Объекты и субъекты земельных правоотношений

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 30 страниц
В избранное:

Содержание

Введение . . . 3

1. Понятие земельных правоотношений и их виды . . . 4

2. Объекты и субъекты земельных правоотношений . . . 9

3. Содержание земельных правоотношений . . . 25

4. Основания возникновения, изменения и прекращения
земельных правоотношений . . . 29

Заключение . . . 32

Список использованной литературы . . . 33

Введение

В теории земельного права земельные правоотношения занимают центральное место, так как они отражают состояние правового регулирования отношений, входящих в сферу предмета земельного права.

Исследования понятия и структуры этого важнейшего института земельного права относятся к числу фундаментальных вопросов теории права. Они имеют значение не только для земельного права как отрасли науки и учебной дисциплины но и для практики.

Государство как организатор правового регулирования земельных правоотношений заинтересовано в том, чтобы земельные правоотношения в Казахстане развивались каждым членом общества в соответствии с целями и задачами земельного права. Теоретически познавательное и прикладное значение имеет классификации земельных правоотношений по их объектам, субъектам и содержанию.

Актуальность темы моей курсовой работы заключается в том, что связи с переходом экономики Республики Казахстан в рыночные отношения неуклонно усиливается значение земельных правоотношений, поэтому без серьезного научно-теоретического и правового анализа невозможно раскрыть правовой сущности земельных правоотношений.

Целью и основной задачей моей курсовой работы является теоретическое исследование особенности земельных правоотношений и анализ казахстанского земелньного законодательства.

Понятие земельных правоотношений и их виды

Сущность понятия земельных правоотношений вытекает из предмета земельного права, ре-гулируемого нормами земельного законодательства. Этой за-конодательной базой определяются предмет, методы, виды земельных правоотношений и весь комплекс других земель-ных правоотношений.

Понятие, структура, объекты, субъекты и другие вопро-сы земельных правоотношений по большей части относятся к теории земельного права, в то же время она опирается на практику законотворчества и правоприменения. Не все отношения, возникающие по поводу земли, регулируются нормами земельного законодательства. Земель-ными называются только те из них, которые урегулированы и регулируются нормами земельного права (законодательства) . Поэтому принято их называть земельными, поскольку земля -это прежде всего, объект природы.

Природный характер земли зафиксирован в ст. 6 Конституции Республики Казахстан: а "со-хранение земли как природного ресурса, основы жизни и дея-тельности народа Республики Казахстан" и "обеспечение эко-логической безопасности" являются основополагающими принципами земельного законодательства (ст. 4 Земельного ко-декса Республики Казахстан) .

Согласно Земельному кодексу от 20 июня 2003 года земельные правоотношения - правоотношения по использованию и охране земли, связанные с управлением земель-ными ресурсами, закреплением участков за отдельными субъек-тами, осуществлением права собственности и иных прав на землю (п. 10 ст. 12) .

По мнению казахстанского ученного, профессора А. С. Стамкулова1, такое определение сужает круг объектов земельных правоотношений, так как земельные правоотношения охватывают нормы земельного законодательства, такие как "земельный фонд Республики Казахстан", "право собственности на землю", "право землепользования", "сервитуты", "государственное управление зе-мельным фондом", "охрана земли", "охрана-защита права собствен-ности и права землепользования", правовой режим отдельных ка-тегорий земель и другие.

Земельный кодекс первую очередь ставит задачу регули-рования земельных отношений и определяет принципы земельного законодательства (ст. 4, 5), при этом он к источни-кам земельного права относит не только Земельный кодекс и принимаемые в соответствии с ним нормативных актов Рес-публики Казахстан, но и Конституцию Республики Казахстан и другие правовые акты Республики Казахстан. Это показы-вает тесную связь земельных отношений с основополагаю-щими нормами законодательства и коренными изменениями в праве, в том числе с законодательством о земельной ре-форме в Республике Казахстан.

Земельные правоотношения являются экономическими, потому, что земля является государственной собственнос-тью, и она может находиться также в частной собственнос-ти на основаниях, условиях и в пределах, установленных за-коном (ст. 6 Конституции Республики Казахстан) .

Все эти экологические и экономические особенности зе-мельных отношений воплощены в нормах земельного законодательства, содержатся в земельных правоотношениях и составляют структуру земельных правоотношений. Земельные правоотношения могут быть односторонними (например, отказ от права частной собственности, права землепользования), многосторонними (например, договоры-сделки с земельным участком, право общей собственности на земельный участок, общая долевая собственность, кондоми-ниум и т. д. ) . Участник земельных отношений выражает свое отношение к выполнению требований земельного законодатель-ства, условиям их реализации в соответствии с правовыми пред-писаниями, которыми и формируется сознательный его воле-вой характер, то есть положительный субъективный подход к предписаниям закона.

Такой механизм действия правовых норм показывает эффективности их применения, исполнения и со-блюдения. Закон всегда имеет нормы, в том, как надо посту-пать в данном случае, придерживаться и подчиняться требо-ваниям закона. Спорные вопросы решаются с помощью судебных органов республики. Земельные правоотношения сложны по своему содержа-нию и не однородны. Участниками могут быть собственники земельных участков, органы государственного управления, зем-лепользователи и другие лица и их правовое положение и объек-ты земельных правоотношений могут быть различными. Для того чтобы различать их в этих сложных правоотно-шениях необходим системный подход к изучению этих право-вых явлений.

Земельное правоотношение, это, прежде всего действие ме-ханизма земельно-правового регулирования. Любое лицо, всту-пая в земельные правоотношения, реализует свое право с вы-полнением обязанностей, для чего ему необходимо и знать свое правовое положение или статус, то есть найти "свое место" в нормах законодательства (лицо может быть собственником земельного участка, землепользователем, арендатором, при-обретателем права собственности, землепользования, аренды земельного участка, представителем центрального или мест-ного исполнительного органа, контроля и т. д. ) . В свою очередь земельное законодательство должно иметь все необходимые нормы или элементы земельных правоотношений.

В основополагающих законодательных актах не должно быть пробелов в праве. Земельное законодательство должно быть как зеркало, отражающее все земельные правоотношения. Действие, бездействие, поступки участника земельных пра-воотношений (субъекта) могут привести к возникновению ре-гулятивных и охранительных правоотношений. Если участник земельных правоотношений выражает свое отношение в точ-ности в соответствии с нормами земельного права, то возни-кают позитивные (положительные) действия, отвечающие за-дачам, целям и принципам земельного законодательства. В теории права эти правоотношения называют регулятивным. Точнее было бы их называть по результатам действия их уча-стника позитивными (положительными) .

При допущении участником земельных правоотношений от-клонений от норм и требований земельного права возникают охранительные правоотношения, с помощью которых приме-няются необходимы меры воздействия на нарушителя земель-ного законодательства (ст. ст. 92 - 94, 168 ЗК РК) .

В литературе имеется суждения, отрицающие эти объек-тивные, реальные регулятивные и охранительные правоотно-шения. Например, Р. З. Лившиц2 не учитывает особенностей содержания конкретных норм права и путем их реализации. По его мнению: "каждое правоотношение несет в себе какрегулятивные, так и охранительные элементы. Сплошь и ря-дом регулирование сводится именно к охране. Кроме того, необходимо учитывать, что регулятивные и охранительные правоотношения возникают не всегда в результате правового регулирования, айв процессе исполнения, соблюдения и ис-пользования (реализации) правовых норм. Правовое регули-рование - законотворческая деятельность, а реализация нор-мы права (законодательства) и все ее формы относятся к правомочиям участников земельных правоотношений.

Классификация земельных правоотношений исходит из при-роды земельного законодательства. Она рассматривает, как уже указывалось выше, объекты и субъекты земельных пра-воотношений, виды целевого назначения земельного фонда по его отдельным категориям. Кроме того, из содержания этого законодательства можно различать, как отмечали выше, материальные и процессуальные нормы.

Материальные нормы - это такие нормы земельного за-конодательства, которые регулируют объекты собственнос-ти, управления, контроля, правомочия субъектов по этим воп-росам и т. д.

Процессуальные нормы - это порядок применения мате-риальных норм земельного права (например, порядок оформ-ления права частной собственности, права землепользования аренды, земельных долей, предоставления и изъятия земель-ных участков и т. д. ) .

Процессуальные нормы земельного права реализуются на основе материальных норм этого права и являются продолже-нием процесса реализации последнего. Поэтому оба эти вида классификации земельных правоотношений тесно связаны друг с другом, между ними нет юридических разрывов.

По утверждению Б. В. Ерофеева, процессуальная норма в отличие от материальной самостоятельного значения не име-ет 3. По мнению профессора Стамкулова А. С. - это не правильно. Правильным и обоснованным является и утверждение о том, что земельный процесс является не только частью госу-дарственного управления земельным фондом, но и необходи-мым его элементом. В земельном праве управление земельным фондом явля-ется самостоятельной функцией государственного управле-ния. Его цели и задачи отличаются от государственного уп-равления, рассматриваемого административным правом. Государственное управление земельным фондом является один из институтов земельного права. Его цели и задачи со-впадают с целями и задачами земельного законодательства, главное из них обеспечение рационального использования зем-ли и их охрана.

2. Объекты и субъекты земельных правоотношений

Объекты земельных правоотношений. Земельный кодекс РК предусматривает понятие объекта земельных отношений, которым является вся земля в преде-лах территории Республики Казахстан, отдельные земель-ные участки независимо от того, что на них расположено, и от правовых оснований их закрепленность за отдельными субъектами, а также права на земельные участки и земель-ные доли (п. 22 ст. 12 ЗК РК) .

В данном определении земельные отношения рассмотре-ны как земельные правоотношения, поскольку оно содержит правовое положение земли и земельных участков и их закрепленности за отдельными субъектами права и объекта соб-ственности, права землепользования и земельные доли.

Выше мы уже указали, что земля является общим объек-том всех земельных правоотношений. Но объектом земель-ных правоотношений выступает не сама земля в натураль-ном (природном) виде, а установленный правовой режим земли. Поэтому объектом земельных правоотношений явля-ется установленный правовой режим на все земли Республи-ки Казахстан. Все земли в пределах государственных границ в Республике Казахстан составляют земельный фонд, неза-висимо от видов собственности, землепользования и управ-ления, а также охраны.

Юридическим основанием признания всех земель Республики Казахстан единым земельным фон-дом является указание в Конституции Республики Казахстан, что "Суверенитет республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, непри-косновенность и неотчуждаемость своей территории" (ст. 2) . Территория - это земельное пространство с определенными границами. По правовому режиму единый- земельный фонд делится на отдельные категории по основному хозяйствен-ному назначению. При этом юридический статус единого зе-мельного фонда остается неизменным. Поэтому термины "вся территория", "единый земельный фонд", "земли Республики Казахстан" показывают понятие единого юридического ста-туса всех земель Республики Казахстан.

Указ "О земле" от 22 декабря 1995 года и Закон "О зем-ле" не усматривали единого земельного фонда. Земель-ный кодекс тоже предусматривает земельный фонд Респуб-лики Казахстан, но его не называет единым земельным фондом.

В земельном законодательстве имеются различные зе-мельные фонды: специальный земельный фонд (п. 29 ст. 9) ; иммиграционный земельный фонд (п. 1 ст. 23) ; земли лесного фонда (ст. 96) ; земли водного фонда (ст. 100) . Земельный фонд, предусмотренный в ст. 1 ЗК РК имеет специальное назначе-ние - деление по категориям.

Как он может делится, если он не является единым осно-ванием деления. Поэтому правильным было бы называть земельный фонд РК - единым земельным фондом Респуб-лики Казахстан. В чем заключается правовой режим земель земельного фонда и отдельных его категорий как объекта всех земельных правоотношений. Ответ на этот воп-рос можно найти в Конституции Республики Казахстан и в Зе-мельном кодексе РК.

Земельный фонд - очень важный объект земельных правоотношений в Республике Казахстан. Как уже указали, Конституция Республики Казахстан является главной юри-дической базой - источников правового регулирования всех земель, где зафиксировано, что суверенитет Республики Ка-захстан распространяется на всю ее территорию.

Территория - тоже земля, но в границах. Закон "О земле" предусматривает нормы, где она является объектом земель-ных правоотношений, например объектом зонирования. Зо-нирование земель, согласно ст. 8 ЗК РК означает определе-ние территорий земель с установлением их назначения и режима использования.

Задачами зонирования земель являются: обеспечение пу-тем зонирования проведения единой государственной полити-ки в области управления земельными ресурсами; установле-ние границ и размеров зон, порядка и режима использования земель, включенных в различные зоны; разработка зональных и региональных (в том числе градостроительных) программ использования и охраны земель.

Зонированию подлежат все категории земель земельного фон-да Республики Казахстан. Организацию зонирования земель на районном уровне и в городах областного значения осуществляет соответствующие исполнительные органы районов и городов об-ластного значения.

На основании материалов по зонированию земель райо-нов и городов областного значения (городов Астаны и Алма-ты) территориальные органы по управлению земельными ресурсами совместно с местными органами по управлению земельными ресурсами совместно с местными органами по охране окружающей среды, архитектуры и градостроитель-ства и другими заинтересованными органами по поручению областного (городов Астаны и Алматы) исполнительного органа организуют и обеспечивают разработку проектов (схем) зонирования земель на областном (городском) уровне, включающих классификатор целевого назначения и вно-сят их на утверждение областным (городов Астаны и Алма-ты) представительным органам.

Данные зонирования земель, содержащие сведения о це-левом режиме использования территорий, используются при организации управления земельными ресурсами, разрешении земельных споров, предоставлении земельных участков в частную собственность и землепользование, изъятии (выкупе) земель для государственных надобностей, выдаче разрешений на занятие земельного участка для изыскательских работ, осуществ-лении контроля за использованием и охраной земель и иных целях, связанных с регулированием земельных правоотношений.

Определение территории земель с установлением их це-левого режима использования основывается на принципах за-конодательства Республики Казахстан, регулирующих отно-шения по использованию и охране земли, недр, лесных и водных ресурсов, растительного и животного мира, а также архитектурно-градостроительной деятельности. Кроме того зонирование земель сельскохозяйственного назначения осно-вывается на принципах:

1) приоритета земель сельскохозяйственного назначения;

2) особой охраны сельскохозяйственных угодий;

3) целевого использования земель сельскохозяйственного на-значения;

4) возмещения потерь сельскохозяйственного производ-ства при изъятии сельскохозяйственных угодий для исполь-зования их в целях, не связанных с ведением сельского и лес-ного хозяйства.

Имеются и другие принципы зонирования земель насе-ленных пунктов, назначения - земель промышленности, обороны, особо охраняемых территорий, земель лесного фонда, водного фонда и запаса, которые бу-дут рассмотрены в особенной части настоящего учебника.

Центральный исполнительный орган (Агентство по управ-лению земельными ресурсами) с заинтересованными цент-ральными исполнительными органами организует зонирова-ние земель на республиканском уровне и обеспечивает разработку и утверждение республиканских схем зонирова-ния территории.

Субъекты земельных правоотношений. Согласно п. 38 ст. 12 Земельного кодекса, субъект земельных правоотношений - это физические и юридические лица, а также государство, являющиеся участником земельного правоотношения и в силу этого имеющее право и несущее обязанности в данном правоотношении.

Основными признаками правосубъектности в земельных пра-воотношениях являются:

а) участие субъекта в земельном правоотношении;

б) несение прав и обязанностей в данном правоотношении. Из таких признаков правосубъектности видно, что

субъектами земельных правоотношений могут быть не вся-кие лица, а лишь те, которые наделены земельным законо-дательством, определенными правами и обязанностями или правами в связи с участием в правоотношениях. Закон не перечисляет других признаков правосубъектности в земель-ных правоотношениях.

Мы уже отмечали, что институт зе-мельных правоотношений - это сложный институт, а его субъекты пользуются неодинаковыми правами и обязанно-стями, их правомочия в этих правоотношениях зависят от правового режима земель и земельных участков. Пункт 12 ст. 43 Земельного кодекса предусматривает предо-ставление земельных участков лицам, достигших совершенноле-тия, за исключением случаев оформления прав на земельные уча-стки несовершеннолетним, получившим данные земельные участки в порядке наследования в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан. Законные представители несовершеннолетних вправе до достижения наследниками совершеннолетия передать земельные участки в аренду. Классификацию субъектов земельных правоотношений мож-но дать по объектам земельных отношений и по отдельным ин-ститутам земельного права (общей и особенной части) .

Но пред-почтительны первые, поскольку они теснее связаны с субъектами земельных правоотношений, и институты особенной части производны от основных институтов общей части.

1. Субъектом земельного фонда является Республика Ка-захстан (государство) на которую Конституцией Республики Казахстан возложено не только регулирование земельных от-ношений, но и обязанность по обеспечению целостности, не-прикосновенности и неотчуждаемости территории, охрану ок-ружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека; центральный исполнительный орган и местные го-сударственные органы осуществляют зонирование всех земель Республики Казахстан и другие функции управления земель-ным фондом (ст. 14 ЗК РК) .

2. Субъектом права государственной собственности яв-ляется: Республика Казахстан (п. 2 ст. 20 ЗК РК) .

3. Субъектами земельных правоотношений в области уп-равления выступают Правительство Республики Казахстан, центральный орган по управлению земельными ресурсами и его органы на местах и местные государственные органы (представительные и исполнительные органы) (ст. 13-19 ЗК РК) .

4. Субъектами земельных правоотношений в области земле-пользования являются: государственные и негосударственные, на-циональные и иностранные, физические и юридические лица, по-стоянные и временные, первичные и вторичные землепользователи (ст. 30 ЗК РК) .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.