Система защиты прав потребителей в Республике Казахстан

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 71 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 2

I. защита прав потребителей в Республике Казахстан 4

1. 1. Основные права, обязанности потребителей и принципы

формирования системы их защиты 4

1. 2. Порядок защиты прав потребителей 19

II. Система защиты прав потребителей в Республике

Казахстан 36

2. 1. Система государственных органов по защите прав потребителей 36

2. 2. Система общественной защиты прав потребителей 48

2. 3. Самозащита права как способ защиты прав потребителей в сфере

торговли 54

III. Государственный контроль за реализацией законодательства по защите прав потребителей 56

3. 1. Пути совершенствования государственного контроля за реализацией законодательства по защите прав потребителей и механизмы их обеспечения 56

3. 2. Международная практика потребительского движения и зарубежный опыт защиты прав потребителей. 61

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 69

ВВЕДЕНИЕ

В условиях перехода Казахстана на рыночные отношения, защита прав потребителей становится составной частью государственной политики, поскольку потребитель является одним из главных субъектов этих отношений, а потребительская способность - наиважнейшей экономической категорией, без учета которой немыслима реализация государственных экономических программ. Баланс взаимозависимости между интересами потребителя и производителя (продавца), безусловно, необходимый фундамент для обеспечения устойчивости экономической, а, значит, и политической системы государства.

Учитывая мировой опыт и особые условия переходного периода, Казахстан имеет прекрасный шанс поднять на уровень государственной политики. И для этого в Республике Казахстан имеются оъбективные предпосылки как положительное наследование социалистического прошлого, когда контроль продавца и изготовителя в интересах государства и народа обосновывался идеологическими факторами.

Сегодня, в казахстанской экономике восстанавливается и начинает функционировать потребительский рынок. Однако, видимое насыщение рынков товарами, в основном, импортными, не является отражением экономического благополучия, а, напротив, ставит потребителя в сложное положение при выборе неизвестного товара, зачастую некачественного.

Торговля является посредником между поставщиками, изготовителями, импортерами и непосредственными потребителями товаров. Вместе с тем, ее роль не ограничивается организацией процесса купли-продажи товаров, она призвана защищать интересы потребителя, предъявляя к поставщикам определенные требования в части качества товаров, их безопасности.

Предполагается, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговлю, обязаны неукоснительно соблюдать установленные правила обслуживания населения. Однако на потребительском рынке гражданам приходится сталкиваться с недобросовестными продавцами, что обусловливает необходимость детального законодательного регулирования этих процессов.

Нормы права должны наделять потребителя достаточной возможностью защиты своих прав и налагать на предприятия торговли такие санкции за нарушение этих прав, чтобы продавцам было экономически невыгодно их нарушать.

С момента вступления закона Казахской ССР «О защите прав потребителей» в силу прошло более 10 лет, в течение которых произошли существенные изменения в экономической, политической, социальной жизни общества. Выявились отдельные недостатки и пробелы, обусловившие необходимость внесения изменений в названый закон.

В Законе Казахской ССР от 5 июня 1991 года «О защите прав потребителей» были, в основном, урегулированы отношения, возникающие между гражданином-потребителем и предпринимателями, определен круг прав потребителей, а также установлен механизм реализации этих прав.

Обширная правоприменительная практика выявила необходимость совершенствования этого закона, а именно:

- в Законе «О защите прав потребителей» не решены вопросы, относящиеся к казахстанским специфическим особенностям, сложившимся экономическим условиям;

-положение ст. 12 Закона «О защите прав потребителей» о безопасности товара устанавливает более узкие права потребителей по сравнению с международным законодательством о защите прав потребителей.

Кроме того, опыт судебной практики за годы действия Закона свидетельствуют о том, что она носит разносторонний, не устоявшийся характер, пока отсутствуют единые подходы к применению материального и процессуального права, допускается различное толкование положений закона. Вместе с тем, имеющийся массив судебных дел позволяет выявить некоторые тенденции правоприменения и требует фундаментального исследования.

Вышеуказанные обстоятельства определили актуальность и выбор темы моей дипломной работы.

Целью моей дипломной работы является исследование гражданско-правовых аспектов защиты прав потребителей по законодательству Республики Казахстан и анализ отечественного законодательства в области защиты прав потребителей.

В ходе написании данной дипломной работы автор опирался на труды казахстанских ученых - юристов и практиков, прежде всего, О. М. Русиной, Ащеулова, Ю. Г. Басина, А. Г. Диденко, К. С. Мауленова, М. К. Сулейменова, Г. Осиповой, Т. Квитковской.

Из российских авторов В. В. Витрянского, М. А. Гуревича, С. Э. Жилинского, В. М. Жуйкова, О. Н. Зименковой, Н. Т. Кобеца, Т. Л. Левшиной, Парция, В. И. Решетняка, О. Н. Садикова, М. К. Треушникова, И. И. Черных, М. С. Шакарян, А. Е. Шерстобитова, А. И. Экимова, В. Ф. Яковлева, И. С. Яценко и других.

I. защита прав потребителей в Республике Казахстан

1. 1. Основные права, обязанности потребителей и принципы формирования системы их защиты

На рынке два главных субъекта - производитель - продавец и потребитель. Для нормального существования они должны оставаться равными и взаимозависимыми. Задача государства заключается в сохранении баланса их взаимозависимости. История учит, как только этот баланс нарушается, общество катится к тоталитаризму, либо к особой плановой экономике, заводящей в тупик производительные силы. А баланс взаимозависимости двух субъектов означает, что главным приводным ремнем экономики в любой правительственной программе признается необходимость развития собственного производства и повышение потребительских способностей населения. Оптимальная государственная система защиты прав потребителей может сложиться только при условии признания высоких потребительских способностей, как условие существования рыночных отношений и построение всех программ взаимоотношений с потребителем на этой аксиоме.

К совершенству стремимся не только мы, но и развитые страны, где консюмеризму уже полвека - мы с ними лишь на разных этапах стремления к идеалу. Крайне необходима ликвидация законодательного вакуума в регулировании отношений потребителя с такими продавцами услуг, как банковская услуга, страховая услуга, в сфере рекламной деятельности продавцов и их ответственности за качество рекламы, в области имущественного найма и т. д1.

Новейшее законодательство широко трактует термин «потребитель». Как отмечает А. В. Шерстобитов2, этот термин в различных нормативных актах весьма разнообразен и включает не только граждан, но и организации.

Принятый 5 июня 1991 года и введенный в действие с 1 января 1992 г. Закон "О защите прав потребителей", с внесенными Законом от 26 июня 1992 г. изменениями и дополнениями, регулирует отношения между потребителями -физическими лицами, то есть гражданами Республики Казахстан, иностранцами и лицами без гражданства (ст. 12 ГК), приобретающими и использующими товары, заказывающими работы и услуги для личных бытовых нужд, либо имеющими такие намерения, и продавцами товаров, либо их производителями, а также исполнителями работ и услуг независимо от форм собственности и образования юридического лица, в том числе индивидуальными предпринимателями (ст. 19 ГК), и применяется к правоотношениям, возникшим или продолжающимся после введения его в действие (ст. ст. 4, 383 ГК) .

Данный закон не применяется к договорным правоотношениям между гражданами по поводу удовлетворения личных бытовых нужд, к случаям приобретения товаров и использования услуг гражданами (индивидуальными предпринимателями) для предпринимательской деятельности и приобретения товаров и заказываемых услуг юридическими лицами, для удовлетворения потребностей основной деятельности либо социально-бытовых потребностей своих работников.

Отношения с участием потребителей, их права и обязанности, порядок реализации и защиты этих прав, а также обязанности продавцов, изготовителей, исполнителей работ и услуг, кроме Закона "О защите прав потребителей, регулируются Гражданским Кодексом и не противоречащими ему иными законодательными и нормативными правовыми актами, а также договарами и сделками, предусмотренными законодательством или не противоречащими ему.

Казахстанские потребители стали проявлять большую активность в защите своих прав. Появились так называемые потребительские движения, развивающиеся с учетом опыта других стран.

Объективная необходимость в существовании законодательного "стержня" в системе законодательства о защите прав потребителей, потребовало поиски новых подходов к этой проблеме3.

Законом «О введении в действие Гражданского Кодекса (Особенная часть) » установлено, что когда одной из сторон в обязательстве является гражданин - потребитель, то он пользуется правами сторон в соответствии с Гражданским Кодексом Республики Казахстан, а также правами предоставленными потребителю Законом Казахской ССР «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

При характеристике отношений, регулируемых Законом Казахской ССР «О защите прав потребителей» от 5 июня 1991 года и Кодексом «Об административных правонарушениях» законодатель отказался от использования обобщающих понятий контрагент и потребитель, предприниматель, предпочитая называть их конкретно, в соответствии с выполненными функциями. Это имеет свое юридическое обоснование, вытекающее из Гражданского Кодекса Республики Казахстан (Общая часть ст. 34) - юридическим лицом может быть организация, преследующая извлечение доходов в качестве основной цели своей деятельности (коммерческая организация), либо не имеющая извлечение дохода, в качестве такой цели и не распределяющая полученный чистый доход между участниками.

Установлено, что закон распространяется на всех контрагентов потребителей, независимо от формы собственности, организации.

Закон включает такие понятия, как изготовитель, исполнитель и продавец, что в значительной степени способствует улучшению практики применения этого закона.

Изготовитель, согласно закону, должен производить товары для реализации потребителям. Иными словами, изготовитель, реализующий изготовленный им товар, например, другому предприятию для комплектации его изделий не может руководствоваться в этом случае нормами данного закона.

Продавец - это организация или индивидуальный предприниматель, реализующий товар, предназначенный для личных (бытовых) нужд потребителя по договору купли-продажи независимо от вида договора.

Необходимо отметить, что торговля - это хозяйственная деятельность по обороту, купля и продажа товаров. Розничная торговля представляет собой конечное звено при продаже товаров непосредственно потребителям для их личного некоммерческого использования в обмен на их денежные средства. Основными покупателями при такой продаже являются граждане.

Поскольку торговля является конечным звеном между изготовителем и потребителем, то научный интерес вызывает анализ взаимодействия продавца и потребителя4.

В Республике Казахстан основными принципами формирования государственной системы защиты прав потребителей являются:

1. комплексный системный подход к государственной поддержке сферы защиты прав потребителей;

2. создание «самообслуживающего» механизма защиты прав потребителей, основанных на собственных интересах потребителей, то есть, «суверенитет» потребителя как «слабой» стороны в отношениях продавец-покупатель;

3. сочетание методов прямого и косвенного регулирования отношений защиты прав потребителей;

4. конструктивное отношение к допущенным промахам, ошибкам и неудачам, извлечение уроков и принятие мер по их не повторению в будущем;

5. гласность, демократия и широкое привлечение общественных организаций к защите прав потребителей;

6. развитие международного сотрудничества в области защиты прав потребителей.

Развитие международного сотрудничества должно рассматриваться как необходимый и обязательный элемент всей системы защиты прав потребителей. В настоящее время сотрудничество, по существу, не организованно и носит фрагментарный декларативный характер. Для упорядочения этой работы и проведения ее на должном уровне, необходимо разработать крупные международные проекты, обмен специалистами. Организация сотрудничества с некоторыми странами, регионами, организациями международного сообщества должна осуществляться на основе таких проектов.

«Суверенитет» потребителя - это право его выбора. Какой продукт или услугу приобрести и как их использовать решает он, а не правительство и не отдельные монополисты. Только он определяет, стоит ли потребителю покупать какой-то продукт по предложенной цене.

Системный комплексный подход к вопросу защиты прав потребителей максимально может способствовать устранению многочисленных недостатков в обслуживании покупателей. Контролирующие органы станут комплексом взаимосвязанных элементов, развивающихся как единое целое при наличии одного координирующего государственного органа, у которого достаточный объём соответствующих функций и полномочий. Практика обусловливает необходимость образования Государственного комитета по защите прав потребителей Республики Казахстан, что придало бы защите прав потребителей целостности взаимодействия элементов (министерств, ведомств, обществ) и обеспечило ей целенаправленность и организованность.

Прямое регулирование защиты прав потребителей предполагает широкую законодательную базу по всем аспектам защиты прав потребителей, а так же карательных механизмов по отношению к тем, кто ущемляет права потребителей.

В правительственной программе записана задача развития, поддержки и укрепления общественных организаций по защите прав потребителей. Это справедливо и дальновидно. В условиях свободного рынка государственные институты не в силах обеспечить достаточно высокий уровень защиты прав потребителей, даже если ею будут заниматься все без исключения государственные чиновники. Поскольку потребитель является одним из двух главных субъектов рынка, то ему и следует осуществлять решение этой задачи, предварительно обеспечив его правовой базой. Но это лишь одна сторона медали. Есть еще и другая. Только через консюмеризм можно повысить массовое правосознание граждан, без которого мечтать о правовом государстве бессмысленно. Ведь недостаточно право продекламировать, надо чтобы на него еще и спрос был, а спрос на право обязательно появляется там, где задевается личный интерес отдельного субъекта.

Гены страха, унаследованные из тоталитарного прошлого, мешают пока еще отдельному гражданину защищать активно свои потребительские права. Общества ориентируются на то, чтобы зарабатывали деньги в судах, защищая потребителей. Неразвитость консюмеризма в нашей республике и трудное развитие этого процесса во многом обусловлены тем, что многие права общественных организаций и их роль, продекламированные в законе, недостаточно реализуются в жизни, имеют реальные подкрепления.

Общества защиты прав потребителей должны проводить независимую потребительскую экспертизу. Но в государстве нет соответствующего нормативного документа.

Ежедневно сами того не осознавая, мы вступаем в различные правовые отношения; покупая товар в магазине - заключаем договор купли-продажи, садясь в поезд - становимся стороной в договоре перевозки, заходя в лифт - пользуемся коммунальными услугами. Все эти договоры объединяет одно - Закон Казахской ССР «О защите прав потребителей». Этот закон закрепляет права и обязанности как организаций, продающих товары или оказывающих услуги, так и граждан - потребителей, которые этими товарами и услугами пользуются. Вопрос о том, какие правоотношения регулируются Законом Казахской ССР «О защите прав потребителей» был предметом споров и вызывал неоднозначные толкования в судебной практике. Закон регулирует в частности отношения, вытекающие из договора купли-продажи, имущественного найма, найма (аренды) жилого помещения (отношения между нанимателем и наймодателем, являющимся одновременно исполнителем услуг) ; по ремонту жилищного фонда, по обеспечению коммунальными услугами, которые он обязан предоставить; подряда, в том числе бытового заказа и абонементного обслуживания; из договоров на оказание финансовых услуг, в том числе предоставление кредитов для личных бытовых нужд граждан, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг, оказание им консультативных услуг. Законодательство о защите прав потребителей не исчерпывается одним только Законом Казахской ССР «О защите прав потребителей». Это целая группа нормативных актов, как законов, так и постановлений правительства, регулирующих отдельные отрасли потребительского законодательства.

Перечень нормативных актов открывает Конституция Республики Казахстан, которая закрепляет право граждан на отдых, охрану здоровья, образование и т. д., а также устанавливает гарантии осуществление этих прав.

От наиболее существенных нарушений потребителей защищают нормы административного и уголовного законодательства.

Основное регулирование отношений с участием потребителей все таки осуществляется нормами гражданского законодательства, и в частности Гражданского Кодекса Республики Казахстан5.

Закона Казахской ССР «О защите прав потребителей» в сфере потребительского законодательства действуют несколько законов, напрямую затрагивающих интересы потребителей. Прежде всего это Закон «О сертификации»6, Закон «О стандартизации»7, Закон «О естественных монополиях» и ряд других.

Там, где действует несколько нормативных актов, неизбежно возникает вопрос об их соотношении. По общему правилу Гражданский Кодекс Республики Казахстан имеет преимущественную силу при регулировании любых правоотношений в сфере гражданского оборота. В то же время, понимая важность установления особенностей правового регулирования отношений с участием граждан, законодатель оговаривает, что в дополнении к правам, предоставленным Гражданским Кодексом, гражданин - потребитель пользуется также правами, предоставленными Законом Казахской ССР «О защите прав потребителей». Таким образом, Гражданский Кодекс Республики Казахстан и Закон Казахской ССР «О защите прав потребителей» действуют в комплексе и дополняют друг друга.

Основное требование к другим нормативным актам, затрагивающим интересы потребителей, заключается в том, что эти документы не должны содержать норм, противоречащих Закону Казахской ССР «О защите прав потребителей», и не должны снижать гарантийных прав потребителей, предусмотренных действующим законодательством.

Законом Казахской ССР «О защите прав потребителей» в большом объеме наделен правами потребитель, а не продавец.

Основными правилами розничной купли-продажи эти права потребителей конкретизированы.

Теперь проведем анализ основных составляющих фундаментальных прав потребителей.

Права потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей. Статья 11 Закона Казахской ССР «О защите прав потребителей» закрепляет право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей.

Одной из причин введения в закон данной статьи является недостаточное знание ими своих прав. Кроме того, настоящая статья не только провозглашает право потребителей на просвещение в этой области защиты их прав, но и направлена на обеспечение реализации этого права путем включения государственных образовательных стандартов и программ.

Основными формами организации системы информации потребителей об их правах и необходимых действиях по защите и реализации этих прав являются публикации материалов в постоянных рубриках периодической печати, а также выступления специалистов и проведение иных мероприятий через электронные средства массовой информации. Большую роль в организации системы информации потребителей играют публикации массовыми тиражами Закона «О защите прав потребителей», иных правовых актов.

15 марта 1962 года президент США Джон Кеннеди произнес речь, в которой провозгласил 4 основных прав потребителей:

- право на выбор;

- право на возмещение вреда;

- право быть выслушанным;

- право на информацию.

9 апреля 1985 г. была принята Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей», которая закрепила 8 основополагающих прав потребителей, добавив к вышеперечисленным право на потребительское образование, право на удовлетворение базовых потребностей, право на качество, право на безопасность.

Практически все эти права нашли отражение в казахстанском законодательстве о защите прав потребителей.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.