АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 10 страниц
В избранное:

ПЛАН

Введение

Глава 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Глава 2. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Глава 3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства предполагает решение двух задач в сфере экономики:

обеспечение стабилизации экономики;
и создание эффективного функционирования рыночного механизма хозяйствования.

Современная рыночная экономика представляет собой социально-ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Наиболее оптимально это сочетание осуществляется на специфическом уровне власти, т. к. именно оно является максимально приближенным к людям звеном всей государственной системы и несет ответственность за высокое качество производственной и жизненной среды, а также за качество самой жизни.

Государственное регулирование экономики на местах реализуется через органы местного государственного управления. Процесс реформирования местной власти на основе принципов демократии и рыночных отношений начался в Казахстане в начале 90-х гг.

Глубокие политические и экономические преобразования в республике за истекшее время привели к расширению прав и ответственности регионов, условия требовали новых подходов к осмыслению политической, экономической и социальной роли местных органов власти', а также "новому" подтверждению того факта, что на практике реальность и эффективность местного управления определяются, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местных органов власти, экономическим потенциалом данной территории.

Актуальность исследования "двоякой" функциональной роли местных исполнительных органов, как считает автор "детерминирована" интересами в целом и практикой дальнейшего развития государственного строительства, связанные с решением проблем региональной политики, а также с проводимыми преобразованиями в административно-территориальном устройстве государства.

Кроме того, в пользу такого качественно нового исследования статуса местных исполнительных органов говорят соображения теоретического порядка.

Надо учитывать и то обстоятельство, что во взаимодействии субъектов исполнительной власти особая роль, как показывает реальная действительность, принадлежит местным исполнительным органам, которые сегодня все больше выступают своеобразным "универсальным" связующим звеном между государством и населением, между страной и административно-территориальными единицами и т. п.

Как известно, законодательство о местных представительных органах власти в период существования СССР имело специфические особенности. Не вдаваясь в подробную интерпретацию данных проблем, следует отметить лишь то, что "советская модель" и не преследовала четкого разграничения функций местных органов.

В пункте 4 статьи 86, пункте 2 статьи 87 новой Конституции Республики Казахстан четко определяется перечень вопросов, отнесенных к компетенции местной представительной и исполнительной власти, включая права последних самостоятельно решать проблемы местного бюджета и социально - экономического развития.

Глава 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Анализ современной практики и законодательства Республики Казахстан, а также изучение мнений специалистов, ученых позволяют охарактеризовать местный исполнительный орган как организацию, возглавляемую акимом соответствующей административно-территориальной единицы, и включающей в себя заместителей и аппарат акима, функционально-отраслевые подразделения, руководители которых назначаются и освобождаются от должности непосредственно акимом и подотчетны перед ними в своей деятельности.

Проведенные исследования позволяют определить особые специфические черты в "сущности" местных исполнительных органов Республики Казахстан в современных условиях.

Первая. Местные исполнительные органы осуществляют государственное управление на соответствующих территориях. Эта функция, "материализуется" посредством проведения в жизнь норм Конституции, законов, актов Президента, а также международных договорных и иных обязательств Республики Казахстан (разумеется, в части предмета их ведения) .

Вторая. Местные исполнительные органы обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти на соответствующей территории. Данная их функция, главным образом направлена на осуществление региональной политики, а также нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Третья. Местные исполнительные органы обеспечивают интересы и потребности развития соответствующей территории. Рассматриваемая их функция, осуществляется посредством довольно широкого спектра "инструментов".

Это, например, нормотворческая деятельность акима, выполнение решений маслихатов, организаторская работа аппарата акима, изучение общественного мнения и работа с обращениями граждан, обеспечение эффективного функционирования "собственных" организаций и учреждений местного исполнительного органа, координация деятельности структурных подразделений центральных исполнительных органов и т. п.

Концептуальное значение проведенной "классификации" функциональных ролей местных исполнительных органов, прежде всего, заключается в том, что впервые в теоретическом плане обосновываются реальность и целесообразность "включения" в действующую Конституцию, а также иные нормативные правовые акты Республики Казахстан, фабул, закрепляющих те или иные новые стороны деятельности рассматриваемых субъектов государственной власти.

Кроме того, это особенно важно для развития и законодательного процесса, и правоприменительной практики, совершенствования организационно-правовых основ деятельности местных исполнительных органов, повышения действенности существующих и поиска новых более эффективных форм взаимодействия органов местного государственного управления и иных институтов государственной власти, а также органов самоуправления.

В контексте вышеизложенного, особую важность приобретает и изучение мирового опыта в области создания теории "местного управления", основанное на анализе законодательства и практики государственного строительства стран как ближнего, так и дальнего зарубежья.

Из истории местного самоуправления. В заключительных положениях Конституции Республики Казах-стан предусмотрено, что конституционные законы должны быть приняты в установленный срок. Среди них названы и проекты зако-нов «О представительных местных и исполнительных органах», «О местном самоуправлении».

Из Конституции Республики Казахстан вытекает необходимость пересмотреть вопросы законодательно-го закрепления усиления роли регионов в решении самых различ-ных проблем (формирование бюджета, управление муниципальной собственностью, организация жилищного, транспортного, дорож-ного хозяйства, образования, здравоохранения и др. ) .

В этой свя-зи представляется полезным рассмотреть не только статус орга-нов местной власти, но и те идеи, которыми руководствовались ра-нее при выборе конкретных форм местного самоуправления.

В реальной жизни многих государств, из которых не исключе-нием является и Казахстан, формы организации местной власти, их функции менялись часто. Достаточно вспомнить, как стихийные соборные, общинные сходы уступали место формализованным институтам - выборным уполномоченным, а через определенное время вновь на авансцене оказывались общественно-коллективные движения, пытающиеся изменить расстановку сил на местах.

Пер-вые теоретические основы учения об организации местной власти можно найти в работах Токвиля, Гнейста, Лабанда, Турэ, Штейна и др. В этих учениях можно проследить эволюцию концепций орга-низации местной власти и формирования муниципального права.

Первоначально в качестве генерирующей идеи была выдвинута теория свободной общины. Теория имела свою привлекательность, поскольку опиралась на идеи неотчуждаемости, неприкосновеннос-ти свободной общины. Но по мере усиления роли государства ее принципы не стали в полной мере соответствовать требованиям административного устройства. Именно усиление государственных начал в организации жизни на местах привело к появлению госу-дарственной теории самоуправления.

В этой связи уместно вспомнить трансформацию местных уч-реждений в России в ходе проведения земских реформ.

Земские учреждения в России, в период проведения земской реформы

1864 г., реализовали права общества и потребность государства в осуществлении наделения населения правом форми-ровать свои учреждения и самостоятельно решать вопросы мест-ного значения.

Представители избирались в земские учреждения через систему выборщиков по сословным квотам. В последующем земская реформа создала земским людям условия не только ре-шать вопросы местного значения, но и выполнять ряд государст-венных дел - судебно-административные (земский суд, чины мест-ной полиции, чиновники), сбор налогов и доставка их в казну. Но и в те времена государство отдавало отчет в том, что необ-ходимо находить разумное соотношение между центральной и местной властями в рамках законодательных положений.

Доста-точно эффективной местная власть может быть, если она:

1) само-стоятельна и действует в пределах Закона;
2) компетентна в реше-нии вопросов компактно проживающего населения;
3) способна решать текущие местные проблемы с учетом интересов государ-ства.

Законодательство о местных, представительных и исполнитель-ных органах власти в период существования СССР имело специ-фические особенности. Советская модель представительной влас-ти базировалась на практике активного общественного (партий-ного) вмешательства в деятельность государственных институтов и превалировании интересов партии над другими интересами. По-добная практика более всего выражалась в партийно-номенклатур-ных квотах кандидатов в представительные органы.

ВЫВОДЫ

1. В целях реорганизации органов местного государственного управления и самоуправления и поэтапного решения этих вопро-сов следует разработать и утвердить государственную програм-му поддержки местного управления и самоуправления.

2. В целях обеспечения полноценной деятельности органы мест-ного самоуправления должны быть наделены правом на собствен-ный бюджет и устанавливать льготы по налогам за счет компенса-ции из собственного бюджета.

3. Наиболее перспективные варианты развития местного само-управления-это формирование сельского и городского местного самоуправления.

4. Местные органы государственного управления и самоуправ-ления могут и должны сотрудничать в рамках законов на принци-пах социального партнерства.

5. Право самоуправления может иметь следующую перспективу реализации:

- а) выборы органов местного самоуправления;

б) инициирование проведения опроса населения по наиболее важным вопросам местного значения;
в) выдвижение правотворческой народной инициативы;

- г) участие в формировании наказов населения и их исполнении;

- д) вступление в ассоциации с другими местными сообщества-ми;

- е) утверждение Устава местного самоуправления.

6. Закрепление за органами местного самоуправления передан-ных в установленном порядке в качестве экономической основы природных ресурсов, движимого и недвижимого имущества, иной собственности, служащей источником получения доходов и удов-летворения интересов.

7. Закрепление в качестве финансовой основы за местным само-управлением средств бюджета местного самоуправления, средств, переданных в установленном порядке государственными органа-ми, внебюджетных средств, а также привлеченных средств физи-ческих и юридических лиц.

8. Полномочия органов местного самоуправления могут быть прекращены или приостановлены по требованию населения, если за это решение проголосовало больше половины жителей с пас-сивным избирательным правом на собраниях и сходах, а также по инициативе местного органа государственного управления на ос-новании заключения судебного органа о несоответствии деятель-ности представительного органа местного самоуправления зако-нодательству Республики Казахстан и Уставу местного самоуправ-ления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Новая Конституция Республики Казахстан, создает широкие предпосылки для кардинального развития правовой основы организации и деятельности местных исполнительных органов.

Как известно, законодательная институализация правового статуса местных органов исполнительной власти в рамках положений Конституции 1993 года была осуществлена Законом Республики Казахстан от 10 декабря 1993 гола "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан".

Надо признать, что вышеназванный Закон определил систему местного управления, компетенцию местных исполнительных органов, порядок их организации и деятельности, а также ряд важнейших вопросов взаимодействия местных исполнительных и представительных органов.

Отмечая обозначенные и другие позитивные аспекты названного Закона, он рожденный в условиях функционирования «старой» Конституции, оказался не только «устаревшим» с позиции новых положений Конституции Республики Казахстан 1995 года, но и, по сути, тормозом на пути реализации компетенционных ролей местных представительных и исполнительных органов в качественно новых реалиях.

Важное значение для повышения деятельности местных исполнительных органов, а также определения и выработки новых подходов в их работе, имело республиканское совещание акимов, состоявшееся в г. Алматы 19-20 июня 1996 года, на котором с докладом «Об итогах развития страны и основных задачах исполнительной власти на среднесрочную перспективу» выступил Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев.

В ходе совещания получили детальную иллюстрацию самые различные стороны деятельности всех уровней органов местной исполнительной власти, все формы и методы их работы, все средства, используемые для достижения как стратегических целей, так и текущих задач, стоящих как перед регионами, так и различными населенными пунктами.

Несмотря на определенные позитивные аспекты деятельности в целом местной исполнительной власти, активное осуществление в ряде регионов современных социально-экономических реформ, тем не менее остаются нерешенными многие проблемы на местах. Здесь сказываются и существующие проблемы в законодательстве, и существенные недостатки в развитии экономики, и «старые» подходы во многих регионах к решению социальных проблем, и некоторые «перекосы» в кадровой политике и т. д.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.