ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МЕСТНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 19 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
1.1. Местные исполнительные органы в системе государственных органов РК
1.2. Понятие и виды местных исполнительных органов власти
1.3. Законодательство о местных исполнительных органов власти
1.4. Организация деятельности местных исполнительных органов власти
1.5. Акты местных исполнительных органов власти

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МЕСТНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
2.1. Проблемы и тенденции развития местных исполнительных органов
власти
2.2. Развитие системы местных исполнительных органов власти

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Рассматриваемая тема является одной из самых актуальных вопросов на данном этапе развития Республики Казахстан.
О ее актуальности свидетельствует тот факт, что данный вопрос в настоящее время рассматривается всеми политиками, экономистами и социологами, находит отражение и средствах массовой информации.
Основанием для этого явился Указ Президента Республики Казахстан от 23 июня 2001 года N 633 О выборах Акимов аульных (сельских) округов, аулов (сел), поселков
В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Республики Казахстан и статьей 36 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года "О местном государственном управлении в Республике Казахстан разработаны правила проведения выборов Акимов аульных (сельских) округов, аулов (сел), поселков.
Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан на основании данного Указа дано задание, в IV квартале 2001 года назначить, организовать и провести выборы Акимов в отдельных административно-территориальных единицах в порядке эксперимента;
Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан от 18 сентября 2001 г. N 2627разработла правила О назначении в порядке эксперимента выборов Акимов аульных (сельских) округов, аулов (сел), поселков и назначила единую дату проведения выборов, перечень административно-территориальных единиц, в которых будут проведены выборы. Данные правила согласованы с Акимами областей.
Правительством Республики Казахстан, Акимами областей приняты необходимые меры по организационному, материально-техническому и финансовому обеспечению выборов Акимов в порядке эксперимента.
Данный вопрос рассматривался во всех средствах массовой информации, как основа демократии на местах.
Поэтому основной целью данной работы было изучить конституционные основы деятельности местных исполнительных органов и раскрыть причины, побудившие к принятию решения к выборам руководителей исполнительных органов власти (в виде эксперимента) на местах.
На основании заданной цели были поставлены задачи:
1. изучить место местной исполнительной власти в системе государственной власти.
2. На основании изученных материалов рассмотреть проблемы и тенденции развития местных исполнительных органов.
В работе использованы основные законодательные акты РК, акты местных исполнительных органов, местная периодическая печать и мнения политиков РК по данному вопросу.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

1.1.Местные исполнительные органы управления в системе государственных органов РК
При рассмотрении вопроса о месте местных исполнительных органов в системе государственных органов РК нужно исходить из основного закона РК, а именно Конституции РК. Согласно Конституции (ст. 87) местные исполнительные органы власти входят в единую систему исполнительных органов, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития территории.
В соответствии с действующим законодательством в систему органов исполнительной власти на местах входят Акимы и акиматы, управления, отделы, комиссии и другие подразделения.
Исполнительная власть во всех административно – территориальных единицах возглавляется Акимами, являющимися представителями Президента и Правительства республики ( п. 3. Ст. 87 Конституции). Число подразделений акимата, т. е. структура аппарата (заместители Акима, система отделов, управлений и другие), определяются в соответствии с со схемой управления областью, районом, городом, составляемой акиматом и утверждаемой масли хатами данной территории.
Акимы областей, городов республиканского назначения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер – министра. Акимы иных административных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Президент Республики Казахстан вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должности.
Маслихат вправе двумя третями голосов от общего числа его депутатов выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед Президентом РК либо вышестоящим акимом. Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении на должность вновь избранного Президента Республики.
Акиматом является коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом области, района, города, определяющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории.
Акимат не обладает правами юридического лица. Аким вправе ввести в состав акимата первых руководителей территориальных подразделений центральных исполнительных органов власти по согласованию с руководителем соответствующего центрального исполнительного органа власти. Структура аппарата акима зависит от объема и характера задач соответствующей местной администрации.

1.2.Понятие и виды местных исполнительных органов власти
Местное управление – это деятельность местных представительных и исполнительных органов, а так же органов самоуправления, направленная на максимально эффективное решение экономических, социальных и иных вопросов местного назначения в пределах соответствующей административной единицы.
Следовательно, местное управление есть осуществление публичной власти на низовом уровне, что усиливает роль местных органов в реализации правительственной политики на местах и их влияние на политический процесс в обществе.
Различают три основных модели местного управления, соответствующие основным правовым системам современности: англосаксонская (английская), континентальная (французская) и советская 2. В ее основе лежат принципы взаимоотношений местных взаимоотношений между собой и с вышестоящими властями.
В рамках первой модели (Великобритания, США, Канада, Австралия) местные представительные органы формально выступают как действующие автономно в пределах представленных им полномочий, и прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует3.
На местах отсутствуют уполномоченные органы центрального правительства, опекающие местные представительные органы. Решающую роль в местном управлении играют комитеты местных представительных органов, а контроль за их деятельностью осуществляется через центральные министерства и судебные органы.
Континентальная модель местного управления получила распространение в большинстве стран мира (континентальная Европа, франкоязычная Африка, Латинская Америка, Ближний Восток). В ее основе лежит сочетание прямого государственного управления на местах с местным самоуправлением. Представители государственной администрации осуществляют надзор за деятельностью местных представительных органов. Для этой модели характерно определенное подчинение нижестоящих органов вышестоящим. Указанные модели в современных условиях базируются на сходных принципах: основой местного управления являются представительные органы, избираемые населением на основе свободных выборов и состязательности. Между ними состоялось определенное сближение, и их различия не носят принципиального характера. В странах третьего мира указанные модели местного управления оказываются внешней оболочкой авторитарного по своей сути политического процесса, в рамках которого волеизлияние индивидуума на выборах носит во многом несамостоятельный характер и направляется посредством традиционной мобилизации1.
Советская модель имеет принципиальное отличие от англосаксонской и континентальной. Она была характерная для Советского Союза и других стран мировой системы социализма, а также развивающихся стран. В настоящее время она сохранена в той или иной форме лишь в некоторых странах (Куба, Китай, КНДР, Вьетнам). В ее основе – провозглашение полновластия представительных органов на соответствующей территории и отрицание принципа разделения власти. Местные советы должны были обеспечить выполнение основных государственных функций на каждом участке территории страны1.
Для советской власти были характерны:
иерархическая соподчиненность входящих в нее звеньев;
исполнительными органами местных советов являлись комитеты;
советы являлись полновластными органами, но реальная власть принадлежала партийным органам, но реальная власть принадлежала партийным организациям, функционировавшим на всех уровнях административно – территориального деления;
депутаты не имели политической власти и не играли никакой роли в процессе управления.
В современных условиях страны Восточной Европы практически отказались от советской модели и перешли в основном на континентальную модель местного управления.
Все лучшее и трех моделей местного управления было использовано Казахстаном. Именно в этом плане Конституция 1995 года является правовой основой для совершенствования государственности Казахстана на региональном и низовых уровнях, для демократического развития управленческой системы на местах.

1.3.Законодательство о местных исполнительных органах власти.
Для того, чтобы исполнительные органы могли плодотворно работать предусмотрено законодательно усилить роли регионов и решения местных проблем. Для этого были изданы следующие законодательные акты:
1.Конституция Республики Казахстан;
2.Закон РК О местном государственном управлении в Республике Казахстан от 23 января 2001 года.
3.Закон Республики Казахстан О исполнительной власти в Республике Казахстан
4.Закон РК О бюджетной системе в Республике Казахстан и ряд других документов.

1.4. Организация деятельности местных исполнительных органов власти
Организация деятельности местных исполнительных органов исходит из основных задач, стоящих перед акиматом.
На основании статьи 87 Конституции РК к ведению исполнительных органов относятся:
разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечения его исполнения;
управления коммунальной собственностью;
назначение на должность руководителей и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы исполнительных органов;
осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством РК.
Компетенция местных исполнительных органов, организация и порядок их деятельности устанавливается Законом РК О местных исполнительных и представительных органах в Республике Казахстан.
Функции местных исполнительных органов охватывают решение, с одной стороны, местных дел, а с другой – направлены на обеспечение исполнения на местах Конституции, законов, актов Президенте РК и Правительства РК. Кроме того следует разграничить полномочия акиматов и лично акимов. Так областной акимат в соответствии с законодательством предусмотрена необходимость усиления роли регионов в решении местных проблем: формирования бюджета, организации транспортного, дорожного, жилищного хозяйства, образования, здравоохранения и так далее. Тем самым открываются возможности для реформирования органов государственной власти на местах. И это “диктуется не только внутренней логикой разрешения накопившихся проитворечий в управленческих отношениях, но и также назревшимися потребностями усиления социальной и экономической эффективности и повышения ответственности власти государства в регионах”1 Из местного бюджета обеспечивается финансирование местных программ и мероприятий. Через местные бюджеты допускается реализация части общегосударственных программ и мероприятий.
Местные исполнительные органы самостоятельно разрабатывают и исполняют бюджет соответствующих административно-территориальных единиц с учетом функционирования на их территории специальных экономических зон. Местные представительные органы рассматривают и утверждают бюджет на предстоящий финансовый год и отчет об исполнении соответствующего местного бюджета за истекший финансовый год.
Бюджеты специальных экономических зон формируются ад-министративными советами специальных экономических зон, рас-сматриваются, утверждаются и исполняются в порядке и по пра-вилам, установленным законодательством о специальных эконо-мических зонах в Республике Казахстан и положениями о специ-альных экономических зонах, утверждаемыми Президентом Рес-публики Казахстан.
Разграничение общегосударственных налогов, сборов и платежей между областным бюджетом и бюджетами районов й городов областного значения определяется местными исполнительны-ми органами, рассматривается и утверждается соответствующими представительными органами.

1.6. Акты местных исполнительных органов власти

На основании статья 11. Закона РК “О бюджетной системе” исполнительные органы обязаны обеспечить исполнение бюджета территории, для стабильного функционирования территорией.
Поступления в местные бюджеты включают:
1) доходы местных бюджетов, которые состоят из: местных налогов и сборов, установленных налоговым законо-дательством Республики Казахстан;
2).сумм отчислений от общегосударственных налогов в порядке регулирования нижестоящих бюджетов с учетом уровня социально-экономического развйтая региона;
3).неналоговых поступлений в местные бюджеты, установленных законодательными актами республики;
4). полученние официальных трансфертов, которые состоят из: внутренних официальных трансфертов, получаемых от вышестоящих бюджетов местными исполнительными органами с целью обеспечения сбалансированности их бюджетов; внешних официальных трансфертов, получаемых от международных организаций и иностранных государств;
5) поступления средств, заимствованных нижестоящими бюд-жетами у вышестоящих бюджетов для покрытия поквартального кассового разрыва;
6) поступления от погашения ранее вьщанных кредитов.
На основании статья 12. данного закона исполнительными органами производится расходование средств из местных бюджетов
Расходование средств из местных бюджетов включает:
1) расходы на содержание местных органов государственного управления и для осуществления местными исполнительными органами программ по:
обеспечению общественного правопорядка и безопасности, про-водимых местными исполнительными органами;
образованию и здравоохранению;
социальному страхованию и реализации закоиодательно уста-новленных льгот ддя отдельных категорий населения;
жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству, водо-снабжению и инженерной инфраструктуре;
культуре, туризму, спорту, содержанию местных средств массовой информации и организации досуга;
аграрной реформе, осуществлению земельной реформы, поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, борьбе с особо опасными вредителями растений и болезнямй животных и на другие цели;
экологии и организации рационального природопользования;
развитию малого и среднего бизнеса;
обеспеченйій других программ, предусмотренных в утвержденном бюджете на очередной финансовый год, включая расходы по обслуживанию кредитов;
предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2) бюджетные средства, выделяемые на возвратной основе, как правило, через государственные банки для выполнения краткосроч ных, среднесрочных и долгосрочных государственных и региональных программ;
3) погашение основной суммы полученных кредитов.
В целях обеспечения сбалансированности доходов и расходов областных (городов республиканского значения) бюджетов в законе о республиканском бюджете на очередной финансовьш год предусматриваются отчисления от общегосударственных налогов и сборов в бюджеты областей и городов республиканского значения, а также выделение из республиканского бюджета субвенций.
На основании статья 21 Закона “О бюджетной системе в РК” установлен порадок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов. На его основании исполнительные органы осуществляют основные акты, входящие в компетенцию местных исполнительных органов. Так министерство финансов Республики Казахстан в недельный срок, но не позднее 15 августа, после одобрения Правительством Республики Казахстан прогнозного проекта государственного бюджета Республики Казахстан и в составе его укрупненного счета прогнозируемого объема республиканского бюджета на следующий финансовый год сообщает по поручению Правительства-Республики Казахстан акимам областей и городов республиканского зна-чения проектируемые размеры отчислений в доходы их бюджетов от общегосударственных налогов и сборов, сумму предполагаемого вьделения средств из республиканского бюджета на финансирование общегосударственных программ (с указанием, каких конкретно) и ориентировочную сумму кредита (ссуды), на которую могут в случае потребности рассчитывать местные исполнитель ные органы, а также предельные лимиты расходов на содержание аппарата управления местных представительных и исполнительных органов.
На основе сообщенных Министерством финансов Республики Казахстан названных статьй, показателей о своих прогнозных данных по основным параметрам бюджетов областей и городов республиканского значения местные исполнительные органы самостоятельно определяк прогнозные объемы своих бюджетов.
Составление, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией, ут-верждаемой Министерством финансов Республики Казахстан.
Распределение.общегосударственных налогов и доходов между бюджетами городов областного значения и бюджетами районов производится областными представительными органами в соответствии с их решениями об областном (городском) бюджете на финансовый год. .
Местные представительные и исполнительные органы несут ответственность за сбалансированность доходов и расходов соот-ветствующих местных бюджетов.
Вмешательство вышестоящих государственных органов и местных исполйительных органов в процесс составления, утверждения и исполнения низовых бюджетов не допускается.
Объем официальных трансфертов, предоставляемых в порядке исключения в виде субвенции из республиканского бюджет нижестоящим бюджетам для реализации конкретных программ по функциональным группам, определяется законом о республиканском бюджете.
В местных бюджетах образуется оборотный резерв наличности за счет остатка средств местных бюджетов на начало планируемого финансового года, который используется местньми исполнительными органами для управления ликвидностью в течение финансового года. Размер оборотного резерва наличиости опреде-ляется при утверждении соответствующих местных бюджетов.
Акимы областей и городов республиканского значения не позднее двухнедельного срока после вступления в силу закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год уточняют ранее составленные прогнозные объемы бюджета и вносят на рассмотрение соответствующего маслихата доработанный вариант проекта областного и городского (городов республиканского значения) бюджета, который в течение двух недель принимает решение по его утверждению.
Акимы районов и городов (областного значения) в свою очередь в двухнедельный срок после утверждения областного бюджета вносят проект бюджетов на рассмотрение соответствующего маслихата, который не позднее аналогичного срока принимает решение об утверждении бюджета. В эти же сроки утверждаются бюджеты специальных экономических зон.
До утверждения местного бюджета соответствующими мас-лихатами на предстоящий финансовый год исполнение бюджета I квартала осуществляется в размере 14 части проекта годового бюджета на предстоящий финансовый год.
На основании данного положения ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.