ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 86 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . 8

1 СУЩНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ . . . 10

Сущность Государственной экспертизы. 10
Необходимость государственной экспертизы. 15

1. 3 Экспертное заключение Государственной экспертизы. 24

2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НА ПРИМЕРЕ ПРОЕКТА «УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМИ РЕССУРСАМИ И ВОСТАНОВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ» . . 32

2. 1 Технико - экономическое обоснование проекта32

Анализ инвестиционного проекта. . 57
Заключение по результатам представленного проекта64

3 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ . . . 70

3. 1 Государственный вневедомственной экспертизе проектов - 12 лет70

3. 2 Критерии деятельности и итоги показатели74

3. 3 Информационная и методологическая деятельность Госэкспертизы…. . 90

3. 4 Госэкспертиза как активный участник проектов стран СНГ95

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . 99

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ . . 102

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Рассматриваемая тема является на сегодняшний день наиболее актуальной и своевременной. Капитальное строительство играет большую роль в развитии рыночной экономики. Капитальное строительство - самостоятельная отрасль. Ее основу составляют крупные строительные организации, специализированные строительно - монтажные организации. Государственная экспертиза проектов существовала в советское время и имела большое значение для экономики государства.

Финансирование капитальных вложений производилось за счет государственнго бюджета. Экономических проблем, связанных с содержанием данного государственного аппарата не было.

В рыночной экономике значение государственной экспертизы остается той же. Меняется лишь фома существования. Данный орган в настоящее время существует как государственное предприятие. Руководствуется теми же законодательными актами. Вместе с тем в работе РГП стали возникать экономические проблемы.

Экономические проблемы заключаются в том, что для осуществления экспертизы проекта, дачи существенного заключения необходимы профессионалы, высокооплачиваемы профессионалы. Этого в настоящее время государственный орган себе позволить не может.

В связи с этим возникла проблема изыскания дополнительных источников для финансирования государственного органа.

В связи с этими проблемами основная цель данной работы заключалась в том, чтобы определить финансовые издержки для проведения экспретизы проектов. Наметить пути дополнительных источников финансирования.

Для решения этой цель были поставлены задачи:

на основе анализируемого проекта, представленного в главе 2, установить затраты, связанные с экспертизой проекта;
на основе полученных результатов дать рекомендации по источникам финансирования.

В работе приведены основные методы исследований в области капитальных вложений в развитых странах мира.

Так экспериза проектов в США проводится независимыми экспертами, общественными организациями.

1. СУЩНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

1. 1 Сущность Государственной экспертизы

Государственная экспертиза осуществляется на основе Правил, которые устанавливают порядок и сроки проведения государственной экспертизы рекомендации на строительство, которая включая в себя: обоснования инвестиций; технико-экономические обоснования (расчеты) строительства, проекты, рабочие проекты на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение и капитальный ремонт предприятий, зданий и сооружений на территории Республики Казахстан и предназначена для применения государственными организациями, осуществляющими экспертизу проектов строительства, органами государственной управления и надзора, заказчиками (инвесторами), предприятиями, организациями, иными юридическими и физическими лицами - участниками инвестиционного процесса в строительстве. Г осударственная экспертиза является одним из этапов инвестиционного процесса в строительстве и проводится в целях предотвращения строительства объектов, создание и использование которых не отвечает требованиям государственных норм и правил или наносит ущерб охраняемым Законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства, а также в целях контроля за соблюдением социально-экономической, научно-технической, градостроительной, энергосберегающей и природоохранной политики.

При проведении государственной экспертизы необходимо руководствоваться законодательными и нормативными актами Республики Казахстан, настоящими Правилами, а также иными государственными документами, регулирующими инвестиционную деятельность в строительстве.

Порядок - проведения государственной экспертизы документации на строительство устанавливается Правительством Республики Казахстан. Порядок проведения государственной экспертизы градостроительной документации устанавливается в соответствии с «Порядком разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительных проектов» утвержденным Постановлением Коллегии Минстроя Республики Казахстан от 24. 11. 94г. № 11-2.

В соответствии с Порядком проведения экспертизы документации на строительство, проекты на строительство предприятий, зданий и сооружений подлежат государственной экспертизе в следующем порядке:

Порядок проведения экспертизы на строительство индивидуальных жилых домов регламентируется СНиП РК А 2. 2-6-97 «Инструкция о порядкe разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство индивидуальных жилых домов».

Основанием для проведения экспертизы документации на строительство и выдачи экспертных оценок служит договор, заключенный между заказчиком (инвестором) и Госэкспертизой на платной основе в порядке, устанавливаемом республиканским Государственным органом управления архитектурно-градостроительной деятельностью.

Исполнительные органы власти и органы государственного управления не вправе вмешиваться и профессиональную деятельность организаций
государственной экспертизы проектов.

Документация на строительство представляется заказчиком (инвестором) в государственную экспертную организацию, осуществляющую комплексную экспертизу, в объеме, предусмотренном действующими нормативными документами на их разработку, в двух экземплярах вместе с исходной и разрешительной документацией, необходимыми согласованиями и заключением (согласованием) государственной экологической экспертизы.

По объектам, строительство которых осуществляется без привлечения государственных инвестиций, документация на строительство представляется на экспертизу в объеме, необходимом для оценки проектных решений в части соблюдения норм и правил пожаров, взрывобезопасности, надежности конструкций и устойчивости их функционирования, а так же по условиям и охране пруда, соответствия проектных решений утвержденной градостроительной документации и соблюдения установленного порядка согласования и утверждения документации на строительство.

Объем документации на строительство, подлежащий рассмотрению Госэкспертизой по предложениям Госстройлицензии в порядке выборочного
контроля, на предмет получения (лишения, приостановки) гослицензии
устанавливается экспертной организацией самостоятельно. К представляемой документации прилагаются документы об утверждении проекта,
заключение ранее рассматривавшей документацию экспертной организации и справка о состоянии строительства (по строящимся объектам) .

При необходимости, экспертная организация имеет право запросить у заказчика дополнительную информацию по рассматриваемой документации на строительство.

Комплектность представленных материалов, их соответствие требованиям действующих нормативных документов по составу проектной документации проверяется экспертной организацией в 5-ти дневной срок с даты их получения.

При установлении некомплектности документации на строительство экспертная организация уведомляет заказчика о необходимости представления недостающих материалов. В этом случае экспертной организацией могут быть также приняты решения об отклонении от рассмотрения документации на строительство до сё укомплектования и соответствующего переноса сроком договора на проводение экспертизы.

При повторной экспертизы представляются:

пояснительная записка к доработанной по замечаниям экспертной организацией документации на строительство с уточнением технико-экономических показателей и сметной (расчетной) стоимости строительства;
документация, в которую внесены изменения и дополнения по результатам предыдущего рассмотрения.

Основными вопросами, подлежащими государственной экспертизе являются:

соответствие принятых решений обоснованию инвестиций в строительство объекта, другим пред проектным материалам, заданию на проектирование, а также исходным данным, техническим условиям и требованиям, выданным заинтересованными организациями и органами государственного надзора при согласовании места размещения объекта: наличие необходимых согласований проекта с заинтересованными организациями и органами государственного надзора;
хозяйственная необходимость и экономическая целесообразность намечаемого строительства, исходя из социальной потребности в результатах функционирования запроектированною объекта, конкурентоспособности его продукции (услуг) на внутреннем и внешнем рынках, наличия природных и иных ресурсов.
выбор площадки (трассы) строительства с учетам градостроительных, инженерно-геологических экологических и др. Факторов и согласований местных органов управления в части землепользования развития социальной и производственной инфраструктуры территорий, результатов сравнительного анализа вариантов размещения площадки ( трассы) ;
обеспечение архитектурного единства и высокого уровня архитектурного облика зданий и сооружений, соответствие их градостроительным требованиям в увязке с существующей застройкой;
достаточность и эффективность технических решений по энергосбережению;
оценка проектных решений по организации строительства; достоверность определения стоимости строительства.

Анализ результатаов о принятых решениях осуществляется с учетом:

анализа технико-экономических показателей, состав которых определяется в зависимости от отраслевой специфики видов строительства, их сопоставления с показателями, определенными в составе обоснования инвестиций в строительство данного объекта, а также установленными заданием на проектирование;
соответствия проектных решений заданию на проектирование и утвержденной предпроектной документации:
комплектности представленной документации и глубины проектных проработок, включая качество оформлении документации; отмеченных нарушений и отступлений от требований действующих директивных и нормативных документов и пр. ;
соответствия рассмотренной документации требованиям Закона Республики Казахстан «Об энергосбережении» от25декабря 1997 года №210 - 13РК в части теплозащиты ограждающих конструкций и установки приборов контроля, учета и регулирования газа, поды и тепла. В предложениях Госэксмерткзы должно быть учтено влияние проведенной экспертизы на технико-экономический уровень проектируемого объекта и его качественных характеристик с оценкой изменений эффективности инвестиций, технико-экономических показателей, расход сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов в производстве и строительстве, уровня воздействия на окружающую среду, сметной и т. д.

Экспертная оценка качества проекта и выводы экспертизы осуществляются на основании расчитанной эффективности капитальных вложений.

Критерием оценки качества проектов строительства является эффективность капиталовложении в создание (развитие) предприятий, зданий и сооружений, а также рациональность технологических, объемно-планировочных конструктивных и прочих решений и соответствие их современным техническим, природоохранным, социальным, эстетическим, градостроительным и другим требованиям.

При этом производится оценка качества каждого раздела проекта и на ее основе формируется общая экспертная оценка, указываемая в выводах и предложениях по проекту в целом.

На основе проведенного анализа и оценок - проектных решений подготавливается сводное заключение, которое должно содержать обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) реализации объекта экспертизы

Положительное заключение должно включать выводы о соответствии объекта экспертизы предъявляемым требованиям и рекомендации по его утверждению (согласованию) .

Отрицательное заключение может содержать два вывода:

о необходимости доработки объекта экспертизы по замечаниям и предложениям, изложенным в сводном заключении экспертизы; о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду несоответствия его предъявляемым требованиям.

1. 2 Необходимость государственной экспертизы

Необходимость государственной экспертизы исходит из того, что в настоящее время, когда идет массове строительство, поток инвестиций в экономику государства становится все нагляднее, в связи с этим возросла роль государственной экспертизы. Однако следует отметить, что государственная экспертиза имеет ряд существенных недостатков, о чем свидетельствует ее экономические проблемы.

Одной из основных источников пополнения бюджета, улучшения деятельности структур государственной экспертизы является изучение при исследовании проектов охраны окружающей среды.

Одной из главных экономических причин наличия всех видов загрязнений окружающей среды является получение загрязнителями прибыли без учета последствий. Такое последствие будет способствовать загрязнению до тех пор, пока величина санкций за такие действия не превысит уровень прибыли или пока уровень загрязнений не начнет на прямую отражаться на результатах финансово - хозяйственной деятельности конкретного предприятия. Поэтому наиболее эффективное воздействие на рыночные механизмы с целью охраны окружающей среды возможно осуществить на путем целенаправленной государственной политики

Для того, чтобы занять достойное место в мировом сообществе, нашей стране неизбежно предстоит ориентироваться на сформированные в мировой экономике нормы и правила, связанные с охраной окружающей среды.

Одной из главных экономических причин наличия практически всех видов загрязнений окружающей среды является получение загрязнителем прибыли без учета последствий. Такое положение будет способствовать загрязнению до тех пор, пока величина санкций за такие действия не превысит уровень прибыли или пока уровень загрязнения не начнет напрямую отражаться на результатах финансово-экономической деятельности конкретного предприятия. Поэтому наиболее эффективное воздействие на рыночные механизмы с целью охраны окружающей среды возможно осуществлять путем целенаправленной государственной политики через банковскую систему, количество предоставляемых услуг которой превысило двести и охватывает широкий спектр клиентов - от домохозяйств до транснациональных корпораций.

Особенно остро проблема охраны окружающей среды и рационального природопользования актуальна для Казахстана с ее исключительно выгодным географическим положением, богатыми недрами, развитым транспортом, а также учеными, специалистами и рабочими. Однако она превратилась в зону экологического бедствия, характеризующуюся высокой степенью урбанизации и существованием мощных промышленных конгломератов, малопригодными для жизнедеятельности человека.

Предотвращение глобальных экологических последствий от антропогенной деятельности затрагивает прежде всего производителей и потребителей озоноразрушающие вещества, а также производств, требующих выбросов углекислого газа, который в наибольшей степени влияет на нежелательные климатические изменения. Следовательно, с определенного момента перед отечественными производителями будет поставлен серьезный барьер экспорту и импорту товаров, содержащих запрещенные компоненты.

Особого внимания заслуживает предварительная оценка «экологичности» финансируемых программ, проектов, технологий для конкретных условий строящихся и действующих предприятий. Привлечение инвестора к гражданской или уголовной ответственности вследствие неучтенных экологических требований, удорожание проекта или увеличение срока его реализации - вот эти вопросы должны решаться Государственной экспертизой.

К тому же Государственная экспертиза должна работать напрямую с банками, финансирующими проект.

Если банк финансирует экологически опасные проекты, его репутация и престиж могут значительно пострадать. Следовательно, целенаправленная защита банковскими структурами своих финансово-экономических интересов позволит придать природоохранной деятельности профилактическую направленность, прогнозировать ожидаемую техногенную нагрузку на биосферу и принесет ощутимую экономическую выгоду. Так, по данным Международного банка реконструкции и развития, возможное повышение стоимости проектов, связанных с проведением оценки воздействия на окружающую среду и последующим учетом в рабочих проектах экологических ограничений, окупается в среднем за 5-7 лет, включение природоохранных требований в полном объеме в процедуру принятия решений еще на стадии проектирования оказывается в 3-4 раза дешевле последующей доустановки очистного оборудования, а затраты на ликвидацию экологических последствий от использования неэкологической технологии и оборудования оказываются в 30-50 раз выше тех затрат, которые потребовались бы для разработки экологически чистой технологии и применения экологически совершенного оборудования'. Таким образом, и с позиции охраны окружающей среды, и с точки зрения экономических выгод ориентация на минимизацию вреда окружающей среде должна быть повсеместна - от возникновения замысла до его реализации и воссоздания состояния окружающей среды после завершения хозяйственной деятельности в рамках этого проекта.

Одним из приоритетных направлений деятельности Государственной экспертизы и финансовых структур всех форм собственности должно стать содействие становлению и развитию рынка экологических работ и услуг - экологического предпринимательства. К этой важной сфере следует отнести следующие основные направления социальной и хозяйственной деятельности общества:

разработка и внедрение экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий;
производство средозащитной техники и приборов для контроля и повышения качества окружающей среды;
производство экологически благоприятных потребительских товаров;
использование вторичных ресурсов;
развитие и использование рекреационных ресурсов - курортных, спортивно-оздоровительных, туристических;
оказание экологических услуг - экологический мониторинг, экологическое аудирование, экологическое воспитание, просвещение и образование.

Решение данных вопросов приведет к экономической эффективности Государственной экспертизы.

Зарубежный опыт показывает, что при помощи экологических фирм предприятия разрешили проблемы использования отходов, превратив их в сырье для других отраслей, найдя более эффективные методы их очистки, переработки или утилизации. Ежегодно экологическими фирмами оказывается услуг на 200-230 млрд. долл., и этот показатель имеет устойчивую тенденцию к росту на 4~15% ежегодно, в зависимости от видов предоставляемых услуг.

Активной и целенаправленной должна стать позиция банковских структур в процессе приватизациив Казахстане. Это дает уникальную возможность улучшить экологические характеристики не только большого числа субъектов производительной деятельности, но даже целых секторов экономики. Учет экологического фактора при приватизации должен разрешить противоречие, заключающееся в совершенствовании природоохранной деятельности и улучшении состояния окружающей среды при недопущении неприемлемых для будущих владельцев расходов. До процесса приватизации, пока права собственности находятся у государства, следует выяснить причины и степень возникшего экологического кризиса на каждом конкретном предприятии и решить вопрос о мере и методах ответственности всех причастных. К вопросу о компенсации природоохранных затрат и (или) содействию в решении этой проблемы нужно подходить индивидуально, в зависимости от масштабов предприятий, методов приватизации, экологического состояния региона, реальной и потенциальной опасности приватизируемого предприятия и на основании результатов проведенного экологического аудита.

Поэтому в ходе проведения исследования в данной работе предлагается конкретный механизм учета экологического фактора в процессе приватизации, содержащий следующие концептуальные подходы, зависящие от характера деятельности предприятия в пост приватизационный период:

- создание целевого фонда для решения неотложных экологических проблем, образованного путем включения их стоимости в цену приватизируемого объекта - при сохранении на предприятии в обозримом будущем ассортимента традиционной продукции на основании существующих технологий, материалов, сырья;

- уменьшение величины стоимости предприятия на сумму предотвращенного ущерба (фактического и потенциального), узаконив неуклонное выполнение взятых обязательств в оговоренные сроки в комплексе с осуществлением технического преобразования предприятия в целом.

Исследования и расчеты, произведенные на примере конкретных промышленных предприятий различных регионовКазахстана, показали, что применение предложенных механизмов учета экологического фактора приведет к изменению оценочной стоимости приватизируемого целостного имущественного комплекса в пределах 1-2%. Таким образом, существенного влияния на рыночную стоимость предприятия такие изменения не окажут, а послужат расширению числа потенциальных покупателей, гарантированному решению существующих экологических проблем и минимизации вероятности экологических катастроф в будущем. Поэтому, наряду с такими традиционными задачами государственной политики в области приватизации, как получение доходов от продажи предприятий, обеспечение занятости, содействие региональному экономическому развитию, ожидаемые налоговые поступления в будущем, эта политика должна включать и совершенствование природоохранной деятельности и рационального природоиспользования.

Надежной превентивной мерой избежания техногенных аварий и экологических катастроф и перспективной сферой деятельности банковских структур должно стать экологическое страхование. Целью создания системы обязательного и добровольного экологического страхования потенциально опасных промышленных объектов является компенсация убытка, образующегося у всех потерпевших и самого страхователя в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды, экономическое стимулирование предотвращения аварий у страхователя, что достигается уменьшением издержек на проведение противоаварийных работ за счет страховщика. Экологическое страхование может развиваться в следующих основных направлениях:

- распределение ответственности по вероятным рискам аварийного загрязнения окружающей среды;

- создание гибкой системы страхования в отношении объектов, деятельность которых сопряжена с относительно высоким экологическим риском, но существующей неопределенностью в оценке последствий деятельности конкретного предприятия - источника экологических нарушений;

- страхование инвестиций в экологически рискованные проекты.

Система экологического страхования должна предусматривать дифференцированные тарифы, а ставки взносов определяться на основании величин возможных убытков, причиняемых третьим лицам и самому предприятию в результате страхового события и их частоты, выявленных, исследованных и систематизированных в процессе экологического аудирования /4/.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.