Право сельскохозяйственного землепользования

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 32 страниц
В избранное:

ВЫПУСКНАЯ РАБОТА Право сельскохозяйственного землепользования

РЕФЕРАТ

Настоящая работа преследует цель рассмотрения и раскрытия основных положений правового режима земель сельскохозяйственного назначения, а также анализа действующего законодательства об этих землях.

Работа состоит из двух глав. Первая глава отражает вопросы понятия земель сельскохозяйственного назначения, правового положения субъектов права сельскохозяйственного землепользования, а также посвящена рассмотрению прав и обязанностей сельскохозяйственных землепользователей.

Вторая глава содержит в себе вопросы правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения. Приоритетность рассмотрения вопросов охраны земель сельскохозяйственного назначения, возмещения вреда сельскохозяйственным землепользователям и потерь сельскохозяйственного производства обусловлена необходимостью предотвращения негативных процессов, происходящих в большинстве сельскохозяйственных угодий, где значительная часть земель деградирована и огромные земельные площади выведены из оборота в результате приведения их в непригодность для сельскохозяйственного использования.

Содержание: Введение

Глава 1. Общая характеристика и состав земель сельскохозяйственного назначения.

Понятие земель сельскохозяйственного назначения.
Субъекты пользования землями сельскохозяйственного назначения.
Права и обязанности сельскохозяйственных землепользователей.

Глава 2. Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения.

2. 1. Понятие и общая характеристика охраны земель сельскохозяйственного назначения.

2. 2. Возмещение вреда сельскохозяйственным землям и потерь сельскохозяйственного производства.

Заключение Список использованных нормативно-правовых актов и литературы Введение

Особенностью Республики Казахстан является то, что по размерам своей территории они занимает второе место среди стран СНГ и восьмое место в мире. Такая протяженность территории позволяет внутри государства выделять следую-щие природно-климатические зоны: лесостепную, степную, сухостепную, полупустынную, пустынную, предгорно-пустынную, субтропическую пустынную, субтропическо-предгорно-пустынную, среднеазиатскую горную, южносибирскую горную.

Как видно из вышесказанного, земель оптимально при-годных для ведения сельскохозяйственного производства, в Республике Казахстан не так уж и много, что и создает все предпосылки для того, что бы законодательно выделить земли сельскохозяйственного назначения из общего массива земель с целью обеспечения их особым правовым режимом регулиро-вания.

Земли сельскохозяйственного назначения в зависимости от своих природных и биологических свойств, в зависимости от своего плодородия, наибо-лее полно и адекватно соответствуют требованиям, которые необходимы для ведения сельскохозяйственного производства. Немаловажное значение при этом придается водообеспеченности этих земель, и это объясняется тем, что Республика Казах-стан по своим природно-климатическим параметрам является одной из слабо водообеспеченных регионов земного шара и поэтому не на всех землях, составляющих территорию Казах-стана, представляется возможным ведение сельскохозяйствен-ного производства.

Как известно, земля в сельском хозяйстве является основным средством производства и поэтому является одним из оснований развития аграрного сектора. С приобретением суверенитета Республики Казахстан в сельском хозяйстве произошли значительные изменения. Ана-лиз показывает, что в период с 1986 по 1996 год посевные площади всех сельскохозяйственных культур сократились на 10 млн. гектаров, в том числе под зерновые культуры на 7, 4 млн. гектаров, из них пшеницы - на 2, 8 млн. гектаров. Значи-тельно уменьшились посевы кормовых культур (почти на 3 млн. гектаров) и хлопчатника (на 23 тыс. гектаров) . Зато силь-но увеличились площади под масличные культуры (более чем в 2, 5 раза) и овощи (на 15 тыс. гектаров) . Но эти изменения почти не отразились на структуре посевных площадей, и соотношение отдельных групп культур в основном сохранилось. ¹ 1

Земля выполняет разнообразные функции и одной из самых важных является функция земли как материального условия и фактора сельскохозяйственного производства. Земля как средство производства обладает таким качеством как плодородность и с этим связана возможность осуществления сельскохозяйственного производства, наличие его превращает землю в основной фактор производства и всеобщее условие получения сельскохозяйственной продукции.

Между тем, в данный период преобладает убеждение о безграничности земельных ресурсов и главным образом отсюда исходит существующее в обществе безразличие к проблемам использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, слабая эффективность землеохранительной политики государства.

С момента обретения независимости Республики, законодатель уделяет пристальное внимание земельному вопросу - в 1995 году Президент подписывает Указ, имеющий силу закона “О земле”, в 2001 году принимается закон “О земле”, а в настоящее время идёт очень бурное и противоречивое обсуждение проекта “О земле”, где главным и центральным моментом является вопрос собственности земель сельскохозяйственного назначения. Но несмотря на все попытки законодателя предпринять меры для наиболее эффективного нормативного и организационного обеспечения использования земель сельскохозяйственного назначения, все еще остаются нерешенными многие вопросы, касающиеся как использования и охраны этих земель, так и ответственности за нарушение законодательства о землях сельскохозяйственного назначения.

Значение настоящей работы в целом состоит в том, чтобы уяснить вопросы, касающиеся правового режима земель сельскохозяйственного назначения и учитывая важность и спорность норм законодательства об этих землях, предпринять попытку их анализа, выявления существующих правовых проблем и предложение возможных путей их разрешения.

Глава 1. Общая характеристика и состав земель сельскохозяйственного назначения.

1. 1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения вполне правомерно разделять на два самостоятельных вида: на земли, кон-кретно предоставленные для нужд сельскохозяйственного производства и уже используемые в нем, и на земли, предназна-ченные для этих целей, но еще не задействованные в сельскохозяйственном производстве, то есть тех, которые только в последующем будут использованы для сельскохозяйственных целей.

Таким образом, само понятие "сельскохозяйственное на-значение" означает, что данная категория земель предназначе-на для выращивания сельскохозяйственной продукции и веде-ния иного сельскохозяйственного производства (строительства сельскохозяйственных сооружений, зданий и так далее) . Более того, непосредственное сельскохозяйственное производство (выращивания сельскохозяйственных культур, откорм и разве-дение скота) невозможно без соответствующей инфраструкту-ры (дорог, жилых зданий, мастерских, складов и так далее) . Так, например, при организации крестьянского хозяйства на определенной территории, где отсутствуют объекты производ-ственного и социально-бытового назначения, государство должно взять на себя первичное обустройство: строительство дорог, линий электропередачи, водообеспечение, телефониза-цию, землеустройство, мелиорацию земель. При этом местные органы самоуправления обязаны оказывать всемерную по-мощь в возведении производственных объектов и жилья.

Резюмируя вышесказанное, констатируем, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предос-тавленные для нужд сельского хозяйства и предназначенные для этих целей.

Более конкретная детализация данной проблемы позво-ляет сделать выводы о том, что в составе земель сельскохозяй-ственного назначения в первую очередь следует выделять сельскохозяйственные угодья (пашни, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища) и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, мелиоративной сетью, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сель-ского хозяйства.

Сельскохозяйственное производство (выращивание продукции растениеводства и животноводства) невозможно без соответствующей инфраструктуры (дорог, жилых зданий, мастерских, складов, ирригационных сооружений и т. п. ), поэтому в составе земель сельскохозяйственного назначения, помимо сельскохозяйственных угодий, выделяются земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства.

Земли сельскохозяйственного назначения по своему составу неоднородны и включают в себя различные сельскохозяйственные угодья, а также вспомогательные земли. Сельскохозяйственные угодья - это вид земель, обладающих качественными показателями и традиционно используемых в какой-либо сфере сельскохозяйственного производства.

К сельскохозяйственным угодьям относятся пашня, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища (ст. 79 Закона РК "О земле") . Определение в законодательном порядке состава сельскохозяйственных земель преследует две цели: дать развернутое понятие каждому виду земель сельскохозяйственного назначения и четко определить какой вид сельскохозяйственных угодий является высокопродуктивным и менее продуктивным. Рассмотрим классификацию этих видов:

1) пашня - сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары;

2) залежь - земельный участок, который ранее находился в составе пашни, но более одного года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар;

3) многолетние насаждения - сельскохозяйственное угодье, используемое под искусственно созданными древесными, кустарниковыми многолетними насаждениями, предназначенными для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции, а также для декоративного оформления территории;

4) сенокосы и пастбища, которые делятся на 3 подвида: естественные сенокосы и пастбища - сельскохозяйственные угодья, систематически используемые для заготовки сена и выпаса животных; сенокосы и пастбища коренного улучшения - участки сенокосов и пастбищ, на которых путем уничтожения дернины и последующего залужения создан новый травостой; обводненные пастбища - пастбища, на территории которых имеются водоисточники (озеро, река, пруд, оросительный или обводнительный канал, трубчатый или шахтный колодец), способные обеспечить водой надлежащего качества соответствующее поголовье скота.

Сельскохозяйственные угодья могут быть орошаемыми и неорошаемыми. К орошаемым относятся земли, пригодные для сельскохозяйственного использования и полива, имеющие постоянную или временную оросительную сеть, созданную с источником орошения, водные ресурсы которого обеспечивают полив этих земель стоком не ниже 75 % обеспеченности в оптимальные сроки по проектным или действующим нормативам оросительных норм при существующем коэффициенте полезного действия системы. Землями лиманного орошения являются участки, на которых имеются водоудерживающие валы, водорегулирующие дамбы и другие гидротехнические сооружения, обеспечивающие задержание и перераспределение на площади этих участков талых вод и весенних паводков, а также вод, подаваемых из оросительных или обводнительных каналов для влагозарядки почв.

Перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой регламентируется Постановлением Правительства РК от 14 октября 1996 года № 12162 "Об утверждении порядка перевода сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой". А в новом законопроекте “О земле” этим вопросам посвящена отдельная статья - 98 “Порядок перевода сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой”.

Наличие сельскохозяйственных угодий, почвенно-мелиоративное состояние которых требует перевода их в другие виды угодий, предварительно устанавливается на основании изучения имеющихся планово-картографических материалов, проектов землеустройства, мелиоративного строительства, материалов почвенных, почвенно-мелиоративных, геоботанических обследований, солевых съемок данных земельного кадастра, инвентаризации земель. В результате анализа указанных материалов намечаются сельскохозяйственные угодья, подлежащие переводу из одного вида в другой.

Основанием для перевода более ценных угодий в менее ценные является:

• для пашни - несоответствие агропроизводственных почвенных характеристик земель их фактическому использованию, высокий уровень загрязненности токсичными веществами и др. ;

• для многолетних насаждений - предельный возраст насаждений, их изреженность, неудовлетворительный породный состав, неблагоприятные почвенно-мелиоративные характеристики земель;

• для сенокосов - опустынивание земель с выпадением луговой растительности, ухудшение мелиоративного состояния земель;

• для пастбищ - сбитость травостоя.

При переводе орошаемых земель в неорошаемые помимо вышеперечисленных факторов, учитываются водообеспеченность, техническое состояние внутрихозяйственных оросительных систем; для систем земель лиманного орошения - прекращение затоплений вследствие перераспределения стока или отсутствия водных ресурсов, техническое состояние сооружений.

К вспомогательным землям сельскохозяйственного назначения относятся земли сельскохозяйственного использования других категорий - населенных пунктов, промышленности, транспорта, водного и лесного фондов.

Закон "О земле" от 24 января 2001 года в главе 10 содержит нормы, касающиеся правового режима земель сельскохозяйственного назначения. Закон определяет понятие земель сельскохозяйственного назначения, их состав, виды субъектов права частной собственности на землю и права землепользования.

Ст. 82 Закона РК "О земле" определяет правовой режим условной земельной доли. На условную земельную долю имеют право работники реорганизуемых или ликвидируемых государственных сельскохозяйственных организаций, а также пенсионеры и лица, занятые в производственной и социально-культурной сферах обслуживания, данных организаций и проживающие на их территории.

Разделу на условные земельные доли подлежат сельскохозяйственные угодья реорганизуемых или ликвидируемых государственных сельскохозяйственных организаций в пределах границ их землепользования за исключением земельных участков:

1) вошедших в черту населенных пунктов;

2) включенных в состав специального земельного фонда района;

3) подвергшихся сверхнормативному радиационному загрязнению или иным образом представляющих угрозу жизни и здоровью населения;

4) нарушенных при разработке полезных ископаемых и не рекультивированных в состояние, пригодное для использования их по назначению;

5) отгонного животноводства, находящихся во временном землепользовании.

Размер земельной доли рассматривается:

1) в гектарах путем деления общей площади сельскохозяйственных угодий, находящихся в землепользовании сельскохозяйственной организации, на число лиц, имеющих право на условную земельную долю;

2) в балло-гектарах (балл бонитета почвы, умноженный на площадь) путем деления суммы балло-гектаров сельскохозяйственных угодий, находившихся в землепользовании сельскохозяйственной организации, на число лиц, имеющих право на условную земельную долю.

Далее, в рассматриваемой статье, регламентированы права обладателей права на условную земельную долю, в числе которых право передачи права на условную земельную долю в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ или в качестве взноса в производственные кооперативы, образуемые на землях ликвидированных или реорганизованных государственных сельскохозяйственных организаций, право на передачу по наследству или отчуждение права на условную земельную долю и др.

Ст. 83 рассматриваемого закона, закрепляет правовой режим скотопрогонных трасс долгосрочного пользования. Для перегона скота сельских товаропроизводителей на сезонные пастбища, к мясокомбинатам и на пункты закупки скота предоставляются земельные участки под скотопрогонные трассы долгосрочного пользования, как правило, по пастбищным угодьям вдоль границ землепользования в размерах, обеспечивающих подножным кормом перегоняемый скот.

Лица, являющиеся землепользователями скотопрогонных трасс долгосрочного пользования, обязаны сооружать на них необходимое количество колодцев, площадок для водопоя и отдыха скота, строений и сооружений, обеспечивающих соблюдение экологических требований и нормальную эксплуатацию трасс, беспрепятственно допускать перегон скота в согласованные с органами ветеринарного надзора сроки.

Выделение скотопрогонных трасс временного (сезонного) пользования без предоставления земельных участков на праве землепользования производится по правилам сервитута.

1. 2. Субъекты пользования землями сельскохозяйственного назначения.

В условиях перехода к рыночным отношениям в Республике Казахстан земельным законодательством предусматрива-ется несколько видов прав, на основании которых могут быть предоставлены физическим и юридическим лицам земельные участки. В настоящее время в Республике Казахстан "признаются и равным образом защищаются, как государственная так и частная форма собственности на землю", что созвучно положениям части 1 статьи 15 закона Республики Казахстан "О земле". В части 3 статьи 6 Конституции нашего государств указывается, что "Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находится также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом".

Инновации, внесенные действующим земельным законодательством, а также предусмотренные законопроектом “О земле”, со всей определенностью констатируют то, что прежние традиционные представления о праве собственности на землю, в которых трактовалось о том что земля является исключительной собственностью государства, в условиях сегодняшнего дня совершенно устарели и для рыночных условий представляются неадекватными и неприемлемыми. Более того, необходимо указать, что в новом проекте кодекса “О земле” большее значение приобретает частная форма собственности на землю. Однако пунктом 2 части 4 статьи 79 действующего закона Республики Казахстан "О земле" категорично установлено, что земли сельскохозяйственного назначения предоставляются в частную собственность только гражданам Республики Казахстан для развития личного домашнего (подсобного) хозяйства, садоводства и дачного строительства. Для иностранных лиц и лиц без гражданства земли сельскохозяйственного назначения предоставляются только на праве временного землепользования на условиях аренды сроком до 10 лет.

В соответствии с действующим земельным законодательством, земельные участки могут быть предоставлены сель-скохозяйственным товаропроизводителям для ведения сель-ского хозяйства на праве землепользования. Механизм возник-новения права землепользования осуществляется следующими путями:

- путем предоставления право землепользования;

- путем передачи права землепользования;

- путем перехода права землепользования в порядке универсального правопреемства (наследования, реоргани-зации юридического лица) .

При этом основаниями возникновения права землеполь-зования являются следующие юридические факты:

- акты государственных органов;

- гражданско-правовые сделки;

- иные основания, предусмотренные действующим законодательством.

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства могут быть предоставлены на праве собственности (государственной и ча-стной), на праве землепользования (постоянного и временного) и на праве аренды.

Физическим и юридическим лицам Республики Казах-стан для ведения товарного сельскохозяйственного производ-ства, защитного лесоразведения, научно-исследовательских, опытных и учебных целей, ведения подсобного сельского хо-зяйства, огородничества и животноводства земли сельскохозяйственного назначения предоставляются на праве землепользования.

Следует отметить, что круг субъектов права землепользования в достаточной степени обширен. В число таковых включаются и выделяются следующие виды землепользовате-лей:

- государственные и негосударственные;

- национальные и иностранные;

- физические и юридические лица;

- постоянные и временные;

- первичные и вторичные.

Земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства сельскохозяйственным предприятиям предостав-ляются местными исполнительными органами (главами местных администрации) в пределах и размерах, установленных земельным законодательством. При этом на основании заключения комиссии, создаваемой местными исполнительными органами из числа депутатов местного представительного органа, представителей территориальных органов по управлению зе-мельными ресурсами, архитектуры и градостроительства и ор-ганов местного самоуправления выносится решение о предос-тавлении земельного участка. Решение местного исполнитель-ного органа о предоставлении соответствующих прав на зе-мельные участки принимается на основе землеустроительного проекта с вручением заявителю копии решения о предоставле-нии права землепользования на земельный участок в семи-дневный срок с момента принятия решения. Данная процедура требует квалифицированного оформления соответствующих документов. Документами, удостоверяющими право пользова-ния земельными участками, выдаваемыми уполномоченными органами, являются:

- при постоянном землепользовании - акт на право по-стоянного землепользования;

- при временном возмездном землепользовании - дого-вор об аренде земельного участка;

- при временном безвозмездном землепользовании - до-говор о временном безвозмездном землепользовании.

По общему правилу предоставление права землеполь-зования означает наделение лица правом землепользования непосредственно государством.

Теоретические постулаты земельного права констати-руют, что в теории земельного права право землепользования может быть предоставлено в следующих видах: по-стоянного или временного, отчуждаемого или неотчуждаемого, приобретаемого возмездно или безвозмездно.

Право постоянного землепользования предоставляется государственным землепользователям:

- юридическим лицам, владеющим зданиями (строения-ми, сооружениями), помещениями в объектах кондоминиума, на праве хозяйственного ведения или оперативного управле-ния;

- юридическим лицам, осуществляющим сельскохозяй-ственное и лесохозяйственное производство;

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.