Земельные правоотношения их содержание, развитие и совершенствование


Тип работы:  Дипломная работа
Бесплатно:  Антиплагиат
Объем: 68 страниц
В избранное:   
Цена этой работы: 1900 теңге
Какие гарантий?

через бот бесплатно, обмен

Какую ошибку нашли?

Рақмет!






Тема: Земельные правоотношения их содержание, развитие и совершенствование

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ И ИХ ВИДЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
1.1.Понятие земельных правоотношений ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.2. Этапы становления и развития земельного законодательства ... ... ... 9
1.3.Основания возникновения, изменения и прекращения
земельных правоотношений ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..15
1.4. Виды земельных правоотношений ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18

Глава 2. Объекты, субъекты земельных правоотношений ... ... .23
2.1.Объекты земельных правоотношений ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...23
2.2. Субъекты земельных правоотношений ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ...29
2.3. Содержание земельных правоотношений ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... 42

Глава 3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ
ПРАВООТНОШЕНИЙ ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..48
3.1. Проблемы совершенствования земельных правоотношений ... ... ... ..48
3.2. Некоторые аспекты рассмотрения суда споров о земле ... ... ... ... .57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... 66

ВВЕДЕНИЕ

За последнее десятилетие в Республики Казахстан осуществлено коренное обнавление практически всей законодательной базы, которая была вызвана к жизни новыми историческими условиями. Новые нормативные акты, которые отражали тенденции экономического роста и социального развития страны предопределили необходимость дальнейшей, все более детальной правовой регламентации нарождающихся общественных отношений.
Проведение земельной реформы в Республики Казахстан-отмена исключительной государтсвеннной собственности на землю, установление частной собственности на земельные участки, развитие купли –продажи земли, земельного рынка, ипотеки и другие привело к новым земельным правоотношениям и задачам земельного законодательства.
Однако проведение новой земельной реформы не отменило имущественного характера земельных отношений, наоборот, расширил его возможности рационального использования богатств страны как природного ресурса. Земельные отношения неимущественного характера не утрачивают своих особенностей, и эта сфера общественных отношений продолжает сохранять и впредь будет иметь ряд специфических черт и существенных отличий от прежних земельных правоотношений.
В теории земельного права земельные правоотношения занимают центральное место, так как они отражают состояние правового регулирования отношений, входящих в сферу предмета земельного права.
Исследования понятия и структуры этого важнейшего института земельного права относятся к числу фундаментальных вопросов теории права. Они имеют значение не только для земельного права как отрасли науки и учебной дисциплины но и для практики1.
Государство как организатор правового регулирования земельных правоотношений заинтересовано в том, чтобы земельные правоотношения в Казахстане развивались каждым членом общества в соответствии с целями и задачами земельного права.
Теоретически познавательное и прикладное значение имеет классификации земельных правоотношений земельных правоотношений по их объектам, субъектам и содержанию. Главный вопрос в механизме реализации земельно - правовых норм - это содержание земельных правоотношений; реализация прав и обязанностей субъектами земельных правоотношений. От этого зависят эффективность правовых норм земельного законодательства Республики Казахстан.
Целью и основной задачей данной дипломной работы является изучение особенности земельных правоотношений, в частности в данной дипломной работе были рассмотрены следующие вопросы: понятие и общая характеристика земельных правоотношений, объекты, субъекты, содержание аграрных правоотношений и др.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ И ИХ ВИДЫ

1.1. Понятие земельных правоотношений

Термин "правоотношение" выражает "право" и "отноше­ние", то есть отношение, урегулированное нормой права. Зе­мельные правоотношения - институт учебной дисциплины и науки земельного права. Они содержатся как в общей, так и в особенной части земельного права и составляют их основное содер­жание. В литературе и законах имеются различные определения по­нятия "земельные правоотношения". По Земельному кодексу от 20 июня 2003 года земельные правоотношения - правоотношения по использованию и охране земли, связанные с управлением земель­ными ресурсами, закреплением участков за отдельными субъек­тами, осуществлением права собственности и иных прав на землю (п. 10 ст. 12). Такое определение сужает круг объектов земельных правоотношений, так как земельные правоотношения охватывают нормы земельного законодательства, такие как "земельный фонд Республики Казахстан", "право собственности на землю", "право землепользования", "сервитуты", "государственное управление зе­мельным фондом", "охрана земли", "охрана-защита права собствен­ности и права землепользования", правовой режим отдельных ка­тегорий земель и другие2.
Как отмечал С. С. Алексеев, правоотношения выражают особую общественную связь между лицами, связь через права и обязанности3.
В теории земельного права земельные правоотношения за­нимают центральное место, так как они отражают состояние правового регулирования отношений, входящих в сферу предме­та земельного права.
Исследования понятия и структуры этого важнейшего ин­ститута земельного права относятся к числу фундаменталь­ных вопросов теории права. Оно имеет значение не только для земельного права как отрасли науки и учебной дисципли­ны но и для практики4.
Являясь выражением действия механизма земельного права, земель­ные правоотношения представляют собой процесс правового опосре­дования и упорядочения земельных общественных отношений.
Земельные правоотношения возникают по поводу распоряжения, использования и охраны земель между различными субъектами земель­ного права. Для возникновения земельных правоотношений необходи­мо наличие: земельно-правовой нормы, определяющей поведение субъектов земельного права - участников земельных правоотношений; конкретного объекта земельного правоотношения - категории земель, земельного угодья, земельного участка или вещного права на землю по поводу которого возникают земельные отношения5.
Необходимо отметить, что Земельный кодекс первую очередь ставит задачу регули­рования земельных отношений и определяет принципы земельного законодательства (ст. 4,5), при этом он к источни­кам земельного права относит не только Земельный кодекс и принимаемые в соответствии с ним нормативных актов Рес­публики Казахстан, но и Конституцию Республики Казахстан и другие правовые акты Республики Казахстан. Это показы­вает тесную связь земельных отношений с основополагаю­щими нормами законодательства и коренными изменениями в праве, в том числе с законодательством о земельной ре­форме в Республике Казахстан.
Сущность понятия земельных правоотношений вытекает из предмета земельного права, ре­гулируемого нормами земельного законодательства. Этой за­конодательной базой определяются предмет, методы, виды земельных правоотношений и весь комплекс других земель­ных правоотношений.
Понятие, структура, объекты, субъекты и другие вопро­сы земельных правоотношений по большей части относятся к теории земельного права, в то же время она опирается на практику законотворчества и правоприменения.
Земельные правоотношения являются, прежде всего земель­ными, экологическими и экономическими общественными от­ношениями. Не все отношения, возникающие по поводу земли, регулируются нормами земельного законодательства. Земель­ными называются только те из них, которые урегулированы и регулируются нормами земельного права (законодательства). Поэтому принято их называть земельными, поскольку земля -это прежде всего, объект природы. Природный характер земли зафиксирован в ст. 6 Конституции Республики Казахстан: а "со­хранение земли как природного ресурса, основы жизни и дея­тельности народа. Республики Казахстан" и "обеспечение эко­логической безопасности" являются основополагающими принципами земельного законодательства (ст.4 Земельного ко­декса Республики Казахстан).
Земельные правоотношения являются экономическими, потому, что земля является государственной собственнос­тью, и она может находиться также в частной собственнос­ти на основаниях, условиях и в пределах, установленных за­коном (ст. 6 Конституции Республики Казахстан).
Все эти экологические и экономические особенности зе­мельных отношений воплощены в нормах земельного законодательства, содержатся в земельных правоотношениях и составляют структуру земельных правоотношений. Так, ос­нования, условия и пределы частной собственности на зем­лю установлены в первый .раз в Указе "О земле" от 22 де­кабря 1995 г., а затем Законом "О земле" Республики Казахстан от 24 января 2001 г. и Земельным кодексом РК от 20 июня 2003 года расширены пределы частной собственно­сти на земельные участки.
Земельные правоотношения могут быть односторонними (например, отказ от права частной собственности, права землепользования), многосторонними (например, договоры-сделки с земельным участком, право общей собственности на земельный участок, общая долевая собственность, кондоми­ниум и т.д.). Участник земельных отношений выражает свое отношение к выполнению требований земельного законодатель­ства, условиям их реализации в соответствии с правовыми пред­писаниями, которыми и формируется сознательный его воле­вой характер, то есть положительный субъективный подход к предписаниям закона. Такой механизм действия правовых норм показывает эффективности их применения, исполнения и со­блюдения. Закон всегда имеет нормы, в том, как надо посту­пать в данном случае, придерживаться и подчиняться требо­ваниям закона. Спорные вопросы решаются с помощью судебных органов республики.
Земельные правоотношения сложны по своему содержа­нию и не однородны. Участниками могут быть собственники земельных участков, органы государственного управления, зем­лепользователи и другие лица и их правовое положение и объек­ты земельных правоотношений могут быть различными.
Для того чтобы различать их в этих сложных правоотно­шениях необходим системный подход к изучению этих право­вых явлений.
Земельное правоотношение, это, прежде всего действие ме­ханизма земельно-правового регулирования. Любое лицо, всту­пая в земельные правоотношения, реализует свое право с вы­полнением обязанностей, для чего ему необходимо и знать свое правовое положение или статус, то есть найти "свое место" в нормах законодательства (лицо может быть собственником земельного участка, землепользователем, арендатором, при­обретателем права собственности, землепользования, аренды земельного участка, представителем центрального или мест­ного исполнительного органа, контроля и т.д.). В свою очередь земельное законодательство должно иметь все необходимые нормы или элементы земельных правоотношений.
В основополагающих законодательных актах не должно быть пробелов в праве. Земельное законодательство должно быть как зеркало, отражающее все земельные правоотношения.
Государство как организатор правового регулирования зе­мельных правоотношений заинтересовано в том, чтобы зе­мельные правоотношения в Казахстане развивались каждым членом общества в соответствии с целями и задачами зе­мельного законодательства, соблюдались все его требова­ния. Поэтому земельные правоотношения имеют тесную связь с нормами земельного законодательства. Однако нельзя ставить в один ряд нормы права и земельные отношения. Нормы права имеют статический характер, а земельные от­ношения - динамический. Не случайно земельные отношения рассматриваются в реализации норм права, регулирующих дей­ствие, бездействие, поступки, поведения участников земель­ных правоотношений.
Действие, бездействие, поступки участника земельных пра­воотношений (субъекта) могут привести к возникновению ре­гулятивных и охранительных правоотношений. Если участник земельных правоотношений выражает свое отношение в точ­ности в соответствии с нормами земельного права, то возни­кают позитивные (положительные) действия, отвечающие за­дачам, целям и принципам земельного законодательства. В теории права эти правоотношения называют регулятивным. Точнее было бы их называть по результатам действия их уча­стника позитивными (положительными).
При допущении участником земельных правоотношений от­клонений от норм и требований земельного права возникают охранительные правоотношения, с помощью которых приме­няются необходимы меры воздействия на нарушителя земель­ного законодательства (ст. ст. 92 - 94, 168 ЗК РК).
Как отмечает А.С. Стамкулов, что в литературе имеется суждения, отрицающие эти объек­тивные, реальные регулятивные и охранительные правоотно­шения. Например, Р.З. Лившиц не учитывает особенностей содержания конкретных норм права и путем их реализации. По его мнению: "каждое правоотношение несет в себе как регулятивные, так и охранительные элементы. Сплошь и ря­дом регулирование сводится именно к охране6. Кроме того, необходимо учитывать, что регулятивные и охранительные правоотношения возникают не всегда в результате правового регулирования, а и в процессе исполнения, соблюдения и ис­пользования (реализации) правовых норм. Правовое регули­рование - законотворческая деятельность, а реализация нор­мы права (законодательства) и все ее формы относятся к правомочиям участников земельных правоотношений7.



1.2. Этапы становления и развития земельного законодательства

Земельные ресурсы - это сложный экономический, социально-эколо­гический и политический объект управления.
Республика Казахстан занимает огромную территорию в 272,5 млн. га Евразийского континента.
Мировой опыт показывает, что в современных условиях рыночной экономики требуется оптимальное сочетание жесткого государственного контроля за использованием и охраной земель и координация со стороны государственных органов субъектов собственников на землю и землеполь­зования с экономической самостоятельностью, свободой их хозяйствова­ния на земле.
За годы независимости страной в основном преодолены структурные экономические преобразования, достигнуты определенные успехи в реа­лизации экономических реформ, в том числе, земельной реформы.
К настоящему времени в Казахстане сформированы правовые и нор­мативные основы современной экономики, созданы национальные финан­совые институты.
Происходившие за годы независимости Казахстана процессы реформирования политического и экономического строя в Республике Казах­стан выдвинули необходимость коренного изменения земельных отноше­ний и проведения земельной реформы.
Земельная реформа является составной частью общей политики госу­дарства Республики Казахстан по разгосударствлеиию и приватизации в экономике нашей страны.
Проведение земельной реформы в республике базировалось на ряде важнейших принципов, соблюдение требований которых было направле­но на обогащение глубины реформ, способствовало успешному ее прове­дению в жизнь.
Одним из главных принципов являлась добровольность каждого граж­данина и коллектива землепользователей в выборе форм землепользова­ния и хозяйственной деятельности, которые вытекали из Закона О зе­мельной реформе, ставившего главной задачей преобразование земель­ных отношений в целях создания правовых, экономических, и социальных условий для эффективного функционирования различных форм хозяйство­вания на земле, обеспечения регионального использования и охраны зе­мель, и достижения на этой основе стабильного наращивания сельскохо­зяйственной продукции.
В результате земельной реформы практически все земли совхозов и колхозов были перераспределены среди работников указанных хозяйств, а также пенсионеров и работников социальной сферы, проживающих в сельской местности. Этим лицам было выдано около 2.3 миллиона свиде­тельств о праве на условную земельную долю.
Обладателям права на условную земельную долю на законодательной основе было разрешено получать земельные участки в счет условной доли для организации крестьянского хозяйства, совершать гражданско-пра­вовые сделки, как-то: продавать, дарить, передавать в качестве вклада или взноса в уставные капиталы сельскохозяйственных организаций, а также сдавать в аренду и залог.
В результате реализации земельной реформы на базе бывших совхозов (около 2,0 тыс.) и колхозов (около 0,5 тыс.) были организовано более 150 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, 3,7 тысяч хозяйственных то­вариществ и акционерных обществ сельскохозяйственного профиля, 1,5 тысяч производственных кооперативов.
Основным достижением земельной реформы можно считать то, что был построен совершенно новый земельный строй, основанный на предпринимательской деятельности сельского труженика, в отличие от прежней административно-командной системы руководства сельским хозяйством. Наряду с этим были также отдельные моменты, отрицательно сказав­шиеся на конечном итоге результатов земельной реформы.
К таковым можно отнести массовое наделение всех сельских жителей правом на условную земельную долю, в результате чего заимели земель­ные доли и те, кто вообще не помышлял вести свое хозяйство. Эти лица в основном сдавали свои доли в аренду, что отрицательно сказывалось на формировании устойчивых землепользователей и на себестоимости про­изводимой арендаторами сельскохозяйственной продукции.
Формирование земельных участков на основе условной земельной доли привело к нарушению сложившейся системы севооборотов, и как след­ствие этого была снижена эффективность использования земель и ее раци­ональное использование.
Этих негативных моментов не возможно было избежать, поскольку права на наделение условной земельной доли были законодательно уста­новлены, а другие способы преобразования сложившихся земельных от­ношений на момент реализации земельной реформы практически отсут­ствовали.
В успешной реализации любых экономических реформ роль совершенной законодательной базы велика.
В отличие от других стран СНГ, земельное законодательство Казах­стана развивалось постепенно (поэтапно), с учетом рыночных преобразо­ваний в стране.
I - Э Т А П 1990-1993 г.г. Становление нового земельного строя, преоб­разование земельных отношений в целях создания правовых, экономичес­ких и социальных условий для функционирования различных форм хозяй­ствования на земле, укрепление законности в области земельных отноше­ний. На данном этапе были приняты следующие законы:
1. Закон О крестьянском хозяйстве в Казахской ССР, 21 мая 1990 г.;
2. Земельный кодекс Казахской ССР, 16 ноября 1990 г.;
3. Закон О земельной реформе, 28 июня 1991 г.
Безусловно, эти законы сыграли определенную положительную роль в преобразовании совхозов и колхозов в новые формы хозяйствования на земле. Однако, с внедрением рыночных отношений в стране, исключи­тельная собственность государства на землю стала сдерживающим фак­тором этих процессов.
На первом этапе основными направлениями земельной реформы явля­лись;
- создание специального земельного фонда районных Советов народ­ных депутатов с целью последующего его перераспределения в интересах более эффективного использования земель;
- передача части земель из специального земельного фонда в ведение городских Советов народных депутатов для сельскохозяйственного про­изводства;
- предоставление земель в пожизненное наследуемое владение гражда­нам Республики Казахстан для ведения крестьянского и личного подсоб­ного хозяйства, садоводства, животноводства, строительства и обслужи­вания жилого дома, дачного строительства, занятия традиционными на­родными промыслами и ремеслами;
- перераспределение земель в случаях преобразования колхозов, раз­государствления и приватизации совхозов и других государственных сель­скохозяйственных предприятий;
- установление и уточнение границ сельских населенных пунктов и их земельно-хозяйственное устройство; оформление и переоформление доку­ментов на право владения и право пользования земельными участками.
II -ЭТАП 1993-1995 г.г. Совершенствование земельного законода­тельства Республики Казахстан с учетом его адаптации к рыночной эко­номике, введение института продажи права землепользования при исклю­чительной собственности государства на землю. К числу законодатель­ных актов, которые были приняты в этот период относятся следующее:
1. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, 24 января 1994 г.;
2. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, О дальнейшем совершенствовании земельных отношений, 5 апреля 1994 г.
Институт продажи права землепользования был введен впервые среди стран СНГ и сыграл большую роль в динамичности проведения земельной реформы в республике.
Впервые, в условиях исключительной собственности на землю, госу­дарство признало объектом гражданско-правовых сделок право земле­пользования, т.е. право пожизненного наследуемого владения и постоян­ного владения землей крестьянских хозяйств и негосударственных сельс­кохозяйственных организаций стало предметом купли- продажи, мены, дарения, залога и т.д.
Эти нормы получили свое дальнейшее развитие в Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу закона, О земле, в котором впер­вые было признано право частной собственности на отдельные категории земель.
III - Э Т А П с 1995 - по настоящее время. Введение института частной собственности на землю в соответствии с Конституции Республики Ка­захстан, создание правовых условий для формирования частного сектора собственников земельных участков и землепользователей.
1. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, О земле, 22 декабря 1995 г.;
2. Закон О земле, 24 января 2001 года
3. Земельный кодекс Республики Казахстан, 20 июня 2003 г.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имею­щим силу закона, О земле на первом этапе пределы института частной собственности распространялись только на отдельные категории земель, то есть в первую очередь - в отношении земельных участков, которые были предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяй­ства, для индивидуального жилищного строительства, для садоводства и дачного строительства, а также под застройку производственными и не­производственными зданиями и сооружениями.
Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О земле" решил главный принципиальный вопрос - это законодательный статус земли, как недвижимости, как предмета (объекта) правового регу­лирования. Земельный участок в соответствии с земельным законодатель­ством стал объектом хозяйствования, собственности и землепользования, на который распространяются вещные права, сервитута.
Таким образом была создана целостная система законодательных ос­нов для земельных отношений, которая способна обеспечить вхождение республики в цивилизованный рынок.
Указ "О земле" и принятый за ним пакет постановлений и норматив­ных актов Правительства, регламентирующих земельные отношения, со­здали в Республике Казахстан благоприятную обстановку для развития предприятий рыночного типа, малого и среднего бизнеса, частной пред­принимательской деятельности.
Однако, в силу специфичности земель сельскохозяйственного назначе­ния, эти земли оставались в государственной собственности, но участво­вали в земельном обороте через право землепользования.
Принятый в 2001 году Закон О земле, взамен Указа Президента Рес­публики Казахстан, имеющего силу закона, О земле, в основном регу­лировал вопросы, связанные с условными земельными долями.
В тоже время было отменено право постоянного землепользования, и оно было заменено правом временного землепользования сроком на 49 лет. Это обстоятельство было вызвано уточнением содержания государственной собственности и юридической конструкцией самого права по­стоянного землепользования.
Данный шаг в определенной степени ухудшил правовое положение негосударственных землепользователей, однако, это было вынужденной мерой перед введением института частной собственности на земли сельс­кохозяйственного назначения.
Земельный кодекс Республики Казахстан, принятый 20 июня 2003 года, окончательно решил вопрос о возможности передачи земель сельскохо­зяйственного назначения в частную собственность.
Кодексом предусмотрен механизм передачи указанных земель в част­ную собственность, и, самое главное - он не отменяет существующий ин­ститут права землепользования и одновременно создает условия для при­обретения земель сельскохозяйственного назначения в частную собствен­ность.
Квинтэссенция кодекса заключается в расширении предела частной собственности на землю или, проще говоря, введения института частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения.
При этом, относительно реализации указанного вопроса, приняты следующие основные положения:
во-первых - добровольность выбора права на землю лицами, заинте­ресованными занятием сельскохозяйственным производством;
во-вторых - определение субъектов права собственности на земли сель­скохозяйственного назначения;
в-третьих - установление возможных пределов права частной собствен­ности на земли сельскохозяйственного назначения;
в-четвертых - платность предоставления права частной собственнос­ти;
в-пятых - это вопросы собственности на земли лесного и водного фон­дов, с учетом норм Водного и Лесного кодексов.
Земельным кодексом предусматривается добровольность выбора форм собственности на указанные земли. Значит введение института частной собственности не исключает института права землепользования.
Лица, заинтересованные в ведении сельскохозяйственного производ­ства, смогут получить земельные участки и работать, как и прежде, на праве временного долгосрочного землепользования сроком до 49 лет.
Нормы кодекса запрещают изъятие земель у нынешних землепользова­телей под предлогом продажи их другим лицам.
В соответствии с кодексом, право частной собственности на земли сель­скохозяйственного назначения будут иметь только граждане Республики Казахстан и негосударственные юридические лица Республики Казахстан.
Иностранцы и лица без гражданства смогут получить указанные земли только на праве временного землепользования на условиях аренды сро­ком до 10 лет.
При выходе лица, являющегося собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, из гражданства Республики Казах­стан, земельный участок подлежит переоформлению на право временного землепользования сроком до 10 лет, либо возвращается в государствен­ную собственность, или отчуждается по разрешению исполнительного органа другому гражданину Республики Казахстан.
В отличие от действовавшего ранее законодательства, Кодексе 1 ян­варя 2005 года отменяет право вторичного землепользования для тех, кто владеет земельным участком на праве землепользования, т.е., согласно кодекса, таким правом может владеть только собственник земельного уча­стка. Внесение этих изменений в институт аренды позволит устранить не­достатки действовавшего ранее закона "О земле.
В концептуальном плане будет правильным, если арендатор сам будет работать на арендованной у государства земле, а не передавать её в суба­ренду другому. Данный шаг, прежде всего, направлен на исключение при­своения частными лицами земельной ренты.
Следующим концептуальным вопросом реализации новых положений закона является платность передачи права собственности на земли сельхозназначения.
Предлагается осуществлять продажу земель, как по полной оценочной стоимости, так и по льготной цене, установленной Правительством по всем административно-территориальным единицам от кадастровой (оце­ночной) стоимости земельного участка, продаваемого в частную собствен­ность.
Закон допускает продажу земли и в рассрочку, сроком до 10 лет.
При этом, в случае продажи земли по льготной цене вводятся ограни­чения на право распоряжения ею, т.е. при покупке ее по льготной цене вводится мораторий на продажу земель сроком на 10 лет, и при продаже в рассрочку - на срок рассрочки.
В целях приведения в соответствие норм проекта Земельного кодекса с проектами Водного и Лесного кодексов, предусмотрены отдельные изме­нения в части правового режима земель водного и лесного фондов.
Эти изменения касаются возможности передачи земельных участков, находящихся под водохозяйственными сооружениями, в частную собственность в случае их приватизации, а также предоставления земельных учас­тков в частную собственность под частное лесоразведение.
В данном случае речь не идет о естественных лесах, а именно о лесных насаждениях, созданных за счет средств собственников.
Ряд норм Земельного Кодекса имеет прямое действие, а ряд требует принятия подзаконных нормативных актов.
С этой целью, для обеспечения реализации норм Земельного кодекса, принято Распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан от ] О июля 2003 года № 143-р О мерах по реализации Земельного Кодекса Республики Казахстан, согласно которого, были приняты 13 постанов­лений Правительство в развитие отдельных положений Кодекса и один ведомственный нормативный акт Агентства - Паспорт земельного участ­ка сельскохозяйственного назначения.
Одними из важных подзаконных нормативных актов в реализации Земельного Кодекса, без которых практически не возможно запустить меха­низм продажи сельскохозяйственных земель в частную собственность являются:
Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 сентяб­ря 2003 года № 890 Об установлении базовых ставок платы за земель­ные участки при их предоставлении в частную собственность, при сдаче государством или государственными землепользователями в apeнду, a также размера платы за продажу права аренды земельных участков.
Данное постановление Правительства принято в соответствии со статьей 10 Земельного кодекса Республики Казахстан и регулирует вопросы, связанные с земельными платежами (кроме земельного налога)8.


1.3.Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений

Общественные отношения возникают постоянно, независимо от воли членов общества. Они могут быть взаимосвязаны с природными процессами, земля как природный объект, всегда был и остается первым объектом возникновения об­щественных отношений как орудия труда, производственной силы и пространственный базис. С появлением нормы права эти общественные отношения стали называться юридичес­кими фактами.
Под юридическими фактами обычно понимают события, совершившиеся независимо от воли человека, и действия, яв­ляющиеся следствием воли изъявления отдельных лиц (юридические действия).
Действия людей, связанные с использованием земли, все­гда направлены на установление того или иного конкретного земельного правоотношения и преследуют определенные цели, которые точно очерчены в земельном законе.
Исходя из норм земельного законодательства, все юри­дические факты можно классифицировать на следующие виды:
а) правоустанавливающие;
б) правоизменяющие;
в) правопрекращающие.
1. К правоустанавливающим юридическим фактам мож­но отнести реализацию права государственной собственнос­ти на землю на основании ст. 27 ЗК РК. Согласно этой ста­тье, земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности, могут быть проданы или пе­реданы безвозмездно в частную собственность; предостав­лены в постоянное или временное землепользование; реали­зованы в иных правовых формах в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, иными законодательными актами Респуб­лики Казахстан или международными договорами.
Реализация права частной собственности на земельные уча­стки предусмотрена в ст. 25 ЗК РК.
2. Правоизменяющие факты, при наличии которых возникаю­щие земельные правоотношения подвергаются изменениям. Пра­воизменяющие факты могут быть по объекту, субъекту и содер­жанию земельных правоотношений.
Например, по объекту земельных правоотношений измене­ние происходит в праве на земельный участок на основе договора об установлении сервитута, заинтересованного лица с собствен­ником или землепользователем или на основе акта местного ис­полнительного органа и на основании решения суда и в иных слу­чаях, предусмотренных законодательными актами (ст. 67 ЗК РК).
К правоизменяющим фактам по содержанию земельных пра­воотношений относятся такие факты, когда по основаниям, предусмотренным законодательными актами, лицо приобретает на земельный участок право, которое оно (лицо) не может иметь в соответствии с нормами земельного законодательства и указан­ное право в течение одного года переоформляется в установлен­ном порядке в право на землю, которое в соответствии с законом таковому субъекту может принадлежать (ст.66 ЗК РК).
Правоизменяющий характер имеет и нормы ст. 46 ЗК РК. Правопрекращающие юридические факты с возникновением которых связаны земельные правоотношения, предусмотрены в ст. 81 ЗК РК.
Необходимо отметить, что правовые акты как основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотно­шений относятся к категории актов индивидуального значения. Они не имеют нормативное значение.
Основания прекращения права собственности и права земле­пользования надо понимать как юридические факты, возникающие в отношении объекта права (земельного участка). Название ста­тьи 81 ЗК РК не просто указывает на юридические факты, оно связывает эти факты с конкретным земельным участком. Если нет объекта права- земельного участка, то не возникают и пере­численные юридические факты.
В п.п. 2 п. 1 ст. 81 сказано: "об отказе собственника от права собственности или землепользователя от права землепользования", правильно было бы указать "об отказе от земельного участка".
Нормы ст. 81 ЗК РК должны иметь объектом прекраще­ния права земельных правоотношений не право физических и юридических лиц как социальное явление, а право на земель­ный участок, являющийся объектом частной собственности и право землепользования. Все остальные факты, кроме ука­занных в п.п.2, 3 п. 1 ст. 81 ЗК имеют объектом прекращения земельных правоотношений конкретный земельный участок, т.е. являющийся объектом возникновения, изменения и пре­кращения земельных правоотношений.
Все юридические факты делятся на два вида: события и поведение.
Событие происходит помимо воли субъекта правоотноше­ний (смерть собственника земельного участка или его землеполь­зователя факторы, приводящие к консервации земель, предусмот­ренные в ст. 140 ЗК РК, гибель пользователя служебными наделами во время исполнения служебных обязанностей) (подпункт 3 п.6 ст. 41 ЗК РК).
Поведение может быть правомерным или противоправным в действии или бездействии субъектов земельных правоотно­шений. Противоправное поведение может выражаться при ис­полнении или неисполнении обязанностей собственниками земельных участков или землепользователями, предусмотрен­ных статьями 65 и 140 ЗК РК и в отношении тех запретов и обязанностей, предусмотренных в Земельном кодексе и в дру­гих законодательных актах Республики Казахстан. Например, п.3 ст. 6, п. 4 ст. 8, п. 3-4 ст. 71, п.3 ст. 143, ст. 165-166 и другие статьи Земельного кодекса.
Противоправное поведение в области земельных право­отношений квалифицируется как нарушение земельного за­конодательства, виновные несут ответственность в порядке, установленном законодательными актами Республики Казах­стан (ст. 168 ЗК РК)9.

1.4. Виды земельных правоотношений

Земельные правоотношения очень сложны по своему содержа­нию, что объясняется множественностью функций земли, разнооб­разием ее назначения. В силу особенностей, многомерности различий природных свойств земли, функционального назначения, режима использования и охраны земель, правового статуса субъектов земель­ные правоотношения подразделяются на определенные виды.
В качестве основного критерия классификации принято рассмат­ривать содержание правоотношения, являющееся выражением прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений. Поскольку в основе формирования отрасли земельного права лежат правовые институты, представляющие определенную совокупность и систему нормативно закрепленных прав и обязанностей, то соответственно, можно говорить о классификации по основным институтам земель­ного права
При проведении классификации по институтам земельного пра­ва выделяются следующие основные блоки земельных правоотно­шений: собственности на землю; постоянного и временного землепользования; государственного управления земельным фондом; использования земель в соответствии с целевым назначением; реа­лизации и защиты земельных прав; юридической ответственности за земельные правонарушения10.
Классификация земельных правоотношений исходит из при­роды земельного законодательства. Она рассматривает, как уже указывалось выше, объекты и субъекты земельных пра­воотношений, виды целевого назначения земельного фонда по его отдельным категориям. Кроме того, из содержания этого законодательства можно различать, как отмечали выше, материальные и процессуальные нормы.
Материальные нормы - это такие нормы земельного за­конодательства, которые регулируют объекты собственнос­ти, управления, контроля, правомочия субъектов по этим воп­росам и т.д.
Процессуальные нормы - это порядок применения мате­риальных норм земельного права (например, порядок оформ­ления права частной собственности, права землепользования аренды, земельных долей, предоставления и изъятия земель­ных участков и т.д.).
Процессуальные нормы земельного права реализуются на основе материальных норм этого права и являются продолже­нием процесса реализации последнего. Поэтому оба эти вида классификации земельных правоотношений тесно связаны друг с другом, между ними нет юридических разрывов. Этими осо­бенностями отличаются земельно-процессуальные нормы от процессуальных норм других отраслей права (Уголовно-про­цессуального и Гражданско-процессуального кодексов).
По утверждению Б.В. Ерофеева, процессуальная норма в отличие от материальной самостоятельного значения не име­ет11. По мнению А.С. Стамкулова, это не правильно.
Правильным и обоснованным является и утверждение о том, что земельный процесс является не только частью госу­дарственного управления земельным фондом, но и необходи­мым его элементом.
В земельном праве управление земельным фондом явля­ется самостоятельной функцией государственного управле­ния. Его цели и задачи отличаются от государственного уп­равления, рассматриваемого административным правом. Государственное управление земельным фондом является один из институтов земельного права. Его цели и задачи со­впадают с целями и задачами земельного законодательства, главное из них обеспечение рационального использования зем­ли и их охрана.
Структура земельного процесса предусматривает следу­ющие производства (процедуры):
1) правоприменительные земельно-правовые процедуры;
2) организационные земельно-правовые процедуры;
3) земельно-правовые процедуры, опосредующие порядок осуществления юридической деятельности невластными субъектами земельного права (процедура выполнения земле­устроительных работ).
Каждая структура земельного процесса по юридической значимости может быть самостоятельным элементом рас­сматриваемого института земельного процесса12.
Таким образом, земельный процесс - институт земельно­го права, определяющий процедуру реализации его матери­альных норм.
По функциональному назначению, в зависимости от того, направ­лены на реализацию прав и обязанностей или же на установление ограничений и запретов, либо на применение санкций, земельные пра­воотношения могут быть регулятивными или охранительными.
Регулятивные земельные правоотношения выражают совершение субъектами земельных отношений позитивных действий, направлен­ных на реализацию своих прав и обязанностей. Охранительные пра­воотношения возникают в результате неправомерного поведения по отношению к земле, являются следствием отклонения поведения субъектов от нормативных требований.
Охранительные правоотношения призваны обеспечивать защиту установленного земельного правопорядка, выполнение собственни­ками и землепользователями своих обязанностей, пресечение про­тивоправных деяний.
Охранительные правоотношения возникают во всех случаях на­рушения земельного законодательства. В одних случаях земельные правоотношения влекут охранительные правоотношения, урегули­рованные только одним земельным законодательством, а в других — порождают охранительные правоотношения, предусмотренные не­сколькими отраслями законодательства: административного, уголов­ного или гражданского. То есть, одно правонарушение может при­вести к возникновению нескольких правоохранительных правоот­ношений, и соответственно к нескольким последствиям.
Например, незаконное изменение целевого назначения земли мо­жет повлечь изъятие земельного участка (земельно-правовая ответ­ственность); возмещение причиненного ущерба (гражданско-правовая ответственность); применение штрафа (административ­но-правовая ответственность). Все виды земельных правоотноше­ний тесно взаимосвязаны, в своих проявлениях взаимозависимы. Вместе с тем, они очень различны по содержанию, функциональ­ной направленности, степени сложности и по некоторым другим параметрам.
В системе земельных правоотношений определяющее значение имеют правоотношения собственности на землю и лежат в основе всех иных правоотношений. Поэтому другие виды земельных право­отношений по отношению к ним находятся в подчиненном, служеб­ном положении.
С включением земли в сферу рынка отношения собственности на землю приобрели характер имущественных отношений. Теперь, на­ряду с правоотношениями государственной собственности на зем­лю, возникла и расширяется сфера правоотношений частной собственности на землю.
Правоотношения землепользования производны и зависимы от отношений земельной собственности.
По срокам своего действия правоотношения землепользования могут быть постоянными и временными. В свою очередь, правоотно­шения временного землепользования делятся на краткосрочные и дол­госрочные. Наиболее сложными и объемными по своему содержанию явля­ются составы правоотношений по управлению земельным фондом, включающие крупные блоки правоотношений по земельному мони­торингу, землеустройству, контролю за использованием и охраной земель. Правоотношения в сфере управления земельным фондом имеют своим объектом землю, организацию ее распределения, ра­ционального использования и охраны.
В процессе данного вида правоотношений реализуются основ­ные функции государственного регулирования земельными отноше­ниями, к числу которых относятся: земельный мониторинг, сбор информации о состоянии земельных ресурсов; ведение государствен­ного кадастра земель; проведение землеустроительных мероприятий; разработка и реализация государственных программ по рациональ­ному использованию и охране земель; распределение и перераспре­деление земельных ресурсов; контроль за использованием и охраной земель; рассмотрение и разрешение земельно-правовых споров: обес­печение механизма юридической ответственности за земельные пра­вонарушения и возмещение причиненного ущерба. Правоотношения, посредством которых реализуются указанные функции государствен­ного управления земельным фондом, в свою очередь подразделяют­ся на подвиды, в рамках которых различаются еще более конкретные разновидности земельных правоотношений.
Земельные правоотношения различаются также по характеру взаимодействия сторон земельного правоотношения. По этой клас­сификации отношения могут быть равноправными или субордина­ционными. Равноправные земельные отношения складываются в сфере гражданского оборота земель, кооперации усилий и интере­сов собственников и землепользователей.
Субординационные земельные правоотношения выражают адми­нистративный метод регулирования земельными отношениями. Здесь стороной, выступает уполномоченный орган или долж­ностное лицо, от которых исходят императивные требования к соб­ственнику или землепользователю. Например, должностное лицо землеохранной инспекции вправе потребовать информацию о состо­янии использования земельного участка, другая сторона- собствен­ник или землепользователь- обязана предоставить такого рода информацию13.
Таким образом, земельные правоотношения - фактические об­щественные отношения, урегулированные и регулируемые нор­мами земельного права (законодательства) по поводу земли и земельных участков.
Земельные правоотношения делятся по структуре на объекты и субъекты земельных правоотношений.
Не все вопросы земельных отношений регулируются зе­мельным и другим законодательством. В некоторых случа­ях земельные отношения регулируются субъектами земель­ных правоотношений в порядке, предусмотренном и земельным законодательством Республики Казахстан. На­пример, согласно ст. 25 ЗК РК собственник сам решает в какой форме будет реализованы права собственника земель­ного участка. Согласно п. 3 ст.67 сервитут на соседний учас­ток устанавливается по договору с субъектами права част­ной собственности или землепользования ... продолжение
Похожие работы
Понятие и общая характеристика земельного права как отрасли права
Право частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения
Правовое регулирование сделок с землей
Понятие, общая характеристика земельных правоотношений и их правовое закрепление
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Объекты и субъекты земельных правоотношений
РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ ВОДНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
СУБЪЕКТЫ ПРАВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
Правовое регулирование земельных преобразований в Казахстане: история и этапы развития
Дисциплины