Проблемы становления рыночной экономики в Республике Казахстан

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 21 страниц
В избранное:

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

глава 1. Рынок и государство. Проблемы становления рыночной экономики в Республике Казахстан

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ МНОГОСЕКТОРНОЙ СМЕШАННОЙ экономики. Социально-экономические
основы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Осуществление глубоких социально-экономических преобразований, направленных на формирование и развитие рыночных отношений в республике, активное включение экономики страны в мирохозяйственные связи требуют взвешенного научно обоснованного подхода, учитывающего и особенности казахстанской экономики, и общий процесс глобализации, и реалии сегодняшнего дня. Потребность в теоретическом осмыслении происходящих процессов в развитии экономики и общества и в разработке научных основ их осуществления обусловлена не только переходом к рынку, но и глубокими качественными изменениями факторов производства и их структуры, трансформацией как экономических объектов, так и экономических субъектов, с учетом особенностей их системных преобразований, возникновением проблемы обоснования стратегических траекторий развития.
Глубокие институциональные, социально - экономические, технологические, структурные трансформационные изменения экономики и общества не могут не отразиться на экономической теории, ее постулатах, понятийном аппарате. Между тем, в нашей республике и других странах с переходной экономикой до настоящего времени остается невыработанным теоретико-методологическое ядро экономической науки, которое может стать реальным фундаментом прикладных исследований и разработки практических рекомендаций по восстановлению на новой качественной основе и развитию всех сфер хозяйственной жизни. Отсутствие фундаментальной базы экономической науки переходного периода явилось одной из причин непоследовательности в проведении политики экономических реформ, непродуманности в ряде случаев принимаемых решений и, как следствие, их невыполнимости или необоснованности.
С этих позиций огромную остроту приобретает выработка современных теоретических взглядов и методических подходов к сочетанию рыночных инструментов с системой экономического регулирования рынка со стороны государства. Все это выдвигает на повестку дня в качестве наиболее актуальной и первоочередной задачи экономической науки разработку теоретико-методологических и методических основ построения комплексной модели рыночной экономики и механизма ее функционирования в Казахстане, связанных с формированием смешанной экономики, осуществлением макроэкономической политики, функционированием системы занятости и социальной защиты населения, структурно-технологическими преобразованиями, регионализацией экономики, рациональным природопользованием и включением республики в мирохозяйственные связи. Данная задача является актуальной и имеет практическое значение не только для нашей республики, но и для всех постсоциалистических стран, осуществляющих рыночную трансформацию экономики.

глава 1. Рынок и государство. Проблемы становления рыночной экономики в Республике Казахстан

В условиях смешанной экономики роль рынка и государства существенно отличается от чисто свободного предпринимательства. Со времен А. Смита хозяйственный мир человека кардинально изменился. Незримая рука спроса и предложения стала испытывать влияние зримой руки государства, корпораций, профессиональных союзов, других неправительственных общественных организаций.
Сочетание рыночных и нерыночных сил, взаимодействие рынка и государства становятся общей закономерностью для абсолютного большинства стран мира. Казахстан не является исключением. В то же время республика имеет особенности, определяющие масштабность государственного регулирования экономики. К ним относятся своеобразный менталитет народа, наличие острых социально-экономических проблем, которые в ряде случаев приближаются к экстремальным (здоровье народа, состояние экологии, безработица, гипертрофированная поляризация населения по доходам), и их невозможно решить только рыночными механизмами. Эти обстоятельства диктуют необходимость сочетания рыночных регуляторов с существенным вмешательством государства. Данный вывод разделяет целый ряд отечественных исследователей (Я. А. Аубакиров, С. Б. Байзаков, Г. А. Калиев, А. К. Кошанов, Р. Ю. Куватов, Н. К. Мамыров, К. Н. Нарибаев, К. А. Сагадиев, А. А Сатубалдин, С. С. Сатубалдин, Г. С. Сейткасимов. Э. А. Туркебаев и др.). Многие экономисты интенсивно разрабатывают различные аспекты системы рынок-государство (К. Б. Бердалиев, А. Е. Есентугелев, О. К. Ескараев, Ж. О. Ихданов, У. М. Ис-каков, Д. К. Кабдиев, Р. А. Камшибаев, М. Б. Кенжегузин, Ж. А. Кулекеев, В. Д. Ли, А. Ш. Нурсеит, К. О. Окаев, П. Е. Пасаченко, Н. В. Радостовец, Р. К. Сатова, О. Т. Тулемисов, Е. А. Утембаев, А. Д. Челикпай, Б. П. Чумеченко, У. К. Шеденов и др.). Уже имеется большой спектр мнений по конкретным механизмам государственного регулирования. Рынок и государство одинаково важны. Обе стороны равно зависимы друг от друга и неотделимы. Суть в том, чтобы найти равновесие между ними, чтобы стихия рынка не разбушевалась, а государство не стало тотально управлять им, чтобы в рыночные механизмы правильно вставить регуляторы.
Государство должно решать три задачи: создать условия для цивилизованного развития рыночных отношений, удовлетворять общественные потребности и социально защищать нуждающееся население. Исходя из этого, оно выполняет свои законодательную, стабилизационную, перераспределительную, монетарную, бюджетно-фискальную, правоохранительную и другие функции. Методы и формы государственного регулирования зависят от функций решаемых задач на данном этапе.
Государственное вмешательство в эти процессы за 1993-1999 гг. претерпело серьезные изменения. С известной условностью следует выделить два этапа:
1. Преобладание либеральной стратегии и резкое ослабление государственного регулирования 1992-1994 гг.
2. Относительное ослабление либеральной стратегии и укрепление государственного вмешательства 1995-1999 гг.
Первый этап. Начавшиеся в период перестройки в советское время демократические перемены (разгосударствление, передача государственной собственности трудовым коллективам и развитие кооперативов) в Казахстане продолжались. Среди правящей элиты и большинства людей господствовал дух экономического романтизма, принятия сценария шоковой терапии. С 1 января 1992 г. в стране синхронно с Российской Федерацией осуществлена либерализация абсолютного большинства цен на средства производства, потребительские товары и услуги. Эта крупномасштабная и радикальная акция была проведена без какой-либо концептуальной и практической подготовки. Цены резко возросли. Усилился спад производства. Возникшая еще в Советском Союзе ползучая инфляция уже в 1992 г. быстро переросла в гиперинфляцию. Ее темпы в 1992 г. составили 3060,8, в 1993 г.-2265, в 1994г.- 1258,3 %. Страна впервые в своей истории испытала, что означает гиперинфляция. Принятая стратегия либерализации воплощалась также в жизнь посредством разгосударствления и приватизации в основном объектов торговли и услуг, передачи государственной собственности трудовым коллективам (хотя последняя не вписывалась в идеологию либерализма). Органы управления были существенно сокращены, урезаны их функции, особенно по руководству предприятиями. Приобрели значительные масштабы серый и черный рынки, неконтролируемое индивидуальное предпринимательство с уходом от налогообложения. Неплатежи и невозвраты кредитов получили большое распространение. Усилились темпы роста безработицы и бедности. Началась нерегулируемая и быстро протекающая социальная стратификация.
Получив экономическую свободу, многие директора заводов и колхозов не лучшим образом распорядились имуществом, материальными и денежными ресурсами. Произошел отток капитала из страны. Возникла угроза экономической безопасности государства.
В обстановке глубокой депрессии экономики государство существенно ослабило свою роль в той сфере, где этого не должно было происходить, в частности в финансовом секторе. Уровень государственного управления опустился ниже допустимой границы. Последствия резкой либерализации сказались в дальнейшем. Контроль над денежной массой, курсом национальной валюты был восстановлен в 1995 г.11 Из хаоса (в известной степени) начал выкристаллизовываться экономический порядок. На смену романтизму пришел реализм. Получила официальное признание концепция о длительности переходного периода, о необходимости развития собственной модели.
Второй этап. Он характеризуется государственным вмешательством в рыночные отношения, поскольку стало очевидно, что рыночные силы не смогут вывести страну из кризиса без регулирования. Параллельно с процессом массовой приватизации по индивидуальным проектам и приватизации агропромышленного комплекса, предприятий топливно-энергетического комплекса, транспорта правительство и Национальный банк усилили меры по финансовой стабилизации, проведению антимонопольной политики - было введено индикативное планирование, установлен контроль за выплатой заработной платы, пенсий, пособий, началась борьба с коррупцией и экономическими преступлениями и др.
В смешанной экономике государство выполняет три функции: собственника, распорядителя общественных благ и органа власти и управления. Для осуществления своей первой функции оно претерпело существенные изменения в результате крупномасштабной приватизации, о чем было сказано выше. Как распорядитель государство свою позицию сохраняет, оптимизируя объемы и структуру общественных благ и услуг. Как орган власти и управления в смешанной экономике реализует ряд экономических функций: законодательное обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов, контроль за исполнением экономических законов, макроэкономическую стабилизацию, перераспределение доходов и ресурсов, проведение налогово-бюджетной политики, организацию денежного обращения, ограничение монополизма и защиту предпринимательства, борьбу с теневым бизнесом и коррупцией. Эти функции образуют нижний порог государственного вмешательства в рыночные отношения. Реализуются они с помощью большого набора регуляторов, использование которых определяется особенностями экономической ситуации. Их следует разделить на две группы: прямые регуляторы и косвенные регуляторы. К первым следует отнести различные лицензии на предпринимательскую деятельность, ограничение цен монополистов, объемы и структуру продукции на государственных предприятиях, государственные заказы и множество других. Что же касается косвенных регуляторов, то их перечень ограничивается денежно-кредитными механизмами, валютным курсом, налогами и преференциями, платежами, пошлинами, штрафами и др. Последние часто используются на макроэкономическом уровне и являются весьма эффективными. Порою косвенные регуляторы имеют предпочтение перед прямыми, хотя далеко не всегда они могут быть альтернативными.
Роль государства изменяется в зависимости от сферы экономических отношений: в сфере производства государственное вмешательство очень ограничено и касается в основном только вопросов налогообложения, соблюдения экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных требований, в сфере обмена его фактически не должно быть, в сфере распределения оно велико. Определенное место занимает государство в сфере финансов, денежного обращения. В исключительном его ведении находятся введение национальной валюты и ее эмиссия.
В рыночной экономике, особенно смешанного типа, многие процессы (прежде всего в сфере производства и распределения) регулируются также при участии профессиональных союзов, различных общественных ассоциаций. Эти нерыночные силы корректируют рыночные отношения с точки зрения справедливого распределения доходов, исключения трудовой дискриминации. В системе свободного предпринимательства, тем более в смешанной экономике, субъекты рынка (продавцы и покупатели) вынуждены делить свою экономическую свободу с государством, профсоюзами. Например, американские экономисты отмечают, что власти в США вправе вынуждать граждан продавать свою собственность в общественное владение, решать, кто может торговать электроэнергией в регионе, запрещать экспорт ряда важнейших товаров в отдельные страны (торговое эмбарго Кубы, например) и др. Различные торговые барьеры устанавливает большинство стран в отношении наркотиков, оружия, критических технологий и др.
В условиях глобализации экономики ограничительные меры, принимаемые национальными правительствами, будут сокращаться, хотя вряд ли полностью сняты. Действия государства по регулированию рынка не могут быть безграничными. Между тотальным огосударствлением, с одной стороны, и либеральным ограничением регулирования - с другой, как между противоположными полюсами, находится рациональный уровень государственного вмешательства. Он не поддается непосредственному измерению. Но косвенно его можно определить по макроэкономическим параметрам, таким как ВВП на душу населения, уровень безработицы, темпы инфляции, а также по социальным результатам (продолжительность жизни, возможность получения образования и совершенствования знаний). В частности, индекс человеческого развития в 1991-1995 гг. уменьшился с 0,800 до 0,680, а в 1995-1997 гг. несколько увеличился до 0,700 (округленно). Применяя представленные индексы как приблизительные оценки уровня рыночной эффективности государственного регулирования экономики, можно констатировать, что они корреспондируют с характером этапа либерализации и этапа восстановления управляемости экономикой2.
Другой вывод состоит в том, что улучшение управляемости происходит медленно, с многочисленными проблемами. Важнейшая из них заключается в резком ослаблении функций контроля. Это означает, что экономическая система как таковая не завершена, слабо структурирована. В ней обратные связи находятся в эмбриональном, неразвитом состоянии. Это можно проиллюстрировать такими явлениями, как безотчетность руководителей областей и районов перед населением своих территорий, директоров - перед коллективами. В обстановке всеобщей бесконтрольности возникает нетребовательность к качеству труда, исполнительской дисциплине. Она не способствует профессионализму, росту экономической культуры, зато создает благоприятную почву для закононепослушания, коррупции и теневого бизнеса. Не будет, видимо, преувеличением заметить, что ограниченность контрольной функции государства составляет самое слабое звено в его экономической политике в современных условиях. К примеру, из-за слабого валютного контроля, особенно в 1992-1994 гг., в государстве допущены крупномасштабное перетекание капитала из страны, существенные непоступления валютных выручек в страну от экспорта товаров, параллельное хождение иностранной валюты как средства платежа, обвальное падение курса тенге в 1994 г.
Достаточно даже бегло посмотреть на историю валютного регулирования в США, Англии, Германии, Японии, Китае и в других странах, чтобы оценить огромную важность контроля за иностранными валютами. Где хорошо поставлены валютное регулирование и контроль, там во многом добивались экономической стабилизации и роста. Все остальные меры мало чего стоят, если отсутствует валютный контроль.
В США, к примеру, валютный контроль и контроль за изменением курса валюты включены в список важных целей экономической политики. Видимо, они учитывают, как американцы остро реагируют на даже незначительное изменение курса доллара. Сколько слез было пролито и сломано копий по поводу имевшего место ... рекордно низкого обменного курса доллара3.
В США в регулировании экономики стали уделять большое внимание наряду с содействием экспорту товаров вопросам контроля. В печати сообщалось, что Управление по вопросам доступа на рынки имеет в своем составе Центр по контролю за соблюдением торговых соглашений. Он был недавно создан и выполняет задачу - обеспечить максимальные выгоды американским экспортерам от заключенных торговых соглашений. Центр стремится развивать обратную связь с бизнесом: открыта горячая линия, по которой можно сообщать информацию о недобросовестной торговой практике зарубежных партнеров и об их действиях, противоречащих положениям торговых соглашений4.
Это только один эпизод. При развитой рыночной системе правительство США стремится выступить партнером американского бизнеса, помогая ему протекционистскими мерами. В то же время оно осуществляет свою контрольную функцию. Власти исходят из того, что ослабление их роли в экономике обернется утратой лидирующей позиции в конкуренции с Японией, Китаем, ЕС.
В смешанной экономике могут присутствовать хозяйствующие субъекты, использующие внутренние регулирующие механизмы. Интересен опыт японских компаний, значительно ограничивающих действия рыночных сил, где до 40 % всей производимой продукции являлось объектом тех или иных ограничений и тому подобного особого регулирования.
Однако вмешательство государства в рыночные отношения имеет свои верхние пределы. Переступив их, можно прийти к тому, от чего начали уходить, - к тотальному огосударствлению. Тогда государство будет служить тормозом для экономического роста.
Экономическая политика государства в переходном периоде должна характеризоваться, главным образом, стимулированием деловой активности граждан и поддержкой отечественных товаропроизводителей в промышленной, аграрной, инфраструктурной, социальной, малой предпринимательской, региональной и экологической сферах, защитой специалистов страны в случае ущемления их прав и интересов со стороны работодателей, включая иностранных52. Каждая из этих сфер имеет свои конкретные проблемы, которые трудно или невозможно решить только рыночными механизмами. Круг таких проблем весьма широк. На каждый период устанавливаются приоритеты и механизмы их реализации. По нашему мнению, правы М. Б. Кенжегузин, М. Г. Исаева, предложившие идею избирательного регулирования территориального развития посредством системы экономических рычагов и методов, специфичных для:
а) индустриально развитых регионов, призванных стать опорными в стабилизации экономики и технико-технологическом прорыве всей республики, играющих первостепенную роль в продвижении рыночных реформ;
б) регионов с экспортоориентированной структурой хозяйства;
в) регионов, специализирующихся на отраслях ПК;
г) депрессивных и экологически кризисных6.
В условиях отсутствия полнокровной страты крупных собственников в странах СНГ реальная экономическая власть тесно переплетена с политической.
Стратификационная структура транзитного общества характеризуется формированием новой экономической и правящей элиты (бюрократии). Экономическая сущность бюрократии как правящей страты представляется двойственной. С одной стороны, чиновники являются наемными работниками, которые не владеют экономическими ресурсами, но распоряжаются ими или же косвенно их контролируют. С другой стороны, из-за неразвитости страты крупных собственников чиновники имеют реальную возможность формирования организационно-экономического механизма регулирования национальной экономики или ее отдельных частей.
К экономической (во многом и политической) элите следует отнести крупных хозяйственных руководителей, бизнесменов, банкиров, финансистов, других технократов.
Высшая страта, владеющая суммарно крупным капиталом, при участии интеллектуалов общества в настоящее время должна стать движущей силой экономического развития страны. За ней последует средний класс, который еще находится в стадии формирования, имеет аморфные контуры, нулевой экономический рост, занят исключительно проблемами самовыживания. Он не обладает сколько-нибудь значительным собственным капиталом для вложения в дело. Отсутствие инвестиционного потенциала остается его сложной проблемой. Средний класс сам нуждается в государственной поддержке, требует помощи, хотя в развитой стране он выполняет функции наращивания человеческого капитала, обеспечения технологического и экономического прогресса, социальной стабильности, культурного роста. Кристаллизация среднего класса из огромной массы бедных людей, преодоление люмпенизации, обнищания большинства населения - процессы сложные, длительные, невозможные без опоры на инвестиции экономической элиты общества.
Крупный собственник объективно ориентирован на реализацию стратегических, долгосрочных целей, приумножая капитал для себя и своих потомков, а государственный чиновник как временный управляющий экономическими ресурсами тяготеет к реализации краткосрочных целей и относительно равнодушен к отдаленным последствиям производственно-коммерческой деятельности, особенно в условиях ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.