Состав гражданского законодательства

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 20 страниц
В избранное:

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Понятие гражданского законодательства

ГЛАВА 2. Состав гражданского законодательства

ГЛАВА 3. Действие гражданского законодательства

во времени и пространстве

ГЛАВА 4. Применение гражданского законодательства

ЗАКЛЮЧЕНЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Нормы гражданского права для их общедоступного восприятия должны выражаться в особых письменных текстах, каковыми явля-ются принятые компетентными органами нормативные правовые акты. В определенных пределах нормы права могут выражаться и в иной форме (даже устной) . Но это - сравнительно редкое исключение, которое будет рассмотрено далее. Основная масса гражданско-правовых норм письменно фик-сируется в нормативных документах: издаются законы, указы Пре-зидента, постановления Правительства РК и др. Такая форма до-ведения норм до их завершенного выражения создает возможности для более полного ознакомления с ними теми лицами, которым они адресованы, т. е. теми, кто должен их исполнять. Это слу-жит важным средством реализации норм и обеспечения их обяза-тельного соблюдения. Во-первых, потому, что письменный текст позволяет более четко, определенно и однозначно выразить со-держание правовой нормы. Во-вторых, это упрощает ознакомле-ние любого заинтересованного лица с точным содержанием нор-мы. В-третьих, такая форма выражения позволяет с максимальной точностью сравнивать разные нормы с целью устранения разночте-ний и противоречий.

Статья 3 ГК определяет, что в состав гражданского законодатель-ства входит, во-первых, Гражданский кодекс РК, соответствующие ему иные законы республики, указы Президента Республики Казах-стан, имеющие силу закона, постановления Парламента и его палат; во-вторых, нормативные указы Президента РК и постановления Правительства. Статья 4 ГК предусматривает, что акты гражданского законо-дательства распространяются на отношения, возникшие уже после того, как эти акты вступили в действие. На ранее существовав-шие правоотношения распространяется юридическая сила тех актов, какие были в момент их возникновения. Если данные отношения возникли на основании договора, то договорные условия сохраня-ют силу, хотя бы позже изданные законы предусматривали иные обязательные требования для договорных отношений данного вида (ст. 383 ГК) .

ГЛАВА 1. Понятие гражданского законодательства

Право и законодательство различаются тем, что право это со-вокупность юридических норм, а законодательство совокупность нормативных правовых актов, служащих формой выражения этих норм.

Право и законодательство различаются по структуре построения. Поскольку группировка норм права опирается только на один осно-вополагающий закон Гражданский кодекс и строится по еди-ному для всех норм объективному признаку предмет и метод регу-лирования, то гражданское право, как отрасль права, включает толь-ко однородные по названным признакам нормы.

Законодательство же формируется субъективным образом с учетом целей принятия актов законодательства, задач и условий их приме-нения. Поэтому конкретный законодательный или иной норматив-ный правовой акт может включать нормы и гражданского, и адми-нистративного, и процессуального и иных отраслей права, т. е. может носить комплексный характер. Таким, например, является Указ "О земле".

Возможна и комплексная группировка актов законодательства, преследующая цели их наиболее эффективного изучения и приме-нения. Субъективно формируются комплексные отрасли (подотрас-ли) законодательства - строительное законодательство, транспортное законодательство, кооперативное законодательство и др.

Поэтому при использовании того или иного акта законодатель-ства необходимо правильно определять, к какой правовой отрасли относится та или иная норма, содержащаяся в том или ином зако-нодательном документе.

Согласно ст. 2 Конституции Республики Казахстан является уни-тарным государством, поэтому и гражданское законодательство яв-ляется единым для всей республики. Местные органы любого уровня не вправе принимать нормативно-правовые акты, относящиеся к ак-там гражданского законодательства, которое едино для всего государ-ства и имеет равную обязательную силу во всех административно-территориальных единицах. Это, в частности, означает, что отличие правового статуса какого-либо субъекта гражданского права, прожи-вающего или находящегося в каком-либо районе, области, зоне и т. п., может отличаться от правового статуса субъекта гражданского права, проживающего или находящегося в другом месте, лишь в силу соответствующих предписаний республиканского законодательства, но не решений органов местной власти. Такие органы могут принимать нормативные акты, имеющие гражданско-правовое значение, лишь в тех случаях и в тех пределах, в каких они управомочены на это ак-тами законодательства.

Единство гражданского законодательства заключается и в том, что нормативные акты ведомственных органов самого высокого уровня могут определять гражданско-правовое положение субъекта лишь в тех пределах, в каких это установлено или предписано актами зако-нодательства.

Много положений, правил или иных подобных нормативных ак-тов, определяющих права граждан и юридических лиц, совершающих сделки с иностранной валютой или ценными бумагами, издаются Национальным банком или Национальной комиссией по ценным бу-магам, но их действия опираются на прямые указания Законов: "О валютном регулировании" от 24 декабря 1996 г. (ст. 7), "О рынке ценных бумаг" от 5 марта 1997 г. (ст. 11), "О регистрации сделок с ценными бумагами" от 5 марта 1997 г. (ст. 1) и др.

Для выполнения своих функций акты гражданского законода-тельства должны обладать надлежащей юридической силой, долж-ны быть изданы надлежащим органом, в надлежащем порядке и в надлежащей форме, иметь все требуемые реквизиты. Порядок подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу актов гражданского законодательства подчиняется общим правилам, предусмотренным Законом "О нормативных правовых актах" от 24 марта 1998 г. ² 1

Наиболее важные вопросы действия законодательства решены Конституцией РК. Так, п. 4 ст. 4 Конституции устанавливает, что официальное опубликование нормативных правовых актов, касаю-щихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения. На практике эти важные требования не всегда соблюдаются, что приводит к спорам и нарушениям. Такие споры должны разрешаться судом.

ГЛАВА 2. Состав гражданского законодательства

Первая группа названных нормативных актов объединяется по-нятием законодательные акты. Вторая группа, наряду с законодатель-ными актами, входит в более широкое понятие законодательства. Разграничение между законодательными актами, законодательством и иными нормативными правовыми актами имеет важное практическое значение, ибо позволяет прямо указывать, какие именно норматив-ные акты компетентны устанавливать те или иные права или обя-занности.

Так, отсылка к законодательным актам означает, что соответству-ющая норма может быть принята только Парламентом или указом Президента, имеющим силу закона (например, п. 2 ст. 8 ГК) . Если же имеется отсылка к законодательству, то соответствующая норма может содержаться также в указе Президента, либо в постановлении Правительства (например, ст. 5 ГК) .

Статья 61 Конституции РК ограничивает круг общественных от-ношений, которые могут регулироваться законодательными актами. Этот круг охватывает правосубъектность граждан и юридических лиц, гражданские права и свободы, обязательства и ответственность граж-дан и юридических лиц, режим собственности и иных вещных прав, приватизацию предприятий и их имущества, обеспечение обороны и безопасности государства и некоторые другие. Все иные отношения должны регулироваться подзаконными актами; к ним, конечно, отно-сятся и указы Президента, и Постановления Правительства РК. Эти конституционные положения, безусловно, распространяются и на граж-данское законодательство.

Следует отметить, что Модельный Гражданский кодекс и Граж-данский кодекс Российской Федерации вместо термина "законодатель-ный акт" применяют термин "закон", что, по нашему мнению, де-лает данное понятие менее четким. Статья 3 ГК РФ не включает в состав законодательства нормативные акты Президента и Правитель-ства Федерации, они остаются в общем понятии подзаконных нор-мативных актов.

Нормы гражданского законодательства могут быть императивны-ми и диспозитивными. Первые применяются в обязательном порядке, который не может изменяться соглашением сторон. Например, ст. 178 ГК устанавливает, что общий срок исковой давности составляет три года (п. 1) . Это императивное требование, и стороны в договоре не вправе предусматривать срок исковой давности иной продолжи-тельности. Если же они это сделают, то в случае спора все равно будет применяться 3-летний срок исковой давности.

Иногда закон специально подчеркивает императивный характер предписаний. Так, п. 2 ст. 170 ГК гласит: "Лицо, выдавшее доверен-ность, может во всякое время отменить доверенность или передове-рие, а лицо, которому выдана доверенность, отказаться от нее. Соглашение об отказе от этого права недействительно".

Диспозитивные же нормы гражданского законодательства допус-кают возможность изменения заложенного в них правила соглашени-ем (договором) участников правоотношения (например, п. 1 ст. 359 ГК) . Диспозитивный характер правовых норм полностью согласуется с принципом свободы гражданского договора.

Из всей массы актов гражданского законодательства следует вы-делить основополагающий и системообразующий законодательный акт Гражданский кодекс Республики Казахстан.

Общая часть ГК была введена в действие с 1 марта 1995 . г., Особенная часть с 1 июля 1999 г. Гражданский кодекс (самый большой по объему законодательный акт Республики Казахстан, состоящий из 1124-х статей) охватывает и систематизирует все важ-ные гражданско-правовые нормы во всех сферах общественных отношений, входящих в состав предмета гражданско-правового ре-гулирования как в части общих положений, так и в части осо-бенностей отдельных институтов. Именно это дает возможность раз-вивать гражданское право как единую, внутренне согласованную правовую отрасль. Это, в свою очередь, требует, чтобы гражданс-ко-правовые нормы, содержащиеся в других, кроме Гражданского кодекса, законодательных актах, ему не противоречили, о чем прямо говорит п. 2 ст. 3 ГК.

От несогласованности актов следует отличать указанные самим же ГК особенности регулирования той или иной области обществен-ных отношений. Так, п. 3 ст. 1 и п. 2 ст. 3 ГК предусматривают, что особенности правового регулирования гражданских, семейных и трудовых отношений, а также отношений по использованию природ-ных ресурсов и охране окружающей среды закрепляются соответствен-но семейным, трудовым и т. п. законодательством, которое в этом смысле имеет приоритет перед нормами ГК2.

Определенную метаморфозу претерпело соотношение гражданского и банковского законодательства. Указом Президента РК, имеющим силу Закона, от 31 августа 1995 г. в п. 3 ст. 3 ГК было внесено изменение, согласно которому при всех противоречиях между граж-данским и банковским законодательством приоритет отдавался по-следнему. Такое изменение ГК явно нарушало принципы размеже-вания между гражданской и иными отраслями права. Поэтому Зако-ном от 2 марта 1998 г. была принята новая, ныне действующая ре-дакция п. 3 ст. 3 ГК, восстановившая эти принципы. Согласно дей-ствующей редакции, вертикальные банковские отношения, охваты-ваемые публичным правом, регулируются банковским законодатель-ством, а горизонтальные отношения банков со своими клиентами, а также отношения между банковскими клиентами через банк граж-данским законодательством.

Статья 3 ГК допускает регулирование гражданских отношений обычаями, под которыми следует, очевидно, понимать правила пове-дения, сложившиеся в данной местности, в данной этнической (со-циальной) группе населения, в определенной сфере отношений, ох-ватываемых в общей форме гражданско-правовым регулированием. Из понятия "обычаи" ГК выделяет обычаи делового оборота, т. е. пра-вила, сложившиеся при осуществлении предпринимательской дея-тельности (например, о распределении между продавцом и покупа-телем, находящимися в разных государствах, расходов по доставке купленных товаров) 3.

Наиболее важные и распространенные обычаи делового оборо-та нередко фиксируются, систематизируются, публикуются и ав-торитетно рекомендуются для применения. Широко, например, из-вестны в международных поставках Правила "Инкотермс" раз-работанные Международной торговой палатой Международные пра-вила толкования торговых терминов. Это по существу обычаи делового оборота, распределяющие между поставщиком и покупа-телем обязанности по доставке товара. Здесь распределение расхо-дов, затрат и рисков, связанных с транспортировкой товара, пере-сечением им границы, с прохождением таможенных процедур, стра-хования и т. п. Такие обычаи публикуются, как правило, целы-ми сборниками, периодически пересматриваются и уточняются, ре-комендуются к применению авторитетными органами. Согласно, к примеру, термину FOB (FREE ON BOARD), переход от постав-щика к покупателю расходов и рисков происходит с момента по-грузки товара в порту на борт судна, которое должно транспорти-ровать товар. Термин GIF (COST, INSURANCE, FREIGHT) воз-лагает все расходы по доставке купленного товара на поставщика

и т. п. Заключая договор купли-продажи, стороны по взаимному согласию могут избирать один из терминов (CIF, FOB, DAF, EXW и др. ) . При исполнении договора правила указанного тер-мина являются для сторон обязательными.

Статья 3 ГК допускает применение обычаев (обычаев делового оборота) при условии, что они не противоречат законодательству либо договору. Таким образом, обычаи подчинены законодательству и носят диапозитивный характер.

В силу признанных Казахстаном норм международного права все международные договоры (конвенции), участником которых яв-ляется Республика Казахстан, имеют приоритет перед казахстанс-ким законодательством. Это означает, что в случаях противоречия между международным договором и актом казахстанского законо-дательства должна применяться норма международного договора. При этом под международным договором следует понимать дого-вор между государствами, ратифицированный Республикой Казах-стан (см. п. 3 ст. 4 Конституции) . Сюда не относятся всякого рода межправительственные или межведомственные соглашения, а так-же договоры, заключаемые иногда Правительством РК с различ-ными зарубежными корпорациями. Подобного рода соглашения не являются международными договорами, соответствующими п. 7 ст. 3 ГК, и должны подчиняться императивным нормам казахстан-ского гражданского законодательства.

Республика Казахстан является участником многих международ-ных конвенций и двухсторонних договоров, содержащих нормы граж-данского права. Назовем, к примеру, Конвенцию о договоре между-народной перевозки грузов, Евразийскую патентную конвенцию, Женевские вексельные конвенции, Договор между Республикой Казахстан и Соединенными Штатами Америки о поощрении и вза-имной защите капиталовложений, Соглашение о торговых отноше-ниях между Республикой Казахстан и Соединенными Штатами Аме-рики и другие.

Правило о приоритете международного договора перед нацио-нальным законом вытекает из Венской конвенции о праве междуна-родных договоров от 23 мая 1969 г., к которой РК присоединилась в силу Постановления Верховного Совета Республики Казахстан от 31 марта 1993 г.

Еще не до конца решен вопрос о действии на территории РК законодательства бывшего СССР. В первые годы со дня установле-ния независимости РК законы СССР в республике применялись, если они не противоречили казахстанскому законодательству: Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик (далее ОГЗ) были включены в систему гражданского законодательства РК Постановлением Верховного Совета РК от 30 января 1993 г. "О ре-гулировании гражданских правоотношений в период проведения эко-номической реформы".

В настоящее время ситуация изменилась: в республике создана собственная обширная правовая система, охватывающая подавляющее большинство общественных отношений, которые нуждаются в госу-дарственном регулировании. Поэтому ст. 4 Конституции РК не упо-минает законодательство бывшего СССР среди основных элементов действующего казахстанского права.

В случае пробелов казахстанских нормативных актов в регули-ровании тех или иных отношений на практике допускается приме-нение норм законодательства бывшего СССР, но при обязательном учитывании их непротиворечия законодательству РК.

К действующему в Казахстане праву ст. 4 Конституции относит нормативные Постановления Конституционного Совета и Верховного Суда.

Конституционный Совет РК своими нормативными постановле-ниями, как правило, не создает новые правовые нормы, а санкцио-нирует принятие Парламентом новых законодательных норм, либо дает обязательное толкование уже действующих законодательных (в т. ч. гражданско-правовых) актов.

Так, Постановлением Конституционного Совета РК от 2 декаб-ря 1996 г. № 8 было признано законным дополнение ст. 86 ГК пун-ктом 6, установившим возможность принудительного выкупа акций банков и небанковских финансовых учреждений, а Постановление Конституционного Совета от 8 июля 1996 г. № 2/1 истолковало со-держание ст. ст. 10 и 34 ГК применительно к возможностям или ограничениям для депутата Парламента заниматься предприниматель-ской, творческой и некоторыми другими видами деятельности.

Немало постановлений Пленума Верховного Суда Республики посвящено практике применения гражданского законодательства и содержит четко сформулированные правовые правила либо обяза-тельные указания по применению гражданско-правовых норм, со-держащихся в различных законодательных актах. Например, в Постановлении Пленума Верховного Суда РК от 25 июля 1996 г. № 7 "О практике применения судами законодательства о защите прав потребителей" предусмотрено, что наличие договора рознич-ной купли-продажи, исполненного при его совершении, можно доказывать свидетельскими показаниями, что письменная форма до-говора купли-продажи считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке совершения лицом, его получившим, действий по выполнению указанных в нем условий (п. 10) . В п. 8 этого же Постановления разъясняется, что в соответствии со ст. 141 ГК защита личных неимущественных прав потребителей осуществляется независимо от вины нарушите-лей4.

ГЛАВА 3. Действие гражданского законодательства

во времени и пространстве

Практическое значение правила о действии гражданского законо-дательства во времени сводится к нескольким принципиальным по-ложениям5:

а) если юридические акты, порождающие, изменяющие или пре-кращающие гражданские права и обязанности, новым законом опре-делены иначе, нежели это было до возникновения правоотношения, то законность такого правоотношения оценивается по законодатель-ству, действовавшему на день возникновения;

б) изменение законодательства не влечет автоматического изме-нения гражданских правоотношений, и они сохраняются такими, какими были в момент законного возникновения;

в) если закон запрещает совершение каких-либо действий, ранее не запрещенных, то такие действия должны быть прекращены.

Данные положения служат содержанием принципа "закон обрат-ной силы не имеет".

Однако из названного принципа допускаются исключения, ко-торые устанавливаются законодательством:

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.