Проблемы становления рыночной экономики в Республике Казахстан



Тип работы:  Реферат
Бесплатно:  Антиплагиат
Объем: 21 страниц
В избранное:   
ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

глава 1. Рынок и государство. Проблемы становления рыночной экономики в Республике Казахстан

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ МНОГОСЕКТОРНОЙ СМЕШАННОЙ экономики. Социально-экономические
основы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Осуществление глубоких социально-экономичес­ких преобразований, направленных на формирование и развитие рыночных отношений в республике, актив­ное включение экономики страны в мирохозяйствен­ные связи требуют взвешенного научно обоснованно­го подхода, учитывающего и особенности казахстан­ской экономики, и общий процесс глобализации, и реа­лии сегодняшнего дня. Потребность в теоретическом осмыслении происходящих процессов в развитии эко­номики и общества и в разработке научных основ их осуществления обусловлена не только переходом к рынку, но и глубокими качественными изменениями факторов производства и их структуры, трансфор­мацией как экономических объектов, так и экономи­ческих субъектов, с учетом особенностей их систем­ных преобразований, возникновением проблемы обосно­вания стратегических траекторий развития.
Глубокие институциональные, социально - эконо­мические, технологические, структурные трансформа­ционные изменения экономики и общества не могут не отразиться на экономической теории, ее постула­тах, понятийном аппарате. Между тем, в нашей рес­публике и других странах с переходной экономикой до настоящего времени остается невыработанным тео­ретико-методологическое ядро экономической науки, которое может стать реальным фундаментом прикладных исследований и разработки практических ре­комендаций по восстановлению на новой качествен­ной основе и развитию всех сфер хозяйственной жиз­ни. Отсутствие фундаментальной базы экономичес­кой науки переходного периода явилось одной из при­чин непоследовательности в проведении политики эко­номических реформ, непродуманности в ряде случаев принимаемых решений и, как следствие, их невыпол­нимости или необоснованности.
С этих позиций огромную остроту приобретает выработка современных теоретических взглядов и ме­тодических подходов к сочетанию рыночных инстру­ментов с системой экономического регулирования рын­ка со стороны государства. Все это выдвигает на по­вестку дня в качестве наиболее актуальной и перво­очередной задачи экономической науки разработку теоретико-методологических и методических основ построения комплексной модели рыночной экономики и механизма ее функционирования в Казахстане, свя­занных с формированием смешанной экономики, осу­ществлением макроэкономической политики, функци­онированием системы занятости и социальной защи­ты населения, структурно-технологическими преоб­разованиями, регионализацией экономики, рациональным природопользованием и включением республики в мирохозяйственные связи. Данная задача является актуальной и имеет практическое значение не толь­ко для нашей республики, но и для всех постсоциалис­тических стран, осуществляющих рыночную транс­формацию экономики.

глава 1. Рынок и государство. Проблемы становления рыночной экономики в Республике Казахстан

В условиях смешанной экономики роль рынка и госу­дарства существенно отличается от чисто свободного пред­принимательства. Со времен А. Смита хозяйственный мир человека кардинально изменился. Незримая рука спроса и предложения стала испытывать влияние зримой руки госу­дарства, корпораций, профессиональных союзов, других неправительственных общественных организаций.
Сочетание рыночных и нерыночных сил, взаимодействие рынка и государства становятся общей закономерностью для абсолютного большинства стран мира. Казахстан не является исключением. В то же время республика имеет особенности, определяющие масштабность государственного регулирования экономики. К ним относятся своеобразный менталитет народа, наличие острых социально-экономических проблем, которые в ряде случаев приближаются к экстремальным (здоровье народа, состояние экологии, безработица, гипертрофированная поляризация населения по доходам), и их невозможно решить только рыночными механизмами. Эти обстоятельства диктуют необходимость сочетания рыночных регуляторов с существен­ным вмешательством государства. Данный вывод разделяет целый ряд отечественных исследователей (Я. А. Аубакиров, С. Б. Байзаков, Г. А. Калиев, А. К. Кошанов, Р. Ю. Куватов, Н. К. Мамыров, К. Н. Нарибаев, К. А. Сагадиев, А. А Сатубалдин, С. С. Сатубалдин, Г. С. Сейткасимов. Э. А. Туркебаев и др.). Многие экономисты интенсивно разрабатывают различные аспекты системы рынок-государство (К. Б. Бердалиев, А. Е. Есентугелев, О. К. Ескараев, Ж. О. Ихданов, У. М. Ис-каков, Д. К. Кабдиев, Р. А. Камшибаев, М. Б. Кенжегузин, Ж. А. Кулекеев, В. Д. Ли, А. Ш. Нурсеит, К. О. Окаев, П. Е. Пасаченко, Н. В. Радостовец, Р. К. Сатова, О. Т. Тулемисов, Е. А. Утембаев, А. Д. Челикпай, Б. П. Чумеченко, У. К. Шеденов и др.). Уже имеется большой спектр мнений по конкретным механизмам государственного регулирования. Рынок и госу­дарство одинаково важны. Обе стороны равно зависимы друг от друга и неотделимы. Суть в том, чтобы найти равновесие между ними, чтобы стихия рынка не разбушевалась, а госу­дарство не стало тотально управлять им, чтобы в рыночные механизмы правильно вставить регуляторы.
Государство должно решать три задачи: создать условия для цивилизованного развития рыночных отношений, удов­летворять общественные потребности и социально защищать нуждающееся население. Исходя из этого, оно выполняет свои законодательную, стабилизационную, перераспределитель­ную, монетарную, бюджетно-фискальную, правоохранитель­ную и другие функции. Методы и формы государственного регулирования зависят от функций решаемых задач на данном этапе.
Государственное вмешательство в эти процессы за 1993-1999 гг. претерпело серьезные изменения. С известной условностью следует выделить два этапа:
1. Преобладание либеральной стратегии и резкое ослабление государственного регулирования 1992-1994 гг.
2. Относительное ослабление либеральной стратегии и укрепление государственного вмешательства 1995-1999 гг.
Первый этап. Начавшиеся в период перестройки в совет­ское время демократические перемены (разгосударствление, передача государственной собственности трудовым коллек­тивам и развитие кооперативов) в Казахстане продолжались. Среди правящей элиты и большинства людей господство­вал дух экономического романтизма, принятия сценария шоковой терапии. С 1 января 1992 г. в стране синхронно с Российской Федерацией осуществлена либерализация абсо­лютного большинства цен на средства производства, потре­бительские товары и услуги. Эта крупномасштабная и ради­кальная акция была проведена без какой-либо концептуаль­ной и практической подготовки. Цены резко возросли. Усилился спад производства. Возникшая еще в Совет­ском Союзе ползучая инфляция уже в 1992 г. быстро пере­росла в гиперинфляцию. Ее темпы в 1992 г. составили 3060,8, в 1993 г.-2265, в 1994г.- 1258,3 %. Страна впервые в своей истории испытала, что означает гиперинфляция. Принятая стратегия либерализации воплощалась также в жизнь посред­ством разгосударствления и приватизации в основном объек­тов торговли и услуг, передачи государственной собственно­сти трудовым коллективам (хотя последняя не вписывалась в идеологию либерализма). Органы управления были су­щественно сокращены, урезаны их функции, особенно по руководству предприятиями. Приобрели значительные масштабы серый и черный рынки, неконтролируемое индивидуальное предпринимательство с уходом от налого­обложения. Неплатежи и невозвраты кредитов получили боль­шое распространение. Усилились темпы роста безработицы и бедности. Началась нерегулируемая и быстро протекающая социальная стратификация.
Получив экономическую свободу, многие директора заводов и колхозов не лучшим образом распорядились иму­ществом, материальными и денежными ресурсами. Произо­шел отток капитала из страны. Возникла угроза экономичес­кой безопасности государства.
В обстановке глубокой депрессии экономики государство существенно ослабило свою роль в той сфере, где этого не должно было происходить, в частности в финансовом секто­ре. Уровень государственного управления опустился ниже допустимой границы. Последствия резкой либерализации сказались в дальнейшем. Контроль над денежной массой, курсом национальной валюты был восстановлен в 1995 г.11 Из хаоса (в известной степени) начал выкристаллизовывать­ся экономический порядок. На смену романтизму пришел ре­ализм. Получила официальное признание концепция о дли­тельности переходного периода, о необходимости развития собственной модели.
Второй этап. Он характеризуется государственным вмешательством в рыночные отношения, поскольку стало очевидно, что рыночные силы не смогут вывести страну из кризиса без регулирования. Параллельно с процессом массо­вой приватизации по индивидуальным проектам и привати­зации агропромышленного комплекса, предприятий топливно-энергетического комплекса, транспорта правительство и Национальный банк усилили меры по финансовой стаби­лизации, проведению антимонопольной политики - было введено индикативное планирование, установлен контроль за выплатой заработной платы, пенсий, пособий, началась борь­ба с коррупцией и экономическими преступлениями и др.
В смешанной экономике государство выполняет три функ­ции: собственника, распорядителя общественных благ и орга­на власти и управления. Для осуществления своей первой функции оно претерпело существенные изменения в резуль­тате крупномасштабной приватизации, о чем было сказано выше. Как распорядитель государство свою позицию сохра­няет, оптимизируя объемы и структуру общественных благ и услуг. Как орган власти и управления в смешанной эконо­мике реализует ряд экономических функций: законодатель­ное обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов, контроль за исполнением экономических законов, макроэко­номическую стабилизацию, перераспределение доходов и ре­сурсов, проведение налогово-бюджетной политики, органи­зацию денежного обращения, ограничение монополизма и защиту предпринимательства, борьбу с теневым бизнесом и коррупцией. Эти функции образуют нижний порог государ­ственного вмешательства в рыночные отношения. Реализу­ются они с помощью большого набора регуляторов, исполь­зование которых определяется особенностями экономи­ческой ситуации. Их следует разделить на две группы: пря­мые регуляторы и косвенные регуляторы. К первым следует отнести различные лицензии на предпринимательскую дея­тельность, ограничение цен монополистов, объемы и струк­туру продукции на государственных предприятиях, государ­ственные заказы и множество других. Что же касается кос­венных регуляторов, то их перечень ограничивается денеж­но-кредитными механизмами, валютным курсом, налогами и преференциями, платежами, пошлинами, штрафами и др. Последние часто используются на макроэкономическом уровне и являются весьма эффективными. Порою косвенные регуляторы имеют предпочтение перед прямыми, хотя дале­ко не всегда они могут быть альтернативными.
Роль государства изменяется в зависимости от сферы экономических отношений: в сфере производства государ­ственное вмешательство очень ограничено и касается в основном только вопросов налогообложения, соблюдения экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных требований, в сфере обмена его фактически не должно быть, в сфере распределения оно велико. Определенное место занимает государство в сфере финансов, денежного обра­щения. В исключительном его ведении находятся введение национальной валюты и ее эмиссия.
В рыночной экономике, особенно смешанного типа, мно­гие процессы (прежде всего в сфере производства и распре­деления) регулируются также при участии профессиональ­ных союзов, различных общественных ассоциаций. Эти неры­ночные силы корректируют рыночные отношения с точки зрения справедливого распределения доходов, исключения трудовой дискриминации. В системе свободного предпри­нимательства, тем более в смешанной экономике, субъекты рынка (продавцы и покупатели) вынуждены делить свою эко­номическую свободу с государством, профсоюзами. Напри­мер, американские экономисты отмечают, что власти в США вправе вынуждать граждан продавать свою собственность в общественное владение, решать, кто может торговать элект­роэнергией в регионе, запрещать экспорт ряда важнейших товаров в отдельные страны (торговое эмбарго Кубы, на­пример) и др. Различные торговые барьеры устанавливает большинство стран в отношении наркотиков, оружия, крити­ческих технологий и др.
В условиях глобализации экономики ограничительные меры, принимаемые национальными правительствами, будут сокращаться, хотя вряд ли полностью сняты. Действия го­сударства по регулированию рынка не могут быть безграничными. Между тотальным огосударствлением, с одной стороны, и либеральным ограничением регулирования - с дру­гой, как между противоположными полюсами, находится рациональный уровень государственного вмешательства. Он не поддается непосредственному измерению. Но косвенно его можно определить по макроэкономическим параметрам, та­ким как ВВП на душу населения, уровень безработицы, тем­пы инфляции, а также по социальным результатам (продол­жительность жизни, возможность получения образования и совершенствования знаний). В частности, индекс человечес­кого развития в 1991-1995 гг. уменьшился с 0,800 до 0,680, а в 1995-1997 гг. несколько увеличился до 0,700 (округленно). Применяя представленные индексы как приблизительные оценки уровня рыночной эффективности государственного регулирования экономики, можно констатировать, что они корреспондируют с характером этапа либерализации и этапа восстановления управляемости экономикой2.
Другой вывод состоит в том, что улучшение управляе­мости происходит медленно, с многочисленными проблемами. Важнейшая из них заключается в резком ослаблении функ­ций контроля. Это означает, что экономическая система как таковая не завершена, слабо структурирована. В ней обрат­ные связи находятся в эмбриональном, неразвитом состоя­нии. Это можно проиллюстрировать такими явлениями, как безотчетность руководителей областей и районов перед населением своих территорий, директоров - перед коллекти­вами. В обстановке всеобщей бесконтрольности возникает нетребовательность к качеству труда, исполнительской дисциплине. Она не способствует профессионализму, росту экономической культуры, зато создает благоприятную почву для закононепослушания, коррупции и теневого бизнеса. Не будет, видимо, преувеличением заметить, что ограниченность контрольной функции государства составляет самое слабое звено в его экономической политике в современных условиях. К примеру, из-за слабого валютного контроля, особенно в 1992-1994 гг., в государстве допущены крупномасштабное перетекание капитала из страны, существенные непоступле­ния валютных выручек в страну от экспорта товаров, парал­лельное хождение иностранной валюты как средства плате­жа, обвальное падение курса тенге в 1994 г.
Достаточно даже бегло посмотреть на историю валютно­го регулирования в США, Англии, Германии, Японии, Китае и в других странах, чтобы оценить огромную важность конт­роля за иностранными валютами. Где хорошо поставлены валютное регулирование и контроль, там во многом добива­лись экономической стабилизации и роста. Все остальные меры мало чего стоят, если отсутствует валютный контроль.
В США, к примеру, валютный контроль и контроль за из­менением курса валюты включены в список важных целей экономической политики. Видимо, они учитывают, как аме­риканцы остро реагируют на даже незначительное измене­ние курса доллара. Сколько слез было пролито и сломано копий по поводу имевшего место ... рекордно низкого об­менного курса доллара3.
В США в регулировании экономики стали уделять боль­шое внимание наряду с содействием экспорту товаров воп­росам контроля. В печати сообщалось, что Управление по вопросам доступа на рынки имеет в своем составе Центр по контролю за соблюдением торговых соглашений. Он был не­давно создан и выполняет задачу - обеспечить максимальные выгоды американским экспортерам от заключенных торго­вых соглашений. Центр стремится развивать обратную связь с бизнесом: открыта горячая линия, по которой можно со­общать информацию о недобросовестной торговой практике зарубежных партнеров и об их действиях, противоречащих положениям торговых соглашений4.
Это только один эпизод. При развитой рыночной системе правительство США стремится выступить партнером амери­канского бизнеса, помогая ему протекционистскими мерами. В то же время оно осуществляет свою контрольную функ­цию. Власти исходят из того, что ослабление их роли в эко­номике обернется утратой лидирующей позиции в конкурен­ции с Японией, Китаем, ЕС.
В смешанной экономике могут присутствовать хозяйству­ющие субъекты, использующие внутренние регулирующие механизмы. Интересен опыт японских компаний, значитель­но ограничивающих действия рыночных сил, где до 40 % всей производимой продукции являлось объектом тех или иных ограничений и тому подобного особого регулирования.
Однако вмешательство государства в рыночные отно­шения имеет свои верхние пределы. Переступив их, можно прийти к тому, от чего начали уходить, - к тотальному огосу­дарствлению. Тогда государство будет служить тормозом для экономического роста.
Экономическая политика государства в переходном перио­де должна характеризоваться, главным образом, стимулиро­ванием деловой активности граждан и поддержкой отече­ственных товаропроизводителей в промышленной, аграрной, инфраструктурной, социальной, малой предпринимательской, региональной и экологической сферах, защитой специалистов страны в случае ущемления их прав и интересов со стороны работодателей, включая иностранных52. Каждая из этих сфер имеет свои конкретные проблемы, которые трудно или не­возможно решить только рыночными механизмами. Круг таких проблем весьма широк. На каждый период устанавли­ваются приоритеты и механизмы их реализации. По нашему мнению, правы М. Б. Кенжегузин, М. Г. Исаева, предложив­шие идею избирательного регулирования территориального развития посредством системы экономических рычагов и методов, специфичных для:
а) индустриально развитых регионов, призванных стать опорными в стабилизации экономики и технико-технологи­ческом прорыве всей республики, играющих первостепенную роль в продвижении рыночных реформ;
б) регионов с экспортоориентированной структурой хозяйства;
в) регионов, специализирующихся на отраслях ПК;
г) депрессивных и экологически кризисных6.
В условиях отсутствия полнокровной страты крупных собственников в странах СНГ реальная экономическая власть тесно переплетена с политической.
Стратификационная структура транзитного общества характеризуется формированием новой экономической и правящей элиты (бюрократии). Экономическая сущность бю­рократии как правящей страты представляется двойственной. С одной стороны, чиновники являются наемными работ­никами, которые не владеют экономическими ресурсами, но распоряжаются ими или же косвенно их контролируют. С дру­гой стороны, из-за неразвитости страты крупных собствен­ников чиновники имеют реальную возможность формирова­ния организационно-экономического механизма регулирова­ния национальной экономики или ее отдельных частей.
К экономической (во многом и политической) элите сле­дует отнести крупных хозяйственных руководителей, бизнес­менов, банкиров, финансистов, других технократов.
Высшая страта, владеющая суммарно крупным капи­талом, при участии интеллектуалов общества в настоящее время должна стать движущей силой экономического разви­тия страны. За ней последует средний класс, который еще находится в стадии формирования, имеет аморфные кон­туры, нулевой экономический рост, занят исключительно проблемами самовыживания. Он не обладает сколько-нибудь значительным собственным капиталом для вложения в дело. Отсутствие инвестиционного потенциала остается его слож­ной проблемой. Средний класс сам нуждается в государствен­ной поддержке, требует помощи, хотя в развитой стране он выполняет функции наращивания человеческого капитала, обеспечения технологического и экономического прогресса, социальной стабильности, культурного роста. Кристалли­зация среднего класса из огромной массы бедных людей, преодоление люмпенизации, обнищания большинства насе­ления - процессы сложные, длительные, невозможные без опоры на инвестиции экономической элиты общества.
Крупный собственник объективно ориентирован на реа­лизацию стратегических, долгосрочных целей, приумножая капитал для себя и своих потомков, а государственный чи­новник как временный управляющий экономическими ресур­сами тяготеет к реализации краткосрочных целей и относи­тельно равнодушен к отдаленным последствиям производ­ственно-коммерческой деятельности, особенно в условиях ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Развитие малого бизнеса в Республике Казахстан
Функционирование новых социально-экономических отношений
Рынок труда: особенности и проблемы формирования в Республике Казахстан
Казахстан – становления малого предпринимательства
Смешанная экономика РК
Проблемы переходной экономики
Инфляция: причины, формы проявления и социально-экономические последствия
Современное положение и перспективы развития малого бизнеса в Республике Казахстан
Экономические реформы в Казахстане
Малый бизнес: зарубежный опыт и проблемы становления в Республике Казахстан
Дисциплины