Формирование таможенной политики и таможенного дела в Республике Казахстан

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 82 страниц
В избранное:

Содержание

Введение

1 Общественные отношения в таможенной сфере

1. 1 Таможенная сфера - новая область государственного управления в Казахстане

1. 2Цели и задачи таможенного права

1. 3Особенности Закона Республики Казахстан «О таможенном тарифе и пошлине»

2 Формирование таможенной политики и таможенного дела в республике казахстан

2. 1 Становление и развитие таможенного права в Республике Казахстан

2. 2 Методы правового регулирования в таможенном праве

2. 3 Комплексность таможенного права. Формы проявления реализации в таможенном праве

2. 4 Порядок производства отдельных процессуальных действий в таможенном праве

3 Теоретико-правовые основы таможенного права в республики казахстан

3. 1 Таможенное дело и его место в таможенном праве

3. 2 Основные принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств. Таможенные режимы

3. 3 Таможенный контроль внешнеэкономической деятельности

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность . С обретением независимости и суверенитета Казахстану объективно потребовалось принципиально новое законодательство (действующее право) . Формирование правовой инфраструктуры, связанной с национальной безопасностью страны, обусловило определение приоритетных направлений и принятие соответствующих законодательных мер. Одним из таких направлений является таможенная сфера. Для ее научного осмысления очень важно определить специфику, место и роль правового регулирования общественных отношений на основе положений не только действующего казахстанского, но и бывшего союзного, а также международного таможенного законодательств.

Возникновению таможенного права способствовали выделение и обособление таможенной сферы в государственной деятельности Казахстана, что свойственно только суверенным государствам. Необходимость монопольного государственного регулирования таможенной сферы в полном объеме приводит к ее образованию путем определения составной части внутренней и внешней политики - таможенной политики, создания специализированных органов -таможенной службы, инструмента достижения целей - таможенного дела.

Таможенное дело как средство достижения целей таможенной политики государства воздействует специфическими методами, способами и мерами на таможенной территории и, естественно, на таможенной границе и имеет главное предназначение - быть инструментом государства в его монопольной деятельности и соотноситься в полной мере с другими элементами таможенной сферы.

Возникновение самостоятельной комплексной отрасли таможенного права связывается с определенным уровнем развития различных сфер общественной и государственной жизни Казахстана как самостоятельного государства, а также включением в его структуру разнородного по составу правового материала, достаточно объемного по содержанию и в то же время объединенного специфическими предметом и методом правового регулирования. Первая стадия развития таможенного права характеризуется таможенным регулированием общественных отношений, но его предмет был несколько уже в силу недостаточности правовой базы того периода. На второй стадии с принятием кодифицированного акта предмет правового регулирования приобретает современные черты, и тенденция его изменения пока не прослеживается. [1]

Опыт европейского таможенного права показывает, что фискальные функции играют меньшую роль по сравнению с другими защитными экономическими мерами единого рынка, а в правоохранных аспектах таможенных служб выделяется борьба с незаконным оборотом наркотических и подобных им средств, огнестрельного оружия, а также с международным терроризмом во взаимодействии с иными службами.

Определение роли и места таможенного права как специфического инструмента государства приобретает большую актуальность и в связи с расширением международных политических и экономических отношений, непосредственным участием Казахстана в интеграционных процессах.

Целью работы - раскрыть особенности становления таможенного права как самостоятельной комплексной отрасли казахстанского права. Задачи работы:

рассмотреть предпосылки возникновения в суверенном Казахстане таможенной сферы и ее составных частей: таможенной политики и таможенного дела;
проанализировать пути возникновения и становления таможенного права как комплексной отрасли казахстанского права, исследование этапов его развития;
охарактеризовать таможенное право как комплексную отрасль казахстанского права; правовые институты, категории и другие правовые понятия в таможенном праве;
рассмотреть пути нормативного совершенствования таможенного дела, целей и средств таможенной политики республики с учетом достижений международного таможенного права и разрешения имеющихся проблем государственного управления в таможенной сфере.

Проводится сравнительный анализ международного таможенного законодательства Европейского союза и некоторых государств СНГ.

Таможенное право возникает с момента появления потребности у государства в регулировании возникающих правовых отношений и закрепляется при помощи правовых норм, посвящен вопросам таможенной сферы. При этом можно проследить две стадии развития: первую - с декабря 1991 г. по июль 1995 г. (до принятия кодифицированного акта) и вторую - с июля 1995 г. по настоящее время. В перспективе можно спрогнозировать создание механизмов реализации единого таможенного дела, что даст возможность говорить о третьем этапе в развитии таможенного права. [2]

Советом глав правительств при Межгосударственном совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации принято решение от 24 ноября 1998 г. "О проекте Договора о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве и мерах по его реализации". Договор, принятый Советом глав государств 26 февраля 1999 г. (ратифицирован Казахстаном 24 июня 1999 г. ), при условии выполнения положений гарантирует качественное изменение взаимоотношений в Таможенном союзе, что может повлечь за собой возможное изменение национальных таможенных законодательств в сторону большего сближения и унификации, а также реформирования существующих интеграционных органов.

Формирование в Казахстане основных положений таможенного права базируется на правовых институтах таможенного законодательства, к которым можно отнести таможенную политику, таможенное дело, принципы и правовые механизмы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенные режимы, таможенные платежи, таможенное оформление и таможенный контроль, ответственность за таможенные правонарушения.

Развитие и совершенствование этих правовых институтов требуют осмысления таможенного права именно как специальной области знаний в целях систематизации накопленных знаний для оптимального решения практических задач. Это тем более актуально, если учесть, что в бытность СССР таможенное право не было предметом широкого теоретического анализа, поскольку таможенная сфера была достаточно закрыта и рассматривалась только в контексте экономической безопасности федеративного государства. [3]

Обретение Казахстаном независимости и суверенитета послужило объективной основой для выделения таможенной сферы в деятельности государства, охватывающей достаточно обширный круг вопросов экономического, правового и организационного характера, что повлекло за собой включение в его структуру посредством нормативных правовых актов разнородного по составу, правового материала, объемного по содержанию и в то же время объединяемого едиными предметом и методом правового регулирования общественных отношений.

1 Общественные отношения в таможенной сфере

1. 1Таможенная сфера - новая область государственного управления в Казахстане

Общественные отношения в таможенной сфере (таможенные правоотношения) возникают в связи со специфическими взаимоотношениями субъектов таможенного права (в том числе государства), которые представлены таможенными органами, призванными обеспечить таможенное администрирование. Таможенные правоотношения носят, как правило, материальный характер, а также могут быть организационными, что позволяет разделять таможенное право на материальную и процессуальную части, что положено в основу разделения его соответственно на Особенную и Общую части.

В Общую часть автором включены общие вопросы таможенной сферы, характеристики таможенного права, сочетания и международного таможенного права, основы организации деятельности таможенных служб, таможенной политики и таможенного дела и др.

В Особенной части рассматриваются таможенное дело как инструмент государственного управления, основные институты таможенного права, функции таможенных органов, международно-правовые аспекты таможенной сферы Казахстана и др.

Вопросы управления таможенной сферой в суверенном Казахстане. Взаимосвязь отдельных монопольных государственных и иных сфер суверенного Казахстана

Суверенные государства сами определяют те области (сферы), связанные с обеспечением национальных интересов и безопасности, правовое регулирование которых осуществляется государственными органами.

К таковым относится таможенная сфера.

Таможенная сфера в суверенном Казахстане представлена таможенным делом, таможенной политикой, являющейся составной частью внутренней и внешней политики, и соответствующими правоотношениями. Очень важно рассматривать ее в комплексе общественных, государственных и личностных интересов, как область, которая должна влиять на принимаемые политические и экономические меры.

Если продолжать воспринимать таможенную сферу на государственном уровне как вторичный элемент государственного механизма, то она не сможет выполнять свое предназначение в полном объеме и будет выступать лишь в качестве придатка этого механизма, реагируя на все изменения с некоторым опозданием. [4]

Итак, функционирование таможенной сферы нельзя обособлять от других сфер государственной деятельности, их взаимосвязь имеет объективную основу и должна получить законодательное отражение.

Проблемы монопольного государственного регулирования касаются определения соотношения таможенной сферы, таможенной политики, таможенного дела, таможенного администрирования, приведения норм таможенного законодательства в соответствие с другими нормами казахстанского законодательства (гармонизация внутреннего действующего при правоприменительной практики, профессиональной поддержки соответствующих специалистов, устранения правового нигилизма в обществе.

Таможенная политика и таможенное дело как основополагающие институты и само действующее таможенное право отражают современное состояние деятельности государства в этой области и проблемы таможенной сферы в целом.

Рассматривая таможенную политику как часть государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, осуществляемого путем создания единой, целенаправленной системы таможенных платежей и применения их к товарам, которые перемещаются через таможенную границу, можно представить важность общих задач таможенной сферы, целей таможенной политики и должной постановки таможенного дела.

Общая протяженность таможенных границ составляет более 13 тыс. километров, из них: с Россией - около 7 тыс., Узбекистаном - 2 тыс., Туркменистаном - 400, Кыргызской Республикой - более 1 тыс., Китаем - 1, 7 тыс. километров; морская граница имеет протяженность 1, 7 тыс. километров.

Через таможенную границу Казахстана ежегодно перемещаются более 1 млн физических лиц (например, в 1995 г. -651 148 чел. из РК, 526 050 чел. в РК; в 1996 г. - соответственно 590 879 и 507 893; в 1997-1998 гг. -также свыше 1 млн) . Динамика перемещения товаров (грузов) свидетельствует о превышении вывоза над ввозом (например, в 1995 г. 73 715 тыс. тонн вывезено, 19418 ввезено; в 1996 г. - соответственно 67 474 и 18 069; в 1997 г. более 55 и 15 тыс. ; в 1998 г. - 43 044 и 12 100) . Осуществляется большое число процедурных действий (например, в 1995 г. оформлено 298 537 грузовых таможенных деклараций (ГТД) ; в последующие годы - более 200 тыс. ) .

С каждым годом требования к таможенной службе должны ужесточаться, тем более что поступления в доходную часть бюджета ежегодно нарастают (в 1994 г. - более 7 млрд тенге; в 1995 г. - более 20 млрд тенге; в 1996 г. - более 18 млрд тенге; в 1997 и 1998 гг. - более 20 млрд тенге; в 1999 г. - около 40 млрд тенге) . [5]

Установленные Казахстаном таможенные правила примерно аналогичны нормам, действующим в государствах Тамженного союза и за некоторым исключением - в СНГ. Динамика нарушений правил свидетельствует о сохранении определенной устойчивой динамики. Так, в 1995 г. выявлено 3773 нарушений таможенных правил (НТП) и заведено 250 уголовных дел; в 1996 г. - соответственно более 10 000 и 200; в 1997 г. -15 000 и 88; за восемь месяцев 1998 г. - 10 923 и 40.

Предусмотренные таможенным законодательством 40 составов нарушений таможенных правил и статьи 209, 214 и 250 Уголовного кодекса Республики Казахстан составляют достаточный законодательный блок, хотя не учтены такие правонарушения, как невозвращение на территорию республики предметов художественного, исторического и археологического ~ достояния народов Казахстана и зарубежных стран, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение обязательно.

Таможенное законодательство имеет хорошие перспективы и резервы, поскольку базируется на достижениях международных норм; необходимо совершенствовать правоприменительную практику.

Таможенное право должно иметь достаточно определенную направленность, связанную с потребностями такого таможенного регулирования, которое отвечало бы интересам как государства, так и других участников таможенных отношений. В связи с этим первостепенное значение приобретает таможенное администрирование или деятельность по обеспечению процедурных и контрольных действий и мер при осуществлении перемещения товаров через таможенную границу, определении таможенных режимов, исчислении и взимании таможенных платежей, таможенном оформлении и таможенном контроле, реализации вопросов ответственности, что, в свою очередь, требует открытости.

Не полностью используются предусмотренные таможенным законодательством такие возможности таможенного администрирования, как оказание посреднических услуг (например, таможенного брокера или таможенного перевозчика), консультирование и информирование, действенный упрощенный порядок определенных процедур и т. д. Правда, при этом есть опасения передачи части полномочий самих таможенных органов иным организациям, что может привести к различным нарушениям и злоупотреблениям. В этом отношении таможенное право как самостоятельная отрасль права, безусловно, должно влиять на практические аспекты функционирования таможенной сферы.

1. 2 Цели и задачи таможенного права

Определим цели, преследуемые таможенным правом. В частности, профессор М. А. Сарсембаев выделяет следующие:

обеспечение надлежащей организации таможенного делав республике таких структур, которые могли бы реализации таможенной политики;
создание соответствующих условий для нормальной, эффективной работы созданных таможенных учреждений;
обеспечение и защита прав, свобод граждан Казахстана впроцессе осуществления таможенной деятельности;
защита, соблюдение экономических, внешнеэкономических интересов Республики Казахстан как государства, каксубъекта современного международного права. [5]

На наш взгляд, в этот перечень можно добавить еще подготовку научной доктрины таможенной сферы и таможенной политики, теоретическое обоснование положений, путей развития таможенного законодательства и таможенной сферы, использование разработок таможенного права в качестве учебной дисциплины для подготовки квалифицированных кадров.

В таможенной сфере должны трудиться специалисты, причем отбор необходимо производить с учетом психологических, социальных, физиологических и других критериев.

Таможенная сфера Казахстана заслуживает пристального внимания со стороны государства к ее потребностям для цивилизованного служения обществу и гражданину.

После распада СССР строительство государственности в Казахстане осуществлялось на базе Конституции Казахской ССР (1978 г. ) и союзных законов, которые, отражая принципы прежней системы, не отвечали новым реалиям и не могли служить правовой основой нового государства.

Принятию действующей Конституции Республики Казахстан предшествовало принятие первых самостоятельных законов и первой Конституции (1993 г. ) суверенного Казахстана.

Конституция 1995 г. закрепила фундаментальные основы новой государственности, способствовала дальнейшему формированию единой государственной власти, призванной регулировать и направлять общественное развитие.

Для формирования самостоятельного государства была необходима коренная перестройка всей правовой базы. Эффективности проводимой правовой реформы придается значение на государственном уровне, и в частности в Указе Президента РК от 16 июня 1993 г. "О мерах по повышению эффективности правовой реформы в Республике Казахстан".

Конституция 1995 г. впервые вводит новую правовую категорию - действующее право, указывая при этом на источники как его основу. Кроме норм Конституции ими являются соответствующие ей законы, нормативные правовые акты, международные договорные и иные обязательства республики, постановления Конституционного совета и Верховного суда. В системе законодательства Казахстана сохраняется потребность в скоординированной работе по преодолению противоречий в нормативных правовых актах и гармонизации казахстанского законодательства.

Только комплексный, системный подход к совершенствованию законодательства, охватывающий все области общественной и государственной жизни, позволит добиться положительного результата.

Президент Казахстана Н. А. Назарбаев, говоря о деятельности Парламента, подчеркивает сосредоточение усилий законодательного органа страны на принятии комплексных, кодифицированных актов в виде кодексов.

Таможенное дело в суверенном Казахстане является новым инструментом во внешнеэкономической деятельности государства. Законодательство не дает достаточно четкого определения и разграничения таким правовым категориям, как "таможенное дело", "таможенная политика", "таможенная сфера", что приводит к некоторой сложности в их применении. Анализ норм таможенного законодательства, как казахстанского, так и российского или кыргызского, а также Основ таможенных законодательств государств - участников СНГ показывает, что в ряде статей таможенному делу придается несколько больший смысл. Например, таможенное дело после определения понятия "таможенное дело" в статье 1 в дальнейшем упоминавв отсылочных нормах (ст. 3-11, 13, 16, 424) в Законе Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан"), т. е. как полноохватное понятие. [6]

Таможенная сфера как область монопольной государственной деятельности должна совпадать с таможенными интересами и деятельностью государства и структурно включает в себя таможенную политику и таможенное дело. При такой постановке предмет таможенного права включает тот необходимый круг регулируемых общественных отношений, напрямую зависящих от деятельности государства в таможенной сфере, который в конечном счете обеспечивает защиту экономических интересов, суверенитета и безопасности республики.

Другой элемент таможенной сферы - таможенная политика - имеет цели, больше присущие внутренней и внешней политике в целом. Хотя законодательство и определяет ее как составную часть внутренней и внешней политики государства, некоторые цели таможенной политики, на наш взгляд, выходят за рамки таможенной сферы, что лишний раз подчеркивает ее важность и тесную взаимосвязь с другими отраслями государственного управления.

Попытка установить систему государственного регулирования внешнеэкономической деятельности путем определения таких составляющих, как декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через таможенную границу, порядок экспорта и импорта товаров (работ, услуг), была предпринята еще в Законе Казахской ССР от 15 декабря 1990 г. "Об основных принципах внешнеэкономической деятельности Казахской ССР". Однако без создания самостоятельных таможенных органов реализовать это на практике не удавалось. Принципы организации таможенного дела устанавливались на основе единства таможенной территории СССР, компетенцией которого в экономической сфере являлись защита экономических интересов Союза, союзных и автономных республик, предприятий, организаций и граждан СССР за рубежом, установление таможенных пошлин и сборов, что определялось Законом СССР от 10 апреля 1990 г. "Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик".

Союзные республики были не вправе без взаимного согласования вводить ограничения на ввоз-вывоз товаров и финансовых ресурсов, препятствовать транзиту грузов через их территорию, перемещению за ее пределы имущества и денежных средств, находящихся в собственности граждан и юридических лиц других республик, вводить транзитные платежи. Отсутствие действенных рычагов, включая таможенные, повлияло на беспрепятственный вывоз из Казахстана различных видов сырья и других товаров, а при наличии разрешений и лицензий на их вывоз Казахстан не получал соответствующих валютных отчислений. Более того, остановить этот процесс республиканские государственные органы были не в состоянии. В качестве примера можно привести распоряжение Совета Министров Казахской ССР от 27 октября 1989 г. № 210-р, в котором констатировалось, что валютные отчисления в размерах, установленных действующим законодательством (5 %), от выручки за реализацию рогов сайги, должны перечисляться союзными министерствами и их подведомственными предприятиями Правительству Казахстана. Указанная выручка в полном объеме не поступала и предусмотренные меры наказания за нарушение данного распоряжения не применялись. Следует отметить, что реакции союзных министерств и ведомств не последовало, а число лицензий, выдаваемых в пределах устанавливаемых квот, не уменьшалось. [7]

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.