Функции Республики Казахстан в современный период
Карагандинский Экономический Университет
Казпотребсоюза
Курсовая работа
на тему Функции Республики Казахстан в современный период
Выполнил:
студент (ка) гр. Ю-11 во ФБП
Ахметов Руслан
Научный руководитель:
преподаватель
Ахметова К.С.
Караганда 2008
Содержание
Введение
Глава 1. Понятие и классификация функций государства
1.1 Понятие функций государства
1.2 Эволюция развития функций государства и их особенности в государствах различного типа
1.3 Классификация функций государства
Глава 2. Формы осуществелния функций государства в республике Казахстан
Глава 3. Реализация функций государства органами государственной власти Республики Казахстан
3.1 Парламент - законодательный орган РК
3.2 Правительство - высший орган исполнительной власти
3.3 Верховный Суд и местные суды - органы судебной власти в РК
3.4 Прокуратура в системе органов государственной власти республики
Заключение
Список используемых источников
Введение
Уже тысячелетия люди живут в условиях государственно-правовой действительности. Они являются гражданами (или подданными) определенного государства, подчиняются государственной власти, сообразуют свои действия с правовыми предписаниями и требованиями. Естественно, что еще в глубокой древности они стали задумываться над вопросами о причинах и путях возникновения государства и права. Создавались самые разнообразные теории, по-разному отвечающие на такие вопросы. Множественность этих теорий объясняется различными историческими и социальными условиями, в которых жили их авторы, разнообразием идеологических и философских позиций, которые они занимали.
Определяя подходы к освещению вопроса о государстве, на наш взгляд, следует акцентировать внимание на таких аспектах, как проблема понимания государства, его сущность и выполняемы им функции. Прежде всего, подчеркнем, что государство – это сложное и исторически развивающиеся общественно-политическое явление.
Государство обеспечивает целостность и управляемость общества. Оно является политической организацией всего населения страны общества. Без государства невозможен общественный прогресс. Существование и развитие цивилизованного общества.
Успешное решение формирования правового государства невозможно без создания реальных условий для данного процесса. К таким условиям относятся: достижение высокого уровня политического и правового сознания людей; создание единого, внутренне не противоречивого законодательства; ограничение вмешательства в сферу экономики; разработка продуманной национальной политики и эффективных средств ее реализации.
В настоящее время закон, будучи формально основным, главенствующим юридическим актом, на деле фактически растворяется в многочисленных подзаконных, а точнее - ведомственных нормативных актах. Разумеется, возникающие общественные отношения настолько сложны и многогранны, что для их регулирования недостаточно одного, пусть даже самого авторитетного закона. Они требуют системы взаимосвязанных, детализирующих закон актов. Существование их неизбежно и обусловлено самой природой и характером регулируемых ими общественных отношений. Необходимо только, чтобы подзаконные акты не доминировали в общей системе нормативно-правовых актов и не искажали сути и содержания самих законов.
Изучение эволюции функций государства практическое использование научных знаний в этой области предполагает, прежде всего, упорядочение всего государственно-правовового материала, который накопила теория государства в этой области. В познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства используется метод классификации. Классификационные критерии, то есть признаки, позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например, объекты и сферы государственной деятельности, территориальный масштаб, способ государственного воздействия на общественные отношения, взаимоотношения государств, содержание функций. Действительно, в научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы по разным критериям. По времени действия они делятся: на постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его существования и временные, появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение их исчезновением.
Целью курсовой работы является раскрытие понятия и содержания функций государства. В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:
Раскрыть понятие функций государства и описать их классификацию.
Изучить формы осуществления функций государства в РК.
Рассмотреть реализацию функций государства органами государственной власти Республики Казахстан.
Глава 1 понятие и классификация функций государства
1.1 Понятие функций государства
Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества и целом.
В юридической литературе уделено значительное внимание исследованию проблемы функций государства
Функции государства – это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение [1, 145].
В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций государства.
1. Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.
2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене.
3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.
4. В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.
Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности изменяются по мере ее изменения по мере перехода к сущности другого порядка.
Функции государства - это основные направления его деятельности, определенная работа круг его деятельности, осуществляемой по установленной в законе или договоре обязанности.
1.2 Эволюция развития функций государства и их особенности в государствах различного типа
Понятие функции государства появилось и стало широко использоваться на предыдущем этапе развития отечественной теории государства. В государстве выделяется классовая сущность, обще социальное и классовое назначение государства. Утверждалось, что поскольку и направление и предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающая их система структурных образований изменяются в зависимости от изменения классовой сущности и формы государства, постольку для определения этой зависимости вполне уместным является понятие именно функции.
Действительно функциональный подход позволяет более глубоко изучить длительный исторический процесс возникновения; развития, смены, разрушения, появления государств различных видов, типов, форм у разных народов, то есть процесс формирования и эволюции государственности. Понятие государственности как раз и характеризует наличие государственной организации общества, различные этапы, которые это общество прошло в своем историческом и государственном бытие и которые государство выполняет.
Иными словами, только взятые в совокупности статистические и динамические характеристики позволяют глубоко познать природу такого сложного социального института как государство. Так, государство раннеклассового общества обеспечивало, а подчас и организовывало трудовую деятельность земледельцев, земледельцев-общинников, ремесленников. Жизнедеятельность города-государства и прилегающих к нему сельских общин, ирригационные работы, создание и распределение общественных фондов, охрана разных форм собственности, защита населения, завоевательные походы, взимание налогов, даней , захват чужих территорий, организация внутренней и особенно внешней торговли, духовная жизнь общества, строительство храмов, поддержание религиозных верований, обычаев, регламентация семейно-брачных отношений - это и многое другое было предметом, направлением, содержанием деятельности раннеклассового государства, его функциональной характеристикой [2, 145].
Например, основными функциями у государства азиатского типа становится функции захвата чужих территорий, жесткой защиты государственной собственности при допущении частной собственности, организации земледельческих работ. На этом этапе государственности у многих обществ основной функцией государства становится поддержание социального расслоения общества, обеспечение господства различных классов, социальных групп, кланов.
Государство азиатского способа производства охраняют господствующую идеологию, как правило, религиозную, осуществляют строительство грандиозных храмовых сооружений, создает разветвленную судебную систему, поддерживает нормативную регламентацию в экономике, формирует и обеспечивает главным образом распределительные отношения.
Уникальные государства иного типа, возникающие на рабовладельческой основе - государства Древней Греции и Древнего Рима, наряду с другими функциями обеспечивают насильственные захваты иностранцев, обращение и использование их в качестве рабов, а потом и обращения в рабство собственных граждан. В этих государствах развиваются не распределительные, а товарно-денежные отношения, включающие в экономический оборот и раба как товар. Происходит формирование и защита правовых систем, посредующих рыночные товарно-денежные отношения. В основе этих отношений лежит частная собственность, которая становится особым предметом заботы и защиты государства.
В государствах Европы и Азии, опирающихся на феодальный строй, функции государства также изменяются: защита, поддержание крепостнических отношений становиться важной деятельной стороной государства. В эти отношения, как известно, входит неэкономическое прикрепление крестьян к земле, развитие феодальной собственности, сохранение различных отношений между сюзеренами и вассалами, князьями и городскими общинами, и т.п.
Наконец, многоплановое изменение функции происходит при переходе обществ к капиталистическим и социалистическим типам государственной организации. Изменяется сущность и форма государства, в зависимости от этого изменяются его функции. Например, в экономической области происходят переходы от невмешательства государства в экономику. Жизнь до тотального регулирования производства, распределения у социалистического государства, а в социальной жизни от защиты прав и свобод человека до полного фактического попирания этих прав под лозунгами диктатуры, подавления классовых противников, ликвидации эксплуататоров.
Следовательно, исторический опыт действительно дает тории государства основания утверждать - с эволюцией государства меняется и деятельная сторона государства, появляются новые направления деятельности государства, эта деятельность наполняется новым содержанием, возникают новые структуры государства, иные средства и способы, обеспечивающие функции государства [2, 209].
Обобщение выполняемых функций различными государствами позволяют выделить признаками самих функций, то есть тех устойчивых характеристик, которые позволяют отнести различные стороны деятельности государства именно к функции.
К этим признакам относятся прочно сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни - экономической, политической, социальной, духовной, правовой. Непосредственная связь между существующими формальными характеристиками государства и его социальным назначением которые встают на каждом историческом этапе развития общества, деятельность государства в определенных формах и с применением особых, в том числе властно принудительных методов.
Функциональная характеристика позволяет изучить не только государство конкретного типа, вида, формы у того или иного народа, но и развитие государственности этого народа.
Рассматривая развитие и изменение функции, можно видеть и то, как разваливалась, изменялась в определенной связи и сама государственная организация общества в длительном историческом процессе.
Следует еще раз подчеркнуть, что появление тех или иных новых функций на различных этапах развития государственности конкретных обществ не имеет строгого предопределенного причинно следственного характера, не жестко детерминировано с сущностью и формой государства. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость все же характеризует функции государства, которая представляет собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях его существования - в экономической, политической, социальной и иных. Основные функции наиболее чутки к сущностным изменениям государства.
Таким образом, в государственности того или иного общества сохраняется преемственность функций. В частности, на появление новых функций влияют само субъективные организационные, и даже случайные процессы, та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и форм государства.
Наименее изменчиво и наиболее стабильно общесоциальное содержание функций, то, которое формируется для решения основных социальных, политических, в том числе геополитических, экономических и иных задач, затрагивающих интересы всего общества на длительном пути его жизнедеятельности. Основные обще социальные функции обеспечивают существование благополучие, а порой и выживание самого общества.
Именно ранние города-государства, первоначальная государственная организация общества, появившаяся на излете присваивающей экономики, как необходимая реакция на кризисное состояние человечества, берут на себя общезначимые социальные функции, о которых речь шла выше при характеристике раннеклассового государства, и, прежде всего функцию обеспечения производящей экономики (земледелие, скотоводство, металлургия, металлообработка, керамика и т.п.). И тем самым демонстрируют социальную ценность государственной организации общества. Именно эта организация в значительной мере спасает человечество как биологический вид от вымирания, переводит человечество в социальную фазу развития эволюции, создает цивилизацию [3, 340].
Словом обще социальное содержание функций, которое сохранялось на протяжении своей истории государственности, придавало большую социальную ценность государству, хотя порой приобретало и весьма разнообразные даже причудливые формы. Например, к такому обще социальному содержанию у некоторых народов относилось: поддержание мореплавания, морской торговли, защита и воспроизводство рыбных ресурсов, а иных народов именно сохранение своей языковой или религиозной самобытности, становилось объективно обще-социальным содержанием деятельности государства независимо от того, какой тип это государство являло или в каких формах устройства существовало и функционировало.
Основы существования некоторых народов в конкретных условиях проживания на определенной территории с определенными географическими, климатическими и иными характеристиками перерастали в вечные вопросы- вечный предмет государственной деятельности. Именно они наполняли обще-социальные функции конкретным содержанием, которое приходилось реализовывать на протяжении столетий на любом этапе государственности, чтобы обеспечить жизнедеятельность и выживание того или иного общества, того или иного народа.
К общесоциальным функциям относятся обеспечение национальной безопасности, ликвидация последствий стихийных бедствий и экологических катастроф, реализация социальных программ, поддержки здравоохранения, социального обеспечения нетрудоспособных, защита прав и свобод граждан и многое другое.
Наиболее изменчивыми жестко привязанными к сущности и форме государств являются классовые функции государства. Классовую борьбу в обществе выделял еще Платон. Он же привязал ее к различным формам степени ожесточенности или наоборот примирения тех или иных функций государства. И теоретическая мысль многие века отражает классовые функции государственности многих народов.
Классовые функции - это те направления деятельности государства, которые в наиболее полной, яркой степени выражают классовые интересы, волю того класса, той социальной силы, группы, которые господствуют в данном обществе, захватывают и осуществляют государственную власть. Таким образом, речь идет о широком понимании классов как определенных социальных организованных структур общества.
К классовым функциям относятся, прежде всего, подавление господствующим классом с помощью государства своих классовых противников. Причем подавление на первоначальных этапах развития государственности осуществляется внешнеэкономическим принуждением: присваиваются результаты чужого труда, чужое имущество, классовые противники устраняются от участия в политической духовной жизни общества, используется их переселение в регионы с весьма тяжелыми условиями жизни, а иногда и вообще классовые противники устраняются физически. Но классовые функции могут осуществляться экономическим путем, что характерно для последующих этапов государственности - с помощью системы налогов, сборов, пошлин, тарифов, участием государства в денежной системе. Например, путем эмиссий, инфляции, с помощью трудового законодательства, устанавливающего жесткую систему штрафов, ограничений в заработной плате, продолжительностью рабочего дня и т.п.
Наряду с классовым содержанием функций государства большое значение всегда имело в жизнедеятельности государственного организованного общества и национальное содержание функции. Это очень важная характеристика государства. Она связана с той деятельностью государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной культуры, языка, самобытности, традиций, самого существования и воспроизводства этноса, который собственно и выступает в государственной организационной форме как действующий субъект всемирной истории [2, 284].
Национальное содержание функций государства близко к общесоциальному, но не сливается с ним. Весьма часто государственная деятельность должна обеспечивать именно национальные интересы этноса, формирующего государства. Касается ли это геополитических интересов, защиты соотечественников, оказавшихся в силу тех или иных исторических политических процессов на территории других государств, развитие национального самосознания, религиозного возрождения и т.п. Сюда же входит и задача гармонизации интересов этноса и этнических меньшинств на самой территории государства, если население имеет многонациональный характер.
Национальная характеристика функций государства охватывает не только их содержание, направленность, но и то, как это содержание реализуется. То есть, в каких формах с помощью, каких способов эти функции осуществляются: в демократических или авторитарных, в политических или насильственных формах. Анализ национального содержания функций государства демонстрирует и социальную ценность государства, эффективность существования этноса в государственно-организационной форме. Этот анализ показывает, почему распад разрушение, а тем более исчезновение государства представляет собой не что иное, как национальную катастрофу. Становится понятным, почему право наций на самоопределение в своем финальном содержании формулируется как право на образование собственного государства, почему эту же конечную цель имеют многие национально освободительные движения. Почему подчас не считаясь с имущественными жертвами, человеческими жизнями, так яростно борются за формирование собственной государственности те или иные социальные и национальные силы. Если государство ставит своей целью проведение агрессивных захватнических войн, расширение своей территории, начинает осуществлять именно такой политический курс, то и организация государственной власти приобретает авторитарный антидемократический подчас тоталитарный характер, и наоборот, формирование демократического политико-правового режима упирающего на разделение властей народовластие, на приоритете качества жизни прав и свобод человека становится возможным лишь в условиях выполнения государством функций обеспечения мирного существования, благоденствия общества социальной и правовой защищенности его граждан, их эффективной экономической и политической самостоятельности, трудовой деятельности.
Некоторые функции имеют смешанное содержание обще социальное классовое национальное. Так, обще социальный характер может быть свойственен идеологической функции государства, когда она выражается в защите государства, господствующей религии, являющейся цементирующей общество силой. Это особенно характерно для теократических государств. Но, как известно в таких государствах дело доходит даже до физического уничтожения так называемых еретиков, неверных. И тогда уже функция защиты религии перестает быть обще-социальной и превращается в узко групповую. Действительно, идеологическая функция может иметь предельно классовый групповой характер.
Функции государства подвергаются не только влиянию собственно государственных изменений, но и изменений условий внешней среды, в которой живет и действует государство. Для определения этого влияния теория государства использует понятие эволюции функций государства, которая включает как развитие и изменение функций государства, так и воздействие развивающейся внешней среды. И если о первом процессе речь шла выше, то о втором процессе рассмотрим подробнее.
Прежде всего, на функции государства оказывает определяющее влияние научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции всех без исключения современных государств подвержены воздействию научно-технических достижений 20-го века, причем это воздействие двоякое. С одной стороны появляется жизненно важное направление деятельности государства. Поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее результатов, развитие и обогащение интеллектуального потенциала общества. С другой - ограничение в использовании современных научно-технических достижений. Это особенно касается ядерных технологий, генетики, медицинской биологии [3, 355].
В сфере науки для государства появляется новая область деятельности - поддержка и защита интеллектуальной собственности, т.е. создание условий для успешной научной деятельности, охрана принадлежности результатов научного труда создателя, обеспечение справедливой оценки труда, и достойного вознаграждения за использование этих результатов.
В 20 веке цивилизация подверглась испытаниям, вызванным социальной борьбой вокруг государственной (общественной) и частной собственности (появление государства социалистического типа, возрождение частной собственности во многих государствах после крушения тоталитарного социализма, формирование в этой связи новых правовых, систем, и т.д.)
Не менее важной является деятельность государства по ограничению вредных последствий научно-технического прогресса, особенно в таких новых областях, как генетика, медицинская биология и другие. Формируется новое научное направление - биоэтика, связанная с трансплантацией органов человека, изменением полов, искусственным оплодотворением, возникают проблемы эвтаназии. И без контролирующего и регламентирующего государственного вмешательства в эту область также не обойтись.
Определяющее влияние на эволюцию функций государства оказывает и экологический фактор. Суть этого влияния заключается в том, что если каждое современное государство не возьмет на себя обязанность поддерживать условия существования людей на собственной территории, а также не станет взаимодействовать с другими государствами в сохранении общепланетарной среды существования человечества, то в самое ближайшее время неминуем цивилизационный коллапс, глобальный кризис.
Государственная основа деятельности в этом направлении - безусловное требование современности.
1.3 Классификация функций государства
В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация.
Классификация функций государства (т.е. деление на виды):
Природа государства и его положение в политической системе предполагают наличие ряда специфических функций, отличающих его от других политических институтов.
Функциями государства называются основные направления его деятельности, связанные с суверенитетом государственной власти.
От функций отличаются цели и задачи государства, отражающие основные направления избираемой тем или иным правительством или режимом политической стратегии, средства ее реализации [4, 238].
Функции государства классифицируются:
по сфере общественной жизни: на внутренние и внешние;
по продолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (отражающие определенный этап развития государства),
по значению: на основные и неосновные,
по влиянию на общество: на охранительные и регулятивные.
В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни – внутренней или внешней – осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат – внутриполитических или внешнеполитических – они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции государства – это, например, экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.
К внутренним функциям государства относятся:
Политическая функция – обеспечение политической стабильности, осуществление властных полномочий, выработка программно–стратегических целей и задач развития общества.
Правовая функция – обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.
Организаторская функция – упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.
Экономическая функция – организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.
Социальная функция – обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоев общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.
Экологическая функция – гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.
Культурная функция – создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства.
Образовательная функция – деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.
К внешним функциям государства относятся:
Функция обеспечения национальной безопасности – поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета государства.
Функция поддержания мирового порядка – участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.
Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.
Среди внутренних и внешних функций государства различаются функции основные и неосновные.
Основные функции – это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.
Основным функциям государства присущ ряд общих черт.
Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение. Разумеется, то и другое проявляется во всех его функциях. Однако в различных функциях государства его сущность и социальное назначение обнаруживают себя неодинаково. В основных функциях они как бы лежат на поверхности, выражаются непосредственно и со всей определенностью. В других же – они не имеют столь прямого проявления и, как правило, могут быть определены лишь посредством рассмотрения их в связи с содержанием той или иной основной функции. Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспечение ремонта и строительства дорог, работы транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений от болезней, борьба с эпидемиями и др., с другой – экономическая, социальная деятельность государства, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка, оборона страны и др.
Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого органами (например, здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование, финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.
В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры основная функция носит комплексный, собирательный характер, всегда требует системного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является широкий круг обладающих известным сходством общественных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни (например, отношения в сферах экономики, налогообложения, социальных отношений, экологии, обеспечения мира и поддержания мирового порядка и т.д.).
Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни [4, 255].
Необходимо помнить, что термин неосновные функции условный. Его употребление не имеет в виду умалить значение данной разновидности функций и правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из множества различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства.
Важно подчеркнуть, что основная функция – не конгломерат, а определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремленностью система многочисленных направлений деятельности государства. Эта система отличается от составляющих ее элементов.
От основных и неосновных функций государства следует отграничивать функции органов государства, т.е. реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.
Осуществление основных функций государства по своему содержанию есть непрерывный процесс реализации многочисленных неосновных государственных функций и функций отдельных государственных органов. Соотношение между указанными разновидностями государственных функций отражает диалектику общего, особенного и единичного в деятельности государства. Не следует также смешивать функции государства с принципами его формирования и деятельности.
Функции подразделяются на законодательные, управленческие, правоохранительные, в том числе судебные и информационные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной власти, это чисто формальная классификация, привязанная к совокупности ветвей государственной власти законодательной исполнительной, судебной, но, тем не менее, весьма часто используемая в научных и практических целях. Например, информационная функция характеризует деятельность четвертой власти, средств массовой информации. Она имеет свое содержание, способы и структуры, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается в способах ее воздействия на общество целенаправленная информированность населения, подчас манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи информации создают необходимые условия для осуществления и функционирования других ветвей власти, всего государства.
Функции государства - это деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной территориальной организацией. В теории государства наиболее распространено членение функций на внутренние и внешние. Внутренне функции государства проявляют себя в экономической, социальной, идеологической сферах жизни общества. Например, в экономической области на разных этапах государственности функции могут выполнять роль "ночного сторожа", выполнять регулятивную социальную роль, осуществлять хозяйственно организаторскую функцию, обеспечивать учет меры труда и меры потребления, планово-программное воздействие на экономику и тому подобное. [3, с.119]
Внешние функции - защита общества от нападения извне, мирное сотрудничество с другими государствами, обеспечение геополитических интересов и т.п. - также характеризуют деятельность государства как целостную организацию общества, но уже обращенную не вовнутрь, а вовне его жизнедеятельности.
Сейчас деление функций на внутренние и внешние утратило свое значение, так как многие внутренние функции приобретают внешний характер (например, экологическое направление деятельности государства, и наоборот) Более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства, в экологической демографической, сырьевой, космической сферах и других сферах деятельности затрагивающих всю цивилизацию.
Особую проблему представляет решение вопроса о централизации и децентрализации функций государства, которые имеют несколько аспектов. В условиях тоталитарного, и как правило, унитарного государства происходит чрезмерная централизация функций - большинство вопросов решается в центре. В условиях федеративного государства, создания новых государственных образований, неизбежно встают вопросы о разграничении сфер деятельности между центром и субъектами федерации. В функциональную характеристику государства входит и рассмотрение тех средств и способов, которые обеспечивают выполнение государством своих функций. Такой обеспечивающей структурой является государственный аппарат - система органов государства, создаваемых специально для выполнения функций государства. Функции государства обеспечивают государственный аппарат в целом, в комплексе, в системе, при этом каждый орган имеет свои функции, представляющие разделение труда по управлению обществом. В обеспечение выполнения функций в любом государстве формируется специальная структурная организация, называемая государственным аппаратом. Аппарат государства - это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием наделенных властными полномочиями, а также располагающих материально-техническими возможностями для осуществления своих функций. Государственные органы являются структурными звеньями государственного аппарата [5, 269].
Для образования государственного органа необходима правовая основа, то есть издание специального нормативно-правового акта. Система государственных органов устанавливается Конституцией. Различают представительные, законодательные органы, принимающие законы (Парламент, Правительство, Органы исполнительной власти, Министерства и т.д.). На эти органы возлагается обязанность организовывать реализацию принятых законов. И, наконец, судебные органы, разрешающие различные имущественные и иные споры, контролирующие исполнение законов. Государственные органы обеспечивают осуществление сильной и эффективной государственной власти, которая необязательно должна быть авторитарно диктаторской). Возможна легитимная, основанная на законе, сильная власть. Таким образом, орган государства - это элемент составляющий часть государственного аппарата, наделенный компетенцией, необходимой для осуществления функций. Построение аппарата должно идти от функции к органу, а не наоборот, и на строгой правовой основе.
Глава 2 Формы осуществления функций государства в Республике Казахстан
В правовой литературе под формами осуществления функций государства понимаются: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.
Согласно первому критерию, основными формами осуществления функций государства являются: 1) законодательная; 2) управленческая (исполнительная); 3) судебная; 4) контрольно-надзорная [6, 291].
Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.
Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.
Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.
Контрольно-надзорная деятельность - это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Республики Казахстан законов.
Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.
Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей.
Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая не меньшую теоретико-практическую значимость классификация, критерием которой является однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует для выполнения своих задач и функций право. Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и чисто фактическая, или, как представляется более целесообразным ее называть, - организационная.
Деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные не означает умаления или тем более отрицания первостепенной организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Однако далеко не все организационные формы – правовые.
Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную.
Правотворческая деятельность – это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Казпотребсоюза
Курсовая работа
на тему Функции Республики Казахстан в современный период
Выполнил:
студент (ка) гр. Ю-11 во ФБП
Ахметов Руслан
Научный руководитель:
преподаватель
Ахметова К.С.
Караганда 2008
Содержание
Введение
Глава 1. Понятие и классификация функций государства
1.1 Понятие функций государства
1.2 Эволюция развития функций государства и их особенности в государствах различного типа
1.3 Классификация функций государства
Глава 2. Формы осуществелния функций государства в республике Казахстан
Глава 3. Реализация функций государства органами государственной власти Республики Казахстан
3.1 Парламент - законодательный орган РК
3.2 Правительство - высший орган исполнительной власти
3.3 Верховный Суд и местные суды - органы судебной власти в РК
3.4 Прокуратура в системе органов государственной власти республики
Заключение
Список используемых источников
Введение
Уже тысячелетия люди живут в условиях государственно-правовой действительности. Они являются гражданами (или подданными) определенного государства, подчиняются государственной власти, сообразуют свои действия с правовыми предписаниями и требованиями. Естественно, что еще в глубокой древности они стали задумываться над вопросами о причинах и путях возникновения государства и права. Создавались самые разнообразные теории, по-разному отвечающие на такие вопросы. Множественность этих теорий объясняется различными историческими и социальными условиями, в которых жили их авторы, разнообразием идеологических и философских позиций, которые они занимали.
Определяя подходы к освещению вопроса о государстве, на наш взгляд, следует акцентировать внимание на таких аспектах, как проблема понимания государства, его сущность и выполняемы им функции. Прежде всего, подчеркнем, что государство – это сложное и исторически развивающиеся общественно-политическое явление.
Государство обеспечивает целостность и управляемость общества. Оно является политической организацией всего населения страны общества. Без государства невозможен общественный прогресс. Существование и развитие цивилизованного общества.
Успешное решение формирования правового государства невозможно без создания реальных условий для данного процесса. К таким условиям относятся: достижение высокого уровня политического и правового сознания людей; создание единого, внутренне не противоречивого законодательства; ограничение вмешательства в сферу экономики; разработка продуманной национальной политики и эффективных средств ее реализации.
В настоящее время закон, будучи формально основным, главенствующим юридическим актом, на деле фактически растворяется в многочисленных подзаконных, а точнее - ведомственных нормативных актах. Разумеется, возникающие общественные отношения настолько сложны и многогранны, что для их регулирования недостаточно одного, пусть даже самого авторитетного закона. Они требуют системы взаимосвязанных, детализирующих закон актов. Существование их неизбежно и обусловлено самой природой и характером регулируемых ими общественных отношений. Необходимо только, чтобы подзаконные акты не доминировали в общей системе нормативно-правовых актов и не искажали сути и содержания самих законов.
Изучение эволюции функций государства практическое использование научных знаний в этой области предполагает, прежде всего, упорядочение всего государственно-правовового материала, который накопила теория государства в этой области. В познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства используется метод классификации. Классификационные критерии, то есть признаки, позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например, объекты и сферы государственной деятельности, территориальный масштаб, способ государственного воздействия на общественные отношения, взаимоотношения государств, содержание функций. Действительно, в научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы по разным критериям. По времени действия они делятся: на постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его существования и временные, появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение их исчезновением.
Целью курсовой работы является раскрытие понятия и содержания функций государства. В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:
Раскрыть понятие функций государства и описать их классификацию.
Изучить формы осуществления функций государства в РК.
Рассмотреть реализацию функций государства органами государственной власти Республики Казахстан.
Глава 1 понятие и классификация функций государства
1.1 Понятие функций государства
Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества и целом.
В юридической литературе уделено значительное внимание исследованию проблемы функций государства
Функции государства – это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение [1, 145].
В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций государства.
1. Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.
2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене.
3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.
4. В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.
Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности изменяются по мере ее изменения по мере перехода к сущности другого порядка.
Функции государства - это основные направления его деятельности, определенная работа круг его деятельности, осуществляемой по установленной в законе или договоре обязанности.
1.2 Эволюция развития функций государства и их особенности в государствах различного типа
Понятие функции государства появилось и стало широко использоваться на предыдущем этапе развития отечественной теории государства. В государстве выделяется классовая сущность, обще социальное и классовое назначение государства. Утверждалось, что поскольку и направление и предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающая их система структурных образований изменяются в зависимости от изменения классовой сущности и формы государства, постольку для определения этой зависимости вполне уместным является понятие именно функции.
Действительно функциональный подход позволяет более глубоко изучить длительный исторический процесс возникновения; развития, смены, разрушения, появления государств различных видов, типов, форм у разных народов, то есть процесс формирования и эволюции государственности. Понятие государственности как раз и характеризует наличие государственной организации общества, различные этапы, которые это общество прошло в своем историческом и государственном бытие и которые государство выполняет.
Иными словами, только взятые в совокупности статистические и динамические характеристики позволяют глубоко познать природу такого сложного социального института как государство. Так, государство раннеклассового общества обеспечивало, а подчас и организовывало трудовую деятельность земледельцев, земледельцев-общинников, ремесленников. Жизнедеятельность города-государства и прилегающих к нему сельских общин, ирригационные работы, создание и распределение общественных фондов, охрана разных форм собственности, защита населения, завоевательные походы, взимание налогов, даней , захват чужих территорий, организация внутренней и особенно внешней торговли, духовная жизнь общества, строительство храмов, поддержание религиозных верований, обычаев, регламентация семейно-брачных отношений - это и многое другое было предметом, направлением, содержанием деятельности раннеклассового государства, его функциональной характеристикой [2, 145].
Например, основными функциями у государства азиатского типа становится функции захвата чужих территорий, жесткой защиты государственной собственности при допущении частной собственности, организации земледельческих работ. На этом этапе государственности у многих обществ основной функцией государства становится поддержание социального расслоения общества, обеспечение господства различных классов, социальных групп, кланов.
Государство азиатского способа производства охраняют господствующую идеологию, как правило, религиозную, осуществляют строительство грандиозных храмовых сооружений, создает разветвленную судебную систему, поддерживает нормативную регламентацию в экономике, формирует и обеспечивает главным образом распределительные отношения.
Уникальные государства иного типа, возникающие на рабовладельческой основе - государства Древней Греции и Древнего Рима, наряду с другими функциями обеспечивают насильственные захваты иностранцев, обращение и использование их в качестве рабов, а потом и обращения в рабство собственных граждан. В этих государствах развиваются не распределительные, а товарно-денежные отношения, включающие в экономический оборот и раба как товар. Происходит формирование и защита правовых систем, посредующих рыночные товарно-денежные отношения. В основе этих отношений лежит частная собственность, которая становится особым предметом заботы и защиты государства.
В государствах Европы и Азии, опирающихся на феодальный строй, функции государства также изменяются: защита, поддержание крепостнических отношений становиться важной деятельной стороной государства. В эти отношения, как известно, входит неэкономическое прикрепление крестьян к земле, развитие феодальной собственности, сохранение различных отношений между сюзеренами и вассалами, князьями и городскими общинами, и т.п.
Наконец, многоплановое изменение функции происходит при переходе обществ к капиталистическим и социалистическим типам государственной организации. Изменяется сущность и форма государства, в зависимости от этого изменяются его функции. Например, в экономической области происходят переходы от невмешательства государства в экономику. Жизнь до тотального регулирования производства, распределения у социалистического государства, а в социальной жизни от защиты прав и свобод человека до полного фактического попирания этих прав под лозунгами диктатуры, подавления классовых противников, ликвидации эксплуататоров.
Следовательно, исторический опыт действительно дает тории государства основания утверждать - с эволюцией государства меняется и деятельная сторона государства, появляются новые направления деятельности государства, эта деятельность наполняется новым содержанием, возникают новые структуры государства, иные средства и способы, обеспечивающие функции государства [2, 209].
Обобщение выполняемых функций различными государствами позволяют выделить признаками самих функций, то есть тех устойчивых характеристик, которые позволяют отнести различные стороны деятельности государства именно к функции.
К этим признакам относятся прочно сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни - экономической, политической, социальной, духовной, правовой. Непосредственная связь между существующими формальными характеристиками государства и его социальным назначением которые встают на каждом историческом этапе развития общества, деятельность государства в определенных формах и с применением особых, в том числе властно принудительных методов.
Функциональная характеристика позволяет изучить не только государство конкретного типа, вида, формы у того или иного народа, но и развитие государственности этого народа.
Рассматривая развитие и изменение функции, можно видеть и то, как разваливалась, изменялась в определенной связи и сама государственная организация общества в длительном историческом процессе.
Следует еще раз подчеркнуть, что появление тех или иных новых функций на различных этапах развития государственности конкретных обществ не имеет строгого предопределенного причинно следственного характера, не жестко детерминировано с сущностью и формой государства. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость все же характеризует функции государства, которая представляет собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях его существования - в экономической, политической, социальной и иных. Основные функции наиболее чутки к сущностным изменениям государства.
Таким образом, в государственности того или иного общества сохраняется преемственность функций. В частности, на появление новых функций влияют само субъективные организационные, и даже случайные процессы, та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и форм государства.
Наименее изменчиво и наиболее стабильно общесоциальное содержание функций, то, которое формируется для решения основных социальных, политических, в том числе геополитических, экономических и иных задач, затрагивающих интересы всего общества на длительном пути его жизнедеятельности. Основные обще социальные функции обеспечивают существование благополучие, а порой и выживание самого общества.
Именно ранние города-государства, первоначальная государственная организация общества, появившаяся на излете присваивающей экономики, как необходимая реакция на кризисное состояние человечества, берут на себя общезначимые социальные функции, о которых речь шла выше при характеристике раннеклассового государства, и, прежде всего функцию обеспечения производящей экономики (земледелие, скотоводство, металлургия, металлообработка, керамика и т.п.). И тем самым демонстрируют социальную ценность государственной организации общества. Именно эта организация в значительной мере спасает человечество как биологический вид от вымирания, переводит человечество в социальную фазу развития эволюции, создает цивилизацию [3, 340].
Словом обще социальное содержание функций, которое сохранялось на протяжении своей истории государственности, придавало большую социальную ценность государству, хотя порой приобретало и весьма разнообразные даже причудливые формы. Например, к такому обще социальному содержанию у некоторых народов относилось: поддержание мореплавания, морской торговли, защита и воспроизводство рыбных ресурсов, а иных народов именно сохранение своей языковой или религиозной самобытности, становилось объективно обще-социальным содержанием деятельности государства независимо от того, какой тип это государство являло или в каких формах устройства существовало и функционировало.
Основы существования некоторых народов в конкретных условиях проживания на определенной территории с определенными географическими, климатическими и иными характеристиками перерастали в вечные вопросы- вечный предмет государственной деятельности. Именно они наполняли обще-социальные функции конкретным содержанием, которое приходилось реализовывать на протяжении столетий на любом этапе государственности, чтобы обеспечить жизнедеятельность и выживание того или иного общества, того или иного народа.
К общесоциальным функциям относятся обеспечение национальной безопасности, ликвидация последствий стихийных бедствий и экологических катастроф, реализация социальных программ, поддержки здравоохранения, социального обеспечения нетрудоспособных, защита прав и свобод граждан и многое другое.
Наиболее изменчивыми жестко привязанными к сущности и форме государств являются классовые функции государства. Классовую борьбу в обществе выделял еще Платон. Он же привязал ее к различным формам степени ожесточенности или наоборот примирения тех или иных функций государства. И теоретическая мысль многие века отражает классовые функции государственности многих народов.
Классовые функции - это те направления деятельности государства, которые в наиболее полной, яркой степени выражают классовые интересы, волю того класса, той социальной силы, группы, которые господствуют в данном обществе, захватывают и осуществляют государственную власть. Таким образом, речь идет о широком понимании классов как определенных социальных организованных структур общества.
К классовым функциям относятся, прежде всего, подавление господствующим классом с помощью государства своих классовых противников. Причем подавление на первоначальных этапах развития государственности осуществляется внешнеэкономическим принуждением: присваиваются результаты чужого труда, чужое имущество, классовые противники устраняются от участия в политической духовной жизни общества, используется их переселение в регионы с весьма тяжелыми условиями жизни, а иногда и вообще классовые противники устраняются физически. Но классовые функции могут осуществляться экономическим путем, что характерно для последующих этапов государственности - с помощью системы налогов, сборов, пошлин, тарифов, участием государства в денежной системе. Например, путем эмиссий, инфляции, с помощью трудового законодательства, устанавливающего жесткую систему штрафов, ограничений в заработной плате, продолжительностью рабочего дня и т.п.
Наряду с классовым содержанием функций государства большое значение всегда имело в жизнедеятельности государственного организованного общества и национальное содержание функции. Это очень важная характеристика государства. Она связана с той деятельностью государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной культуры, языка, самобытности, традиций, самого существования и воспроизводства этноса, который собственно и выступает в государственной организационной форме как действующий субъект всемирной истории [2, 284].
Национальное содержание функций государства близко к общесоциальному, но не сливается с ним. Весьма часто государственная деятельность должна обеспечивать именно национальные интересы этноса, формирующего государства. Касается ли это геополитических интересов, защиты соотечественников, оказавшихся в силу тех или иных исторических политических процессов на территории других государств, развитие национального самосознания, религиозного возрождения и т.п. Сюда же входит и задача гармонизации интересов этноса и этнических меньшинств на самой территории государства, если население имеет многонациональный характер.
Национальная характеристика функций государства охватывает не только их содержание, направленность, но и то, как это содержание реализуется. То есть, в каких формах с помощью, каких способов эти функции осуществляются: в демократических или авторитарных, в политических или насильственных формах. Анализ национального содержания функций государства демонстрирует и социальную ценность государства, эффективность существования этноса в государственно-организационной форме. Этот анализ показывает, почему распад разрушение, а тем более исчезновение государства представляет собой не что иное, как национальную катастрофу. Становится понятным, почему право наций на самоопределение в своем финальном содержании формулируется как право на образование собственного государства, почему эту же конечную цель имеют многие национально освободительные движения. Почему подчас не считаясь с имущественными жертвами, человеческими жизнями, так яростно борются за формирование собственной государственности те или иные социальные и национальные силы. Если государство ставит своей целью проведение агрессивных захватнических войн, расширение своей территории, начинает осуществлять именно такой политический курс, то и организация государственной власти приобретает авторитарный антидемократический подчас тоталитарный характер, и наоборот, формирование демократического политико-правового режима упирающего на разделение властей народовластие, на приоритете качества жизни прав и свобод человека становится возможным лишь в условиях выполнения государством функций обеспечения мирного существования, благоденствия общества социальной и правовой защищенности его граждан, их эффективной экономической и политической самостоятельности, трудовой деятельности.
Некоторые функции имеют смешанное содержание обще социальное классовое национальное. Так, обще социальный характер может быть свойственен идеологической функции государства, когда она выражается в защите государства, господствующей религии, являющейся цементирующей общество силой. Это особенно характерно для теократических государств. Но, как известно в таких государствах дело доходит даже до физического уничтожения так называемых еретиков, неверных. И тогда уже функция защиты религии перестает быть обще-социальной и превращается в узко групповую. Действительно, идеологическая функция может иметь предельно классовый групповой характер.
Функции государства подвергаются не только влиянию собственно государственных изменений, но и изменений условий внешней среды, в которой живет и действует государство. Для определения этого влияния теория государства использует понятие эволюции функций государства, которая включает как развитие и изменение функций государства, так и воздействие развивающейся внешней среды. И если о первом процессе речь шла выше, то о втором процессе рассмотрим подробнее.
Прежде всего, на функции государства оказывает определяющее влияние научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции всех без исключения современных государств подвержены воздействию научно-технических достижений 20-го века, причем это воздействие двоякое. С одной стороны появляется жизненно важное направление деятельности государства. Поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее результатов, развитие и обогащение интеллектуального потенциала общества. С другой - ограничение в использовании современных научно-технических достижений. Это особенно касается ядерных технологий, генетики, медицинской биологии [3, 355].
В сфере науки для государства появляется новая область деятельности - поддержка и защита интеллектуальной собственности, т.е. создание условий для успешной научной деятельности, охрана принадлежности результатов научного труда создателя, обеспечение справедливой оценки труда, и достойного вознаграждения за использование этих результатов.
В 20 веке цивилизация подверглась испытаниям, вызванным социальной борьбой вокруг государственной (общественной) и частной собственности (появление государства социалистического типа, возрождение частной собственности во многих государствах после крушения тоталитарного социализма, формирование в этой связи новых правовых, систем, и т.д.)
Не менее важной является деятельность государства по ограничению вредных последствий научно-технического прогресса, особенно в таких новых областях, как генетика, медицинская биология и другие. Формируется новое научное направление - биоэтика, связанная с трансплантацией органов человека, изменением полов, искусственным оплодотворением, возникают проблемы эвтаназии. И без контролирующего и регламентирующего государственного вмешательства в эту область также не обойтись.
Определяющее влияние на эволюцию функций государства оказывает и экологический фактор. Суть этого влияния заключается в том, что если каждое современное государство не возьмет на себя обязанность поддерживать условия существования людей на собственной территории, а также не станет взаимодействовать с другими государствами в сохранении общепланетарной среды существования человечества, то в самое ближайшее время неминуем цивилизационный коллапс, глобальный кризис.
Государственная основа деятельности в этом направлении - безусловное требование современности.
1.3 Классификация функций государства
В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация.
Классификация функций государства (т.е. деление на виды):
Природа государства и его положение в политической системе предполагают наличие ряда специфических функций, отличающих его от других политических институтов.
Функциями государства называются основные направления его деятельности, связанные с суверенитетом государственной власти.
От функций отличаются цели и задачи государства, отражающие основные направления избираемой тем или иным правительством или режимом политической стратегии, средства ее реализации [4, 238].
Функции государства классифицируются:
по сфере общественной жизни: на внутренние и внешние;
по продолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (отражающие определенный этап развития государства),
по значению: на основные и неосновные,
по влиянию на общество: на охранительные и регулятивные.
В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни – внутренней или внешней – осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат – внутриполитических или внешнеполитических – они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции государства – это, например, экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.
К внутренним функциям государства относятся:
Политическая функция – обеспечение политической стабильности, осуществление властных полномочий, выработка программно–стратегических целей и задач развития общества.
Правовая функция – обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.
Организаторская функция – упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.
Экономическая функция – организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.
Социальная функция – обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоев общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.
Экологическая функция – гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.
Культурная функция – создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства.
Образовательная функция – деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.
К внешним функциям государства относятся:
Функция обеспечения национальной безопасности – поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета государства.
Функция поддержания мирового порядка – участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.
Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.
Среди внутренних и внешних функций государства различаются функции основные и неосновные.
Основные функции – это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.
Основным функциям государства присущ ряд общих черт.
Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение. Разумеется, то и другое проявляется во всех его функциях. Однако в различных функциях государства его сущность и социальное назначение обнаруживают себя неодинаково. В основных функциях они как бы лежат на поверхности, выражаются непосредственно и со всей определенностью. В других же – они не имеют столь прямого проявления и, как правило, могут быть определены лишь посредством рассмотрения их в связи с содержанием той или иной основной функции. Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспечение ремонта и строительства дорог, работы транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений от болезней, борьба с эпидемиями и др., с другой – экономическая, социальная деятельность государства, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка, оборона страны и др.
Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого органами (например, здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование, финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.
В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры основная функция носит комплексный, собирательный характер, всегда требует системного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является широкий круг обладающих известным сходством общественных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни (например, отношения в сферах экономики, налогообложения, социальных отношений, экологии, обеспечения мира и поддержания мирового порядка и т.д.).
Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни [4, 255].
Необходимо помнить, что термин неосновные функции условный. Его употребление не имеет в виду умалить значение данной разновидности функций и правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из множества различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства.
Важно подчеркнуть, что основная функция – не конгломерат, а определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремленностью система многочисленных направлений деятельности государства. Эта система отличается от составляющих ее элементов.
От основных и неосновных функций государства следует отграничивать функции органов государства, т.е. реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.
Осуществление основных функций государства по своему содержанию есть непрерывный процесс реализации многочисленных неосновных государственных функций и функций отдельных государственных органов. Соотношение между указанными разновидностями государственных функций отражает диалектику общего, особенного и единичного в деятельности государства. Не следует также смешивать функции государства с принципами его формирования и деятельности.
Функции подразделяются на законодательные, управленческие, правоохранительные, в том числе судебные и информационные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной власти, это чисто формальная классификация, привязанная к совокупности ветвей государственной власти законодательной исполнительной, судебной, но, тем не менее, весьма часто используемая в научных и практических целях. Например, информационная функция характеризует деятельность четвертой власти, средств массовой информации. Она имеет свое содержание, способы и структуры, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается в способах ее воздействия на общество целенаправленная информированность населения, подчас манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи информации создают необходимые условия для осуществления и функционирования других ветвей власти, всего государства.
Функции государства - это деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной территориальной организацией. В теории государства наиболее распространено членение функций на внутренние и внешние. Внутренне функции государства проявляют себя в экономической, социальной, идеологической сферах жизни общества. Например, в экономической области на разных этапах государственности функции могут выполнять роль "ночного сторожа", выполнять регулятивную социальную роль, осуществлять хозяйственно организаторскую функцию, обеспечивать учет меры труда и меры потребления, планово-программное воздействие на экономику и тому подобное. [3, с.119]
Внешние функции - защита общества от нападения извне, мирное сотрудничество с другими государствами, обеспечение геополитических интересов и т.п. - также характеризуют деятельность государства как целостную организацию общества, но уже обращенную не вовнутрь, а вовне его жизнедеятельности.
Сейчас деление функций на внутренние и внешние утратило свое значение, так как многие внутренние функции приобретают внешний характер (например, экологическое направление деятельности государства, и наоборот) Более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства, в экологической демографической, сырьевой, космической сферах и других сферах деятельности затрагивающих всю цивилизацию.
Особую проблему представляет решение вопроса о централизации и децентрализации функций государства, которые имеют несколько аспектов. В условиях тоталитарного, и как правило, унитарного государства происходит чрезмерная централизация функций - большинство вопросов решается в центре. В условиях федеративного государства, создания новых государственных образований, неизбежно встают вопросы о разграничении сфер деятельности между центром и субъектами федерации. В функциональную характеристику государства входит и рассмотрение тех средств и способов, которые обеспечивают выполнение государством своих функций. Такой обеспечивающей структурой является государственный аппарат - система органов государства, создаваемых специально для выполнения функций государства. Функции государства обеспечивают государственный аппарат в целом, в комплексе, в системе, при этом каждый орган имеет свои функции, представляющие разделение труда по управлению обществом. В обеспечение выполнения функций в любом государстве формируется специальная структурная организация, называемая государственным аппаратом. Аппарат государства - это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием наделенных властными полномочиями, а также располагающих материально-техническими возможностями для осуществления своих функций. Государственные органы являются структурными звеньями государственного аппарата [5, 269].
Для образования государственного органа необходима правовая основа, то есть издание специального нормативно-правового акта. Система государственных органов устанавливается Конституцией. Различают представительные, законодательные органы, принимающие законы (Парламент, Правительство, Органы исполнительной власти, Министерства и т.д.). На эти органы возлагается обязанность организовывать реализацию принятых законов. И, наконец, судебные органы, разрешающие различные имущественные и иные споры, контролирующие исполнение законов. Государственные органы обеспечивают осуществление сильной и эффективной государственной власти, которая необязательно должна быть авторитарно диктаторской). Возможна легитимная, основанная на законе, сильная власть. Таким образом, орган государства - это элемент составляющий часть государственного аппарата, наделенный компетенцией, необходимой для осуществления функций. Построение аппарата должно идти от функции к органу, а не наоборот, и на строгой правовой основе.
Глава 2 Формы осуществления функций государства в Республике Казахстан
В правовой литературе под формами осуществления функций государства понимаются: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.
Согласно первому критерию, основными формами осуществления функций государства являются: 1) законодательная; 2) управленческая (исполнительная); 3) судебная; 4) контрольно-надзорная [6, 291].
Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.
Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.
Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.
Контрольно-надзорная деятельность - это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Республики Казахстан законов.
Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.
Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей.
Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая не меньшую теоретико-практическую значимость классификация, критерием которой является однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует для выполнения своих задач и функций право. Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и чисто фактическая, или, как представляется более целесообразным ее называть, - организационная.
Деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные не означает умаления или тем более отрицания первостепенной организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Однако далеко не все организационные формы – правовые.
Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную.
Правотворческая деятельность – это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
