АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ПЛАН
Введение
Глава 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Глава 2. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Глава 3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства предполагает решение двух задач в сфере экономики:
обеспечение стабилизации экономики;
и создание эффективного функционирования рыночного механизма хозяйствования.
Современная рыночная экономика представляет собой социально-ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Наиболее оптимально это сочетание осуществляется на специфическом уровне власти, т.к. именно оно является максимально приближенным к людям звеном всей государственной системы и несет ответственность за высокое качество производственной и жизненной среды, а также за качество самой жизни.
Государственное регулирование экономики на местах реализуется через органы местного государственного управления. Процесс реформирования местной власти на основе принципов демократии и рыночных отношений начался в Казахстане в начале 90-х гг.
Глубокие политические и экономические преобразования в республике за истекшее время привели к расширению прав и ответственности регионов, условия требовали новых подходов к осмыслению политической, экономической и социальной роли местных органов власти', а также "новому" подтверждению того факта, что на практике реальность и эффективность местного управления определяются, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местных органов власти, экономическим потенциалом данной территории.
Актуальность исследования "двоякой" функциональной роли местных исполнительных органов, как считает автор "детерминирована" интересами в целом и практикой дальнейшего развития государственного строительства, связанные с решением проблем региональной политики, а также с проводимыми преобразованиями в административно-территориальном устройстве государства.
Кроме того, в пользу такого качественно нового исследования статуса местных исполнительных органов говорят соображения теоретического порядка.
Надо учитывать и то обстоятельство, что во взаимодействии субъектов исполнительной власти особая роль, как показывает реальная действительность, принадлежит местным исполнительным органам, которые сегодня все больше выступают своеобразным "универсальным" связующим звеном между государством и населением, между страной и административно-территориальными единицами и т.п.
Как известно, законодательство о местных представительных органах власти в период существования СССР имело специфические особенности. Не вдаваясь в подробную интерпретацию данных проблем, следует отметить лишь то, что "советская модель" и не преследовала четкого разграничения функций местных органов.
В пункте 4 статьи 86, пункте 2 статьи 87 новой Конституции Республики Казахстан четко определяется перечень вопросов, отнесенных к компетенции местной представительной и исполнительной власти, включая права последних самостоятельно решать проблемы местного бюджета и социально - экономического развития.
Глава 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Анализ современной практики и законодательства Республики Казахстан, а также изучение мнений специалистов, ученых позволяют охарактеризовать местный исполнительный орган как организацию, возглавляемую акимом соответствующей административно-территориальной единицы, и включающей в себя заместителей и аппарат акима, функционально-отраслевые подразделения, руководители которых назначаются и освобождаются от должности непосредственно акимом и подотчетны перед ними в своей деятельности.
Проведенные исследования позволяют определить особые специфические черты в "сущности" местных исполнительных органов Республики Казахстан в современных условиях.
Первая. Местные исполнительные органы осуществляют государственное управление на соответствующих территориях. Эта функция, "материализуется" посредством проведения в жизнь норм Конституции, законов, актов Президента, а также международных договорных и иных обязательств Республики Казахстан (разумеется, в части предмета их ведения).
Вторая. Местные исполнительные органы обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти на соответствующей территории. Данная их функция, главным образом направлена на осуществление региональной политики, а также нормативных правовых актов Республики Казахстан.
Третья. Местные исполнительные органы обеспечивают интересы и потребности развития соответствующей территории. Рассматриваемая их функция, осуществляется посредством довольно широкого спектра "инструментов".
Это, например, нормотворческая деятельность акима, выполнение решений маслихатов, организаторская работа аппарата акима, изучение общественного мнения и работа с обращениями граждан, обеспечение эффективного функционирования "собственных" организаций и учреждений местного исполнительного органа, координация деятельности структурных подразделений центральных исполнительных органов и т.п.
Концептуальное значение проведенной "классификации" функциональных ролей местных исполнительных органов, прежде всего, заключается в том, что впервые в теоретическом плане обосновываются реальность и целесообразность "включения" в действующую Конституцию, а также иные нормативные правовые акты Республики Казахстан, фабул, закрепляющих те или иные новые стороны деятельности рассматриваемых субъектов государственной власти.
Кроме того, это особенно важно для развития и законодательного процесса, и правоприменительной практики, совершенствования организационно-правовых основ деятельности местных исполнительных органов, повышения действенности существующих и поиска новых более эффективных форм взаимодействия органов местного государственного управления и иных институтов государственной власти, а также органов самоуправления.
В контексте вышеизложенного, особую важность приобретает и изучение мирового опыта в области создания теории "местного управления", основанное на анализе законодательства и практики государственного строительства стран как ближнего, так и дальнего зарубежья.
Из истории местного самоуправления. В заключительных положениях Конституции Республики Казахстан предусмотрено, что конституционные законы должны быть приняты в установленный срок. Среди них названы и проекты законов О представительных местных и исполнительных органах, О местном самоуправлении.
Из Конституции Республики Казахстан вытекает необходимость пересмотреть вопросы законодательного закрепления усиления роли регионов в решении самых различных проблем (формирование бюджета, управление муниципальной собственностью, организация жилищного, транспортного, дорожного хозяйства, образования, здравоохранения и др.).
В этой связи представляется полезным рассмотреть не только статус органов местной власти, но и те идеи, которыми руководствовались ранее при выборе конкретных форм местного самоуправления.
В реальной жизни многих государств, из которых не исключением является и Казахстан, формы организации местной власти, их функции менялись часто. Достаточно вспомнить, как стихийные соборные, общинные сходы уступали место формализованным институтам — выборным уполномоченным, а через определенное время вновь на авансцене оказывались общественно-коллективные движения, пытающиеся изменить расстановку сил на местах.
Первые теоретические основы учения об организации местной власти можно найти в работах Токвиля, Гнейста, Лабанда, Турэ, Штейна и др. В этих учениях можно проследить эволюцию концепций организации местной власти и формирования муниципального права.
Первоначально в качестве генерирующей идеи была выдвинута теория свободной общины. Теория имела свою привлекательность, поскольку опиралась на идеи неотчуждаемости, неприкосновенности свободной общины. Но по мере усиления роли государства ее принципы не стали в полной мере соответствовать требованиям административного устройства. Именно усиление государственных начал в организации жизни на местах привело к появлению государственной теории самоуправления.
В этой связи уместно вспомнить трансформацию местных учреждений в России в ходе проведения земских реформ.
Земские учреждения в России, в период проведения земской реформы
1864 г., реализовали права общества и потребность государства в осуществлении наделения населения правом формировать свои учреждения и самостоятельно решать вопросы местного значения.
Представители избирались в земские учреждения через систему выборщиков по сословным квотам. В последующем земская реформа создала земским людям условия не только решать вопросы местного значения, но и выполнять ряд государственных дел — судебно-административные (земский суд, чины местной полиции, чиновники), сбор налогов и доставка их в казну. Но и в те времена государство отдавало отчет в том, что необходимо находить разумное соотношение между центральной и местной властями в рамках законодательных положений.
Достаточно эффективной местная власть может быть, если она:
1) самостоятельна и действует в пределах Закона;
2) компетентна в решении вопросов компактно проживающего населения;
3) ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
Глава 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Глава 2. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Глава 3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства предполагает решение двух задач в сфере экономики:
обеспечение стабилизации экономики;
и создание эффективного функционирования рыночного механизма хозяйствования.
Современная рыночная экономика представляет собой социально-ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Наиболее оптимально это сочетание осуществляется на специфическом уровне власти, т.к. именно оно является максимально приближенным к людям звеном всей государственной системы и несет ответственность за высокое качество производственной и жизненной среды, а также за качество самой жизни.
Государственное регулирование экономики на местах реализуется через органы местного государственного управления. Процесс реформирования местной власти на основе принципов демократии и рыночных отношений начался в Казахстане в начале 90-х гг.
Глубокие политические и экономические преобразования в республике за истекшее время привели к расширению прав и ответственности регионов, условия требовали новых подходов к осмыслению политической, экономической и социальной роли местных органов власти', а также "новому" подтверждению того факта, что на практике реальность и эффективность местного управления определяются, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местных органов власти, экономическим потенциалом данной территории.
Актуальность исследования "двоякой" функциональной роли местных исполнительных органов, как считает автор "детерминирована" интересами в целом и практикой дальнейшего развития государственного строительства, связанные с решением проблем региональной политики, а также с проводимыми преобразованиями в административно-территориальном устройстве государства.
Кроме того, в пользу такого качественно нового исследования статуса местных исполнительных органов говорят соображения теоретического порядка.
Надо учитывать и то обстоятельство, что во взаимодействии субъектов исполнительной власти особая роль, как показывает реальная действительность, принадлежит местным исполнительным органам, которые сегодня все больше выступают своеобразным "универсальным" связующим звеном между государством и населением, между страной и административно-территориальными единицами и т.п.
Как известно, законодательство о местных представительных органах власти в период существования СССР имело специфические особенности. Не вдаваясь в подробную интерпретацию данных проблем, следует отметить лишь то, что "советская модель" и не преследовала четкого разграничения функций местных органов.
В пункте 4 статьи 86, пункте 2 статьи 87 новой Конституции Республики Казахстан четко определяется перечень вопросов, отнесенных к компетенции местной представительной и исполнительной власти, включая права последних самостоятельно решать проблемы местного бюджета и социально - экономического развития.
Глава 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Анализ современной практики и законодательства Республики Казахстан, а также изучение мнений специалистов, ученых позволяют охарактеризовать местный исполнительный орган как организацию, возглавляемую акимом соответствующей административно-территориальной единицы, и включающей в себя заместителей и аппарат акима, функционально-отраслевые подразделения, руководители которых назначаются и освобождаются от должности непосредственно акимом и подотчетны перед ними в своей деятельности.
Проведенные исследования позволяют определить особые специфические черты в "сущности" местных исполнительных органов Республики Казахстан в современных условиях.
Первая. Местные исполнительные органы осуществляют государственное управление на соответствующих территориях. Эта функция, "материализуется" посредством проведения в жизнь норм Конституции, законов, актов Президента, а также международных договорных и иных обязательств Республики Казахстан (разумеется, в части предмета их ведения).
Вторая. Местные исполнительные органы обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти на соответствующей территории. Данная их функция, главным образом направлена на осуществление региональной политики, а также нормативных правовых актов Республики Казахстан.
Третья. Местные исполнительные органы обеспечивают интересы и потребности развития соответствующей территории. Рассматриваемая их функция, осуществляется посредством довольно широкого спектра "инструментов".
Это, например, нормотворческая деятельность акима, выполнение решений маслихатов, организаторская работа аппарата акима, изучение общественного мнения и работа с обращениями граждан, обеспечение эффективного функционирования "собственных" организаций и учреждений местного исполнительного органа, координация деятельности структурных подразделений центральных исполнительных органов и т.п.
Концептуальное значение проведенной "классификации" функциональных ролей местных исполнительных органов, прежде всего, заключается в том, что впервые в теоретическом плане обосновываются реальность и целесообразность "включения" в действующую Конституцию, а также иные нормативные правовые акты Республики Казахстан, фабул, закрепляющих те или иные новые стороны деятельности рассматриваемых субъектов государственной власти.
Кроме того, это особенно важно для развития и законодательного процесса, и правоприменительной практики, совершенствования организационно-правовых основ деятельности местных исполнительных органов, повышения действенности существующих и поиска новых более эффективных форм взаимодействия органов местного государственного управления и иных институтов государственной власти, а также органов самоуправления.
В контексте вышеизложенного, особую важность приобретает и изучение мирового опыта в области создания теории "местного управления", основанное на анализе законодательства и практики государственного строительства стран как ближнего, так и дальнего зарубежья.
Из истории местного самоуправления. В заключительных положениях Конституции Республики Казахстан предусмотрено, что конституционные законы должны быть приняты в установленный срок. Среди них названы и проекты законов О представительных местных и исполнительных органах, О местном самоуправлении.
Из Конституции Республики Казахстан вытекает необходимость пересмотреть вопросы законодательного закрепления усиления роли регионов в решении самых различных проблем (формирование бюджета, управление муниципальной собственностью, организация жилищного, транспортного, дорожного хозяйства, образования, здравоохранения и др.).
В этой связи представляется полезным рассмотреть не только статус органов местной власти, но и те идеи, которыми руководствовались ранее при выборе конкретных форм местного самоуправления.
В реальной жизни многих государств, из которых не исключением является и Казахстан, формы организации местной власти, их функции менялись часто. Достаточно вспомнить, как стихийные соборные, общинные сходы уступали место формализованным институтам — выборным уполномоченным, а через определенное время вновь на авансцене оказывались общественно-коллективные движения, пытающиеся изменить расстановку сил на местах.
Первые теоретические основы учения об организации местной власти можно найти в работах Токвиля, Гнейста, Лабанда, Турэ, Штейна и др. В этих учениях можно проследить эволюцию концепций организации местной власти и формирования муниципального права.
Первоначально в качестве генерирующей идеи была выдвинута теория свободной общины. Теория имела свою привлекательность, поскольку опиралась на идеи неотчуждаемости, неприкосновенности свободной общины. Но по мере усиления роли государства ее принципы не стали в полной мере соответствовать требованиям административного устройства. Именно усиление государственных начал в организации жизни на местах привело к появлению государственной теории самоуправления.
В этой связи уместно вспомнить трансформацию местных учреждений в России в ходе проведения земских реформ.
Земские учреждения в России, в период проведения земской реформы
1864 г., реализовали права общества и потребность государства в осуществлении наделения населения правом формировать свои учреждения и самостоятельно решать вопросы местного значения.
Представители избирались в земские учреждения через систему выборщиков по сословным квотам. В последующем земская реформа создала земским людям условия не только решать вопросы местного значения, но и выполнять ряд государственных дел — судебно-административные (земский суд, чины местной полиции, чиновники), сбор налогов и доставка их в казну. Но и в те времена государство отдавало отчет в том, что необходимо находить разумное соотношение между центральной и местной властями в рамках законодательных положений.
Достаточно эффективной местная власть может быть, если она:
1) самостоятельна и действует в пределах Закона;
2) компетентна в решении вопросов компактно проживающего населения;
3) ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
