Порядок выборов Президента и отрешения его от должности

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 18 страниц
В избранное:

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. конституционно правовой статус ПРЕЗИДЕНТА рЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Глава 2. Порядок выборов Президента и отрешения его от должности

Глава 3. Полномочия Президента

Глава 4. Акты Президента

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В декабре 1991 г. распался Союз Советских Социалистических Республик. Входившие в его состав союзные республики образовали самостоятельные, независимые, суверенные государства. Казахская Социалистическая Республика перестала существовать. На ее территории возникло новое государство, которое называется Республикой Казахстан.
С момента образования Республики Казахстан принят ряд правовых актов, которые заложили юридическую основу нового государства. К ним относятся: Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, Закон о государственной независимости Республики Казахстан, Конституция Республики Казахстан 1993 г., Конституция Республики Казахстан 1995 г. Указанные конституционные акты провозгласили независимость, самостоятельность Казахстана, выдвинули идею создания демократического правового государства. Основным правовым документом является Конституция Республики Казахстан 1995 г. Она обобщила основные положения конституционных законов, принятых в республике за годы независимости.
Единственным источником государственной власти (по Конституции Республики Казахстан) является народ. Народу предоставлено право, в конечном счете, определять внутреннюю политику государства. Народ непосредственно выбирает Президента республики - главу государства и высший законодательный орган – Парламент республики.
Конституция Республики Казахстан является Основным законом государства. Она юридически оформляет основные вопросы жизни государства и общества: основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, устройства государства, а также закрепляет экономическую основу общества. Конституция является основным источником законов и др. нормативных актов, принимаемых органами государства. Любой закон, указ Президента, постановления правительства, приказы министерств, решения местных государственных органов должны приниматься на основе и в полном соответствии с нормами, идеями, принципами Конституции и не могут им противоречить. Если они противоречат нормам Конституции, они считаются антиконституционными и должны быть отменены. Требования соблюдения норм, положений Конституции относятся не только к государственным органам, должностным лицам, но и гражданам, объединениям.
В условиях строительства правового государства особо важным становиться изучение и дальнейшее развитие конституционного права, глубокое освоение тех принципов, на которых строится жизнь государственных органов власти. Особенно важным, как нам представляется, является изучение полномочий и сфер деятельности высших органов власти республики – Президента и Правительства Именно этой проблеме и посвящена данная работа.
Основной задачей данной работы является анализ роли Президента в системе власти в РК.

ГЛАВА 1. конституционно правовой статус ПРЕЗИДЕНТА рЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Ведущее место в системе права занимает государственное право. Государственное (конституционное) право регулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это отношения между человеком, обществом и государством, и которые определяют устройство государства и его функционирование. В основе этих взаимоотношений человека, общества и государства лежат принципы конституционного строя. Конституционный строй — это такая организация государственной и общественной жизни, где государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер и человек, его права, свободы, честь и достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита — основной обязанностью государства. Иначе говоря, под конституционным строем можно понимать совокупность общественных отношений, воплощающих политическую и социально-экономическую организацию государства и положение в нем личности.Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления.
Конституция Республики Казахстан учреждает в Казахстане президентскую форму правления (п. 1. ст. 2). Разработчики данной Конституции не стали указывать, что это президентская республика и в этом состоит особенность Конституции РК, что можно усмотреть путем анализа соответствующих статей Конституции. Так, Президент Республики Казахстан избирается населением путем прямых выборов (ст. 41), Правительство образуется внепарламентским путем (п. 3 ст. 44, 65), т. е. как в президентской республике. Однако Президент не возглавляет Правительство, а его Премьер-министр назначается с согласия Парламента. Парламент может выразить вотум недоверия Правительству (п. 6 ст. 53), а Президент может распустить Парламент (п. 1 ст. 63). Поэтому Республика Казахстан — смешанная по форме правления республика, с очень большими полномочиями Президента.
Главой государства и правительства по Конституции РК является Президент - высший его представитель внутри и вне страны, символ единства народа и государства. Президент избирается непосредственно народом на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права сроком на 7 лет.
Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин Казахстана не моложе 40, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане не менее 15 лет. Избранный Президент приносит присягу во вторую среду января. Торжественное вступление Президента в должность называется инаугурацией.
Президент пользуется неприкосновенностью и рядом других привилегий, как глава государства. Конституция РК предусматривает также основания для досрочного прекращения полномочий Президента (ст. 47); В случае досрочного прекращения президентских полномочий обязанности президента временно исполняет Председатель Сената (ст. 48).
Конституция РК устанавливает полномочия Президента в сфере исполнительной власти: Президент с согласия Парламента назначает на должность Премьер-министра, освобождает его от должности, определяет структуру Правительства и назначает (освобождает) его членов, председательствует на заседаниях правительства по особо важным вопросам и т.д. (ст. 44).
Как уже было отмечено, Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом. Президент Республики по Конституции РК является таким должностным лицом, которое гарантирует единство народа Казахстана, т. е. заботится о том, чтобы не было разногласий между разными национальными группами и различными слоями населения. Он заботится о том, чтобы между различными ветвями государственной власти не было борьбы. Далее, Президент выступает как гарант прав и свобод человека и гражданина. Президент подписывает законы, принимаемые парламентом, или же возвращает их на новое рассмотрение, если законы приняты в нарушение Конституции. Президент сам может принимать указы, имеющие силу закона, в предусмотренных в Конституции случаях. Президент может распустить парламент, если он будет не в состоянии выполнять свои задачи. Президент утверждает состав правительства, а также может отправить его в отставку. Все указанное характеризует президентскую систему правления.
Что касается отношений с законодательной властью, то Президент назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент, созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана, подписывает представленный Парламентом закон в течение 15 дней. Статья 63 определяет три конкретных основания для роспуска Президентом Парламента:
1. в случае выражения Парламентом вотума недоверия Правительству;
2. в случае двукратного отказа Парламента дать согласие на назначение Премьер-министра.
3. в случае политического кризиса в результате непреодолимых, разногласий между палатами парламента или парламентом и другими ветвями власти.
В отношении судебной власти, прокуратуры: Президент назначает председателя Конституционного Совета, представляет Сенату кандидатуру на должность председателя Верховного Суда, Генерального Прокурора, судей Верховного Суда и т.д.
Осуществляя свои полномочия. Президент РК издает указы и распоряжения, которые обязательны на территории всей страны. Акты главы государства не должны противоречить Конституции.

Глава 2. Порядок выборов Президента и отрешения его от должности

Порядок выборов Президента Республики Казахстан определяется Конституцией (статья 41) и Законом РК о выборах.
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан Президент избирается совершеннолетними гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на семь лет. Конституция не указывает на альтернативность выборов Президента. Этот принцип закрепляется в Законе о выборах Президента.
Конституция определила основные требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты. Для выполнения в должной степени функций главы и высшего должностного лица государства кандидат в Президенты должен достигнуть зрелого возраста, с которым приобретается жизненный опыт. Исходя из этого установлено, что Президентом может быть избран гражданин Республики Казахстан не моложе 40 лет. Во многих странах установлен возрастной ценз для кандидатов в Президенты. Наиболее распространенной является норма, согласно которой Президентом можно стать по достижении 35-летнего возраста. Такой возрастной ценз для желающих стать президентом установлен в США, Мексике, Австрии, Индии, Венгрии, Португалии, Ирландии. Конституцией Республики Казахстан не установлен предельно допустимый верхний возрастной ценз.
В странах, где установлена минимальная возрастная планка для вступления в должность Президента, не устанавливается максимально допустимый возраст. Например, в Индии принято избирать на пост главы государства пожилых, авторитетных людей. Конституция Российской Федерации также не устанавливает предельно допустимого возраста для Президента. Такой подход, как показывает мировая практика, себя оправдывает, поскольку человек, сохраняющий высокий уровень здоровья, с возрастом становится мудрее, набирает политический опыт, организаторские способности и т. д.
Конституция Республики Казахстан устанавливает, что лицо, претендующее на должность Президента, обязательно должно быть гражданином Казахстана по рождению. Такой порядок принят в ряде государств. В США и Финляндии Президентами могут быть лишь граждане этих стран по рождению.
Одним из требований, предъявляемых к будущему Президенту Республики Казахстан, является необходимость проживания в Казахстане не менее 15 лет. Такое требование целесообразно, потому что человек, претендующий на должность главы государства, должен хорошо знать страну, народ, его историю, экономику, национальные особенности и т. д. В этом требовании может возникнуть один спорный вопрос: лицо должно проживать в Казахстане 15 лет подряд или с перерывами, но в общей сложности? В будущем, когда на должность Президента будут выдвигаться несколько кандидатур, выяснение указанного вопроса может стать актуальным.
Конституция устанавливает, что Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин, свободно владеющий государственным (казахским) языком. Такое требование исходит из того, что государство Казахстан создано на исконно казахской земле, что одним из главных условий, обеспечивающих сохранение казахской нации, является сохранение его языка, выполнение им всех тех функций, которые обеспечивают существование языка. Гражданин, претендующий на должность Президента страны, естественно, должен свободно владеть государственным казахским языком, чтобы свободно общаться с казахами. Здесь следует отметить, что Конституция Республики Казахстан не выдвигает национального ценза для претендента на должность Президента. Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин любой национальности, свободно владеющий государственным языком.
Закон о выборах в Республике Казахстан выдвигает еще дополнительные требования к претенденту на должность Президента. Претендент не должен быть служителем какого-либо культа. Такое требование обусловлено светским характером государства Казахстан. Президент как любой гражданин может исповедовать или не исповедовать какую-либо религию. Но он не может быть религиозным деятелем, служащим какой-то конфессии. Он избирается гражданами, которые могут исповедовать самые различные религии. Поэтому Президент как глава светского государства должен представлять весь народ. Далее, претендент не должен иметь не погашенную в установленном законом порядке судимость; он должен обладать активным избирательным правом. Конституция Республики Казахстан устанавливает основные правовые начала выбора Президента. Могут быть очередные и внеочередные выборы Президента. Очередные выборы Президента проводятся в первое воскресенье декабря и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента Республики. Внеочередные выборы Президента Республики проводятся в случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента. Внеочередные выборы Президента Республики должны быть проведены в двухмесячный срок с момента досрочного прекращения полномочий Президента.
Конституция Республики Казахстан установила мажоритарную систему абсолютного большинства для избрания Президента. Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 50% избирателей. Кандидат, набравший более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считается избранным. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование. В повторном голосовании участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Закон Республики Казахстан о выборах подробно регламентирует порядок выборов Президента. Кандидаты в Президенты выдвигаются республиканскими общественными объединениями в лице их высших органов из числа их членов и не членов. Гражданам предоставляется право на самовыдвижение.
Закон предусматривает и условия, на которых проводятся повторные выборы.
Конституция Республики Казахстан предусматривает, что одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд. Такое же положение установлено Конституцией Российской Федерации. Эта конституционная норма призвана предотвратить возможность формирования несменяемой номенклатуры управляющих лиц. Вместе с тем гражданин, дважды подряд избиравшийся на должность Президента, не теряет шанс быть выдвинутым на должность Президента в будущем. Вот здесь может возникнуть проблема.
Избранный на очередных выборах Президент по каким- либо причинам (тяжелая болезнь, импичмент, смерть и т. п.) не доработал до окончания срока полномочий. В результате досрочного прекращения полномочий Президента Республики должны быть проведены в двухмесячный срок внеочередные выборы Президента (статья 48). Возникает вопрос: имеет ли право гражданин, дважды подряд избиравшийся на должность Президента, быть кандидатом в Президенты во внеочередных выборах Президента? По логике конституционной нормы нельзя отрицать наличие такого права и дважды бывшего Президента. Ведь внеочередные выборы – это новые выборы, и Президент будет выбираться не на оставшийся срок полномочий предыдущего Президента, а на новый полный срок.
В Конституции записано, что полномочия Президента, избранного на внеочередных выборах, осуществляются до вступления в должность Президента Республики, избранного на очередных президентских выборах, которые должны быть проведены через семь лет после внеочередных выборов (статья 42).
Конституция предусматривает процедуру вступления в должность всенародно избранного Президента. Президент Республики Казахстан вступает в должность с момента принесения народу присяги в торжественной обстановке в присутствии депутатов Парламента, членов Конституционного Совета, судей Верховного Суда. Текст присяги установлен в статье 42 Конституции: Торжественно клянусь верно служить народу Казахстана, строго следовать Конституции и законам Республики Казахстан, гарантировать права и свободы граждан добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Президента Республики Казахстан. Высокий правовой статус Президента как главы и высшего должностного лица требует всесторонней его защиты. Президент выражает волю народа, его деятельность не может получать поддержку и одобрение всех противоборствующих политических сил. Поэтому могут быть не только обоснованные суждения, выступления относительно деятельности Президента, но и высказывания, затрагивающие честь и достоинство Президента. Его статус необходимо защитить от выступлений, которые носят характер правонарушений.1 Естественно, что критические замечания высказываются и в отношении Президента. Эмоциональный всплеск критическим высказываниям иногда придается не правовой характер. В этом проявляются недостаточно высокий уровень правового сознания некоторых людей и неумение пользоваться демократическими правами и свободами. Формирование массового правосознания и выработка навыков пользования демократическими институтами требуют значительного времени. С другой стороны, государственные органы, должностные лица всех уровней должны сознавать, что одними карательными мерами нельзя формировать положительное массовое правосознание и насаждать демократические порядки, воспитывать уважительное отношение к должностным лицам государства Учитывая это обстоятельство, Президент Н. А. Назарбаев 21 1995 г. принял специальное постановление о мероприятиях по осуществлению правового всеобуча в стране.
Президент как глава государства обладает неприкосновенностью согласно статье 46 Конституции Республики Казахстан. Президент, его честь и достоинство неприкосновенны. Посягательство на честь и достоинство Президента Республики преследуется по закону. Имеется в виду, что Президента защищают те же законы, которые имеют отношение ко всем гражданам.
Конституция Республики Казахстан 1993 г. не предусматривала институт освобождения и отрешения Президента от должности. Этот институт появился в Конституции Республики Казахстан 1995 г. Установлен довольно сложный порядок освобождения и отрешения от должности Президента. Президент может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. В этом случае Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении конституционных процедур. Особый порядок установлен Конституцией в отношении отрешения Президента от должности. Установлено, что Президент несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены.2 За это Президент может быть отрешен от должности Парламентом.3 Решение о выдвижении обвинения и его расследовании может быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Расследование обвинения организуется Сенатом, и его результаты большинством голосов от общего числа депутатов Сената передаются на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента. Окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат. При этом должны быть заключение Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключение Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Если в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения Парламент не примет окончательное решение, то обвинение против Президента признаётся отклоненным. Обвинение Президента в совершении государственной измены может быть отклонено на ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.