КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 17 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО - ВЫСШИЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1. 1 Образование и состав правительства

1. 2 Организация деятельности правительства

ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

2. 1 Нормотворческая деятельность правительства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Актуальность данной темы, обусловлена тем, что провозглашение Республикой Казахстан независимости, стремление к воплощению в жизнь демократических принципов, а также желание быть правовым государством, требует от государства конкретного государственного органа, в компетенции которого находится достаточно конкретный механизм, с помощью которого возможно решать поставленные вопросы. Именно при достижении этих целей и задач, роль органов исполнительной власти нельзя переоценить. Более того, правительство, как главный орган исполнительной власти, принимает весь груз ответственности перед народом и другими ветвями власти, за выполнение вышеназванных задач. Выражение «отставка правительства» у многих ассоциируется с развалом государства, парализацией деятельности государственных органов и многое другое. Все это свидетельствует о том, что в Казахстане, роль правительства достаточно велика. Если сравнивать с государствами, которые имеют другую форму правления, то в некоторых из них роль участие правительства номинальная, однако в Казахстане, с президентской формой правления, все обстоит иначе. Возглавляя одну из ветвей власти, правительство. С обретением Республикой Казахстан независимости в 1991 году, появилась острая необходимость в фактической, юридической реализации и обеспечении провозглашенной независимости. Древняя и новейшая истории показывают, что аналогичный процесс, переживаемый государствами в большинстве случаев проходил достаточно сложно, так как переход от старой систему к новой, требовал от общества, государства, и от каждого гражданина данного государства, также перестройки мышления, взглядов, иногда и принципов. Таким образом, процесс перехода к новой системе всегда для всех был болезненным. Республика Казахстан, провозгласив независимость и суверенитет, делала это не на пустом месте. Фактически через два года, после провозглашения вышеназванной независимости, была принята первая Конституция независимого Казахстана.

ГЛАВА 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО - ВЫСШИЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

ВЛАСТИ

Согласно статье 64 Конституции Республики Казахстан Правительство осуществляет исполнительную власть респуб-лики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. Следовательно, Правительство является высшим органом исполнительной власти. Конститу-ционная характеристика Правительства раскрывает юридичес-кую природу Правительства, отражает его место в системе ор-ганов государственной власти республики и характеризует его деятельность. Как высший орган исполнительной власти Пра-вительство Казахстана осуществляет государственное управ-ление. Правительство во всей своей деятельности ответствен-но перед Президентом республики, а также подотчетно Парлл-менту республики в случае, когда Парламент на совместном заседании Палат заслушивает доклад Премьер-Министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет ее. По-вторное отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат и означает выражение вотума недоверия Пра-вительству. Если же депутаты при голосовании не наберут тре-буемого квалифицированного большинства голосов, Програм-ма Правительства считается одобренной. Члены Правительств; подотчетны Палатам Парламента в случае, когда Сенат или Мажилис в установленном Конституцией порядке заслушива-ет отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности.

Члены Правительства самостоятельны в принятии решении в пределах своей компетенции, несут персональную ответствен-ность перед Премьер-Министром республики за работу под-чиненных им государственных органов или порученный им участок работы.

В соответствии со статьей 65 Конституции Республики Kазахстан, Правительство образуется Президентом Республики Казахстан. С согласия Парламента, которое может носить пред-варительный либо последующий характер, Президент назна-чает Премьер-министра. Премьер-Министр в десятидневный срок вносит Президенту Республики Казахстан свои предло-жения о структуре и составе Правительства. Президент утвер-ждает структуру и состав Правительства. Структуру Правитель-ства образуют министерства и иные центральные исполнительные органы. В состав Правительства входят члены Правитель-ства - Премьер-министр республики, его заместители, мини-стры и иные должностные лица республики.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 года "О структуре Правительства Республи-ки Казахстан", с внесенными в него последующими изменени-ями и дополнениями, на основании представления Премьер-министра Республики Казахстан Главой государства опреде-лена следующая структура Правительства Республики Казах-стан:

Министерство иностранных дел Республики Казахстан;

Министерство обороны Республики Казахстан;

Министерство внутренних дел Республики Казахстан;

Министерство государственных доходов Республики Казах-стан;

Министерство финансов Республики Казахстан;

Министерство юстиции Республики Казахстан;

Министерство культуры, информации и общественного со-гласия Республики Казахстан;

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан;

Министерство труда и социальной защиты населения Рес-публики Казахстан;

Министерство экономики и торговли Республики Казахстан;

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан;

Министерство энергетики и минеральных ресурсов Респуб-лики Казахстан;

Министерство образования и науки Республики Казахстан:

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан;

Канцелярия Премьер-Министра Республики Казахстан;

Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуа-циям;

Агентство Республики Казахстан по материальным резер-вам;

Агентство Республики Казахстан по статистике;

Агентство Республики Казахстан по миграции и демогра-фии;

Агентство Республики Казахстан по защите государствен-ных секретов;

Агентство Республики Казахстан по регулированию есте-ственных монополий, защите конкуренции и поддержке мало-го бизнеса;

Агентство Республики Казахстан по делам здравоохране-ния;

Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту;

Агентство Республики Казахстан по управлению земельны-ми ресурсами;

Агентство финансовой полиции Республики Казахстан. В зависимости от конкретных задач и приоритетов разви-тия народного хозяйства структура Правительства может ви-доизменяться. Правительство республики действует в преде-лах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом республики. Правитель-ство республики исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства республики. Правительство и лю-бой его член вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложен-ных на них функций. В отставку подают также члены Прави-тельства, не согласные с проводимой Правительством полити-кой или не проводящие ее. Правительство заявляет Президен-ту республики о своей отставке при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству в установленных Конститу-цией случаях. Президент республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки Принятие отставки означает прекращение полномочий Прави-тельства либо соответствующего его члена. Принятие отстав-ки Премьер-министра означает прекращение полномочий все-го Правительства. При отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей.

Компетенция Правительства определена статьей 66 Консти-туции, Конституционным законом "О Правительстве Респуб-лики Казахстан", иными законами, нормативными Указами Президента Республики Казахстан.

В соответствии с ними Правительство Республики Казах-стан:

1) разрабатывает основные направления государственной социально-экономической политики, стратегические и такти-ческие меры по ее осуществлению;

2) разрабатывает государственные программы;

3) разрабатывает и реализует индикативные планы социально-экономического и научно-технического развития;

4) в порядке, определяемом Президентом Республики, уча-ствует в разработке республиканского бюджета и его измене-ниях, представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;

5) разрабатывает и осуществляет меры по укреплению фи-нансовой системы республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и ис-пользовании государственных валютных, финансовых и мате-риальных ресурсов;

6) осуществляет структурную и инвестиционную политику;

7) вырабатывает и реализует государственную политику це-нообразования; устанавливает номенклатуру продукции, това-ров и услуг, на которые применяются регулируемые государ-ством цены;

8) организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее использованию, обес-печивает защиту права государственной собственности;

9) определяет систему и условия оплаты труда, социальном защищенности граждан, государственного социального обес-печения и социального страхования;

10) разрабатывает и реализует основные направления госу-дарственной региональной политики; обеспечивает решение межрегиональных проблем и вопросов социально-экономичес-кого развития регионов;

11) определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, куль-туры, образования, здравоохранения, туризма и спорта;

12) разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспе-чению рационального использования и охраны природных ре-сурсов и окружающей природной среды;

13) обеспечивает осуществление правовой реформы; разра-батывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасно-сти и обороноспособности республики, территориальной це-лостности и охраны государственных границ республики;

14) принимает решения о проведении переговоров и подпи-сании межправительственных соглашений; обеспечивает раз-витие взаимоотношений республики с иностранными государ-ствами, международными и региональными организациями;

разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической по-литики; принимает меры по развитию внешней торговли; осу-ществляет сотрудничество и взаимодействие с международны-ми финансовыми организациями;

15) образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при Правительстве;

16) выполняет иные функции, возложенные на него Кон-ституцией, законами и актами Президента.

В отношениях с Президентом Республики Казахстан Пра-вительство обязано:

регулярно информировать Президента республики о вы-полнении Программы Правительства, поручений Президента и других направлениях своей деятельности;

организовывать исполнение актов Президента республи-ки и осуществлять контроль за их исполнением министерства-ми, иными центральными, а также и местными исполнитель-ными органами;

выполнять поручения Президента о внесении законопро-екта в Мажилис Парламента;

представлять на утверждение Президента государствен-ные программы;

согласовывать с Президентом республики планы законо-проектных работ Правительства.

Президент республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-Министра означает прекращение пол-номочий всего Правительства. Обязательному освобождению от занимаемой должности подлежат члены Правительства, не согласные с проводимой Правительством политикой или не проводящие ее.

Взаимоотношения Правительства Республики Казахстан с Парламентом строятся на принципе разделения властей с ис-пользованием системы сдержек и противовесов. Премьер-Ми-нистр республики в течение месяца после своего назначения представляет Парламенту доклад о Программе Правительства. В случае отклонения Программы Правительства Премьер-Ми-нистр в течение двух месяцев представляет Парламенту повтор-ный доклад о Программе. Повторное отклонение Парламен-том республики Программы Правительства означает выраже-ние вотума недоверия Правительству. Правительство респуб-лики обладает правом законодательной инициативы, которое реализуется исключительно в Мажилисе Парламента. Реше-ние о внесении проекта законодательного акта принимается путем издания соответствующего постановления Правитель-ства. Кроме того, Правительство Республики обеспечивает ис-полнение законов республики, контролирует их исполнение министерствами и другими центральными и местными испол-нительными органами. Ежегодно Правительство Республики Казахстан представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении. При необходимости Правительство дает заключения по проектам законов республики, предусмат-ривающих сокращение государственных доходов или увеличе-ние государственных расходов, а также дает ответы на запросы депутатов Парламента.

Правительство республики на основе и во исполнение Кон-ституции республики, законов, актов Президента, иных нор-мативных правовых актов издает нормативные и индивидуаль-ные постановления. Постановления Правительства подписы-ваются Премьер-Министром республики. Премьер-Министр республики издает распоряжения. Распоряжения Премьер-министра издаются по вопросам административно-распоряди-тельного, оперативного и индивидуального характера. Поста-новления Правительства и распоряжения Премьер-министра Республики разрабатываются и принимаются в порядке, опре-деленном Регламентом Правительства Республики. Постанов-ления Правительства могут быть отменены Президентом и Правительством республики. Распоряжения Премьер-мини-стра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-министром республики.

1. 1 Образование и состав правительства

Правительство образуется Президентом в порядке, преду-смотренном Конституцией. Как отмечалось, Президент сам под-бирает кандидатуру в Премьер-Министры и вносит кандидату-ру на рассмотрение Парламента для получения согласия. Пос-ле получения согласия Парламента Президент утверждает его в должности Премьер-Министра. Президент образует Прави-тельство в составе Премьер-министра, его заместителей, руко-водителей Аппарата Правительства, министров, председателей государственных комитетов. Предложения о структуре и со-ставе Правительства вносятся Премьер-Министром в десяти-дневный срок после его назначения. Члены Правительства при-носят присягу народу и Президенту Республики.

Правительство Республики действует в пределах срока пол-номочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Правительство исполняет свои обя-занности до утверждения нового состава Правительства Рес-публики. Президент Республики вправе по собственной ини-циативе принять решение о прекращении полномочий Прави-тельства и освободить от должности любого его члена. Осво-бождение от должности Премьер-министра означает прекра-щение полномочий всего Правительства.

Правительство и его любой член вправе заявить Президен-ту о своей отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций. Закон не пре-дусматривает, в каких случаях Правительство в целом или от-дельный его член могут заявить об отставке. Если Правитель-ство заявляет об отставке, основаниями могут быть различные обстоятельства, не связанные со взаимоотношениями с Парла-ментом. Причиной могут быть непреодолимые разногласия внутри Правительства и т. д. Причиной заявления члена Пра-вительства об отставке может быть несогласие с Программой Правительства, со стилем руководства Правительством, болезнь и т. д.

Правительство заявляет Президенту Республики о своей от-ставке при выражении Парламентом вотума недоверия Прави-тельству в случаях, предусмотренных Конституцией: 1) если повторно отклоняется Парламентом Программа Правительст-ва (пункт 6 статьи 53) ; 2) если Парламент отклоняет проект закона, внесенный Правительством (пункт 7 статьи 61) . Прези-дент Республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки. Если Президент прини-мает отставку, то это означает прекращение полномочий Пра-вительства или его члена, заявившего об отставке. Если Премьер-Министр заявляет об отставке, то принятие его отставки означает прекращение полномочий всего Правительства.

Премьер-Министр в течение одного месяца после своего назначения решает вопрос о Программе деятельности Прави-тельства. В течение этого времени Премьер-министр разраба-тывает Программу деятельности Правительства и представляет об этом доклад в Парламент. В течение этого же времени но-вый состав Правительства может заявить Парламенту о под-держке Программы предшествующего состава Правительства и намерении руководствоваться ею в своей деятельности.

Если Парламент отклонит новую Программу Правительст-ва, Премьер-министр в течение двух месяцев представляет Пар-ламенту повторный доклад о Программе. Повторное отклоне-ние Парламентом Программы Правительства может быть осу-ществлено большинством в две трети от общего числа депута-тов каждой из Палат. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства.

Конституция предусматривает ограничения, связанные с на-хождением в составе Правительства. Члены Правительства Рес-публики не вправе:

быть депутатами представительного органа;
занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподава-тельской, научной или иной творческой деятельности;
осуществлять предпринимательскую деятельность;
входить в состав руководящего органа или наблюдательно-го Совета коммерческой организации.

1. 2 Организация деятельности правительства

Возглавляет Правительство Премьер-Министр, полномочия которого закреплены в Конституции Республики и в Указе Президента о Правительстве. Премьер-министр имеет следу-ющие полномочия:

организует работу Правительства и распределяет функцио-нальные обязанности между своими заместителями и членами Правительства;
представляет Правительство или поручает представительст-во Правительства в отношениях с Президентом, Парламентом, Конституционным Советом, Верховным Судом, Генеральной Прокуратурой, другими государственными органами;
представляет Правительство или поручает представительст-во Правительства в международных отношениях и подписыва-ет межправительственные договоры и соглашения;
вносит Президенту Республики предложения: о структуре и составе Правительства; об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и цен-тральных исполнительных органов, не входящих в состав Пра-вительства; по кандидатурам для назначения на должность ру-ководителя Аппарата Правительства, министра; председателя государственного комитета, акима области, города республи-канского значения и столицы республики; об освобождении от должности указанных лиц;
представляет на утверждение Президенту единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета республи-ки;
докладывает Президенту об основных направлениях дея-тельности Правительства и о всех его важнейших реше-ниях;
заслушивает отчеты членов Правительства, руководителей центральных и местных исполнительных органов.

Премьер-министр выполняет и другие полномочия, возло-женные на него законодательством и связанные с организа-цией и руководством деятельностью Правительства.

Указ Президента «О Правительстве Республики Казахстан» определил полномочия заместителей Премьер-Министра. Они входят в состав Правительства по должности и выполняют сле-дующие полномочия:

осуществляют координацию деятельности соответствующих министерств, государственных комитетов, центральных испол-нительных органов, не входящих в состав Правительства, а так-же местных исполнительных органов в пределах порученной отрасли (сферы) государственного управления;
несут ответственность за состояние дел в координируемых отраслях государственного управления, осуществляют контроль за исполнением в них законов, актов Президента и Правитель-ства;
вносят на рассмотрение Премьер-Министра и Правительст-ва предложения по назначению на должность и освобождению от должности руководителей соответствующих центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства.

Заместители Премьер-министра по его поручению выпол-няют и другие функции.

Министры, председатели государственных комитетов явля-ются членами Правительства. Они осуществляют руководство соответствующими министерствами и государственными ко-митетами, несут ответственность за состояние дел в отраслях (сферах) государственного управления, находящихся в веде-нии соответствующих министерств и государственных комите-тов. Вместе с тем члены Правительства коллегиально ответ-ственны за решения, принимаемые Правительством, даже если они не голосовали за их принятие, но не заявили незамедли-тельно о своем несогласии (статья 68 Конституции Республи-ки Казахстан) .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.