Формы собственности в Республике Казахстан
ПЛАН
Введение
1. Понятие экономической системы общества, ее конституционное закрепление
2. Формы собственности в Республике Казахстан
3. Предпринимательская деятельность в Республике Казахстан
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Собственность принадлежит к числу таких понятий, вокруг которых на протяжении многих веков скрещиваются лучшие умы человечества. Однако борьбой в теоретическом плане дело не ограничивается. Социальные потрясения, от которых порой содрогается весь мир, одной из главных своих причин имеют, в конечном счете, попытки изменить сложившиеся отношения собственности, утвердить новый строй этих отношений. В одних случаях эти попытки приводили к успеху, в других терпели крах. Бывало, что общество действительно переходило на новую, более высокую ступень своего развития. Но случалось, что в результате ломки отношений собственности общество оказывалось отброшенным далеко назад и попадало в трясину, из которой не знало, как выбраться.
Нормативное регулирование отношений собственности в Республике Казахстан существовало на протяжении всего периода становления государственности. Исторически сложилось так, что значительное время Казахстан развивался в рамках Российской империи, затем СССР и только в 1991г. стал независимым государством. Нормативные положения о праве собственности в республике были подчинены тем тенденциям, которые происходили в указанных государствах.
Что касается предпринимательство, то оно представляет собой один из ключевых элементов рыночной системы хозяйства. В широких кругах казахстанского общества становится все более очевидной всесторонне апробированная мировым опытом истина, суть которой состоит что предпринимательство — это стратегический ресурс, внутренний источник устойчивого экономического развития и обеспечения материального благосостояния населения страны.
В своей курсовой работе я хочу рассмотреть конституционно-правовые аспекты экономической системы, собственности и предпринимательства.
1. Понятие экономической системы общества, ее конституционное закрепление
Экономическая система-это единство экономических структур и отношений между ними: отношений собственности, производства, распределения и потребления материальных и духовных благ. Отношения распределения и потребления относятся в основном к социальной сфере, но частично входят и в экономическую. Остальные охватываются экономической системой. Ее составной частью являются и финансы. В конституциях почти всех стран мира есть разделы, посвященные финансам государства. Установлен порядок принятия государственного бюджета, взимания общегосударственных и местных налогов, финансового обеспечения социально-культурных мероприятий в обществе.
В состав экономической системы входит и распределение общественного продукта. Важное место в конституциях капиталистических, развивающихся, постсоциалистических стран от водится рыночным отношениям, но в ряде государств их основными законами закрепляется необходимость планирования экономической деятельности в целях справедливого распределения доходов.
Под экономической основой Республики Казахстан следует понимать строй экономических отношений, характеризующихся принципами организации рыночного хозяйства, многообразием форм собственности, свободой предпринимательства, добросовестной конкуренцией, а также иными формами хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей человека.
Для стран с рыночной экономикой характерно конституционное закрепление свободы и равноправия форм собственности, свободы предпринимательской деятельности, состязательности и конкуренции.
Собственность есть основной экономический и правовой институт общества.
Для современного конституционного регулирования отношений
собственности характерна дифференциация права собственности по объектам и субъектам. В современных конституциях ее формы разграничиваются либо определяются как неравные в отличие от прежних основных законов, в которых закреплялась просто собственность.
Например. в конституциях социалистических стран собственность делится на частную, общественную, частную трудовую собственность, собственность на средства производства (в т. ч. частную собственность) и личную собственность на предметы потребления, обихода, комфорта. Средства производства в целях исключения эксплуатации могут быть, как правило, а иногда и исключительно лишь в общественной и частной трудовой собственности, а предметы потребления - в любой форме собственности, в т. ч. личной. Общественная форма собственности состоит из государственной (как всенародного достояния), кооперативной, а также собственности общественных организации. В странах социалистичесшй ориентации, наряду с перечисленными выше формами, выделяются собственность местной компрадорской буржуазии, национальной буржуазии, иностранцев, смешанная собственность с участием зарубежного капитала.
В современных конституциях капиталистических стран и стран СНГ различаются две основные формы собственности: общественная (публичная, государственная) и частная, иногда муниципальная (ст. 8 Конституции РФ).1
В социалистических странах общественная и особенно государственная собственность в их юридической защите имеют преимущества, в других государствах, в частности, Республике Казахстан -равные основания Статья 6 Конституции гласит: "В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность".
За последние десятилетия сложились новые принципы отношения к частной собственности. Почти не осталось конституций, в которых содержалось бы прежнее положение о "священной и неприкосновенной" частной собственности.
Иное содержание идея социального назначения собственности получила в социалистических странах. В них приоритетное положение закреплено за общественными интересами, что практически обеспечивается всеобъемлющим обобществлением средств производства, хотя в ряде социалистических стран такой подход значительно смягчен. Например, в Китае, Вьетнаме созданы условия и для развития частной собственности на средства производства.
В Республике Казахстан до распада СССР средства производства являлись собственностью государства, колхозов и кооперативов. Право распоряжения собственностью принадлежало в конечном счете почти полностью государству. Частная собственность на средства производства и частное предпринимательство преследовались законом.
Общая черта конституционного развития многих стран - появление института исключительной государственной собственности. Исключительная собственность не равнозначна собственности абсолютной. В первом случае собственник наделен иммунитетом от притязаний других сторон, во втором— проявляется прежде всего свобода распоряжения собственностью.
Так, в Декларации "О государственном суверенитете Казахской ССР", принятой Верховным Советом Каз.ССР 25 октября 1990 г., была установлена исключительная собственность Республики Казахстан на земли и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, весь экономический, научно-технический потенциал -все национальное богатство, имеющееся на ее территории. Согласно Декларации государственная собственность СССР, находящаяся на территории Казахстана, объявлялась национальной государственной собственностью республики (ст. 9 Декларации).
Это положение Декларации было включено в Конституцию 1993 г., а затем в Конституцию 1995 г. с существенными изменениями и дополнениями.
В постсоциалистических станах, в т. ч. в Республике Казахстан, перечень объектов исключительной государственной собственности существенно ограничен. В развивающихся странах он, наоборот, гораздо обширнее.
Таким образом, экономика Казахстана базируется не только на государственной, но и на иных формах собственности. Развитие экономической основы Республики Казахстан направлено на формирование новой рыночной экономики со свободной конкуренцией во всех сферах экономической жизни. Начавшийся процесс глубоких реформ требовал создания организационно-политического механизма их осуществления.
Важным этапом формирования правовой основы рыночных отношений явилось принятие Закона от 15 декабря 1990г. "О собственности в Казахской ССР" с последующим принятием Закона от 9 августа 1993 г. "О собственности" в новой редакции и Гражданского кодекса Республики Казахстан. Закон от 15 декабря 1990 г. послужил базой для разработки ряда законодательных актов, имевших решающее значение для становления рыночных отношений, ибо "без права нет экономики, есть лишь на-
родное хозяйство". Были приняты важные нормативные акты о предприятиях, о хозяйственных товариществах и акционерных обществах, о банкротстве, о залоге, о приватизации, об иностранных инвестициях и др.
Логическим завершением перехода к рыночным отношениям стало установление частной собственности на землю. Условия и пределы, в соответствии с которыми земля может находиться в собственности у физических и юридических лиц, определены новым законодательством о земле.
Таким образом, земля может находиться в частной собственности на основания условиях и в пределах, установленных законом. Из всех государств СНГ исключение составляет Кыргызстан, где частная собственность на землю даже в ограниченном объеме не допускается; установлено лишь право владения (ст. 4 Конституции КР)2.
В Конституции установлены гарантии права собственности. Ее отчуждение допускается лишь в судебном порядке (п. 3 ст. 26). Гарантируется и право на наследование. Признается и поддерживается право на свободу предпринимательской деятельности и конкуренции. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом (п. 4 ст. 26).
Для государственных нужд принудительное отчуждение возможно в исключительных случаях и на основе равноценного возмещения и в случаях, предусмотренных законом. Это не что иное, как утверждение принципа неприкосновенности собственности3.
Уровень экономической основы конституционного строя Республики Казахстан во многом зависит от состояния экономических взаимоотношений и интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств. Важнейшее значение в этом направлении придается созданию соответствующей правовой базы. Если сравнить основные законы государств СНГ, то наиболее подробно формы собственности урегулированы в Конституции Республики Казахстан (ст. 45,49). Экономические преобразования в странах СНГ значительно осложнялись в связи с разрывом традиционно сложившихся хозяйственных связей, существенными недостатками в реализации национальной структурной политики, слабой рыночной инфраструктурой и кадровой политикой, обострением межнациональных конфликтов в ряде регионов.
Важное значение в преодолении указанных негативных факторов имеют подписание Соглашения о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности, организация экономических связей стран СНГ на основе Договора о создании Экономического союза, Межгосударственного экономического союза, международных конвенций, двусторонних и многосторонних договоров и соглашений по экономическим вопросам. Во многом это обусловило более успешное продвижение стран СНГ в перестройке экономики и дальнейшем осуществлении реформ. Они, в т. ч. и Казахстан, сохранили оптимальный уровень государственного регулирования экономики, стремясь к его разумному сочетанию с широкой самостоятельностью, инициативной и материальной заинтересованностью предпринимателей. Социально ориентированная рыночная экономика складывается на основе поддержки государством отечественного предпринимательства, обоснованной, эффективной инвестиционной политики.
В 1999 г. Президент Н. А. Назарбаев поставил перед Правительством Казахстана три главные задачи: адекватная реакция на мировой финансовый кризис, исполнение принятого жесткого бюджета страны, продолжение реформ)7. Решение этих задач осуществляется на основе предотвращения инфляции, поддержки высокотехнологичных производств, культуры, науки, народного образования, медицины, агропромышленного комплекса, сохранения интеллектуального потенциала. Создаются благоприятные правовые, социально-экономические и иные условия для формирования сильного частного сектора экономики, рыночной инфраструктуры, привлечения в национальную экономику зарубежных инвестиций. Разработана государственная программа поддержки и развития предпринимательства и малого бизнеса.
Для осуществления хозяйственной и иной деятельности, не запрещенной законом, предусмотрены равные права, равная защита и равные условия для развития всех форм собственности.
Организация процесса развития Казахстана, как и других стран СНГ, проводится с учетом достижений мировой экономики, на основе активных международных экономических связей. Перспективными формами организации производства являются совместные предприятия, транснациональные корпорации, финансово-промышленные группы, ускоренная модернизация технологических процессов.
2. Формы собственности в Республике Казахстан
В соответствии с п. 1 ст. 6 Конституции РК, “в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность”. Это формы собственности. Основанием к их выделению являются различное социальное назначение и правовой режим. Разделение собственности на две формы производится в Конституции по признаку их отношения к государству как субъекту права собственности.
Принадлежность к частной собственности определяется законом очень просто — это все, что не принадлежит государству. То есть вся негосударственная собственность является частной. В Российской Федерации перечень форм собственности не закрыт. Помимо частной и государственной упоминаются муниципальная и иные формы собственности (п. 2).
Формам собственности соответствуют формы права собственности. В свою очередь, формы делятся на виды. Форма отражает качественное отличие собственности по ее назначению и социальной направленности, вид - субъектное различие внутри формы собственности. Субъектом права собственности могут быть любые граждане или юридические лица, а также государство. В случае ограничения дееспособности гражданина или даже ее отсутствия его интересы представляет представитель по закону или договору. Особенности государства как субъекта права собственности определяются тем, что реализация его права осуществляется через уполномоченные государственные органы или государственные юридические лица, а в случаях, предусмотренных законодательными актами,— негосударственными юридическими лицами и гражданами.
Гражданский кодекс, вслед за Конституцией, выделяет в качестве форм собственности частную (ст. 191) и государственную собственность (ст. 192), В то же время, в отличие от российского законодателя, казахстанский избежал использования при классификации термина “формы”. Это сделано сознательно, поскольку понятия “форма” и “вид” по своей сути многозначны и теоретически применительно к праву собственности недостаточно разработаны. Необходимо отметить два возможных подхода к этому вопросу. В соответствии с первым право собственности едино и однородно. Оно подчинено общим правилам рыночной экономики. Но исключение из него составляет право государственной собственности, которое существует в минимальных пределах для поддержания функций государства и обеспечения нормального функционирования права частной собственности.
Согласно с п. 2 ст. 6 Конституции Республики Казахстан “собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу”. Конкретизация всех приведенных положений может и не быть закреплена в законодательстве. Можно сделать вывод, что собственник в своих действиях ограничен законодательством, правами и охраняемыми интересами других лиц и государства, служением общественному благу, а также непричинением ущерба окружающей среде.
Право собственности как совокупность юридических норм, установленных государством, прежде всего закрепляет фактическую присвоенность, принадлежность материальных ценностей определенному лицу, группе лиц или всему обществу.
Конституционные положения о видах собственности, признаваемых и охраняемых государством, а также административно-правовые и гражданско-правовые нормы, в которых закреплены способы приобретения и основания прекращения прав на имущество. В нормах права предусматривается возможность хозяйственного господства над имуществом путем владения, пользования и распоряжения им, т. е. установлены правомочия собственника, а также пределы реализации этих правомочий. Кроме того, эти нормы обеспечивают охрану прав и интересов собственника и защиту от всяких посягательств и нарушений со стороны любых лиц. Правовые способы защиты прав собственника предусмотрены нормами гражданского, административного, уголовного законодательства.
Конституция Республики Казахстан и ст. 191 Гражданского кодекса РК устанавливает два вида частной собственности - собственность граждан и негосударственных юридических лиц и их объединений.
Разделение собственности на две формы производится в Конституции по признаку их отношения к государству как субъекту права собственности4.
Таким образом, собственность одна, а субъектами на нее могут быть государство, административно – территориальные единицы, юридические лица, граждане5.
Итак, граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество (п.1. ст. 26 Конституции РК).
В частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц не может находиться ряд объектов собственности государства, определенных в Конституции РК (п.3 ст. 6).
Природные ресурсы, не могут быть переданы в собственность граждан и юридическим лицам (ст. 193. ГК РК). Речь идет в первую очередь о большинстве природных ресурсов, лесах, водах, воздушном пространстве, диком животном и растительном мире, об объектах космической промышленности, с определенными оговорками также о наркотических веществах, ядах, боевом оружии и т.п6.
Таким образом, частная собственность есть право граждан и частных юридических лиц - производственных, предпринимательско-коммерческих и бизнес-структур, предприятий, фирм, компаний, акционерных обществ и товариществ.
Частная по форме проявления собственность на объекты присвоения определяет права на них самих граждан и созданных ими юридических лиц.
Например, собственности акционерных компаний, товариществ с ограниченной ответственностью на средства и результаты производства, включая разного рода объекты недвижимости7.
Важность повышения уровня частной собственности подчеркивается в стратегии “Казахстан – 2030 ”: “ Мы должны на порядок повысить эффективность и качество государственного управления, помогать, стимулировать и дополнять активность частного сектора и национального капитала, чтобы соответствовать новой мировой экономической парадигме ”8.
Негосударственные юридические лица и граждане являются собственниками всего принадлежащего ему имущества. Например, принадлежность значительного количества акций акционерного общества государству, не означает, что это собственность государственная, форма собственности всегда остается частной.
На основании статьи 34 ГК правовыми формами негосударственных коммерческих юридических лиц могут быть только хозяйственные товарищества, акционерные общества и производственные кооперативы. Перечень некоммерческих негосударственных юридических лиц не является исчерпывающим (объединения, ассоциации, потребительские кооперативы и т.д.).
Категории частной собственности граждан равнозначна понятию индивидуальной собственности. Вместе с тем предусматривается ее внутренняя дифференциация на личную (потребительскую) и частную собственность граждан.
Реализация права собственника – гражданина по владению, пользованию и распоряжению на основании закона может быть ограничена, исходя из целей, интересов и назначения имущества. Так, согласно статье 40 Закона Республики Казахстан “О жилищных отношениях”, переделка помещения собственником, включая перепланировку и переоборудование, связанная с производством работ, угрожающих общему имуществу или ухудшающих его, запрещается.
Особым видом частной собственности выступает собственность кондоминиумов.
Хотя кондоминиум9 и выступает в виде коллективной собственности (п. 1 ст. 31 Закона “О жилищных отношениях”), тем не менее нужно отметить, что понятие коллективной собственности в нашем гражданском законодательстве отсутствует. Собственность на недвижимое имущество может возникать в форме кондоминиума, при котором отдельные части недвижимости находятся в индивидуальной (раздельной) собственности граждан и (или) юридических лиц, а те части недвижимости, которые не находятся в раздельной собственности, принадлежат собственникам частей недвижимости на праве общей долевой собственности.
Доля каждого собственника в общем имуществе неотделима от его раздельной собственности на принадлежащую ему часть имущества10.
Виды собственности – это грация той или иной формы собственности в зависимости от того, какому субъекту принадлежит право собственности. Так, частная форма может выступать в виде собственности граждан (нескольких граждан), в виде собственности юридических лиц. Причем не исключены различные сочетание: имущество может быть частной собственностью юридических лиц, учрежденного только гражданами; гражданами и организациями11.
По общему правилу, право собственности на имущество определяется по праву страны, где это имущество находится. На территории Республики Казахстан для иностранных лиц действует законодательство о праве собственности граждан и юридических лиц Республики Казахстан.
Некоторые объекты собственности присущи только определенным формам и видам собственности. Особым объектом собственности являются земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы. В соответствии с п. 3 ст. 6 Конституции РК они находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. В отличие от земли, нахождение недр в частной собственности невозможно в принципе, так как добытые на поверхность породы перестают быть недрами, а, значит, могут явиться объектом частной собственности. Устанавливая принадлежность остальных объектов, следует иметь в виду, что речь идет о водах, растительном и животном мире вообще. В этом смысле они находятся в исключительной собственности государства. В то же время, при выделении конкретного дерева или животного, они могут быть объектами частной собственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Количественное соотношение частной и государственной собственности определяется темпами приватизации государственной собственности. Процесс этот в Казахстане идет, пожалуй, активнее, чем где-либо в иной стране СНГ, и конечной целью имеет сведение государственной собственности до минимально необходимого уровня.
Отказ от приоритета государственной собственности, вовлечение имущества в рыночный оборот и развитие вещных характеристик права собственности находит отражение в разных группах норм, в т. ч. и регулирующих возникновение права собственности. Исходя из акцентирования вещности права собственности, в последние годы наметилось направление на признание собственности за добросовестным владельцем в случаях неизвестности собственника. Кроме того, намечается ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ПЛАН
Введение
1. Понятие экономической системы общества, ее конституционное закрепление
2. Формы собственности в Республике Казахстан
3. Предпринимательская деятельность в Республике Казахстан
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Собственность принадлежит к числу таких понятий, вокруг которых на протяжении многих веков скрещиваются лучшие умы человечества. Однако борьбой в теоретическом плане дело не ограничивается. Социальные потрясения, от которых порой содрогается весь мир, одной из главных своих причин имеют, в конечном счете, попытки изменить сложившиеся отношения собственности, утвердить новый строй этих отношений. В одних случаях эти попытки приводили к успеху, в других терпели крах. Бывало, что общество действительно переходило на новую, более высокую ступень своего развития. Но случалось, что в результате ломки отношений собственности общество оказывалось отброшенным далеко назад и попадало в трясину, из которой не знало, как выбраться.
Нормативное регулирование отношений собственности в Республике Казахстан существовало на протяжении всего периода становления государственности. Исторически сложилось так, что значительное время Казахстан развивался в рамках Российской империи, затем СССР и только в 1991г. стал независимым государством. Нормативные положения о праве собственности в республике были подчинены тем тенденциям, которые происходили в указанных государствах.
Что касается предпринимательство, то оно представляет собой один из ключевых элементов рыночной системы хозяйства. В широких кругах казахстанского общества становится все более очевидной всесторонне апробированная мировым опытом истина, суть которой состоит что предпринимательство — это стратегический ресурс, внутренний источник устойчивого экономического развития и обеспечения материального благосостояния населения страны.
В своей курсовой работе я хочу рассмотреть конституционно-правовые аспекты экономической системы, собственности и предпринимательства.
1. Понятие экономической системы общества, ее конституционное закрепление
Экономическая система-это единство экономических структур и отношений между ними: отношений собственности, производства, распределения и потребления материальных и духовных благ. Отношения распределения и потребления относятся в основном к социальной сфере, но частично входят и в экономическую. Остальные охватываются экономической системой. Ее составной частью являются и финансы. В конституциях почти всех стран мира есть разделы, посвященные финансам государства. Установлен порядок принятия государственного бюджета, взимания общегосударственных и местных налогов, финансового обеспечения социально-культурных мероприятий в обществе.
В состав экономической системы входит и распределение общественного продукта. Важное место в конституциях капиталистических, развивающихся, постсоциалистических стран от водится рыночным отношениям, но в ряде государств их основными законами закрепляется необходимость планирования экономической деятельности в целях справедливого распределения доходов.
Под экономической основой Республики Казахстан следует понимать строй экономических отношений, характеризующихся принципами организации рыночного хозяйства, многообразием форм собственности, свободой предпринимательства, добросовестной конкуренцией, а также иными формами хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей человека.
Для стран с рыночной экономикой характерно конституционное закрепление свободы и равноправия форм собственности, свободы предпринимательской деятельности, состязательности и конкуренции.
Собственность есть основной экономический и правовой институт общества.
Для современного конституционного регулирования отношений
собственности характерна дифференциация права собственности по объектам и субъектам. В современных конституциях ее формы разграничиваются либо определяются как неравные в отличие от прежних основных законов, в которых закреплялась просто собственность.
Например. в конституциях социалистических стран собственность делится на частную, общественную, частную трудовую собственность, собственность на средства производства (в т. ч. частную собственность) и личную собственность на предметы потребления, обихода, комфорта. Средства производства в целях исключения эксплуатации могут быть, как правило, а иногда и исключительно лишь в общественной и частной трудовой собственности, а предметы потребления - в любой форме собственности, в т. ч. личной. Общественная форма собственности состоит из государственной (как всенародного достояния), кооперативной, а также собственности общественных организации. В странах социалистичесшй ориентации, наряду с перечисленными выше формами, выделяются собственность местной компрадорской буржуазии, национальной буржуазии, иностранцев, смешанная собственность с участием зарубежного капитала.
В современных конституциях капиталистических стран и стран СНГ различаются две основные формы собственности: общественная (публичная, государственная) и частная, иногда муниципальная (ст. 8 Конституции РФ).1
В социалистических странах общественная и особенно государственная собственность в их юридической защите имеют преимущества, в других государствах, в частности, Республике Казахстан -равные основания Статья 6 Конституции гласит: "В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность".
За последние десятилетия сложились новые принципы отношения к частной собственности. Почти не осталось конституций, в которых содержалось бы прежнее положение о "священной и неприкосновенной" частной собственности.
Иное содержание идея социального назначения собственности получила в социалистических странах. В них приоритетное положение закреплено за общественными интересами, что практически обеспечивается всеобъемлющим обобществлением средств производства, хотя в ряде социалистических стран такой подход значительно смягчен. Например, в Китае, Вьетнаме созданы условия и для развития частной собственности на средства производства.
В Республике Казахстан до распада СССР средства производства являлись собственностью государства, колхозов и кооперативов. Право распоряжения собственностью принадлежало в конечном счете почти полностью государству. Частная собственность на средства производства и частное предпринимательство преследовались законом.
Общая черта конституционного развития многих стран - появление института исключительной государственной собственности. Исключительная собственность не равнозначна собственности абсолютной. В первом случае собственник наделен иммунитетом от притязаний других сторон, во втором— проявляется прежде всего свобода распоряжения собственностью.
Так, в Декларации "О государственном суверенитете Казахской ССР", принятой Верховным Советом Каз.ССР 25 октября 1990 г., была установлена исключительная собственность Республики Казахстан на земли и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, весь экономический, научно-технический потенциал -все национальное богатство, имеющееся на ее территории. Согласно Декларации государственная собственность СССР, находящаяся на территории Казахстана, объявлялась национальной государственной собственностью республики (ст. 9 Декларации).
Это положение Декларации было включено в Конституцию 1993 г., а затем в Конституцию 1995 г. с существенными изменениями и дополнениями.
В постсоциалистических станах, в т. ч. в Республике Казахстан, перечень объектов исключительной государственной собственности существенно ограничен. В развивающихся странах он, наоборот, гораздо обширнее.
Таким образом, экономика Казахстана базируется не только на государственной, но и на иных формах собственности. Развитие экономической основы Республики Казахстан направлено на формирование новой рыночной экономики со свободной конкуренцией во всех сферах экономической жизни. Начавшийся процесс глубоких реформ требовал создания организационно-политического механизма их осуществления.
Важным этапом формирования правовой основы рыночных отношений явилось принятие Закона от 15 декабря 1990г. "О собственности в Казахской ССР" с последующим принятием Закона от 9 августа 1993 г. "О собственности" в новой редакции и Гражданского кодекса Республики Казахстан. Закон от 15 декабря 1990 г. послужил базой для разработки ряда законодательных актов, имевших решающее значение для становления рыночных отношений, ибо "без права нет экономики, есть лишь на-
родное хозяйство". Были приняты важные нормативные акты о предприятиях, о хозяйственных товариществах и акционерных обществах, о банкротстве, о залоге, о приватизации, об иностранных инвестициях и др.
Логическим завершением перехода к рыночным отношениям стало установление частной собственности на землю. Условия и пределы, в соответствии с которыми земля может находиться в собственности у физических и юридических лиц, определены новым законодательством о земле.
Таким образом, земля может находиться в частной собственности на основания условиях и в пределах, установленных законом. Из всех государств СНГ исключение составляет Кыргызстан, где частная собственность на землю даже в ограниченном объеме не допускается; установлено лишь право владения (ст. 4 Конституции КР)2.
В Конституции установлены гарантии права собственности. Ее отчуждение допускается лишь в судебном порядке (п. 3 ст. 26). Гарантируется и право на наследование. Признается и поддерживается право на свободу предпринимательской деятельности и конкуренции. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом (п. 4 ст. 26).
Для государственных нужд принудительное отчуждение возможно в исключительных случаях и на основе равноценного возмещения и в случаях, предусмотренных законом. Это не что иное, как утверждение принципа неприкосновенности собственности3.
Уровень экономической основы конституционного строя Республики Казахстан во многом зависит от состояния экономических взаимоотношений и интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств. Важнейшее значение в этом направлении придается созданию соответствующей правовой базы. Если сравнить основные законы государств СНГ, то наиболее подробно формы собственности урегулированы в Конституции Республики Казахстан (ст. 45,49). Экономические преобразования в странах СНГ значительно осложнялись в связи с разрывом традиционно сложившихся хозяйственных связей, существенными недостатками в реализации национальной структурной политики, слабой рыночной инфраструктурой и кадровой политикой, обострением межнациональных конфликтов в ряде регионов.
Важное значение в преодолении указанных негативных факторов имеют подписание Соглашения о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности, организация экономических связей стран СНГ на основе Договора о создании Экономического союза, Межгосударственного экономического союза, международных конвенций, двусторонних и многосторонних договоров и соглашений по экономическим вопросам. Во многом это обусловило более успешное продвижение стран СНГ в перестройке экономики и дальнейшем осуществлении реформ. Они, в т. ч. и Казахстан, сохранили оптимальный уровень государственного регулирования экономики, стремясь к его разумному сочетанию с широкой самостоятельностью, инициативной и материальной заинтересованностью предпринимателей. Социально ориентированная рыночная экономика складывается на основе поддержки государством отечественного предпринимательства, обоснованной, эффективной инвестиционной политики.
В 1999 г. Президент Н. А. Назарбаев поставил перед Правительством Казахстана три главные задачи: адекватная реакция на мировой финансовый кризис, исполнение принятого жесткого бюджета страны, продолжение реформ)7. Решение этих задач осуществляется на основе предотвращения инфляции, поддержки высокотехнологичных производств, культуры, науки, народного образования, медицины, агропромышленного комплекса, сохранения интеллектуального потенциала. Создаются благоприятные правовые, социально-экономические и иные условия для формирования сильного частного сектора экономики, рыночной инфраструктуры, привлечения в национальную экономику зарубежных инвестиций. Разработана государственная программа поддержки и развития предпринимательства и малого бизнеса.
Для осуществления хозяйственной и иной деятельности, не запрещенной законом, предусмотрены равные права, равная защита и равные условия для развития всех форм собственности.
Организация процесса развития Казахстана, как и других стран СНГ, проводится с учетом достижений мировой экономики, на основе активных международных экономических связей. Перспективными формами организации производства являются совместные предприятия, транснациональные корпорации, финансово-промышленные группы, ускоренная модернизация технологических процессов.
2. Формы собственности в Республике Казахстан
В соответствии с п. 1 ст. 6 Конституции РК, “в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность”. Это формы собственности. Основанием к их выделению являются различное социальное назначение и правовой режим. Разделение собственности на две формы производится в Конституции по признаку их отношения к государству как субъекту права собственности.
Принадлежность к частной собственности определяется законом очень просто — это все, что не принадлежит государству. То есть вся негосударственная собственность является частной. В Российской Федерации перечень форм собственности не закрыт. Помимо частной и государственной упоминаются муниципальная и иные формы собственности (п. 2).
Формам собственности соответствуют формы права собственности. В свою очередь, формы делятся на виды. Форма отражает качественное отличие собственности по ее назначению и социальной направленности, вид - субъектное различие внутри формы собственности. Субъектом права собственности могут быть любые граждане или юридические лица, а также государство. В случае ограничения дееспособности гражданина или даже ее отсутствия его интересы представляет представитель по закону или договору. Особенности государства как субъекта права собственности определяются тем, что реализация его права осуществляется через уполномоченные государственные органы или государственные юридические лица, а в случаях, предусмотренных законодательными актами,— негосударственными юридическими лицами и гражданами.
Гражданский кодекс, вслед за Конституцией, выделяет в качестве форм собственности частную (ст. 191) и государственную собственность (ст. 192), В то же время, в отличие от российского законодателя, казахстанский избежал использования при классификации термина “формы”. Это сделано сознательно, поскольку понятия “форма” и “вид” по своей сути многозначны и теоретически применительно к праву собственности недостаточно разработаны. Необходимо отметить два возможных подхода к этому вопросу. В соответствии с первым право собственности едино и однородно. Оно подчинено общим правилам рыночной экономики. Но исключение из него составляет право государственной собственности, которое существует в минимальных пределах для поддержания функций государства и обеспечения нормального функционирования права частной собственности.
Согласно с п. 2 ст. 6 Конституции Республики Казахстан “собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу”. Конкретизация всех приведенных положений может и не быть закреплена в законодательстве. Можно сделать вывод, что собственник в своих действиях ограничен законодательством, правами и охраняемыми интересами других лиц и государства, служением общественному благу, а также непричинением ущерба окружающей среде.
Право собственности как совокупность юридических норм, установленных государством, прежде всего закрепляет фактическую присвоенность, принадлежность материальных ценностей определенному лицу, группе лиц или всему обществу.
Конституционные положения о видах собственности, признаваемых и охраняемых государством, а также административно-правовые и гражданско-правовые нормы, в которых закреплены способы приобретения и основания прекращения прав на имущество. В нормах права предусматривается возможность хозяйственного господства над имуществом путем владения, пользования и распоряжения им, т. е. установлены правомочия собственника, а также пределы реализации этих правомочий. Кроме того, эти нормы обеспечивают охрану прав и интересов собственника и защиту от всяких посягательств и нарушений со стороны любых лиц. Правовые способы защиты прав собственника предусмотрены нормами гражданского, административного, уголовного законодательства.
Конституция Республики Казахстан и ст. 191 Гражданского кодекса РК устанавливает два вида частной собственности - собственность граждан и негосударственных юридических лиц и их объединений.
Разделение собственности на две формы производится в Конституции по признаку их отношения к государству как субъекту права собственности4.
Таким образом, собственность одна, а субъектами на нее могут быть государство, административно – территориальные единицы, юридические лица, граждане5.
Итак, граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество (п.1. ст. 26 Конституции РК).
В частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц не может находиться ряд объектов собственности государства, определенных в Конституции РК (п.3 ст. 6).
Природные ресурсы, не могут быть переданы в собственность граждан и юридическим лицам (ст. 193. ГК РК). Речь идет в первую очередь о большинстве природных ресурсов, лесах, водах, воздушном пространстве, диком животном и растительном мире, об объектах космической промышленности, с определенными оговорками также о наркотических веществах, ядах, боевом оружии и т.п6.
Таким образом, частная собственность есть право граждан и частных юридических лиц - производственных, предпринимательско-коммерческих и бизнес-структур, предприятий, фирм, компаний, акционерных обществ и товариществ.
Частная по форме проявления собственность на объекты присвоения определяет права на них самих граждан и созданных ими юридических лиц.
Например, собственности акционерных компаний, товариществ с ограниченной ответственностью на средства и результаты производства, включая разного рода объекты недвижимости7.
Важность повышения уровня частной собственности подчеркивается в стратегии “Казахстан – 2030 ”: “ Мы должны на порядок повысить эффективность и качество государственного управления, помогать, стимулировать и дополнять активность частного сектора и национального капитала, чтобы соответствовать новой мировой экономической парадигме ”8.
Негосударственные юридические лица и граждане являются собственниками всего принадлежащего ему имущества. Например, принадлежность значительного количества акций акционерного общества государству, не означает, что это собственность государственная, форма собственности всегда остается частной.
На основании статьи 34 ГК правовыми формами негосударственных коммерческих юридических лиц могут быть только хозяйственные товарищества, акционерные общества и производственные кооперативы. Перечень некоммерческих негосударственных юридических лиц не является исчерпывающим (объединения, ассоциации, потребительские кооперативы и т.д.).
Категории частной собственности граждан равнозначна понятию индивидуальной собственности. Вместе с тем предусматривается ее внутренняя дифференциация на личную (потребительскую) и частную собственность граждан.
Реализация права собственника – гражданина по владению, пользованию и распоряжению на основании закона может быть ограничена, исходя из целей, интересов и назначения имущества. Так, согласно статье 40 Закона Республики Казахстан “О жилищных отношениях”, переделка помещения собственником, включая перепланировку и переоборудование, связанная с производством работ, угрожающих общему имуществу или ухудшающих его, запрещается.
Особым видом частной собственности выступает собственность кондоминиумов.
Хотя кондоминиум9 и выступает в виде коллективной собственности (п. 1 ст. 31 Закона “О жилищных отношениях”), тем не менее нужно отметить, что понятие коллективной собственности в нашем гражданском законодательстве отсутствует. Собственность на недвижимое имущество может возникать в форме кондоминиума, при котором отдельные части недвижимости находятся в индивидуальной (раздельной) собственности граждан и (или) юридических лиц, а те части недвижимости, которые не находятся в раздельной собственности, принадлежат собственникам частей недвижимости на праве общей долевой собственности.
Доля каждого собственника в общем имуществе неотделима от его раздельной собственности на принадлежащую ему часть имущества10.
Виды собственности – это грация той или иной формы собственности в зависимости от того, какому субъекту принадлежит право собственности. Так, частная форма может выступать в виде собственности граждан (нескольких граждан), в виде собственности юридических лиц. Причем не исключены различные сочетание: имущество может быть частной собственностью юридических лиц, учрежденного только гражданами; гражданами и организациями11.
По общему правилу, право собственности на имущество определяется по праву страны, где это имущество находится. На территории Республики Казахстан для иностранных лиц действует законодательство о праве собственности граждан и юридических лиц Республики Казахстан.
Некоторые объекты собственности присущи только определенным формам и видам собственности. Особым объектом собственности являются земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы. В соответствии с п. 3 ст. 6 Конституции РК они находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. В отличие от земли, нахождение недр в частной собственности невозможно в принципе, так как добытые на поверхность породы перестают быть недрами, а, значит, могут явиться объектом частной собственности. Устанавливая принадлежность остальных объектов, следует иметь в виду, что речь идет о водах, растительном и животном мире вообще. В этом смысле они находятся в исключительной собственности государства. В то же время, при выделении конкретного дерева или животного, они могут быть объектами частной собственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Количественное соотношение частной и государственной собственности определяется темпами приватизации государственной собственности. Процесс этот в Казахстане идет, пожалуй, активнее, чем где-либо в иной стране СНГ, и конечной целью имеет сведение государственной собственности до минимально необходимого уровня.
Отказ от приоритета государственной собственности, вовлечение имущества в рыночный оборот и развитие вещных характеристик права собственности находит отражение в разных группах норм, в т. ч. и регулирующих возникновение права собственности. Исходя из акцентирования вещности права собственности, в последние годы наметилось направление на признание собственности за добросовестным владельцем в случаях неизвестности собственника. Кроме того, намечается ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
