Объекты и субъекты земельных правоотношений

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 30 страниц
В избранное:

Содержание

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3

1. Понятие земельных правоотношений и их виды ... ... ... ... ... ... 4
2. Объекты и субъекты земельных правоотношений ... ... ... ... ...9
3. Содержание земельных правоотношений ... ... ... ... ... . ... ... ... 25
4. Основания возникновения, изменения и прекращения
земельных правоотношений ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... 29

Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 32
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... .33

Введение

В теории земельного права земельные правоотношения занимают центральное место, так как они отражают состояние правового регулирования отношений, входящих в сферу предмета земельного права.
Исследования понятия и структуры этого важнейшего института земельного права относятся к числу фундаментальных вопросов теории права. Они имеют значение не только для земельного права как отрасли науки и учебной дисциплины но и для практики.
Государство как организатор правового регулирования земельных правоотношений заинтересовано в том, чтобы земельные правоотношения в Казахстане развивались каждым членом общества в соответствии с целями и задачами земельного права. Теоретически познавательное и прикладное значение имеет классификации земельных правоотношений по их объектам, субъектам и содержанию.
Актуальность темы моей курсовой работы заключается в том, что связи с переходом экономики Республики Казахстан в рыночные отношения неуклонно усиливается значение земельных правоотношений, поэтому без серьезного научно-теоретического и правового анализа невозможно раскрыть правовой сущности земельных правоотношений.
Целью и основной задачей моей курсовой работы является теоретическое исследование особенности земельных правоотношений и анализ казахстанского земелньного законодательства.

1. Понятие земельных правоотношений и их виды

Сущность понятия земельных правоотношений вытекает из предмета земельного права, регулируемого нормами земельного законодательства. Этой законодательной базой определяются предмет, методы, виды земельных правоотношений и весь комплекс других земельных правоотношений.
Понятие, структура, объекты, субъекты и другие вопросы земельных правоотношений по большей части относятся к теории земельного права, в то же время она опирается на практику законотворчества и правоприменения. Не все отношения, возникающие по поводу земли, регулируются нормами земельного законодательства. Земельными называются только те из них, которые урегулированы и регулируются нормами земельного права (законодательства). Поэтому принято их называть земельными, поскольку земля -это прежде всего, объект природы.
Природный характер земли зафиксирован в ст. 6 Конституции Республики Казахстан: а "сохранение земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности народа Республики Казахстан" и "обеспечение экологической безопасности" являются основополагающими принципами земельного законодательства (ст.4 Земельного кодекса Республики Казахстан).
Согласно Земельному кодексу от 20 июня 2003 года земельные правоотношения - правоотношения по использованию и охране земли, связанные с управлением земельными ресурсами, закреплением участков за отдельными субъектами, осуществлением права собственности и иных прав на землю (п. 10 ст. 12).
По мнению казахстанского ученного, профессора А.С. Стамкулова1, такое определение сужает круг объектов земельных правоотношений, так как земельные правоотношения охватывают нормы земельного законодательства, такие как "земельный фонд Республики Казахстан", "право собственности на землю", "право землепользования", "сервитуты", "государственное управление земельным фондом", "охрана земли", "охрана-защита права собственности и права землепользования", правовой режим отдельных категорий земель и другие.
Земельный кодекс первую очередь ставит задачу регулирования земельных отношений и определяет принципы земельного законодательства (ст. 4,5), при этом он к источникам земельного права относит не только Земельный кодекс и принимаемые в соответствии с ним нормативных актов Республики Казахстан, но и Конституцию Республики Казахстан и другие правовые акты Республики Казахстан. Это показывает тесную связь земельных отношений с основополагающими нормами законодательства и коренными изменениями в праве, в том числе с законодательством о земельной реформе в Республике Казахстан.
Земельные правоотношения являются экономическими, потому, что земля является государственной собственностью, и она может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом (ст. 6 Конституции Республики Казахстан).
Все эти экологические и экономические особенности земельных отношений воплощены в нормах земельного законодательства, содержатся в земельных правоотношениях и составляют структуру земельных правоотношений. Земельные правоотношения могут быть односторонними (например, отказ от права частной собственности, права землепользования), многосторонними (например, договоры-сделки с земельным участком, право общей собственности на земельный участок, общая долевая собственность, кондоминиум и т.д.). Участник земельных отношений выражает свое отношение к выполнению требований земельного законодательства, условиям их реализации в соответствии с правовыми предписаниями, которыми и формируется сознательный его волевой характер, то есть положительный субъективный подход к предписаниям закона.
Такой механизм действия правовых норм показывает эффективности их применения, исполнения и соблюдения. Закон всегда имеет нормы, в том, как надо поступать в данном случае, придерживаться и подчиняться требованиям закона. Спорные вопросы решаются с помощью судебных органов республики. Земельные правоотношения сложны по своему содержанию и не однородны. Участниками могут быть собственники земельных участков, органы государственного управления, землепользователи и другие лица и их правовое положение и объекты земельных правоотношений могут быть различными. Для того чтобы различать их в этих сложных правоотношениях необходим системный подход к изучению этих правовых явлений.
Земельное правоотношение, это, прежде всего действие механизма земельно-правового регулирования. Любое лицо, вступая в земельные правоотношения, реализует свое право с выполнением обязанностей, для чего ему необходимо и знать свое правовое положение или статус, то есть найти "свое место" в нормах законодательства (лицо может быть собственником земельного участка, землепользователем, арендатором, приобретателем права собственности, землепользования, аренды земельного участка, представителем центрального или местного исполнительного органа, контроля и т.д.). В свою очередь земельное законодательство должно иметь все необходимые нормы или элементы земельных правоотношений.
В основополагающих законодательных актах не должно быть пробелов в праве. Земельное законодательство должно быть как зеркало, отражающее все земельные правоотношения. Действие, бездействие, поступки участника земельных правоотношений (субъекта) могут привести к возникновению регулятивных и охранительных правоотношений. Если участник земельных правоотношений выражает свое отношение в точности в соответствии с нормами земельного права, то возникают позитивные (положительные) действия, отвечающие задачам, целям и принципам земельного законодательства. В теории права эти правоотношения называют регулятивным. Точнее было бы их называть по результатам действия их участника позитивными (положительными).
При допущении участником земельных правоотношений отклонений от норм и требований земельного права возникают охранительные правоотношения, с помощью которых применяются необходимы меры воздействия на нарушителя земельного законодательства (ст. ст. 92 - 94, 168 ЗК РК).
В литературе имеется суждения, отрицающие эти объективные, реальные регулятивные и охранительные правоотношения. Например, Р.З. Лившиц2 не учитывает особенностей содержания конкретных норм права и путем их реализации. По его мнению: "каждое правоотношение несет в себе какрегулятивные, так и охранительные элементы. Сплошь и рядом регулирование сводится именно к охране. Кроме того, необходимо учитывать, что регулятивные и охранительные правоотношения возникают не всегда в результате правового регулирования, айв процессе исполнения, соблюдения и использования (реализации) правовых норм. Правовое регулирование - законотворческая деятельность, а реализация нормы права (законодательства) и все ее формы относятся к правомочиям участников земельных правоотношений.
Классификация земельных правоотношений исходит из природы земельного законодательства. Она рассматривает, как уже указывалось выше, объекты и субъекты земельных правоотношений, виды целевого назначения земельного фонда по его отдельным категориям. Кроме того, из содержания этого законодательства можно различать, как отмечали выше, материальные и процессуальные нормы.
Материальные нормы - это такие нормы земельного законодательства, которые регулируют объекты собственности, управления, контроля, правомочия субъектов по этим вопросам и т.д.
Процессуальные нормы - это порядок применения материальных норм земельного права (например, порядок оформления права частной собственности, права землепользования аренды, земельных долей, предоставления и изъятия земельных участков и т.д.).
Процессуальные нормы земельного права реализуются на основе материальных норм этого права и являются продолжением процесса реализации последнего. Поэтому оба эти вида классификации земельных правоотношений тесно связаны друг с другом, между ними нет юридических разрывов.
По утверждению Б.В. Ерофеева, процессуальная норма в отличие от материальной самостоятельного значения не имеет 3. По мнению профессора Стамкулова А.С. - это не правильно. Правильным и обоснованным является и утверждение о том, что земельный процесс является не только частью государственного управления земельным фондом, но и необходимым его элементом. В земельном праве управление земельным фондом является самостоятельной функцией государственного управления. Его цели и задачи отличаются от государственного управления, рассматриваемого административным правом. Государственное управление земельным фондом является один из институтов земельного права. Его цели и задачи совпадают с целями и задачами земельного законодательства, главное из них обеспечение рационального использования земли и их охрана.

2. Объекты и субъекты земельных правоотношений

Объекты земельных правоотношений. Земельный кодекс РК предусматривает понятие объекта земельных отношений, которым является вся земля в пределах территории Республики Казахстан, отдельные земельные участки независимо от того, что на них расположено, и от правовых оснований их закрепленность за отдельными субъектами, а также права на земельные участки и земельные доли (п. 22 ст. 12 ЗК РК).
В данном определении земельные отношения рассмотрены как земельные правоотношения, поскольку оно содержит правовое положение земли и земельных участков и их закрепленности за отдельными субъектами права и объекта собственности, права землепользования и земельные доли.
Выше мы уже указали, что земля является общим объектом всех земельных правоотношений. Но объектом земельных правоотношений выступает не сама земля в натуральном (природном) виде, а установленный правовой режим земли. Поэтому объектом земельных правоотношений является установленный правовой режим на все земли Республики Казахстан. Все земли в пределах государственных границ в Республике Казахстан составляют земельный фонд, независимо от видов собственности, землепользования и управления, а также охраны.
Юридическим основанием признания всех земель Республики Казахстан единым земельным фондом является указание в Конституции Республики Казахстан, что "Суверенитет республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории" (ст. 2). Территория - это земельное пространство с определенными границами. По правовому режиму единый- земельный фонд делится на отдельные категории по основному хозяйственному назначению. При этом юридический статус единого земельного фонда остается неизменным. Поэтому термины "вся территория", "единый земельный фонд", "земли Республики Казахстан" показывают понятие единого юридического статуса всех земель Республики Казахстан.
Указ "О земле" от 22 декабря 1995 года и Закон "О земле" не усматривали единого земельного фонда. Земельный кодекс тоже предусматривает земельный фонд Республики Казахстан, но его не называет единым земельным фондом.
В земельном законодательстве имеются различные земельные фонды: специальный земельный фонд (п. 29 ст. 9); иммиграционный земельный фонд (п.1 ст. 23); земли лесного фонда (ст. 96); земли водного фонда (ст. 100). Земельный фонд, предусмотренный в ст. 1 ЗК РК имеет специальное назначение - деление по категориям.
Как он может делится, если он не является единым основанием деления. Поэтому правильным было бы называть земельный фонд РК - единым земельным фондом Республики Казахстан. В чем заключается правовой режим земель земельного фонда и отдельных его категорий как объекта всех земельных правоотношений. Ответ на этот вопрос можно найти в Конституции Республики Казахстан и в Земельном кодексе РК.
Земельный фонд - очень важный объект земельных правоотношений в Республике Казахстан. Как уже указали, Конституция Республики Казахстан является главной юридической базой - источников правового регулирования всех земель, где зафиксировано, что суверенитет Республики Казахстан распространяется на всю ее территорию.
Территория - тоже земля, но в границах. Закон "О земле" предусматривает нормы, где она является объектом земельных правоотношений, например объектом зонирования. Зонирование земель, согласно ст. 8 ЗК РК означает определение территорий земель с установлением их назначения и режима использования.
Задачами зонирования земель являются: обеспечение путем зонирования проведения единой государственной политики в области управления земельными ресурсами; установление границ и размеров зон, порядка и режима использования земель, включенных в различные зоны; разработка зональных и региональных (в том числе градостроительных) программ использования и охраны земель.
Зонированию подлежат все категории земель земельного фонда Республики Казахстан. Организацию зонирования земель на районном уровне и в городах областного значения осуществляет соответствующие исполнительные органы районов и городов областного значения.
На основании материалов по зонированию земель районов и городов областного значения (городов Астаны и Алма-ты) территориальные органы по управлению земельными ресурсами совместно с местными органами по управлению земельными ресурсами совместно с местными органами по охране окружающей среды, архитектуры и градостроительства и другими заинтересованными органами по поручению областного (городов Астаны и Алматы) исполнительного органа организуют и обеспечивают разработку проектов (схем) зонирования земель на областном (городском) уровне, включающих классификатор целевого назначения и вносят их на утверждение областным (городов Астаны и Алматы) представительным органам.
Данные зонирования земель, содержащие сведения о целевом режиме использования территорий, используются при организации управления земельными ресурсами, разрешении земельных споров, предоставлении земельных участков в частную собственность и землепользование, изъятии (выкупе) земель для государственных надобностей, выдаче разрешений на занятие земельного участка для изыскательских работ, осуществлении контроля за использованием и охраной земель и иных целях, связанных с регулированием земельных правоотношений.
Определение территории земель с установлением их целевого режима использования основывается на принципах законодательства Республики Казахстан, регулирующих отношения по использованию и охране земли, недр, лесных и водных ресурсов, растительного и животного мира, а также архитектурно-градостроительной деятельности. Кроме того зонирование земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах:
1) приоритета земель сельскохозяйственного назначения;
2) особой охраны сельскохозяйственных угодий;
3) целевого использования земель сельскохозяйственного назначения;
4) возмещения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства.
Имеются и другие принципы зонирования земель населенных пунктов, несельскохозяйственного назначения - земель промышленности, обороны, особо охраняемых территорий, земель лесного фонда, водного фонда и запаса, которые будут рассмотрены в особенной части настоящего учебника.
Центральный исполнительный орган (Агентство по управлению земельными ресурсами) с заинтересованными центральными исполнительными органами организует зонирование земель на республиканском уровне и обеспечивает разработку и утверждение республиканских схем зонирования территории.
Субъекты земельных правоотношений. Согласно п. 38 ст. 12 Земельного кодекса, субъект земельных правоотношений - это физические и юридические лица, а также государство, являющиеся участником земельного правоотношения и в силу этого имеющее право и несущее обязанности в данном правоотношении.
Основными признаками правосубъектности в земельных правоотношениях являются:
а) участие субъекта в земельном правоотношении;
б) несение прав и обязанностей в данном правоотношении. Из таких признаков правосубъектности видно, что
субъектами земельных правоотношений могут быть не всякие лица, а лишь те, которые наделены земельным законодательством, определенными правами и обязанностями или правами в связи с участием в правоотношениях. Закон не перечисляет других признаков правосубъектности в земельных правоотношениях.
Мы уже отмечали, что институт земельных правоотношений - это сложный институт, а его субъекты пользуются неодинаковыми правами и обязанностями, их правомочия в этих правоотношениях зависят от правового режима земель и земельных участков. Пункт 12 ст. 43 Земельного кодекса предусматривает предоставление земельных участков лицам, достигших совершеннолетия, за исключением случаев оформления прав на земельные участки несовершеннолетним, получившим данные земельные участки в порядке наследования в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан. Законные представители несовершеннолетних вправе до достижения наследниками совершеннолетия передать земельные участки в аренду. Классификацию субъектов земельных правоотношений можно дать по объектам земельных отношений и по отдельным институтам земельного права (общей и особенной части).
Но предпочтительны первые, поскольку они теснее связаны с субъектами земельных правоотношений, и институты особенной части производны от основных институтов общей части.
1. Субъектом земельного фонда является Республика Казахстан (государство) на которую Конституцией Республики Казахстан возложено не только регулирование земельных отношений, но и обязанность по обеспечению целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости территории, охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека; центральный исполнительный орган и местные государственные органы осуществляют зонирование всех земель Республики Казахстан и другие функции управления земельным фондом (ст. 14 ЗК РК).
2. Субъектом права государственной собственности является: Республика Казахстан (п.2 ст. 20 ЗК РК).
3. Субъектами земельных правоотношений в области управления выступают Правительство Республики Казахстан, центральный орган по управлению земельными ресурсами и его органы на местах и местные государственные органы (представительные и исполнительные органы) (ст. 13-19 ЗК РК).
4. Субъектами земельных правоотношений в области землепользования являются: государственные и негосударственные, национальные и иностранные, физические и юридические лица, постоянные и временные, первичные и вторичные землепользователи (ст. 30 ЗК РК).
К государственным землепользователям относятся: государственные республиканские и коммунальные юридические лица (п. 6 ст. 12 ЗК РК) на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленные государственным юридическим лицам для товарного сельскохозяйственного производства, лесоразведения, научно-исследовательских, опытных и учебных целей, ведения подсобного сельского хозяйства (п. 6 ст. 97 ЗК РК).
Негосудартвенные землепользователи-граждане и (или) негосударственные юридические лица. Национальные землепользователи: граждане Республики Казахстан, юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Республики Казахстан, в том числе предприятия с иностранным участием. Иностранные землепользователи - граждане иностранных государств, лица без гражданства, юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств (иностранные юридические лица), иностранные государства, международные объединения и организации.
Постоянные землепользователи - лица, право землепользования которых носит бессрочный характер (п. 26 ст. 12 ЗК РК). Первичные землепользователи- лица, право землепользования которых получено непосредственно от государства в порядке, предусмотренном ст. 32 Земельного кодекса, либо от других первичных землепользователей в порядке отчуждения этого права. Вторичные землепользователи- лица, право временного землепользования на основе договора о вторичном землепользовании от первичного землепользователя, сохраняющего за собой этот статус. Особым субъектом права землепользования являются лица, пользующиеся служебным земельным наделом, который предоставляется отдельным категориям работников отраслей экономики. Их перечень утвержден Правительством Республики Казахстан от 23 мая 1996 года № 634 "Об утверждении перечня категорий работников, имеющих право на служебные земельные наделы4. Их особенность заключается в то, что служебный надел является особой разновидностью временного долгосрочного землепользования, предоставленного по месту работы рабочим и служащим ведомствами и министерствами на период работы для обслуживания служебного жилого дома, возделывания сельскохозяйственных культур, сенокошения и пастьбы скота. Совершение каких-либо сделок в отношении права землепользования служебным земельным наделом этим субъектом не допускается (п. 9 ст. 41 ЗК РК).
5. Субъектами земельных правоотношений сервитута выступают чужие собственники или землепользователи ограниченного использования посторонними земельными участками в порядке предусмотренном земельным законодательством.
6. Субъектами охраны земель и защиты прав собственников и землепользователей являются органы государственного контроля и их должностные лица и правоохранительные органы.
Земельный участок, находящийся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Общая собственность возникает в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан, а также при добровольном объединении собственниками принадлежащих им земельных участков. В таком же порядке возникает и право общего землепользования двух и нескольких лиц.
Земельные доли в земельном участке, находящимся в общей долевой собственности или общем долевом землепользовании, является самостоятельным объектом земельных прав и обязанностей, если законодательными актами Республики Казахстан не установлено иное.
Таким образом, субъектом земельных правоотношений являются не только физические и юридические лица, но и два и несколько лиц. Это надо было предусмотреть в ст. 30 ЗК РК -субъекты права землепользования. Оно необходимо, как указано выше, они имеют самостоятельные права и обязанности по использованию общих земельных участков.
Общая долевая собственность и общее долевое землепользование земельными участками допускается и на землях сельскохозяйственного назначения. При общей собственности и праве общего землепользования нескольких лиц возникают и в отношении земельных участков, находящихся на праве кондоминиума (см. ст. 62 ЗК РК). Правовой статус субъектов особенной части земельных правоотношений обусловлен категориями земельного фонда или от его основного хозяйственного назначения. Рассмотрим особенности правового положения субъектов земельных правоотношений по категориям земель.
а) Субъекты земель сельскохозяйственного назначения. К ним относятся физические и юридические лица (государственные и негосударственные) - крестьянские (фермерские) хозяйства, владельцы частной собственности на землю для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, арендаторы земель сельскохозяйственного назначения и другие лица, в том числе оралманы (репатрианты), предусмотренные законодательством. Из них, особое положение (правовой статус) имеют крестьянские (фермерские) хозяйства.
Субъектами крестьянского (фермерского) хозяйства могут быть физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и при отсутствии признаков юридического лица. Супруги, дети, в том числе усыновленные (удочеренные), родители и другие близкие родственники, совместно ведущие общее хозяйство являются членами крестьянского хозяйства.
Крестьянские (фермерские) хозяйства могут выступать в формах:
а) крестьянского хозяйства, в котором предпринимательская деятельность осуществляется в форме совместного предпринимательства, основанного на базе общей совместной собственности;
б) фермерского хозяйства, организованного в форме простого товарищества на базе общей долевой собственности на основе договора о совместной хозяйственной деятельности;
в) фермерского хозяйства, основанного для осуществления личного предпринимательства.
Документ на земельные участки оформляется на крестьянское (фермеское) хозяйство и выдается главе хозяйства с указанием в нем всех собственников (землепользователей) на праве общей совместной собственности или общей долевой собственности (общего совместного или общего землепользования).
Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть любой дееспособный гражданин Республики Казахстан, достигший 18 лет. Главным определяющим признаком крестьянского (фермерского) хозяйства является: семейно-трудовое объединение лиц, в котором осуществление индивидуального предпринимательства неразрывно связано с использованием земель сельскохозяйственного назначения для производства товарной сельскохозяйственной продукции, а также с переработкой и сбытом этой продукции. Земельный кодекс Республики Казахстан установил формы новых земельных отношений, которые направлены на регулирование права частной собственности и права землепользования, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения. Некоторые из них ранее в земельном законодательстве не предусматривались.
Например, граждане Республики Казахстан могут использовать земельные участки для отгонного животноводства (сезонные пастбища), для выпаса скота населения и сенокошения и другие земельные участки на праве временного безвозмездного землепользования в соответствии с ЗК РК (ст. 36) и законодательством РК о крестьянском хозяйстве. Такой вид пастбищного землепользования может быть использован помимо земельных участков предоставляемых им на праве частной собственности или временного возмездного землепользования ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.