ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 23 страниц
В избранное:

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ АГРОПРОДОВОЛЬ-
СТВЕННОГО СЕКТОРА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ГЛАВА 3. Пути улучшения инвестиционного климата в аграрном секторе экономики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Экономическое развитие Республики Казахстан на данный момент трудно себе представить без развития сельского хозяйства и такой важной его отрасли как животноводство. Одним из основных источников поступления валюты в казну Республики - является экспорт каракульских смушек и кожи, который дает миллионы долларов ежегодного дохода. Неисчерпаемы возможности экспорта продукции животноводческих хозяйств: шкуры, шерсть, мясо (баранина), а также красивые меховые изделия из смушек. Используя старую базу и укрепляя ее новыми производствами по переработке продукции овцеводства хозяйства, можно достичь небывалых высот в производстве полуфабрикатов, которые имеют высокую стоимость на внутреннем и внешнем рынке и пользуются гораздо большим спросом, чем сырец.
Одной из важных задач социально-экономического развития Казахстана является обеспечение населения высококачественными продуктами питания, кожевенного и шерстяного отечественного производства в условиях возникновения альтернативных форм организации сельскохозяйственного производства — фермерских хозяйств (производственных кооперативов), частных предприятий по переработке, доставке и реализации готовой продукции. Как показывает практика, наибольший эффект достигается за счет соединения в рамках одной организационной структуры производства, переработки и сбыта (вертикальная интеграция).
Поддержка сельскохозяйственной отрасли, и в частности продовольственного рынка, является одной из важных задач государства. Во всех развитых странах сельское хозяйство в значительной степени поддерживается государством. Эта отрасль народного хозяйства в наименьшей степени приспособлена к рынку и к конкуренции. Аграрный сектор характеризуется высокой капиталоемкостью, длительным сроком окупаемости, низкой прибыльностью, зависимостью от природно-климатических условий, что делает его менее конкурентоспособным по сравнению с другими отраслями народного хозяйства. В развитых странах аграрный сектор работает не по рыночным законам, а регулируется государством, которое выделяет ему существенные прямые и косвенные дотации в виде налоговой поддержки, проведения протекционистской политики и использования разнообразных специфических рычагов.

ГЛАВА 1. ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ
АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО СЕКТОРА

В настоящее время государственная поддержка сельского хозяйства носит регулирующий характер и направлена на выравнивание межотраслевого диспаритета. Меры государственной поддержки в республике разделяются на меры общего характера и специальные:
меры общего характера - это государственное финансирование диагностики, мониторинга и борьбы с особо опасными болезнями животных и растений, лабораторного и фитосанитарного анализа подкарантинной продукции, сортоиспытания сельскохозяйственных культур, оценки мелиоративного состояния орошаемых земель, хранения зерна государственных резервов, сохранения и развития элитного семеноводства и племенного дела, субсидирования приобретения минеральных удобрений, создания и развития информационной системы агропромышленного комплекса, проведения прикладных научных исследований. К общим мерам можно отнести также льготное налогообложение сельхозтоваропроизводителей [патент для юридических лиц и единый земельный налог для крестьянских (фермерских) хозяйств], отсрочки выплат бюджетных долгов;
специальные меры, направленные на поддержку конкретных отраслей и производств, как правило, носят возмездный характер и предназначены для финансово устойчивых хозяйствующих субъектов рынка: закуп зерна в государственные ресурсы, кредитование лизинга сельскохозяйственной техники, кредитование местных бюджетов на проведение весенне-полевых и уборочных работ, кредитование системы сельских кредитных товариществ, кредитование государством посредством привлечения внешних займов, тарифная политика при регулировании экспортно-импортного режима.
Меры общего характера охватывают ограниченный круг проблем сельского хозяйства. В целом уровень государственной поддержки отрасли является низким. Согласно данным Министерства сельского хозяйства, уровень государственной поддержки отрасли из республиканского бюджета в настоящее время равен 22 млрд тенге, а с учетом косвенного субсидирования (налоговые льготы, отсрочки долгов, гарантии по внешним займам) он составляет 81 млрд тенге. Это выше по сравнению с 1996-1998 гг. в абсолютных показателях на 14,5%, однако в расчете на 1 тенге валовой продукции сельского хозяйства произошло его снижение с 0,18 тенге в 1996-1998 гг. до 0,16 тенге в 2001 г.
Расходы из республиканского бюджета на поддержку сельского хозяйства в Казахстане составляют 0,7% к ВВП, аналогичный показатель в России составляет 1 %, тогда как в странах ЕС-от 25 до 30%. Сумма государственной поддержки из республиканского бюджета в пересчете на одно сельхозформирование в Казахстане составляет $1 200, а в США -$45 000. Сравнительный анализ показывает, что уровень государственной помощи в расчете на 1 га пашни в Казахстане составляет 7,5 $, что ниже по сравнению с Канадой ($83) в 11 раз, с США ($107,5) - в 15 раз, с Финляндией ($500) - более чем в 65 раз, с ЕС ($855) - в 115 раз, со Швейцарией ($4214) -в 570 раз. В СШАдотируется 30% сельхозпродукции, в Германии - 50%, а в Японии - 75%.
В последнее время для отрасли наметились позитивные тенденции в государственной политике. Одним из важных моментов для дальнейшего развития законодательной базы и формирования стратегии развития сельского хозяйства стало Послание Президента народу Казахстана, прозвучавшее в конце апреля этого года.
В своем ежегодном Послании Н.Назарбаев обозначил направленность республиканского бюджета на следующий год и определил приоритеты госбюджетов на предстоящие три года. Основной темой Послания стала тема села (аула), развитие сельского хозяйства, а именно продовольственного рынка. Президент подчеркнул важность поддержки сельскохозяйственной отрасли для экономики Казахстана и обозначил это направление как приоритетное на предстоящий период с 2003 по 2005 гг. В Послании не указаны конкретные механизмы государственной поддержки, но определены основные стратегические направления развития отрасли и обозначены проблемы и задачи, стоящие перед государством. В соответствии с Посланием Президента Министерство сельского хозяйства республики подготовило проект Государственной агропродовольственной программы РК на 2003-2005 гг., которая была утверждена 5 июня этого года.
Основной целью программы является “обеспечение продовольственной безопасности Казахстана на основе формирования эффективной системы агропромышленного комплекса и производства конкурентоспособной продукции”.
Программа предусматривает увеличение финансирования агропромышленной сферы. В частности, в 2003 г. финансирование сельского хозяйства будет увеличено на 9,9 млрд тенге, в 2004 г. - на 8,9 млрд тенге, в 2005 г. - на 5,6 млрд тенге. Предполагается, что эти средства будут направлены на увеличение финансирования программы по лизингу сельхозтехники, переработке сельхозпродукции, увеличению закупа животноводческой продукции и развитие страхования в агропромышленном комплексе.
Современный этап развития экономики Казахстана характеризуется интенсивным ростом числа товаропроизводителей перерабатывающего сектора АПК. На сегодняшний день перерабатывающий сектор представлен крупными отечественными предприятиями, стабильно развивающимися как на внутреннем рынке, так и разрабатывающими экспортоориентированные стратегии.
К позитивным тенденциям развития перерабатывающего сектора можно отнести следующее:
1. Увеличение количества предприятий перерабатывающего сектора
С 1990 по 2000 гг. произошел качественный рост числа предприятий пищевой промышленности. Резкое увеличение числа предприятий пищевой промышленности наблюдалось в период с 1990 по 1995 гг., что было обусловлено приватизацией собственности, привлечением иностранных инвестиций в отрасли. В 2000 г. в отрасли было зарегистрировано 6 112 предприятий, что в 5 раз превысило аналогичный показатель 1990г.
2. Рост объемов производства отечественных продуктов питания
Период с 1995 по 2000 гг. характеризуется тенденцией перманентного роста объемов производства продукции пищевой промышленности. В 2000 г. объем продукции составил 21 7987 млн тенге, что почти в 2,5 раза больше показателя 1995 г.
В структуре пищевой перерабатывающей промышленности в 2000 г. производство сахара-песка занимало большую часть (45%) по сравнению с другими видами продуктов, 17,6% приходилось на долю молока и сливок. Остальные виды продукции пищевой промышленности занимают небольшую долю.
Отечественным товаропроизводителям приходится конкурировать с иностранными компаниями по переработке произведенных продуктов питания. Импортные продовольственные товары, уступая в большинстве случаев по своему качеству, выигрывают в современной технологии обработки и упаковки, обеспечивающих длительные сроки хранения товаров.
3. Формирование класса собственников
Формирование предложения на рынке продовольственных товаров претерпело существенное изменение. Курс проводимых рыночных реформ был ориентирован преимущественно на создание конкурентоспособного отечественного производства продовольственных товаров. И в ходе развития программы поддержки отечественного товаропроизводителя этого добиться удалось.
Как показала экспертная оценка деятельности отечественных предприятий продовольственного рынка, высокие темпы развития имеют рынки алкогольной, безалкогольной продукции, кондитерских изделий. Хорошо развиты рынки зерна, кондитерских изделий, мяса, молока, сахара, растительного масла, макаронных изделий. Низкие темпы развития, по мнению экспертов, наблюдаются на рынках производства масла, жиров, плодов, овощей, рыбы. Наиболее перспективными в Казахстане, на взгляд экспертов, являются рынки зерна, мяса, безалкогольной и алкогольной продукции.
Основными субъектами в пищевой перерабатывающей отрасли выступают товаропроизводители, как отечественные, так и иностранные, или же совместные предприятия (СП). В ходе проведенного социологического исследования экспертами были определены наиболее успешные отечественные компании, действующие на продовольственном рынке.
4. Рост капитальных вложений в перерабатывающий сектор АПК
Как показывает анализ капитальных вложений на развитие отдельных отраслей АПК за 1995-2000 гг., к 2000 г. позитивные тенденции социально-экономического развития республики улучшили инвестиционный климат, что способствовало увеличению объема инвестиций в основной капитал по сравнению с 1999 г. в 4 раза. Однако перекосы в отраслевой структуре инвестиций сохраняются.
Так, например, в 2000 г. по сравнению с 1999 г. произошло увеличение капитальных вложений в мясомолочную, муко-мольно-крупяную и комбикормовую промышленность. В 2 раза повысились инвестиции в предприятия и организации торговли и общественного питания, в то время как резко сократились инвестиции в рыбную промышленность, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение.
Пищевая промышленность, начиная с 1995 г., по инвестиционной привлекательности находилась в лучшем положении по сравнению с другими отраслями перерабатывающей промышленности. В 1997-1998 гг. по рейтингу инвестиционной привлекательности пищевая промышленность находилась на четвертом месте, уступая нефтяной и газовой отрасли, металлургии, электроэнергии. В 2000 г., несмотря на сокращение общего объема инвестиций по сравнению с предыдущим годом, пищевая промышленность занимала второе место по рейтингу после нефтяной и газовой отрасли.
5. Улучшение ассортимента, дизайна продукции отечественных производителей
Возросшая конкуренция со стороны иностранных товаропроизводителей продуктов питания, изменения вкусов и предпочтений покупателей, увеличившиеся требования к внешнему виду, вкусовым свойствам продукции стали предпосылкой применения казахстанскими компаниями новых технологий. В результате казахстанские компании увеличили ассортимент продукции, повысили требования к качеству сырья, внешнему виду, дизайну, упаковке.
Так, например, компании “ФудМастер”, “Асемай”, “Рахат”, “Беккер” и другие в качестве новых технологий внедряют систему управления качеством, комплекс маркетинговых мероприятий, систему минимизации отходов на заводах.
6. Увеличение потребления продукции отечественных товаропроизводителей
В структуре товарного предложения на рынке продовольствия постепенно увеличивается доля продовольственных товаров отечественных производителей и снижается доля импортных товаров. Все большая часть потребителей отдает свое предпочтение покупке отечественных продуктов питания, оценивая по достоинству их экологическую безопасность, относительно низкие цены. В розничной торговле, как в магазинах, так и на продовольственных рынках, наиболее широко предложены такие виды продовольствия отечественспроса населения в результате роста цен и сокращения реальных доходов населения.
7. Неэффективный менеджмент и маркетинг
Одним из факторов, ослабляющих развитие отрасли, является слабый маркетинг и менеджмент. Многократное увеличение числа экономически независимых предприятий в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности столкнулось с проблемой отсутствия квалифицированных менеджеров, имеющих опыт работы в рыночных условиях. Кадровый голод особенно ощущается в сельском хозяйстве, где более половины руководителей имеют лишь общее среднее образование. Острая нехватка менеджеров одно из основных препятствий вывода предприятий АПК из кризиса.
Выход на новые рынки предполагает использование современных маркетинговых технологий продвижения продукции. Казахстанские компании не могут конкурировать с иностранными глобальными компаниями, использующими стандартизированные маркетинговые технологии, международные стратегии выхода на рынки.
8. Невысокое качество продукции
Отечественная сельскохозяйственная продукция не всегда соответствует международным, а иногда и национальным стандартам качества. Согласно данным республиканской СЭС, в 2000 г. основная доля (от 40 до 80%) забракованной продукции приходится на произведенную отечественными товаропроизводителями продукцию. Высокий процент некачественной продукции отмечен по мясу и мясопродуктам: из 14,7% забракованной продукции 82% - отечественного производства, по молоку и молочным продуктам из 14,5% отечественная продукция составляет 79%, по растительному маслу из 21,4% отечественная продукция составляет 67%, по сахару из 8,9% отечественная продукция составляет 36%. Аналогичная ситуация сложилась по муке, хлебу, крупам, овощам и напиткам.
Несоблюдение технологий возделывания, ветхое и несовершенное оборудование переработки продукции являются причинами производства сельскохозяйственной продукции низкого качества.
В настоящее время сельскохозяйственное производство осуществляется в основном по ГОСТам советского времени, что не соответствует международным стандартам. Это снижает конкурентоспособность отечественной продукции на национальном и внешних рынках и увеличивает зависимость потребительского рынка от импорта. Решением проблемы станет улучшение и усиление государственного контроля над качеством продукции, а также государственное содействие модернизации производства и переработки.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

По одному из конкретных поручений главы государства ставилась задача в кратчайшие сроки разработать трехлетнюю государственную Программу развития агропромышленного комплекса страны (далее-Программа).
Данная Программа разработана Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан и утверждена Указом Президента от 5 июня 2002 г. №889.
Прошедшее трехлетие, увеличение доходов сельхозтоваропроизводителей и стабилизация рынка нефтепродуктов создали хорошую основу для качественного роста агропромышленного комплекса.
Логика дальнейших преобразований требует повышения уровня агротехнологий, совершенствования нормативно-правовой базы, стимулирования востребованности племенной, семенной продукции и перехода к маркетинговым стратегиям производства.
В то же время обострение вопросов продовольственной независимости страны, в связи с подготовкой к вступлению в ВТО, актуализировало проблему конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции и продовольственной безопасности страны, поэтому потребовались безотлагательный анализ ситуации в этой сфере и разработка мер по росту конкурентоспособных видов сельхозпродукции и продовольственных товаров, импортозамещению на внутреннем рынке и активизации экспорта в страны дальнего и ближнего зарубежья. Понятно, что просто развитие сельхозпроизводства - это не самоцель. Эффективным его можно признать лишь при наличии сбалансированных рынков производства и сбыта, для чего необходимы расчет потребного количества продовольствия для обеспечения внутреннего рынка и определение потенциала экспортных рынков.
Именно поэтому Программе дано название “агропродовольственная”.
Основными целями Программы определены:
обеспечение продовольственной безопасности страны;
формирование эффективной системы агробизнеса;
увеличение объемов продаж сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки на внутренних и внешних рынках на основе конкурентоспособности;
рационализация мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства.
В этой связи главной задачей предстоящего этапа является подъем на новый качественный уровень самого агропроизводства, который невозможен без радикального пересмотра земельных отношений и отношений водопользования, оптимизации структуры посевных площадей, качественных сдвигов в семеноводстве и племенном деле, увеличения объемов химизации, масштабного обновления сельхозтехники и качественного расширения технических услуг, повышения продуктивности стада сельскохозяйственных животных и птиц, создания эффективных, гармонизированных с международными требованиями систем ветеринарии, защиты и карантина растений, переработки продукции.
Реализация Программы требует значительных финансовых затрат.
В этой связи для реализации поставленных задач предусмотрены существенные меры государственной поддержки аграрной отрасли.
Если уровень прямой господдержки сельхозпроизводства из республиканского бюджета в 2002 г. равен 30 млрд тенге, в том числе внешние займы в сумме 8,7 млрд тенге, и с учетом косвенной поддержки в объеме 81 млрд тенге (из них налоговые льготы - 14,3 млрд тенге, отсроченные долги сельхозтоваропроизводителей - 40,7 млрд тенге), в целом они составляют около 112 млрд тенге.
Таким образом, расходы республиканского бюджета на поддержку сельского хозяйства в текущем году составляют 0,7% к ВВП (для сравнения, в России - 1 %, в странах ЕС - от 25 до 30%).
То в 2003 г. объемы бюджетного финансирования увеличатся на 10 млрд тенге и составят 40,6 млрд тенге, в 2004 г. они возрастут еще на 9 млрд тенге и достигнут уровня 49,6 млрд тенге, а в 2005 г. общий объем увеличится еще на 5,7 млрд тенге и составит 55,2 млрд тенге.
Итого за три года в общей сложности объемы финансирования из республиканского бюджета возрастут на 24,5 млрд тенге. Из них 9 млрд тенге пойдет на расширение существующих и 15,5 млрд тенге - на финансирование новых бюджетных программ. В общей сложности расходы бюджета на АПК составят 145,5 млрд тенге.
И к 2005 г. расходы на государственную поддержку сельского хозяйства из республиканского бюджета составят 1,8% к валовому внутреннему продукту, что в два раза выше сегодняшнего уровня.
Указанные средства будут направлены на следующие цели:
Известно, что эффективность растениеводства напрямую зависит от соблюдения агротехнологии и, прежде всего, применения удобрений и гербицидов. За последнее десятилетие внесение минеральных удобрений на 1 га сократилось в 20 раз, обработка гербицидами составляет 54% от всей посевной площади, протравливается только 47% высеваемых семян. Основная причина сокращения применения химикатов - высокие цены. В стране отсутствует объективная информация о химическом состоянии почв и потребности в минеральных удобрениях.
В целях повышения уровня химизации предполагаются восстановление агрохимической службы сельского хозяйства и проведение агрохимической паспортизации обследования земель, увеличение производства минеральных удобрений на отечественных заводах, субсидирование применения минеральных удобрений и гербицидов (на субсидирование предусмотрено в 2003 г. 800 млн. тенге, в 2004 г. - 1 млрд. тенге, в 2005 г. - 1,2 млрд тенге), разработка механизмов ответственности за снижение плодородия земель сельхозназначения. Выполнение этих мероприятий даст прибавку урожая от 30 до 50%.
Несмотря на начавшиеся в последние годы подвижки, остается острой проблема обеспеченности производства сельхозтехникой. Изношенность машинно-тракторного парка составляет 80%. В связи с чем существенно увеличены финансовые ресурсы, выделяемые под лизинговые программы, в 2003 г. -2,9 млрд тенге, в 2004 г. -4,0 млрд тенге, в 2005 г. - 5,9 млрд тенге.
Кроме самой сельхозтехники, необходимо осуществлять централизованный закуп запасных частей, стоимость которых у конечного потребителя возрастает в несколько раз от цены завода-производителя в силу множества посредников. Поскольку даже удешевленный лизинг и запчасти не по карману многим мелким фермерам, то специально для них предполагается реализация пилотных проектов по созданию эффективных форм сервис-центров и МТС, с участием государства на начальном этапе их деятельности с последующей продажей государственной доли.
В то же время необходимо развивать отечественную базу сельхозмашино-строения. Имеющийся потенциал позволяет производить собственные тракторы, сеялки, жатки, лущильники, сенокосилки и практически весь шлейф запасных частей к ним. Необходимо принять действенные меры по налаживанию этих и новых производств на основе эффективной кооперации отечественных заводов, для чего в Программе предусматривается комплекс мер, включающий: организацию головного проектно-конструкторского бюро; кредитование производства запасных частей; оказание содействия в производственной кооперации машиностроительных предприятий и создание базы данных в информационно-маркетинговой системе МСХ об имеющихся производствах; переход к международным стандартам ИСО-9000 и сертификацию продукции; анализ долгов предприятий сельхозмашиностроения с целью их реструктуризации; проработка франчайзинговых схем с ведущими зарубежными производителями сельхозтехники.
В области защиты растений предполагается восстановить работу по фитосанитарной диагностике и прогнозу фитосанитарной обстановки, что позволит принимать превентивные меры и экономить бюджетные ресурсы, выделяемые на борьбу с особо опасными вредителями и болезнями растений. На эти цели выделяются средства не только на борьбу с саранчовыми, но и с другими, не менее опасными, вредителями и болезнями в объеме 3,5 млрд в 2003 г., и по 3 млрд в последующие два года.
Вступление в члены ВТО требует наличия организованной на должном уровне службы карантина растений. В этих условиях в числе первоочередных мер стоит доукомплектование инспекторами по карантину растений всех пограничных и внутренних фитосанитарных пунктов и постов, переоснащение карантинных лабораторий в соответствии с международными требованиями и стандартами, создание Центра методологии и профессионального развития по карантину растений и как минимум двух интродукционно-карантинных питомников для выявления скрытого заражения. В области развития животноводства при общей стабилизации ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.