Земельные правоотношения их содержание, развитие и совершенствование

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 68 страниц
В избранное:

Тема: «Земельные правоотношения их содержание, развитие и совершенствование»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . 3

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ И ИХ ВИДЫ . . . 5

1. 1. Понятие земельных правоотношений . . . 5

1. 2. Этапы становления и развития земельного законодательства . . . 9

1. 3. Основания возникновения, изменения и прекращения

земельных правоотношений . . . 15

1. 4. Виды земельных правоотношений . . . 18

Глава 2. Объекты, субъекты земельных правоотношений . . . 23

2. 1. Объекты земельных правоотношений . . . 23

2. 2. Субъекты земельных правоотношений . . . 29

2. 3. Содержание земельных правоотношений . . . 42

Глава 3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ

ПРАВООТНОШЕНИЙ . . . 48

3. 1. Проблемы совершенствования земельных правоотношений . . . 48

3. 2. Некоторые аспекты рассмотрения суда споров о земле . . . 57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . 64

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ . . . 66

ВВЕДЕНИЕ

За последнее десятилетие в Республики Казахстан осуществлено коренное обнавление практически всей законодательной базы, которая была вызвана к жизни новыми историческими условиями. Новые нормативные акты, которые отражали тенденции экономического роста и социального развития страны предопределили необходимость дальнейшей, все более детальной правовой регламентации нарождающихся общественных отношений.

Проведение земельной реформы в Республики Казахстан-отмена исключительной государтсвеннной собственности на землю, установление частной собственности на земельные участки, развитие купли продажи земли, земельного рынка, ипотеки и другие привело к новым земельным правоотношениям и задачам земельного законодательства.

Однако проведение новой земельной реформы не отменило имущественного характера земельных отношений, наоборот, расширил его возможности рационального использования богатств страны как природного ресурса. Земельные отношения неимущественного характера не утрачивают своих особенностей, и эта сфера общественных отношений продолжает сохранять и впредь будет иметь ряд специфических черт и существенных отличий от прежних земельных правоотношений.

В теории земельного права земельные правоотношения занимают центральное место, так как они отражают состояние правового регулирования отношений, входящих в сферу предмета земельного права.

Исследования понятия и структуры этого важнейшего института земельного права относятся к числу фундаментальных вопросов теории права. Они имеют значение не только для земельного права как отрасли науки и учебной дисциплины но и для практики1.

Государство как организатор правового регулирования земельных правоотношений заинтересовано в том, чтобы земельные правоотношения в Казахстане развивались каждым членом общества в соответствии с целями и задачами земельного права.

Теоретически познавательное и прикладное значение имеет классификации земельных правоотношений земельных правоотношений по их объектам, субъектам и содержанию. Главный вопрос в механизме реализации земельно - правовых норм - это содержание земельных правоотношений; реализация прав и обязанностей субъектами земельных правоотношений. От этого зависят эффективность правовых норм земельного законодательства Республики Казахстан.

Целью и основной задачей данной дипломной работы является изучение особенности земельных правоотношений, в частности в данной дипломной работе были рассмотрены следующие вопросы: понятие и общая характеристика земельных правоотношений, объекты, субъекты, содержание аграрных правоотношений и др.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ И ИХ ВИДЫ

1. 1. Понятие земельных правоотношений

Термин "правоотношение" выражает "право" и "отноше-ние", то есть отношение, урегулированное нормой права. Зе-мельные правоотношения - институт учебной дисциплины и науки земельного права. Они содержатся как в общей, так и в особенной части земельного права и составляют их основное содер-жание. В литературе и законах имеются различные определения по-нятия "земельные правоотношения". По Земельному кодексу от 20 июня 2003 года земельные правоотношения - правоотношения по использованию и охране земли, связанные с управлением земель-ными ресурсами, закреплением участков за отдельными субъек-тами, осуществлением права собственности и иных прав на землю (п. 10 ст. 12) . Такое определение сужает круг объектов земельных правоотношений, так как земельные правоотношения охватывают нормы земельного законодательства, такие как "земельный фонд Республики Казахстан", "право собственности на землю", "право землепользования", "сервитуты", "государственное управление зе-мельным фондом", "охрана земли", "охрана-защита права собствен-ности и права землепользования", правовой режим отдельных ка-тегорий земель и другие2.

Как отмечал С. С. Алексеев, правоотношения «выражают особую общественную связь между лицами, связь через права и обязанности»3.

В теории земельного права земельные правоотношения за-нимают центральное место, так как они отражают состояние правового регулирования отношений, входящих в сферу предме-та земельного права.

Исследования понятия и структуры этого важнейшего ин-ститута земельного права относятся к числу фундаменталь-ных вопросов теории права. Оно имеет значение не только для земельного права как отрасли науки и учебной дисципли-ны но и для практики4.

Являясь выражением действия механизма земельного права, земель-ные правоотношения представляют собой процесс правового опосре-дования и упорядочения земельных общественных отношений.

Земельные правоотношения возникают по поводу распоряжения, использования и охраны земель между различными субъектами земель-ного права. Для возникновения земельных правоотношений необходи-мо наличие: земельно-правовой нормы, определяющей поведение субъектов земельного права - участников земельных правоотношений; конкретного объекта земельного правоотношения - категории земель, земельного угодья, земельного участка или вещного права на землю по поводу которого возникают земельные отношения5.

Необходимо отметить, что Земельный кодекс первую очередь ставит задачу регули-рования земельных отношений и определяет принципы земельного законодательства (ст. 4, 5), при этом он к источни-кам земельного права относит не только Земельный кодекс и принимаемые в соответствии с ним нормативных актов Рес-публики Казахстан, но и Конституцию Республики Казахстан и другие правовые акты Республики Казахстан. Это показы-вает тесную связь земельных отношений с основополагаю-щими нормами законодательства и коренными изменениями в праве, в том числе с законодательством о земельной ре-форме в Республике Казахстан.

Сущность понятия земельных правоотношений вытекает из предмета земельного права, ре-гулируемого нормами земельного законодательства. Этой за-конодательной базой определяются предмет, методы, виды земельных правоотношений и весь комплекс других земель-ных правоотношений.

Понятие, структура, объекты, субъекты и другие вопро-сы земельных правоотношений по большей части относятся к теории земельного права, в то же время она опирается на практику законотворчества и правоприменения.

Земельные правоотношения являются, прежде всего земель-ными, экологическими и экономическими общественными от-ношениями. Не все отношения, возникающие по поводу земли, регулируются нормами земельного законодательства. Земель-ными называются только те из них, которые урегулированы и регулируются нормами земельного права (законодательства) . Поэтому принято их называть земельными, поскольку земля -это прежде всего, объект природы. Природный характер земли зафиксирован в ст. 6 Конституции Республики Казахстан: а "со-хранение земли как природного ресурса, основы жизни и дея-тельности народа. Республики Казахстан" и "обеспечение эко-логической безопасности" являются основополагающими принципами земельного законодательства (ст. 4 Земельного ко-декса Республики Казахстан) .

Земельные правоотношения являются экономическими, потому, что земля является государственной собственнос-тью, и она может находиться также в частной собственнос-ти на основаниях, условиях и в пределах, установленных за-коном (ст. 6 Конституции Республики Казахстан) .

Все эти экологические и экономические особенности зе-мельных отношений воплощены в нормах земельного законодательства, содержатся в земельных правоотношениях и составляют структуру земельных правоотношений. Так, ос-нования, условия и пределы частной собственности на зем-лю установлены в первый . раз в Указе "О земле" от 22 де-кабря 1995 г., а затем Законом "О земле" Республики Казахстан от 24 января 2001 г. и Земельным кодексом РК от 20 июня 2003 года расширены пределы частной собственно-сти на земельные участки.

Земельные правоотношения могут быть односторонними (например, отказ от права частной собственности, права землепользования), многосторонними (например, договоры-сделки с земельным участком, право общей собственности на земельный участок, общая долевая собственность, кондоми-ниум и т. д. ) . Участник земельных отношений выражает свое отношение к выполнению требований земельного законодатель-ства, условиям их реализации в соответствии с правовыми пред-писаниями, которыми и формируется сознательный его воле-вой характер, то есть положительный субъективный подход к предписаниям закона. Такой механизм действия правовых норм показывает эффективности их применения, исполнения и со-блюдения. Закон всегда имеет нормы, в том, как надо посту-пать в данном случае, придерживаться и подчиняться требо-ваниям закона. Спорные вопросы решаются с помощью судебных органов республики.

Земельные правоотношения сложны по своему содержа-нию и не однородны. Участниками могут быть собственники земельных участков, органы государственного управления, зем-лепользователи и другие лица и их правовое положение и объек-ты земельных правоотношений могут быть различными.

Для того чтобы различать их в этих сложных правоотно-шениях необходим системный подход к изучению этих право-вых явлений.

Земельное правоотношение, это, прежде всего действие ме-ханизма земельно-правового регулирования. Любое лицо, всту-пая в земельные правоотношения, реализует свое право с вы-полнением обязанностей, для чего ему необходимо и знать свое правовое положение или статус, то есть найти "свое место" в нормах законодательства (лицо может быть собственником земельного участка, землепользователем, арендатором, при-обретателем права собственности, землепользования, аренды земельного участка, представителем центрального или мест-ного исполнительного органа, контроля и т. д. ) . В свою очередь земельное законодательство должно иметь все необходимые нормы или элементы земельных правоотношений.

В основополагающих законодательных актах не должно быть пробелов в праве. Земельное законодательство должно быть как зеркало, отражающее все земельные правоотношения.

Государство как организатор правового регулирования зе-мельных правоотношений заинтересовано в том, чтобы зе-мельные правоотношения в Казахстане развивались каждым членом общества в соответствии с целями и задачами зе-мельного законодательства, соблюдались все его требова-ния. Поэтому земельные правоотношения имеют тесную связь с нормами земельного законодательства. Однако нельзя ставить в один ряд нормы права и земельные отношения. Нормы права имеют статический характер, а земельные от-ношения - динамический. Не случайно земельные отношения рассматриваются в реализации норм права, регулирующих дей-ствие, бездействие, поступки, поведения участников земель-ных правоотношений.

Действие, бездействие, поступки участника земельных пра-воотношений (субъекта) могут привести к возникновению ре-гулятивных и охранительных правоотношений. Если участник земельных правоотношений выражает свое отношение в точ-ности в соответствии с нормами земельного права, то возни-кают позитивные (положительные) действия, отвечающие за-дачам, целям и принципам земельного законодательства. В теории права эти правоотношения называют регулятивным. Точнее было бы их называть по результатам действия их уча-стника позитивными (положительными) .

При допущении участником земельных правоотношений от-клонений от норм и требований земельного права возникают охранительные правоотношения, с помощью которых приме-няются необходимы меры воздействия на нарушителя земель-ного законодательства (ст. ст. 92 - 94, 168 ЗК РК) .

Как отмечает А. С. Стамкулов, что в литературе имеется суждения, отрицающие эти объек-тивные, реальные регулятивные и охранительные правоотно-шения. Например, Р. З. Лившиц не учитывает особенностей содержания конкретных норм права и путем их реализации. По его мнению: "каждое правоотношение несет в себе как регулятивные, так и охранительные элементы. Сплошь и ря-дом регулирование сводится именно к охране6. Кроме того, необходимо учитывать, что регулятивные и охранительные правоотношения возникают не всегда в результате правового регулирования, а и в процессе исполнения, соблюдения и ис-пользования (реализации) правовых норм. Правовое регули-рование - законотворческая деятельность, а реализация нор-мы права (законодательства) и все ее формы относятся к правомочиям участников земельных правоотношений7.

1. 2. Этапы становления и развития земельного законодательства

Земельные ресурсы - это сложный экономический, социально-эколо-гический и политический объект управления.

Республика Казахстан занимает огромную территорию в 272, 5 млн. га Евразийского континента.

Мировой опыт показывает, что в современных условиях рыночной экономики требуется оптимальное сочетание жесткого государственного контроля за использованием и охраной земель и координация со стороны государственных органов субъектов собственников на землю и землеполь-зования с экономической самостоятельностью, свободой их хозяйствова-ния на земле.

За годы независимости страной в основном преодолены структурные экономические преобразования, достигнуты определенные успехи в реа-лизации экономических реформ, в том числе, земельной реформы.

К настоящему времени в Казахстане сформированы правовые и нор-мативные основы современной экономики, созданы национальные финан-совые институты.

Происходившие за годы независимости Казахстана процессы реформирования политического и экономического строя в Республике Казах-стан выдвинули необходимость коренного изменения земельных отноше-ний и проведения земельной реформы.

Земельная реформа является составной частью общей политики госу-дарства Республики Казахстан по разгосударствлеиию и приватизации в экономике нашей страны.

Проведение земельной реформы в республике базировалось на ряде важнейших принципов, соблюдение требований которых было направле-но на обогащение глубины реформ, способствовало успешному ее прове-дению в жизнь.

Одним из главных принципов являлась добровольность каждого граж-данина и коллектива землепользователей в выборе форм землепользова-ния и хозяйственной деятельности, которые вытекали из Закона «О зе-мельной реформе», ставившего главной задачей преобразование земель-ных отношений в целях создания правовых, экономических, и социальных условий для эффективного функционирования различных форм хозяйство-вания на земле, обеспечения регионального использования и охраны зе-мель, и достижения на этой основе стабильного наращивания сельскохо-зяйственной продукции.

В результате земельной реформы практически все земли совхозов и колхозов были перераспределены среди работников указанных хозяйств, а также пенсионеров и работников социальной сферы, проживающих в сельской местности. Этим лицам было выдано около 2. 3 миллиона свиде-тельств о праве на условную земельную долю.

Обладателям права на условную земельную долю на законодательной основе было разрешено получать земельные участки в счет условной доли для организации крестьянского хозяйства, совершать гражданско-пра-вовые сделки, как-то: продавать, дарить, передавать в качестве вклада или взноса в уставные капиталы сельскохозяйственных организаций, а также сдавать в аренду и залог.

В результате реализации земельной реформы на базе бывших совхозов (около 2, 0 тыс. ) и колхозов (около 0, 5 тыс. ) были организовано более 150 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, 3, 7 тысяч хозяйственных то-вариществ и акционерных обществ сельскохозяйственного профиля, 1, 5 тысяч производственных кооперативов.

Основным достижением земельной реформы можно считать то, что был построен совершенно новый земельный строй, основанный на предпринимательской деятельности сельского труженика, в отличие от прежней административно-командной системы руководства сельским хозяйством. Наряду с этим были также отдельные моменты, отрицательно сказав-шиеся на конечном итоге результатов земельной реформы.

К таковым можно отнести массовое наделение всех сельских жителей правом на условную земельную долю, в результате чего заимели земель-ные доли и те, кто вообще не помышлял вести свое хозяйство. Эти лица в основном сдавали свои доли в аренду, что отрицательно сказывалось на формировании устойчивых землепользователей и на себестоимости про-изводимой арендаторами сельскохозяйственной продукции.

Формирование земельных участков на основе условной земельной доли привело к нарушению сложившейся системы севооборотов, и как след-ствие этого была снижена эффективность использования земель и ее раци-ональное использование.

Этих негативных моментов не возможно было избежать, поскольку права на наделение условной земельной доли были законодательно уста-новлены, а другие способы преобразования сложившихся земельных от-ношений на момент реализации земельной реформы практически отсут-ствовали.

В успешной реализации любых экономических реформ роль совершенной законодательной базы велика.

В отличие от других стран СНГ, земельное законодательство Казах-стана развивалось постепенно (поэтапно), с учетом рыночных преобразо-ваний в стране.

I - Э Т А П 1990-1993 г. г. Становление нового земельного строя, преоб-разование земельных отношений в целях создания правовых, экономичес-ких и социальных условий для функционирования различных форм хозяй-ствования на земле, укрепление законности в области земельных отноше-ний. На данном этапе были приняты следующие законы:

1. Закон «О крестьянском хозяйстве в Казахской ССР», 21 мая 1990 г. ;

2. Земельный кодекс Казахской ССР, 16 ноября 1990 г. ;

3. Закон «О земельной реформе», 28 июня 1991 г.

Безусловно, эти законы сыграли определенную положительную роль в преобразовании совхозов и колхозов в новые формы хозяйствования на земле. Однако, с внедрением рыночных отношений в стране, исключи-тельная собственность государства на землю стала сдерживающим фак-тором этих процессов.

На первом этапе основными направлениями земельной реформы явля-лись;

- создание специального земельного фонда районных Советов народ-ных депутатов с целью последующего его перераспределения в интересах более эффективного использования земель;

- передача части земель из специального земельного фонда в ведение городских Советов народных депутатов для сельскохозяйственного про-изводства;

- предоставление земель в пожизненное наследуемое владение гражда-нам Республики Казахстан для ведения крестьянского и личного подсоб-ного хозяйства, садоводства, животноводства, строительства и обслужи-вания жилого дома, дачного строительства, занятия традиционными на-родными промыслами и ремеслами;

- перераспределение земель в случаях преобразования колхозов, раз-государствления и приватизации совхозов и других государственных сель-скохозяйственных предприятий;

- установление и уточнение границ сельских населенных пунктов и их земельно-хозяйственное устройство; оформление и переоформление доку-ментов на право владения и право пользования земельными участками.

II -ЭТАП 1993-1995 г. г. Совершенствование земельного законода-тельства Республики Казахстан с учетом его адаптации к рыночной эко-номике, введение института продажи права землепользования при исклю-чительной собственности государства на землю. К числу законодатель-ных актов, которые были приняты в этот период относятся следующее:

1. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», 24 января 1994 г. ;

2. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, «О дальнейшем совершенствовании земельных отношений», 5 апреля 1994 г.

Институт продажи права землепользования был введен впервые среди стран СНГ и сыграл большую роль в динамичности проведения земельной реформы в республике.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.