, но и для обеспечения социально-экономического прогресса в целом. Предложенные и рассмотренные основные концептуальные направления формирования эколого-экономической стратегии и тактики финансовых структур позволяют использовать опыт и достижения передовых стран мира в сложных и специфических условиях перехода от административно-командной системы к рыночным отношениям, исключают дополнительную нагрузку на государственный бюджет в ходе реализации конкретных экологических программ, будут не только содействовать стабилизации и улучшению состояния окружающей среды, но и способствовать выходу наших стран из глубокого социально-экономического кризиса.
1.3 Экспертное заключение Государственной экспертизы
Следовательно, для осуществления государственной экспертизы составления заключения необходимо проведение комплексной экспертизы документации на строительство и включающую часть (характеристику в целом рассматриваемой документации);
замечания и предложения;
экспертную оценку разделов документации на строительство и проекта в целом;
выводы и рекомендации.
Экспертное заключение должно содержать:
краткую характеристику исходных данных, условий строительства и основных проектных решений, а также технико-экономические показатели проекта строительства;
конкретные замечания и предложения по принятым проектным решениям, изменения и дополнения, внесенные в процессе экспертизы, ожидаемый эффект от их реализации (с количественной оценкой); общие вопросы о целесообразности инвестиций в строительство с учетом экономической эффективности, экологической безопасности, эксплуатационной надежности, конкурентоспособности продукции и социальной значимости объекта;
рекомендации по дополнительной детальной проработке отдельных проектных решений при последующем проектировании;
выводы с рекомендациями об утверждении (положительное заключение) или отклонении проекта.
По результатам экспертизы составляемся заключение. Государственная экспертная организация, осуществляющая рассмотрение документации на строительство, подготавливает сводное экспертное заключение по документации с учетом заключений других государственных и лицензированных экспертиз, принимавших умаете и рассмотрении проекта. При выявлении и результате экспертизы грубых нарушений нормативных требований, которые могут повлечь за собой снижение или потерю прочности и устойчивости зданий и сооружений, иные аварийные ситуации, экспертным органом вносится предложение о применении в установленном порядке к организациям -разработчикам проектной документации штрафных санкций, или приостановлении (аннулировании) действия выданных им лицензий.
Составленное по результатам рассмотрения документации на строительство экспертное заключение подписывается руководителями экспертных подразделений, принимавшими участие в рассмотрении документации и ведущим экспертом.
Положительное заключение утверждаемся Руководителем экспертной организации, а при проведении эксперты экспертной комиссией - ее Председателем.
Оформленное в установленном порядке экспертного заключение направляется (после соответствующей регистрации) сопроводительным письмом (подписанным руководителем или его заместителем) в адрес заказчика (инвестора), проектной и других интересованных организаций.
Экспертное заключение является юридическим документом и обязательно к исполнению всеми участниками инвестиционной деятельности.
Положительное заключение Госэкспертизы по документации на строительство является основанием для:
ее утверждения в установленном порядке;
для дальнейшего проектирования;
получения разрешения на строительство:
открытия финансирования;
проведения тендеров (торгов и заключения контрактов. Срок действия экспертного заключения составляет 2 года.
В случае корректировки ранее утвержденной проектно-сметной документации в связи с изменением проектных решении и технико-экономических показателей, документация подлежит повторному рассмотрению.
Договор на экспертизу заключается с заказчиком или по его решению с проектной организацией разработчиком проекта. Не допускается заключение договора па экспертизу через посреднические организации. .1. Настоящий коллективный договор разработан в соответствии с Законом Республики Казахстан О коллективных договорах, введенным в действие постановлением Верховного Совета Республики Казахстан 4 июля 1992 года №1542-ХП и Законом Республики Казахстан О труде в Республике Казахстан от 10 декабря 1999 года № 494-1.
Главные задачи Госэкспертизы определены постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан Об утверждении Порядка проведения экспертизы архитектурно-строительной документации № 830 от 26 июля 1994 года, с изменениями от 26 июля 1994г. № 514 и от 20 апреля 1998г. № 353, постановлением Правительства Республики Казахстан от 24.01.96г. № 88 О совершенствовании архитектурно-градостроительного контроля в Республике Казахстан и Уставом Республиканского государственного предприятия Государственной вневедомственной экспертизы проектов (Госэкспертизы) и включают в себя:
- экспертизу обоснований инвестиций в строительство, проектов, рабочих проектов на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт объектов и комплексов всех отраслей экономики Республики Казахстан независимо от форм собственности и источников их финансирования в соответствии с установленным Правительством Республики Казахстан Порядком проведения экспертизы;
- проведение на договорной основе комплексной экспертизы документации на строительство, являющейся необходимым этапом инвестиционного процесса, в том числе по объектам и комплексам, строящимся иностранными инвесторами или с их участием, в целях оценки хозяйственной целесообразности и экономической эффективности намечаемого строительства, а также предотвращения сооружения объектов, по которым документация не отвечает требованиям законодательных и правовых актов, норм и правил проектирования и строительства;
- экспертная оценка документации на строительство, исходя из динамики развития социально-экономического потенциала республики, соответствия передовому мировому уровню, обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции, рационального использования всех видов ресурсов и сырья, определения возможности получения доходов и погашения кредитов по объектам, сооружаемым за счет государственных инвестиций;
- проверка соответствия документации на строительство законодательным и нормативным актам, действующим на территории Республики Казахстан.
Для осуществления экспертизы заключается договор с предприятием, имеющим на это лицензию.
Рассмотрим договор, заключенный между коллективом, осуществляющи Государственную Экспертизу, и заказчиком.
Данный договор заключен на общем собрании коллектива Госэкспертизы,
учитывает проведенную реорганизацию согласно приказу Госэкспертизы от
25.05.200г. № 19 вступает в силу с момента подписания и сохраняет свое
действие на период до следующей реорганизации или ликвидации пред
приятия в установленном порядке. При ликвидации организации или объявлении ее банкротом коллективный договор прекращает действие с момента принятия соответствующего решения о ликвидации или банкротстве. Стороны, подписавшие договор, представляют собой:
- работодателя в лице Генерального директора Госэкспертизы,
- трудового коллектива работников предприятия Госэкспертизы в лице уполномоченного общим собрание
Цель настоящего договора состоит в обеспечении благосостояния, оплаты и охраны труда работников Госэкспертизы, производственного и социального развития предприятия, эффективности управления производством и качества выпускаемой продукции.
В совместной деятельности работодатель и работники Госэкспертизы придерживаются принципов социального и делового партнерства, взаимного доверия и уважения, разграничения прав и обязанностей сторон, равноправия сторон в соблюдении и реализации условий договора, учета реальных возможностей материального, производственного и финансового обеспечения возлагаемых на стороны обязательств, соблюдения их законных прав и интересов.
Действие договора распространяется на всех сотрудников Госэкспертизы.
Обязанностью работодателя являются: обеспечение загрузки экспертов и других сотрудников, организация производственного процесса, получение прибыли, прогнозирование, анализ деятельности работников, ежегодный отчет перед работниками о проделанной работе, обеспечение производства необходимыми помещениями и ресурсами, прием и увольнение, повышение квалификации и обмен опытом.
На основании договора работодатель обязуется:
- за счет хозяйственной деятельности обеспечить выполнение госзаказа и основных показателей работы Госэкспертизы;
- обеспечить в лице Генерального директора и его заместителей своевременное заключение договоров на экспертизу и распределение загрузки между экспертами;
- организовать обеспечение охраны собственности, пресекать факты бесхозяйственности, взыскивать с виновных в установленном порядке сумму причиненного ущерба.
В договоре предусматрива.тся и обязанности коллектива.
- способствовать осуществлению производственных программ Госэкспертизы в целом, качественно и в соответствии с действующими нормативами выполнять экспертизу предпроектной и проектной документации в
сроки, определенные договорами;
- добиваться повышения эффективности и качества выполненных экспертных работ.
В области труда и социального обеспечения на предприятии определяется Положением об оплате труда в Госэкспертизе:
- фонд потребления предприятия состоит из фонда оплаты труда и фонда, образованного от чистого дохода, остающегося в распоряжении предприятия.
- фонд оплаты труда расходуется на:
а) выплату заработной платы;
б) оплату труда нештатных экспертов;
в) оплату отпускных;
г) оплату по трудовым соглашениям;
д) оплату труда за время командировок;
е) фонд генерального директора;
ж) вознаграждение за выслугу лет;
з) выплату заработной платы по итогам года.
- фонд, образованный от чистого дохода, остающегося в распоряжении предприятия, направляется на:
а) формирование резервного фонда - 5%;
б) материальную помощь;
в) приобретение проездных билетов;
г) социальные нужды сотрудников;
д) премии.
На основании договора руководитель обязуется производить оплату труда в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан и Положением об оплате труда в Госэкспертизе;
- процент фонда оплаты труда работников производственного отдела в общем фонде заработной платы за квартал и по итогам года не должен быть меньше 50%;
- производить оплату труда 1 раз в месяц с выдачей каждому работнику лицевых счетов по начисленной заработной плате;
- производить поощрение или наказание работников по представлению заместителей Генерального директора и начальников отделов;
- обеспечивать работников проездными билетами на городской транспорт;
- награждать работников Госэкспертизы достигших: 50-ти, 60-ти лет и уходом на пенсию Памятным адресом и ценным подарком, участников ВОВ в День Победы ценным подарком или денежной премией, а также неработающих пенсионеров, проработавших в Госэкспертизе 5 и более лет к знаменательной дате;
2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НА ПРИМЕРЕ ПРОЕКТА УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСВАМИ И ВОССТАНОВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ
2.1 Технико экономическое обоснование проекта
Технико-экономическое обоснование Проекта управления водными ресурсами и восстановления земель II фаза разработан в соответствии с заданием на проектирование Министерства сельского хозяйства от 17.04.2001г. во исполнение Соглашения о займах между Республикой Казахстан и Азиатским Банком Развития от 25 марта 1998 года №№ займов 15921593 (SF) - Kaz и Законов Республики Казахстан № 263-1 и № 265-1 РК О ратификации Соглашений о займах от 2 июля 1998г. Генпроектировщик - ТОО Жер-Ана, действующее на основании Гослицензии
Казстройкомитета ГСП № 001666 от 6 ноября 2000г Заказчик - Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.
Источник финансирования строительства: - государственные инвестиции за счет привлечения внешних займов, предоставленных Азиатским Банком Развития.
На экспертизу заказчиком представлены следующие материалы ТЭО:
Книга 1. Общая пояснительная записка - отчет.
Книга 2. Чертежи.
Книга 3. Оценка воздействия на окружающую среду.
Книга 4. Сметы:
Том 1. Сводка затрат, сводные сметные расчёты и объектные сметные расчёты.
Том 2. А.Б. Локальные сметы (объекты ирригации, дренаж и улучшение земель).
Том 3. Локальные сметы (объекты электроснабжения и насосные станции на оросительной сети).
Книга 5. Экономический и финансовый анализ.
Книга 6. Приложения и согласования.
Целью разработки ТЭО Проекта управления водными ресурсами и восстановления земель II фаза Махтааральского района Южно-Казахстанской области является повышение эффективности орошаемого земледелия путем увеличения урожайности сельскохозяйственных культур и её продуктивности, улучшение благосостояния и здоровья населения и состояния окружающей среды в проектной зоне путем снижения уровня грунтовых вод и ведения эффективного экологического мониторинга. Создание сельских потребительских кооперативов (СПК) для объединения хозяйств, получающих средства по Проекту, а также передачу управления ирригационными и дренажными системами объединениями водопользователей.
Проектируемый объект - Комплексная реконструкция орошаемых земель на площади 15391 га в Казахстанской части Голодной степи, расположенных на территории Махтааральского района Южно-Казахстанской области.
Природные условия
Климат территории характеризуется как резко континентальный, крайне засушливый и с очень большим количеством солнечного тепла.
Среднегодовая температура воздуха 12,8°С. Сумма среднесуточных температур воздуха выше 10°С равна 4274°С. Продолжительность вегетационного периода хлопчатника равна 173 дням с суммой температур 3850°С.
Зима относительно холодная и непродолжительная. Период со среднесуточной температурой ниже нуля градусов равен 45-65 дням. Максимальная глубина промерзания почв колеблется от 0,2 до 0,6м.
Лето сухое и жаркое, с устойчивой температурой 25,1°С. Количество осадков колеблется от 0 до 53мм, а в среднем 10мм. Влажность воздуха составляет 30-50%.
Рельеф рассматриваемой территории представляет собой аккумулятивную аллювиально-пролювиальную равнину. Равнина расположена в межгорный котловине. С юга она ограничена Джизакской степью, с запада - Арнасайским понижением, с севера Шардаринским водохранилищем, а с северо-востока - р. Сырдарьей. Уклон поверхности колеблется от 0,0005 - 0,0008, расчлененной суходолами.
Основным водным источником является река Сырдарья, или точнее остаточный сток реки, разбавленный дренажными водами Ферганской долины.
Река Сырдарья образуется из слияния рек Нарын и Карадарьи в Ферганской долине и впадает в Аральское море, общей длиной 2212км. Среднегодовой сток реки оценивается в 37,6 куб.км.
В последние годы Кыргызстан переходит на энергетический режим работы Токтогуль-ской ГЭС, что вынуждает Шардаринское водохранилище сбрасывать в зимние месяцы (январь-март) воду в Арнасайское понижение.
Расходы воды в реке Сырдарье в июле-октябре (по данным гп Бекабад) снижается до 255,0м3сек.
Минерализация воды в р. Сырдарье в отдельные годы (1996г.) достигает 1868 мгл.
По почвенно-мелиоративным условиям рассматриваемая территория II фазы относится к зоне развитых светлых сероземов состоящих из следующих типов почв:
- орошаемые светлые сероземы;
- орошаемые лугово-сероземные;
- орошаемые луговые;
- солончаки гидроморфные.
Орошаемые светлые сероземы распространены на площади 231га (1,5%). Почвообра-зующими породами являются преимущественно легкие и средние суглинки. Гумусовый горизонт маломощный, светло-серой окраски, со слабо развитой рыхло-комковой структурой. Мощность горизонтов А+В=40-60см, в т.ч. А=18-22см. Почвы бедны гумусом, в верхнем горизонте его содержание колеблется 0,8-1,2%.
Лугово-сероземные (24%) наряду с сероземно-луговыми почвами (63,1%) получили распространение на площади 13405га или 87,1%, содержание гумуса в лугово-сероземных почвах невелико и в пахотном горизонте не превышает 1%, содержание азота в верхних горизонтах составляет 0,07-0,09%, содержание фосфора 1-9мг на ЮОгр. почвы, а калия 30-60мг на 100 гр. почвы. Профиль почвы характеризуется небольшой мощностью гумусового горизонта А+В=50-60см. По механическому составу преобладают крупнопылеватые средние суглинки, на глубине 1,2-2,Ом нередко наблюдается облегчение мехсостава до легких суглинков и супесей.
По морфологическим признакам и агрохимическим свойствам сероземно-луговые почвы существенно не отличаются от лугово-сероземных.
Луговые почвы распространены на площади 1570га (10,2%). Развитие и формирование почвенного профиля происходит в гидроморфных условиях (УГВ-1-2м) водного и воздушного режима. Морфологическое строение мало чем отличается от лугово-сероземных орошаемых почв. По механическому составу преобладают средние суглинки.
Солончаки луговые распространены отдельными пятнами среди засоленных в различной степени других типов почв на площади 185га (1,2%). Преобладающим типом засоления является сульфатный, местами-хлоридно-сульфатный.
Геологические и гидрогеологические условия территории описаны по материалам изысканий прошлых лет с небольшим объемом полевых работ (бурение 2 скважин) и с использованием материалов наблюдений за уровнем и минерализацией грунтовых вод, выполненных РГП Юж-Каз. ГГМЭ (г. Шымкент).
Четвертичные отложения залегают на размытых отложениях континентального неогена, который является региональным водоупором. Среди четвертичных отложений выделяются Сохский и Ташкентский нерасчлененные комплексы, а также Голодностепский комплекс и современный аллювий р. Сырдарьи.
Сохский и Ташкентский нерасчлененные комплексы представлены аллювиально-пролювиальными нижне-среднечетвертичными отложениями общей мощностью 29-115м. В литологическом отношении они разделены на 2 слоя. Верхний представлен связанными грунтами (суглинками и глинами мощностью 12-26м и принят за местный водоупор. Нижний - разнозернистыми песками с линзами и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..8
1 СУЩНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..10
1.1 Сущность Государственной экспертизы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10
1.2 Необходимость государственной экспертизы ... ... ... ... ... ... ... ... ..15
1.3 Экспертное заключение Государственной экспертизы ... ... ... ... ... ... ... 24
2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НА ПРИМЕРЕ ПРОЕКТА УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМИ РЕССУРСАМИ И ВОСТАНОВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .32
2.1 Технико – экономическое обоснование проекта ... ... ... ... ... ... ... ..32
2.2 Анализ инвестиционного проекта ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...57
2.3 Заключение по результатам представленного проекта ... ... ... ... ... .64
3 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..70
3.1 Государственный вневедомственной экспертизе проектов - 12 лет ... ... ... 70
3.2 Критерии деятельности и итоги показатели ... ... ... ... ... ... ... ... ... 74
3.3 Информационная и методологическая деятельность Госэкспертизы ... .90
3.4 Госэкспертиза как активный участник проектов стран СНГ ... ... ... ...95
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .99
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ..102
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Рассматриваемая тема является на сегодняшний день наиболее актуальной и своевременной. Капитальное строительство играет большую роль в развитии рыночной экономики. Капитальное строительство - самостоятельная отрасль. Ее основу составляют крупные строительные организации, специализированные строительно – монтажные организации. Государственная экспертиза проектов существовала в советское время и имела большое значение для экономики государства.
Финансирование капитальных вложений производилось за счет государственнго бюджета. Экономических проблем, связанных с содержанием данного государственного аппарата не было.
В рыночной экономике значение государственной экспертизы остается той же. Меняется лишь фома существования. Данный орган в настоящее время существует как государственное предприятие. Руководствуется теми же законодательными актами. Вместе с тем в работе РГП стали возникать экономические проблемы.
Экономические проблемы заключаются в том, что для осуществления экспертизы проекта, дачи существенного заключения необходимы профессионалы, высокооплачиваемы профессионалы. Этого в настоящее время государственный орган себе позволить не может.
В связи с этим возникла проблема изыскания дополнительных источников для финансирования государственного органа.
В связи с этими проблемами основная цель данной работы заключалась в том, чтобы определить финансовые издержки для проведения экспретизы проектов. Наметить пути дополнительных источников финансирования.
Для решения этой цель были поставлены задачи:
1. на основе анализируемого проекта, представленного в главе 2, установить затраты, связанные с экспертизой проекта;
2. на основе полученных результатов дать рекомендации по источникам финансирования.
В работе приведены основные методы исследований в области капитальных вложений в развитых странах мира.
Так экспериза проектов в США проводится независимыми экспертами, общественными организациями.
1. СУЩНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
1.1 Сущность Государственной экспертизы
Государственная экспертиза осуществляется на основе Правил, которые устанавливают порядок и сроки проведения государственной экспертизы рекомендации на строительство, которая включая в себя: обоснования инвестиций; технико-экономические обоснования (расчеты) строительства, проекты, рабочие проекты на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение и капитальный ремонт предприятий, зданий и сооружений на территории Республики Казахстан и предназначена для применения государственными организациями, осуществляющими экспертизу проектов строительства, органами государственной управления и надзора, заказчиками (инвесторами), предприятиями, организациями, иными юридическими и физическими лицами - участниками инвестиционного процесса в строительстве. Государственная экспертиза является одним из этапов инвестиционного процесса в строительстве и проводится в целях предотвращения строительства объектов, создание и использование которых не отвечает требованиям государственных норм и правил или наносит ущерб охраняемым Законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства, а также в целях контроля за соблюдением социально-экономической, научно-технической, градостроительной, энергосберегающей и природоохранной политики.
При проведении государственной экспертизы необходимо руководствоваться законодательными и нормативными актами Республики Казахстан, настоящими Правилами, а также иными государственными документами, регулирующими инвестиционную деятельность в строительстве.
Порядок - проведения государственной экспертизы документации на строительство устанавливается Правительством Республики Казахстан. Порядок проведения государственной экспертизы градостроительной документации устанавливается в соответствии с Порядком разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительных проектов утвержденным Постановлением Коллегии Минстроя Республики Казахстан от 24.11.94г. № 11-2.
В соответствии с Порядком проведения экспертизы документации на строительство, проекты на строительство предприятий, зданий и сооружений подлежат государственной экспертизе в следующем порядке:
Порядок проведения экспертизы на строительство индивидуальных жилых домов регламентируется СНиП РК А 2.2-6-97 Инструкция о порядкe разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство индивидуальных жилых домов.
Основанием для проведения экспертизы документации на строительство и выдачи экспертных оценок служит договор, заключенный между заказчиком (инвестором) и Госэкспертизой на платной основе в порядке, устанавливаемом республиканским Государственным органом управления архитектурно-градостроительной деятельностью.
Исполнительные органы власти и органы государственного управления не вправе вмешиваться и профессиональную деятельность организаций
государственной экспертизы проектов.
Документация на строительство представляется заказчиком (инвестором) в государственную экспертную организацию, осуществляющую комплексную экспертизу, в объеме, предусмотренном действующими нормативными документами на их разработку, в двух экземплярах вместе с исходной и разрешительной документацией, необходимыми согласованиями и заключением (согласованием) государственной экологической экспертизы.
По объектам, строительство которых осуществляется без привлечения государственных инвестиций, документация на строительство представляется на экспертизу в объеме, необходимом для оценки проектных решений в части соблюдения норм и правил пожаров, взрывобезопасности, надежности конструкций и устойчивости их функционирования, а так же по условиям и охране пруда, соответствия проектных решений утвержденной градостроительной документации и соблюдения установленного порядка согласования и утверждения документации на строительство.
Объем документации на строительство, подлежащий рассмотрению Госэкспертизой по предложениям Госстройлицензии в порядке выборочного
контроля, на предмет получения (лишения, приостановки) гослицензии
устанавливается экспертной организацией самостоятельно. К представляемой документации прилагаются документы об утверждении проекта,
заключение ранее рассматривавшей документацию экспертной организации и справка о состоянии строительства (по строящимся объектам).
При необходимости, экспертная организация имеет право запросить у заказчика дополнительную информацию по рассматриваемой документации на строительство.
Комплектность представленных материалов, их соответствие требованиям действующих нормативных документов по составу проектной документации проверяется экспертной организацией в 5-ти дневной срок с даты их получения.
При установлении некомплектности документации на строительство экспертная организация уведомляет заказчика о необходимости представления недостающих материалов. В этом случае экспертной организацией могут быть также приняты решения об отклонении от рассмотрения документации на строительство до сё укомплектования и соответствующего переноса сроком договора на проводение экспертизы.
При повторной экспертизы представляются:
пояснительная записка к доработанной по замечаниям экспертной организацией документации на строительство с уточнением технико-экономических показателей и сметной (расчетной) стоимости строительства;
документация, в которую внесены изменения и дополнения по результатам предыдущего рассмотрения.
Основными вопросами, подлежащими государственной экспертизе являются:
соответствие принятых решений обоснованию инвестиций в строительство объекта, другим пред проектным материалам, заданию на проектирование, а также исходным данным, техническим условиям и требованиям, выданным заинтересованными организациями и органами государственного надзора при согласовании места размещения объекта: наличие необходимых согласований проекта с заинтересованными организациями и органами государственного надзора;
хозяйственная необходимость и экономическая целесообразность намечаемого строительства, исходя из социальной потребности в результатах функционирования запроектированною объекта, конкурентоспособности его продукции (услуг) на внутреннем и внешнем рынках, наличия природных и иных ресурсов.
выбор площадки (трассы) строительства с учетам градостроительных, инженерно-геологических экологических и др. Факторов и согласований местных органов управления в части землепользования развития социальной и производственной инфраструктуры территорий, результатов сравнительного анализа вариантов размещения площадки ( трассы);
обеспечение архитектурного единства и высокого уровня архитектурного облика зданий и сооружений, соответствие их градостроительным требованиям в увязке с существующей застройкой;
достаточность и эффективность технических решений по энергосбережению;
оценка проектных решений по организации строительства; достоверность определения стоимости строительства.
Анализ результатаов о принятых решениях осуществляется с учетом:
анализа технико-экономических показателей, состав которых определяется в зависимости от отраслевой специфики видов строительства, их сопоставления с показателями, определенными в составе обоснования инвестиций в строительство данного объекта, а также установленными заданием на проектирование;
соответствия проектных решений заданию на проектирование и утвержденной предпроектной документации:
комплектности представленной документации и глубины проектных проработок, включая качество оформлении документации; отмеченных нарушений и отступлений от требований действующих директивных и нормативных документов и пр.;
соответствия рассмотренной документации требованиям Закона Республики Казахстан Об энергосбережении от 25 декабря 1997 года №210 - 13РК в части теплозащиты ограждающих конструкций и установки приборов контроля, учета и регулирования газа, поды и тепла. В предложениях Госэксмерткзы должно быть учтено влияние проведенной экспертизы на технико-экономический уровень проектируемого объекта и его качественных характеристик с оценкой изменений эффективности инвестиций, технико-экономических показателей, расход сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов в производстве и строительстве, уровня воздействия на окружающую среду, сметной стоимости
строительства и т.д.
Экспертная оценка качества проекта и выводы экспертизы осуществляются на основании расчитанной эффективности капитальных вложений.
Критерием оценки качества проектов строительства является эффективность капиталовложении в создание (развитие) предприятий, зданий и сооружений, а также рациональность технологических, объемно-планировочных конструктивных и прочих решений и соответствие их современным техническим, природоохранным, социальным, эстетическим, градостроительным и другим требованиям.
При этом производится оценка качества каждого раздела проекта и на ее основе формируется общая экспертная оценка, указываемая в выводах и предложениях по проекту в целом.
На основе проведенного анализа и оценок - проектных решений подготавливается сводное заключение, которое должно содержать обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) реализации объекта экспертизы
Положительное заключение должно включать выводы о соответствии объекта экспертизы предъявляемым требованиям и рекомендации по его утверждению (согласованию).
Отрицательное заключение может содержать два вывода:
о необходимости доработки объекта экспертизы по замечаниям и предложениям, изложенным в сводном заключении экспертизы; о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду несоответствия его предъявляемым требованиям.
1.2 Необходимость государственной экспертизы
Необходимость государственной экспертизы исходит из того, что в настоящее время, когда идет массове строительство, поток инвестиций в экономику государства становится все нагляднее, в связи с этим возросла роль государственной экспертизы. Однако следует отметить, что государственная экспертиза имеет ряд существенных недостатков, о чем свидетельствует ее экономические проблемы.
Одной из основных источников пополнения бюджета, улучшения деятельности структур государственной экспертизы является изучение при исследовании проектов охраны окружающей среды.
Одной из главных экономических причин наличия всех видов загрязнений окружающей среды является получение загрязнителями прибыли без учета последствий. Такое последствие будет способствовать загрязнению до тех пор, пока величина санкций за такие действия не превысит уровень прибыли или пока уровень загрязнений не начнет на прямую отражаться на результатах финансово – хозяйственной деятельности конкретного предприятия. Поэтому наиболее эффективное воздействие на рыночные механизмы с целью охраны окружающей среды возможно осуществить на путем целенаправленной государственной политики
Для того, чтобы занять достойное место в мировом сообществе, нашей стране неизбежно предстоит ориентироваться на сформированные в мировой экономике нормы и правила, связанные с охраной окружающей среды.
Одной из главных экономических причин наличия практически всех видов загрязнений окружающей среды является получение загрязнителем прибыли без учета последствий. Такое положение будет способствовать загрязнению до тех пор, пока величина санкций за такие действия не превысит уровень прибыли или пока уровень загрязнения не начнет напрямую отражаться на результатах финансово-экономической деятельности конкретного предприятия. Поэтому наиболее эффективное воздействие на рыночные механизмы с целью охраны окружающей среды возможно осуществлять путем целенаправленной государственной политики через банковскую систему, количество предоставляемых услуг которой превысило двести и охватывает широкий спектр клиентов - от домохозяйств до транснациональных корпораций.
Особенно остро проблема охраны окружающей среды и рационального природопользования актуальна для Казахстана с ее исключительно выгодным географическим положением, богатыми недрами, развитым транспортом, а также высококвалифицированными учеными, специалистами и рабочими. Однако она превратилась в зону экологического бедствия, характеризующуюся высокой степенью урбанизации и существованием мощных промышленных конгломератов, малопригодными для жизнедеятельности человека.
Предотвращение глобальных экологических последствий от антропогенной деятельности затрагивает прежде всего производителей и потребителей озоноразрушающие вещества, а также производств, требующих выбросов углекислого газа, который в наибольшей степени влияет на нежелательные климатические изменения. Следовательно, с определенного момента перед отечественными производителями будет поставлен серьезный барьер экспорту и импорту товаров, содержащих запрещенные компоненты.
Особого внимания заслуживает предварительная оценка экологичности финансируемых программ, проектов, технологий для конкретных условий строящихся и действующих предприятий. Привлечение инвестора к гражданской или уголовной ответственности вследствие неучтенных экологических требований, удорожание проекта или увеличение срока его реализации – вот эти вопросы должны решаться Государственной экспертизой.
К тому же Государственная экспертиза должна работать напрямую с банками, финансирующими проект.
Если банк финансирует экологически опасные проекты, его репутация и престиж могут значительно пострадать. Следовательно, целенаправленная защита банковскими структурами своих финансово-экономических интересов позволит придать природоохранной деятельности профилактическую направленность, прогнозировать ожидаемую техногенную нагрузку на биосферу и принесет ощутимую экономическую выгоду. Так, по данным Международного банка реконструкции и развития, возможное повышение стоимости проектов, связанных с проведением оценки воздействия на окружающую среду и последующим учетом в рабочих проектах экологических ограничений, окупается в среднем за 5-7 лет, включение природоохранных требований в полном объеме в процедуру принятия решений еще на стадии проектирования оказывается в 3-4 раза дешевле последующей доустановки очистного оборудования, а затраты на ликвидацию экологических последствий от использования неэкологической технологии и оборудования оказываются в 30-50 раз выше тех затрат, которые потребовались бы для разработки экологически чистой технологии и применения экологически совершенного оборудования'. Таким образом, и с позиции охраны окружающей среды, и с точки зрения экономических выгод ориентация на минимизацию вреда окружающей среде должна быть повсеместна - от возникновения замысла до его реализации и воссоздания состояния окружающей среды после завершения хозяйственной деятельности в рамках этого проекта.
Одним из приоритетных направлений деятельности Государственной экспертизы и финансовых структур всех форм собственности должно стать содействие становлению и развитию рынка экологических работ и услуг - экологического предпринимательства. К этой важной сфере следует отнести следующие основные направления социальной и хозяйственной деятельности общества:
разработка и внедрение экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий;
производство средозащитной техники и приборов для контроля и повышения качества окружающей среды;
производство экологически благоприятных потребительских товаров;
использование вторичных ресурсов;
развитие и использование рекреационных ресурсов - курортных, спортивно-оздоровительных, туристических;
оказание экологических услуг - экологический мониторинг, экологическое аудирование, экологическое воспитание, просвещение и образование.
Решение данных вопросов приведет к экономической эффективности Государственной экспертизы.
Зарубежный опыт показывает, что при помощи экологических фирм предприятия разрешили проблемы использования отходов, превратив их в сырье для других отраслей, найдя более эффективные методы их очистки, переработки или утилизации. Ежегодно экологическими фирмами оказывается услуг на 200-230 млрд. долл., и этот показатель имеет устойчивую тенденцию к росту на 4~15% ежегодно, в зависимости от видов предоставляемых услуг.
Активной и целенаправленной должна стать позиция банковских структур в процессе приватизациив Казахстане. Это дает уникальную возможность улучшить экологические характеристики не только большого числа субъектов производительной деятельности, но даже целых секторов экономики. Учет экологического фактора при приватизации должен разрешить противоречие, заключающееся в совершенствовании природоохранной деятельности и улучшении состояния окружающей среды при недопущении неприемлемых для будущих владельцев расходов. До процесса приватизации, пока права собственности находятся у государства, следует выяснить причины и степень возникшего экологического кризиса на каждом конкретном предприятии и решить вопрос о мере и методах ответственности всех причастных. К вопросу о компенсации природоохранных затрат и (или) содействию в решении этой проблемы нужно подходить индивидуально, в зависимости от масштабов предприятий, методов приватизации, экологического состояния региона, реальной и потенциальной опасности приватизируемого предприятия и на основании результатов проведенного экологического аудита.
Поэтому в ходе проведения исследования в данной работе предлагается конкретный механизм учета экологического фактора в процессе приватизации, содержащий следующие концептуальные подходы, зависящие от характера деятельности предприятия в пост приватизационный период:
- создание целевого фонда для решения неотложных экологических проблем, образованного путем включения их стоимости в цену приватизируемого объекта - при сохранении на предприятии в обозримом будущем ассортимента традиционной продукции на основании существующих технологий, материалов, сырья;
- уменьшение величины стоимости предприятия на сумму предотвращенного ущерба (фактического и потенциального), узаконив неуклонное выполнение взятых обязательств в оговоренные сроки в комплексе с осуществлением технического преобразования предприятия в целом.
Исследования и расчеты, произведенные на примере конкретных промышленных предприятий различных регионовКазахстана , показали, что применение предложенных механизмов учета экологического фактора приведет к изменению оценочной стоимости приватизируемого целостного имущественного комплекса в пределах 1-2%. Таким образом, существенного влияния на рыночную стоимость предприятия такие изменения не окажут, а послужат расширению числа потенциальных покупателей, гарантированному решению существующих экологических проблем и минимизации вероятности экологических катастроф в будущем. Поэтому, наряду с такими традиционными задачами государственной политики в области приватизации, как получение доходов от продажи предприятий, обеспечение занятости, содействие региональному экономическому развитию, ожидаемые налоговые поступления в будущем, эта политика должна включать и совершенствование природоохранной деятельности и рационального природоиспользования.
Надежной превентивной мерой избежания техногенных аварий и экологических катастроф и перспективной сферой деятельности банковских структур должно стать экологическое страхование. Целью создания системы обязательного и добровольного экологического страхования потенциально опасных промышленных объектов является компенсация убытка, образующегося у всех потерпевших и самого страхователя в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды, экономическое стимулирование предотвращения аварий у страхователя, что достигается уменьшением издержек на проведение противоаварийных работ за счет страховщика. Экологическое страхование может развиваться в следующих основных направлениях:
- распределение ответственности по вероятным рискам аварийного загрязнения окружающей среды;
- создание гибкой системы страхования в отношении объектов, деятельность которых сопряжена с относительно высоким экологическим риском, но существующей неопределенностью в оценке последствий деятельности конкретного предприятия - источника экологических нарушений;
- страхование инвестиций в экологически рискованные проекты.
Система экологического страхования должна предусматривать дифференцированные тарифы, а ставки взносов определяться на основании величин возможных убытков, причиняемых третьим лицам и самому предприятию в результате страхового события и их частоты, выявленных, исследованных и систематизированных в процессе экологического аудирования 4.
Практическое осуществление экологических требований может быть различным, что приводит к использованию разнообразных схем кредитования. Так, например, переход на выпуск косметических и медицинских аэрозолей на основании экологически безопасного и более дешевого сырья - пропанбутана принесет ощутимую экономическую прибыль и значительное повышение репутации и конкурентоспособности выпускаемой продукции. А выпуск холодильников на использовании озонобезопас-ного хлодона потребует дополнительных расходов, которые будут компенсированы со временем за счет уменьшения экологических платежей, затрат на утилизацию отслужившей свой срок продукции и расширения числа покупателей.
Для принятия решения и определения тактики и стратегии Государственной экспертизы в области охраны окружающей среды при реализации конкретного проекта необходимо проведение исследования
всех аспектов его прямого и косвенного влияния на состояние окружающей среды и здоровье человека - экологического аудирования -экономического инструмента, включающего в себя экономические факторы защиты окружающей среды, при помощи которого возможен выбор оптимального варианта природоохранных мероприятий; экономическая оценка намечаемых технических и технологических усовершенствований; четко организованный информативно-аналитический контроль за состоянием и степенью эксплуатации средозащит-ной техники.
Исходя из поставленных задач, предлагаю иметь в структуре государственной экспертизы – независимого экологического аудита, как для независимого исследования всех аспектов хозяйственной деятельности промышленного предприятия любой формы собственности для определения прямого и косвенного воздействия на изменение окружающей среды с целью приведения природоохранной деятельности в соответствие с требованиями законодательства и нормативных актов Казахстнана , оптимизации использования природных ресурсов, снижения и упорядочения энергопотребления, уменьшения отходов, предотвращения аварийных сбросов, выбросов и техногенных катастроф.
Экологический аудит предупреждает ситуацию, когда экологические проблемы являются головной болью лишь руководства предприятия, которое на свой страх и риск вынуждено скрывать негативные последствия производственной деятельности до предела, за которым сокрытие этих последствий станет практически невозможным, а устранение может повлечь за собой судебные разбирательства и экономические санкции.
Но самостоятельное решение перечисленных выше экологических проблем Государственной экспертизе конечно не под силу, особенно в условиях социально-экономического кризиса переходного периода и далекого от совершенства налогового законодательства. Поэтому в этой области банки могут стать активными проводниками государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, согласованной на уровне законодательной и исполнительной власти, Национального банка. А
в практической деятельности это выражается в освобождении коммерческих банков от налогов при осуществлении долгосрочных вложений, пересмотре резервных требований, поощрении создания временных или постоянных банковских консорциумов, финансово-промышленных групп и т.д. Экологизация кредитной политики должна основываться на принципе кредитной нейтральности-, предполагающем, что льготное кредитование экологически надежных предприятий должно компенсироваться за счет экономических санкций в виде повышенного процента кредитования экологически надежных производств.
Об особой роли банков в системе интегрированного финансирования защиты окружающей среды свидетельствует опыт Польши. Там в 1991 году был создан коммерческий Банк защиты окружающей среды, специализирующийся на предоставлении займов по более низкой, чем коммерческая, ставке процента и в более длительном периоде отсрочки на природоохранные программы нефтехимических и энергетических предприятий, для развития муниципалитетов, фирм и домашних хозяйств, осуществляющих строительство по очистке сточных вод, утилизации промышленных отходов, разработку и внедрение энергосберегающих технологий и т.д. Акционерами банка являются Национальный и Провинциальные Фонды защиты окружающей среды и управления водой, институты по защите окружающей среды, промышленные предприятия, органы местного самоуправления и частные лица. Этот банк, работающий на прибыль, соответствует критериям надежного и наиболее быстро развивающегося. По своему балансу и уровню доходов находится в первой двадцатке (из 70 исследованных) крупнейших польских банков. Политическая решимость двигаться ускоренными темпами в направлении совершенствования
стратегии и тактики охраны окружающей среды и реформирование рыночных механизмов их финансирования позволили Польше за четыре года повысить долю экологических инвестиций в ВНП с 0,7% до общеевропейских стандартов - 1,4е.
Таким образом, экологические проблемы являются актуальными не только для Государственной экспертизы, но и для обеспечения социально-экономического прогресса в целом. Предложенные и рассмотренные основные концептуальные направления формирования эколого-экономической стратегии и тактики финансовых структур позволяют использовать опыт и достижения передовых стран мира в сложных и специфических условиях перехода от административно-командной системы к рыночным отношениям, исключают дополнительную нагрузку на государственный бюджет в ходе реализации конкретных экологических программ, будут не только содействовать стабилизации и улучшению состояния окружающей среды, но и способствовать выходу наших стран из глубокого социально-экономического кризиса.
1.3 Экспертное заключение Государственной экспертизы
Следовательно, для осуществления государственной экспертизы составления заключения необходимо проведение комплексной экспертизы документации на строительство и включающую часть (характеристику в целом рассматриваемой документации);
замечания и предложения;
экспертную оценку разделов документации на строительство и проекта в целом;
выводы и рекомендации.
Экспертное заключение должно содержать:
краткую характеристику исходных данных, условий строительства и основных проектных решений, а также технико-экономические показатели проекта строительства;
конкретные замечания и предложения по принятым проектным решениям, изменения и дополнения, внесенные в процессе экспертизы, ожидаемый эффект от их реализации (с количественной оценкой); общие вопросы о целесообразности инвестиций в строительство с учетом экономической эффективности, экологической безопасности, эксплуатационной надежности, конкурентоспособности продукции и социальной значимости объекта;
рекомендации по дополнительной детальной проработке отдельных проектных решений при последующем проектировании;
выводы с рекомендациями об утверждении (положительное заключение) или отклонении проекта.
По результатам экспертизы составляемся заключение. Государственная экспертная организация, осуществляющая рассмотрение документации на строительство, подготавливает сводное экспертное заключение по документации с учетом заключений других государственных и лицензированных экспертиз, принимавших умаете и рассмотрении проекта. При выявлении и результате экспертизы грубых нарушений нормативных требований, которые могут повлечь за собой снижение или потерю прочности и устойчивости зданий и сооружений, иные аварийные ситуации, экспертным органом вносится предложение о применении в установленном порядке к организациям -разработчикам проектной документации штрафных санкций, или приостановлении (аннулировании) действия выданных им лицензий.
Составленное по результатам рассмотрения документации на строительство экспертное заключение подписывается руководителями экспертных подразделений, принимавшими участие в рассмотрении документации и ведущим экспертом.
Положительное заключение утверждаемся Руководителем экспертной организации, а при проведении эксперты экспертной комиссией - ее Председателем.
Оформленное в установленном порядке экспертного заключение направляется (после соответствующей регистрации) сопроводительным письмом (подписанным руководителем или его заместителем) в адрес заказчика (инвестора), проектной и других интересованных организаций.
Экспертное заключение является юридическим документом и обязательно к исполнению всеми участниками инвестиционной деятельности.
Положительное заключение Госэкспертизы по документации на строительство является основанием для:
ее утверждения в установленном порядке;
для дальнейшего проектирования;
получения разрешения на строительство:
открытия финансирования;
проведения тендеров (торгов и заключения контрактов. Срок действия экспертного заключения составляет 2 года.
В случае корректировки ранее утвержденной проектно-сметной документации в связи с изменением проектных решении и технико-экономических показателей, документация подлежит повторному рассмотрению.
Договор на экспертизу заключается с заказчиком или по его решению с проектной организацией разработчиком проекта. Не допускается заключение договора па экспертизу через посреднические организации. .1. Настоящий коллективный договор разработан в соответствии с Законом Республики Казахстан О коллективных договорах, введенным в действие постановлением Верховного Совета Республики Казахстан 4 июля 1992 года №1542-ХП и Законом Республики Казахстан О труде в Республике Казахстан от 10 декабря 1999 года № 494-1.
Главные задачи Госэкспертизы определены постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан Об утверждении Порядка проведения экспертизы архитектурно-строительной документации № 830 от 26 июля 1994 года, с изменениями от 26 июля 1994г. № 514 и от 20 апреля 1998г. № 353, постановлением Правительства Республики Казахстан от 24.01.96г. № 88 О совершенствовании архитектурно-градостроительного контроля в Республике Казахстан и Уставом Республиканского государственного предприятия Государственной вневедомственной экспертизы проектов (Госэкспертизы) и включают в себя:
- экспертизу обоснований инвестиций в строительство, проектов, рабочих проектов на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт объектов и комплексов всех отраслей экономики Республики Казахстан независимо от форм собственности и источников их финансирования в соответствии с установленным Правительством Республики Казахстан Порядком проведения экспертизы;
- проведение на договорной основе комплексной экспертизы документации на строительство, являющейся необходимым этапом инвестиционного процесса, в том числе по объектам и комплексам, строящимся иностранными инвесторами или с их участием, в целях оценки хозяйственной целесообразности и экономической эффективности намечаемого строительства, а также предотвращения сооружения объектов, по которым документация не отвечает требованиям законодательных и правовых актов, норм и правил проектирования и строительства;
- экспертная оценка документации на строительство, исходя из динамики развития социально-экономического потенциала республики, соответствия передовому мировому уровню, обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции, рационального использования всех видов ресурсов и сырья, определения возможности получения доходов и погашения кредитов по объектам, сооружаемым за счет государственных инвестиций;
- проверка соответствия документации на строительство законодательным и нормативным актам, действующим на территории Республики Казахстан.
Для осуществления экспертизы заключается договор с предприятием, имеющим на это лицензию.
Рассмотрим договор, заключенный между коллективом, осуществляющи Государственную Экспертизу, и заказчиком.
Данный договор заключен на общем собрании коллектива Госэкспертизы,
учитывает проведенную реорганизацию согласно приказу Госэкспертизы от
25.05.200г. № 19 вступает в силу с момента подписания и сохраняет свое
действие на период до следующей реорганизации или ликвидации пред
приятия в установленном порядке. При ликвидации организации или объявлении ее банкротом коллективный договор прекращает действие с момента принятия соответствующего решения о ликвидации или банкротстве. Стороны, подписавшие договор, представляют собой:
- работодателя в лице Генерального директора Госэкспертизы,
- трудового коллектива работников предприятия Госэкспертизы в лице уполномоченного общим собрание
Цель настоящего договора состоит в обеспечении благосостояния, оплаты и охраны труда работников Госэкспертизы, производственного и социального развития предприятия, эффективности управления производством и качества выпускаемой продукции.
В совместной деятельности работодатель и работники Госэкспертизы придерживаются принципов социального и делового партнерства, взаимного доверия и уважения, разграничения прав и обязанностей сторон, равноправия сторон в соблюдении и реализации условий договора, учета реальных возможностей материального, производственного и финансового обеспечения возлагаемых на стороны обязательств, соблюдения их законных прав и интересов.
Действие договора распространяется на всех сотрудников Госэкспертизы.
Обязанностью работодателя являются: обеспечение загрузки экспертов и других сотрудников, организация производственного процесса, получение прибыли, прогнозирование, анализ деятельности работников, ежегодный отчет перед работниками о проделанной работе, обеспечение производства необходимыми помещениями и ресурсами, прием и увольнение, повышение квалификации и обмен опытом.
На основании договора работодатель обязуется:
- за счет хозяйственной деятельности обеспечить выполнение госзаказа и основных показателей работы Госэкспертизы;
- обеспечить в лице Генерального директора и его заместителей своевременное заключение договоров на экспертизу и распределение загрузки между экспертами;
- организовать обеспечение охраны собственности, пресекать факты бесхозяйственности, взыскивать с виновных в установленном порядке сумму причиненного ущерба.
В договоре предусматрива.тся и обязанности коллектива.
- способствовать осуществлению производственных программ Госэкспертизы в целом, качественно и в соответствии с действующими нормативами выполнять экспертизу предпроектной и проектной документации в
сроки, определенные договорами;
- добиваться повышения эффективности и качества выполненных экспертных работ.
В области труда и социального обеспечения на предприятии определяется Положением об оплате труда в Госэкспертизе:
- фонд потребления предприятия состоит из фонда оплаты труда и фонда, образованного от чистого дохода, остающегося в распоряжении предприятия.
- фонд оплаты труда расходуется на:
а) выплату заработной платы;
б) оплату труда нештатных экспертов;
в) оплату отпускных;
г) оплату по трудовым соглашениям;
д) оплату труда за время командировок;
е) фонд генерального директора;
ж) вознаграждение за выслугу лет;
з) выплату заработной платы по итогам года.
- фонд, образованный от чистого дохода, остающегося в распоряжении предприятия, направляется на:
а) формирование резервного фонда - 5%;
б) материальную помощь;
в) приобретение проездных билетов;
г) социальные нужды сотрудников;
д) премии.
На основании договора руководитель обязуется производить оплату труда в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан и Положением об оплате труда в Госэкспертизе;
- процент фонда оплаты труда работников производственного отдела в общем фонде заработной платы за квартал и по итогам года не должен быть меньше 50%;
- производить оплату труда 1 раз в месяц с выдачей каждому работнику лицевых счетов по начисленной заработной плате;
- производить поощрение или наказание работников по представлению заместителей Генерального директора и начальников отделов;
- обеспечивать работников проездными билетами на городской транспорт;
- награждать работников Госэкспертизы достигших: 50-ти, 60-ти лет и уходом на пенсию Памятным адресом и ценным подарком, участников ВОВ в День Победы ценным подарком или денежной премией, а также неработающих пенсионеров, проработавших в Госэкспертизе 5 и более лет к знаменательной дате;
2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НА ПРИМЕРЕ ПРОЕКТА УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСВАМИ И ВОССТАНОВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ
2.1 Технико экономическое обоснование проекта
Технико-экономическое обоснование Проекта управления водными ресурсами и восстановления земель II фаза разработан в соответствии с заданием на проектирование Министерства сельского хозяйства от 17.04.2001г. во исполнение Соглашения о займах между Республикой Казахстан и Азиатским Банком Развития от 25 марта 1998 года №№ займов 15921593 (SF) - Kaz и Законов Республики Казахстан № 263-1 и № 265-1 РК О ратификации Соглашений о займах от 2 июля 1998г. Генпроектировщик - ТОО Жер-Ана, действующее на основании Гослицензии
Казстройкомитета ГСП № 001666 от 6 ноября 2000г Заказчик - Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.
Источник финансирования строительства: - государственные инвестиции за счет привлечения внешних займов, предоставленных Азиатским Банком Развития.
На экспертизу заказчиком представлены следующие материалы ТЭО:
Книга 1. Общая пояснительная записка - отчет.
Книга 2. Чертежи.
Книга 3. Оценка воздействия на окружающую среду.
Книга 4. Сметы:
Том 1. Сводка затрат, сводные сметные расчёты и объектные сметные расчёты.
Том 2. А.Б. Локальные сметы (объекты ирригации, дренаж и улучшение земель).
Том 3. Локальные сметы (объекты электроснабжения и насосные станции на оросительной сети).
Книга 5. Экономический и финансовый анализ.
Книга 6. Приложения и согласования.
Целью разработки ТЭО Проекта управления водными ресурсами и восстановления земель II фаза Махтааральского района Южно-Казахстанской области является повышение эффективности орошаемого земледелия путем увеличения урожайности сельскохозяйственных культур и её продуктивности, улучшение благосостояния и здоровья населения и состояния окружающей среды в проектной зоне путем снижения уровня грунтовых вод и ведения эффективного экологического мониторинга. Создание сельских потребительских кооперативов (СПК) для объединения хозяйств, получающих средства по Проекту, а также передачу управления ирригационными и дренажными системами объединениями водопользователей.
Проектируемый объект - Комплексная реконструкция орошаемых земель на площади 15391 га в Казахстанской части Голодной степи, расположенных на территории Махтааральского района Южно-Казахстанской области.
Природные условия
Климат территории характеризуется как резко континентальный, крайне засушливый и с очень большим количеством солнечного тепла.
Среднегодовая температура воздуха 12,8°С. Сумма среднесуточных температур воздуха выше 10°С равна 4274°С. Продолжительность вегетационного периода хлопчатника равна 173 дням с суммой температур 3850°С.
Зима относительно холодная и непродолжительная. Период со среднесуточной температурой ниже нуля градусов равен 45-65 дням. Максимальная глубина промерзания почв колеблется от 0,2 до 0,6м.
Лето сухое и жаркое, с устойчивой температурой 25,1°С. Количество осадков колеблется от 0 до 53мм, а в среднем 10мм. Влажность воздуха составляет 30-50%.
Рельеф рассматриваемой территории представляет собой аккумулятивную аллювиально-пролювиальную равнину. Равнина расположена в межгорный котловине. С юга она ограничена Джизакской степью, с запада - Арнасайским понижением, с севера Шардаринским водохранилищем, а с северо-востока - р. Сырдарьей. Уклон поверхности колеблется от 0,0005 - 0,0008, расчлененной суходолами.
Основным водным источником является река Сырдарья, или точнее остаточный сток реки, разбавленный дренажными водами Ферганской долины.
Река Сырдарья образуется из слияния рек Нарын и Карадарьи в Ферганской долине и впадает в Аральское море, общей длиной 2212км. Среднегодовой сток реки оценивается в 37,6 куб.км.
В последние годы Кыргызстан переходит на энергетический режим работы Токтогуль-ской ГЭС, что вынуждает Шардаринское водохранилище сбрасывать в зимние месяцы (январь-март) воду в Арнасайское понижение.
Расходы воды в реке Сырдарье в июле-октябре (по данным гп Бекабад) снижается до 255,0м3сек.
Минерализация воды в р. Сырдарье в отдельные годы (1996г.) достигает 1868 мгл.
По почвенно-мелиоративным условиям рассматриваемая территория II фазы относится к зоне развитых светлых сероземов состоящих из следующих типов почв:
- орошаемые светлые сероземы;
- орошаемые лугово-сероземные;
- орошаемые луговые;
- солончаки гидроморфные.
Орошаемые светлые сероземы распространены на площади 231га (1,5%). Почвообра-зующими породами являются преимущественно легкие и средние суглинки. Гумусовый горизонт маломощный, светло-серой окраски, со слабо развитой рыхло-комковой структурой. Мощность горизонтов А+В=40-60см, в т.ч. А=18-22см. Почвы бедны гумусом, в верхнем горизонте его содержание колеблется 0,8-1,2%.
Лугово-сероземные (24%) наряду с сероземно-луговыми почвами (63,1%) получили распространение на площади 13405га или 87,1%, содержание гумуса в лугово-сероземных почвах невелико и в пахотном горизонте не превышает 1%, содержание азота в верхних горизонтах составляет 0,07-0,09%, содержание фосфора 1-9мг на ЮОгр. почвы, а калия 30-60мг на 100 гр. почвы. Профиль почвы характеризуется небольшой мощностью гумусового горизонта А+В=50-60см. По механическому составу преобладают крупнопылеватые средние суглинки, на глубине 1,2-2,Ом нередко наблюдается облегчение мехсостава до легких суглинков и супесей.
По морфологическим признакам и агрохимическим свойствам сероземно-луговые почвы существенно не отличаются от лугово-сероземных.
Луговые почвы распространены на площади 1570га (10,2%). Развитие и формирование почвенного профиля происходит в гидроморфных условиях (УГВ-1-2м) водного и воздушного режима. Морфологическое строение мало чем отличается от лугово-сероземных орошаемых почв. По механическому составу преобладают средние суглинки.
Солончаки луговые распространены отдельными пятнами среди засоленных в различной степени других типов почв на площади 185га (1,2%). Преобладающим типом засоления является сульфатный, местами-хлоридно-сульфатный.
Геологические и гидрогеологические условия территории описаны по материалам изысканий прошлых лет с небольшим объемом полевых работ (бурение 2 скважин) и с использованием материалов наблюдений за уровнем и минерализацией грунтовых вод, выполненных РГП Юж-Каз. ГГМЭ (г. Шымкент).
Четвертичные отложения залегают на размытых отложениях континентального неогена, который является региональным водоупором. Среди четвертичных отложений выделяются Сохский и Ташкентский нерасчлененные комплексы, а также Голодностепский комплекс и современный аллювий р. Сырдарьи.
Сохский и Ташкентский нерасчлененные комплексы представлены аллювиально-пролювиальными нижне-среднечетвертичными отложениями общей мощностью 29-115м. В литологическом отношении они разделены на 2 слоя. Верхний представлен связанными грунтами (суглинками и глинами мощностью 12-26м и принят за местный водоупор. Нижний - разнозернистыми песками с линзами и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
