Виды источников трудового права

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 18 страниц
В избранное:

ПЛАН

Введение 3

ГЛАВА 1. Понятие источника трудового права . . . 4

ГЛАВА 2. Виды источников трудового права. . 8

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. . 16

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. . 17

ВВЕДЕНИЕ

Понятие источника трудового права в буквальном смысле есть то, что дает начало нормам трудового права, откуда исходит и чем опреде-ляется содержание правовых норм о труде. В этом смысле источник тру-дового права можно характеризовать как единство двух его компонен-тов: материального содержания и формы объективирования правовых норм о труде. Материальное содержание связано с трудовыми отноше-ниями, которые нуждаются в правовом регулировании. Именно потреб-ность общественной организации труда в создании адекватного право-вого механизма стимулирует законодательную деятельность государства и локальное (местное) нормотворчество (коллективные договоры, согла-шения и т. п. ) .

Далее указывается, что нормативный правовой акт есть результат правотворчества как особой специфической формы осуществления задач, фун-кций и полномочий государственного органа в пределах его компетен-ции. Именно в форме нормативных актов правовые нормы существуют и применяются на практике. Служебная роль нормативных актов в пра-вовом регулировании трудовых отношений состоит в том, что они выс-тупают основным способом установления, изменения или отмены пра-вовых норм.

Вопросы применения трудового законодательства в условиях соци-ально-экономических преобразований в Республике Казахстан имеют, прежде всего, важное практическое значение. Речь идет не только о про-цедуре подготовки, обеспечении качества содержания, оформления и принятия нормативных правовых актов о труде, но и о механизме их реализации: порядке введения, государственной регистрации, официаль-ном опубликовании, толковании, обеспечении законности нормативных актов, их систематизации и учете. Принцип единства и дифференциации трудового права находит свое проявление в механизме действия норма-тивных правовых актов во времени, пространстве и по лицам. Все эти вопросы нашли свое решение в Законе Республики Казахстан от 24 мар-та 1998 г. "О нормативных правовых актах" ¹ 1.

ГЛАВА 1. Понятие источника трудового права

Неотъемлемым компонентом источника трудового права яв-ляется форма объективированного выражения правовых норм о труде. Речь идет об источнике трудового права в формальном, юридическом смысле. Дело в том, что "норма права не существует и не может суще-ствовать вне источника права - оболочки бытия правовой нормы" ¹ 2. Здесь важно подчеркнуть, что нормотворческая деятельность и ее результат есть единый непрерывный процесс формирования источника трудового права. Процесс правотворчества завершается формулированием право-вых норм как общеобязательных правил поведения в области организа-ции и применения труда. Подготовка и оформление норм права, проце-дура принятия и опубликования, официального толкования, системати-зации и учета определены Законом Республики Казахстан от 24 марта 1998 г: "О нормативных правовых актах" ² 3. В зависимости от компетен-ции нормотворческих органов и границ правового регулирования тру-довых отношений различаются и формы выражения норм трудового права. Это могут быть законы Республики Казахстан, указы Президен-та Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан, приказы министерств и ведомств и др. Все они объединяются под общим, родовым понятием - нормативные правовые акты.

В широком понимании нормативный правовой акт - это письмен-ный официальный документ установленной формы, принятый на рефе-рендуме либо уполномоченным органом или должностным лицом госу-дарства, устанавливающий правовые нормы; изменяющий, прекращаю-щий или приостанавливающий их действие.

Источник трудового права в формальном (юридическом) смысле ха-рактеризуется следующими основными положениями. Во-первых, обще-обязательность является сущностным свойством правовых норм. Это позволяет отличать их от других социальных норм (например, служеб-ной этики) . В нормотворческой практике норма права (правовая норма) понимается как общеобязательное правило поведения, сформулирован-ное в нормативном правовом акте, рассчитанное на многократное при-менение и распространяющееся на всех лиц в рамках нормативно регла-ментированной ситуации. Во-вторых, имеют место особые формы вы-ражения и способы закрепления правовых норм о труде (законы, указы, постановления и т. д. ) . Иначе говоря, в качестве источника права (в том числе трудового) выступают такие его формы, в которым; облекаются только правовые нормы как общеобязательные социальные нормати-вы.

Таким образом, наряду с разработкой и формированием правовой нормы в качестве общеобязательного правила поведения в области орга-низации и применения труда нормативный правовой акт как внешняя форма выражения правовой нормы также является результатом правотворчества, служит официальной формой бытия трудового права. "Объективированный в документальном виде акт правотворчества, - пишет ведущий ученый в области теории права С. С. Алексеев, - является юридическим источником соответствующих юридических норм и одно-временно формой их юридически официального бытия, существования" ¹ 4.

Как указывалось, правовые нормы, регулирующие трудовые отно-шения, находят свое закрепление в многочисленных нормативных пра-вовых актах. В своей совокупности эти акты составляют законодатель-ство о труде.

Рассмотрим единство и соотношение понятий "трудовое право" и "трудовое законодательство".

Несомненно, трудовое право и трудовое законодательство по своей сущности и социальному назначению понятия близкие, взаимосвязан-ные, однопорядковые, подчиняются общим правовым принципам об-щественной организации труда, являются элементами национальной правовой системы в целом. Систему трудового законодательства и сис-тему трудового права объединяет одно общее начало: трудовое право как относительно обособленная по предмету и методу правового регу-лирования совокупность правовых норм, в своем единстве составляю-щих самостоятельную отрасль права. Система трудового законодатель-ства в этом случае выступает в качестве внешней формы выражения тру-дового права, его внутреннего, отраслевого содержания.

В то же время единство трудового права и трудового законодатель-ства не исключает их относительно самостоятельного развития. Соот-ветствие отрасли трудового права и отрасли законодательства все же не есть их тождество. Развитие отрасли трудового права связано с объек-тивными факторами ее формирования. Речь идет о закономерных свя-зях в целом с общественно-трудовыми отношениями, их структурой, эле-ментами общественной организации труда. В условиях экономической реформы и становления рыночных отношений в Республике Казахстан возрастает социальная роль трудового права как эффективного инстру-мента преобразования трудовых отношений, удовлетворения обществен-ной потребности в рациональном использовании трудовых ресурсов. Что касается развития отрасти трудового законодательства, то здесь при-сутствуют субъективные факторы. Это проявляется, например, в правотворческой деятельности, а также в деятельности по систематизации тру-дового законодательства. По усмотрению законодателя правовая нор-ма о труде может быть закреплена в отраслевом или комплексном зако-нодательном акте. Общая правовая норма о труде, установленная зако-ном, может получить свою конкретизацию в подзаконных нормативных актах.

Система трудового законодательства - это сложное, многоуровне-вое образование, включающее совокупность взаимосвязанных норма-тивных правовых актов о труде различной юридической силы, отража-ющее внутреннее единство системы правовых норм и структуры трудо-вых отношений как предмета регулирования (и соответственно структу-ры отрасли трудового права) . Законодательство о труде основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Закона о труде (1999) и иных нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отно-шения отдельных категорий работников. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед на-циональным законодательством о труде и применяются непосредствен-но, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона Республики Казахстан.

При характеристике источников трудового права в Республике Ка-захстан следует иметь в виду некоторые особенности формирования си-стемы трудового законодательства в зависимости от иерархии норма-тивных правовых актов; компетенции уполномоченных органов, имею-щих право принимать соответствующие нормативные правовые акты;

установленного порядка опубликования актов; учета международно-правовых актов о труде, локального (местного) нормотворчества и дру-гих факторов. Все это создает необходимые предпосылки для эффектив-ной организации правотворческого процесса, совершенствования тру-дового законодательства и ускорения процедуры разработки и приня-тия нормативных правовых актов соответствующими государственны-ми органами.

Под иерархией нормативных правовых актов о труде понимается их распределение и соотношение в зависимости от юридической силы. На-пример, мы говорим о Конституции Республики Казахстан как о норма-тивном правовом акте высшей юридической силы. При установлении соотношения юридической силы различных нормативных актов между собой в законодательстве применяется понятие "уровень нормативного правового акта". Это означает место нормативного правового акта о труде в зависимости от его юридической силы в иерархии нормативных правовых актов (действующего законодательства о труде в целом) .

С иерархией нормативных правовых актов о труде непосредственно связано понятие уполномоченных органов, имеющих право принимать соответствующие акты. Уполномоченными органами признаются госу-дарственные органы и должностные лица, которые вправе принимать нормативные правовые акты в соответствии с их компетенцией, уста-новленной Конституцией Республики Казахстан, Законом "О норматив-ных правовых актах" (1998 г. ), а также законодательством, определяю-щим правовой статус этих органов и должностных лиц. В частности, к уполномоченным органам относятся Президент Республики Казахстан, Парламент, Правительство, Конституционный совет. Верховный суд Республики Казахстан, центральные исполнительные органы, местные представительные и исполнительные органы и др.

Правовые нормы о труде могут быть закреплены в нормативных пра-вовых актах других отраслей права. Например, в Законе Республики Казахстан от 15 января 1992 г. "О свободе вероисповедания и религиоз-ных объединениях" имеется специальная статья 20, предусматривающая порядок регулирования трудовых правоотношений граждан в религи-озных объединениях, на их предприятиях и в учреждениях; ¹ 5 в Законе Республики Казахстан от 15 января 1992 г. "О науке и государственной научно-технической политике Республики Казахстан" имеется статья 18, раскрывающая контрактную систему труда научных работников в госу-дарственных научных организациях ² 6 и др.

Важную роль в формировании источников трудового права играют международные соглашения, акты международных организаций. Напри-мер, Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, при-чиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей", подписанное правительствами стран СНГ 9 сентября 1994 г. ¹ 7 и др.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан (ст. 8), осно-вываясь на принципе международного сотрудничества, Казахстан при-знает и уважает принципы и нормы международного права. В этом от-ношении заслуживает внимания Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. В этом меж-дународном документе содержится ряд статей, имеющих непосредствен-ное отношение к трудовому праву. Например, провозглашается право каждого человека на труд, на свободный выбор работы, на справедли-вые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, на рав-ную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации, на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов (ст. 23) ; на от-дых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск (ст. 24) ; на равный доступ к госу-дарственной службе в своей стране (ст. 21) и др. Генеральная ассамблея провозглашает Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государ-ства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод.

Особое значение для формирования источников трудового права имеют конвенции Международной организации труда (МОТ) . За мно-гие десятилетия приняты конвенции по различным вопросам примене-ния труда, в частности о политике в области занятости, о минимальном возрасте для принятия на работу в некоторых отраслях, об охране мате-ринства, о еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях, о со-кращении рабочего времени до сорока часов и др.

Строго говоря, конвенция не является источником трудового права, скорее это международный документ (договор) рекомендательного ха-рактера и как таковой он не имеет цели вмешательства во внутреннее трудовое законодательство страны. Однако если та или иная конвенция ратифицирована парламентом страны, то она переходит в разряд источ-ника трудового права и становится составной частью национального законодательства о труде.

Характерной особенностью формирования источников трудового права является сложившаяся практика локального нормотворчества с участием трудовых коллективов и профсоюзов (коллективные догово-ры, соглашения) . В условиях экономической реформы и становления рыночных отношений в Республике Казахстан возрастает роль коллек-тивно-договорного метода регулирования трудовых отношений. При помощи коллективных договоров и соглашений стороны имеют возмож-ность устанавливать условия труда на основе взаимных интересов рабо-тодателей и работников. Коллективный договор, разработанный и при-нятый в установленном порядке, становится локальным (местным) нор-мативным правовым актом. Что касается коллективных соглашений, то они также являются нормативными правовыми актами, содержащими обязательства сторон по установлению условий труда, занятости и со-циальных гарантий для работников определенных регионов, отраслей и профессий.

ГЛАВА 2. Виды источников трудового права

Согласно Конституции Республики Казахстан (ст. 4) действующим правом являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров и иных обязательств республики, а также нормативных постановлений Консти-туционного совета и Верховного суда республики. Таким образом, в отличие от ранее сложившейся правотворческой практики новая Кон-ституция Республики Казахстан расширила перечень источников права за счет нормативных постановлений Конституционного совета и Вер-ховного суда республики.

Действующее законодательство о труде Республики Казахстан осно-вывается на следующих основных конституционных положениях: во-первых, Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое дей-ствие на всей территории республики; во-вторых, международные дого-воры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, ког-да из международного договора следует, что для его применения требу-ется издание закона; в-третьих, все законы, международные договоры, участником которых является Республика Казахстан, публикуются. Офи-циальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения (п. 4 ст. 4 Конституции) ; в-четвертых, в зависимости от юридической силы нормативных правовых актов устанавливается стро-гая их иерархия (ст. 4 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. "О нормативных правовых актах") ; в-пятых, действующее законодатель-ство о труде основывается на принципе законности. Это означает, с од-ной стороны, верховенство закона по отношению к подзаконным ак-там, а с другой - что все государственные органы, общественные ассо-циации, работодатели, должностные лица и граждане обязаны действо-вать на основе, в соответствии и во исполнение законов.

Нормативные правовые акты подразделяются на основные и произ-водные. К основным нормативным правовым актам в области трудово-го законодательства относятся Конституция Республики Казахстан, кон-ституционные законы, отдельные законы о труде, нормативные право-вые указы Президента Республики Казахстан, нормативные постанов-ления Правительства, Конституционного совета и Верховного суда Рес-публики Казахстан; нормативные приказы министерств и иных руково-дителей центральных государственных органов, нормативные постанов-ления государственных комитетов и иных центральных государствен-ных органов по вопросам отраслевых условий труда; нормативные пра-вовые решения маслихатов и акимов по вопросам установления регио-нальных условий организации труда.

К производным нормативным правовым актам в области трудового законодательства относятся различные правила, положения, инструкции, рекомендации и др. Они принимаются или утверждаются посредством нормативных правовых актов основных видов и составляют с ними еди-ное целое. Место нормативного правового акта о труде производного вида в иерархии нормативных правовых актов определяется уровнем акта основного вида.

Как указывалось, по своей юридической силе нормативные право-вые акты о труде неодинаковы. Это объясняется тем, что эти акты изда-ются в пределах компетенции соответствующих государственных орга-нов и должностных лиц. Среди нормативных правовых актов высшей юридической силой обладает Конституция Республики Казахстан, при-нятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. и вступившая в силу с 5 сентября 1995 г. Конституция является фундаментальной ба-зой текущего законодательства (в том числе трудового), главным источ-ником права. Высшая юридическая сила Конституции проявляется в сле-дующих основных позициях: 1) Конституция имеет приоритет перед за-конами и подзаконными актами; 2) Конституция предусматривает по-рядок принятия законов и подзаконных актов соответствующими госу-дарственными органами. Иначе говоря, конституционные нормы выс-тупают источником для принятия законов и иных нормативных право-вых актов. При этом имеет место и прямое действие Конституции на всей территории республики. Многие нормы могут применяться непосред-ственно, другие обязывают соответствующие государственные органы принимать свои нормативные правовые акты.

В Конституции Республики Казахстан закреплены права, свободы и обязанности человека и гражданина, равенство всех перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественно-го положения, пола, расы, национальности, языка, религиозной принад-лежности, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятель-ствам. Объявляется право на свободу труда, свободный выбор рода дея-тельности и профессии; на условия труда, отвечающие требованиям без-опасности и гигиены; на вознаграждение за труд без какой-либо дискри-минации; на индивидуальные и коллективные трудовые споры с исполь-зованием установленных законом способов, включая право на забастов-ку; на отдых. Работающим по трудовому договору гарантируются уста-новленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ст. 24 Конституции) .

Конституция Республики Казахстан закрепляет равное право граж-дан на доступ к государственной службе (п. 4 ст. 33), право на свободу объединения, в том числе в профессиональные союзы (п. 1 ст. 23), на про-фессиональное обучение (ст. 30), на охрану здоровья (ст. 29) и др.

Таковы некоторые ключевые позиции, характеризующие юридичес-кую сущность Конституции как главного источника трудового права.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.