Категории иностранцев и лиц без гражданства в Республике Казахстан
план
введение
Глава 1. Основы правового статуса иностранцев и
лиц без гражданства в Республике Казахстан
Глава 2. Категории иностранцев и лиц без гражданства
в Республике Казахстан
ГЛАВА 3. Национальный режим в отношении гражданской правоспособности иностранцев и лиц без гражданства
заключение
список использованной литературы
Введение
Конец XX века характеризуется резким увеличены числа иностранцев, временно или постоянно находящие в другой стране. Это вызвано интернационализацией хозяйственной жизни, развитием интеграционных процессов провозглашенной открытостью общества государств бывшего социалистического лагеря, расширением процесса миграции населения (в том числе миграции рабочей силы, и другими факторами.
В условиях обретения Казахстаном суверенитета роль и значение республики в жизни мирового сообщества возрастают с каждым годом. На сегодняшний день Казахстан признали свыше 110 государств, а более чем с 70 из них установлены дипломатические отношения. В Алматы и других городах Казахстана открываются все новые представительства иностранных фирм, создаются совместные предприятия, все больше приезжает туристов. Дальнейшее развитие международного сотрудничества, расширение экономических и культурных отношений с другими государствами, открытость общества, увеличивающийся приток иностранных инвестиций в экономику республики приводит к росту числа иностранных граждан, приезжающих в Казахстан, и вызывает необходимость регулирования их правового положения.
Данная работа посвящена правовому положению иностранных граждан и лиц без гражданства в республике Казахстан. В нашем государстве насчитывается большое количество иностранных рабочих, студентов, бизнесменов и дипломатических представителей. Поэтому как никогда важно иметь представление об их правах и обязанностях на территории Казахстана, поскольку из этого также вытекает представление о положении граждан Казахстана за рубежом.
Данная работа состоит из введения трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Основы правового статуса иностранцев и
лиц без гражданства в Республике Казахстан
Правовое положение иностранцев определяется как внутренним законодательством каждого государства, так и международными договорами. На основе этого одни авторы относят этот институт к сфере государственного права (поскольку основы правового положения иностранцев закрепляются нормами государственного права), другие - к сфере международного публичного права (поскольку международные обязательства государств играют существенную роль в определении статуса иностранцев, а международные договоры содержат целый ряд положений, касающийся иностранцев), третьи - к сфере международного частного права (ибо нормы международного частного права определяют гражданско-правовое положение иностранцев в государстве), четвертые к сфере административного правила въезда в страну иностранцев и выезда, так порядка перемещения их в пределах данной страны проживания регулируется нормами административного права.
В доктрине ряда стран (например, ФРГ) совокупность обделяющих специальный статус иностранцев и регулирующих соответствующие отношения по существу, рассматриваются в качестве особой отрасли права - "права иностранцев". Во Франции и ряде других государств, права иностранцев которых сформировалась под влиянием французского права, эти нормы традиционно включаются в состав международного частного права наряду с нормами о гражданстве. В большинстве же современных государств, в частности тех, где эта область детально регулируется Австрия и др.). право иностранцев рассматривается как подотрасль административного права.
В Казахстане, как и в других государствах СНГ и Восточной Европы, "право иностранцев" не считается самостоятельной отраслью в системе права, так как по предмету регулирования соответствующие нормы относятся к различным отраслям права. Однако комплексное правовое регулирование положения иностранцев, по мнению ряда авторов, представляется целесообразным, подтверждением чего в Казахстане является принятие Указа "О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан".
Вся совокупность норм, регулирующих правовое положение иностранцев не может быть отнесена к какой-либо одной отрасли права. Одни нормы относятся к одной из отраслей, другие - к другой, а совокупность этих норм составляет комплексный институт - "правовой статус иностранцев".1
Нормами международного частного права регулируются имущественные, личные неимущественные, семейные, трудовые и процессуальные права иностранцев.
Правовое положение иностранцев имеет свою особенность. Специфика ее заключается в том, что иностранец подчиняется сразу к двум право порядкам: с одной стороны " своего государства, с другой - государства, в котором он находится.
Под иностранными гражданами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами РК и имеющие доказательство своей принадлежности к гражданству иностранного государства
За гражданами Республики не признается гражданство другого государства (п. 3 ст, 10 Конституции рк), что является общепризнанным явлением в международной практике, ибо двойное гражданство влечет неопределенность правового положения граждан во многих случаях (например, порядок прохождения воинской службы лицами имеющими двойное гражданство; порядок привлечения к ответственности за правонарушения и отбытия наказания такими лицами и т.д.).
Основы правового статуса иностранцев установлены в п. 4 ст. 12 Конституции РК, которая гласит: "Иностранцы и лица без гражданства пользуются в республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами".
Правовое положение иностранцев определяется Указом Президента РК, имеющим силу закона, от 19 июня 1995 года "О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан". Цель этого Указа состоит в определении того, какими правами пользуются иностранцы в Республике Казахстан, в каком объеме и какие несут обязанности, иными словами, в определении правового статуса иностранцев,
В соответствии с названным Указом основными принципами правового положения иностранных граждан в Республике Казахстан являются:
во-первых, принцип национального режима, означающий, что иностранные граждане в Казахстане имеют все права и свободы, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами Республики для граждан Казахстана, за исключением случаев, предусмотренных законами и международными договорами. Предоставление национального режима не означает и не может означать полного и безусловного приравнивания иностранных граждан к гражданам Республики Казахстан. В любых случаях возможны изъятия. В нашем законодательстве изъятия имеются как в отношении прав, так в отношении обязанностей иностранцев. В отношении обязанностей в законе выражен принцип, согласно которому обязанности, вытекающие из гражданства лица, не могут возложены на иностранцев. Так, согласно ст. 20 Указа О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан " всеобщая воинская обязанность не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих или временно пребывающих на территории республики Казахстан". Эта обязанность в силу Конституции Республики Казахстан возлагается только на граждан Казахстана. (п. 1 ст. 35 Конституции РК). Иностранцы могут служить в рядах Вооруженных Сил Казахстана добровольно, а также могут проходить военную службу и обучение в рядах казахстанских Вооруженных Сил в качестве иностранных военнослужащих, специально откомандированных: для этой цели своими отечественными властями. Примером изъятия из принципа национального режима в отношении прав иностранцев может служить ст. 19 Указа, устанавливающая, что иностранные граждане в Казахстане не могут избирать и быть избранными в представительные и другие выборные государственные органы и должности, а также принимать участие в республиканских референдумах.
Кроме того, предоставление иностранным гражданам национального режима означает, что они не могут приобретать в Республике Казахстан таких прав, которые не имеют или не могут иметь граждане Казахстана, если только это не предусмотрено путем предоставления специального режима в специальных правилах внутреннего законодательства или в международных договорах. Вследствие этого иностранцы в Республике Казахстан не могут приобретать право собственности на недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, находящиеся в исключительной собственности государства.2
Законодательство Республики Казахстан не связывает предоставление национального режима с принципом взаимности. Права и свободы, предусмотренные законодательством, предоставляются иностранным гражданам независимо от того, имеют ли такие права в их странах граждане Казахстана.
Во вторых принцип равенства перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, занятости, отношения к религии, рода и характера занятий. Так, запреты для вступления в смешанные браки между лицами разных рас или национальностей, действующие в некоторых странах, в Казахстане не имеют юридической силы. Тоже самое, можно сказать о принципе равенства всех граждан (в том числе ч иностранных) независимо от отношения к религии. Конституционный принцип равноправия женщин и мужчин полностью распространяется и на иностранцев, и поэтому женщине-иностранке в Казахстане предоставляются такие же права, как и мужчине-иностранцу. Любые ограничения прав замужних женщин в Казахстане не признаются. Равенство перед законом означает распространение юридической силы законов РК на всех иностранных граждан, а также равное подчинение закону, одинаковую обязательность его соблюдения.
В-третьих, принцип использования иностранными гражданами своих прав и свобод не в ущерб интересам Республики Казахстан, права, и законные интересам ее граждан и других лиц.
В-четвертых, принцип использования иностранными гражданами своих прав и свобод в неразрывной связи с исполнением обязанностей, установленных законодательством РК. Этот принцип единства прав и обязанностей иностранцев нашел отражение во многих положениях Указа от 19 июня 1995 г. (ч. 3 ст. 6; ч. 1 ст. 7 и др.). Невыполнение соответствующих обязанностей влечет за собой применение различных мер по отношению к иностранным гражданам, вплоть до их выдворения за пределы Казахстана.
Глава 2. Категории иностранцев и лиц без
гражданства в Республике Казахстан
Указ "О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан" исходит из наличия особых категорий иностранцев, которые существуют в одних случаях в силу международно-правовых принципов, а в других - в результате сложившейся практики. Указ предусматривает разделение всех иностранных граждан на две основные категории, постоянно проживающих и временно пребывающих в Республике Казахстан. Критерием отнесения лица к той или иной категории является не срок пребывания, а степень устойчивости правовой связи иностранца с государством, цель и характер нахождения его на территории Казахстана.
Установление в законе двух основных категорий и странных граждан отражает сложившуюся практику в области, а также учитывает то обстоятельство, что та категории были предусмотрены ранее советским законодательством.
Статус постоянно проживающих иностранных граждан отличается от статуса временно пребывающих в Казахстане иностранцев. Постоянно проживающими в Республике Казахстан признаются иностранные граждане, получившие разрешение и постоянный вид на жительство, выданное органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся в Республике Казахстан на ином законном основании считаются временно пребывающими в Республике Казахстан. Они обязаны выехать из РК по истечении определенного им срока. При этом каких-либо необходимых вдохов пребывания не установлено.
Закон исходит из того, что факт постоянного проживания какого-либо лица в стране существенным образом определяет его правовое положение. Это касается таких вопросов, как трудовая деятельность, социальное обеспечение, права иностранцам в жилищных отношениях, охрана здоровья, образование. Во всех этих случаях иностранцам, за некоторыми незначительными исключениями, предоставляются такие же права, что и гражданам Республики Казахстан и возлагаются такие же обязанности. Таким образом, национальный режим в наиболее полном объема предоставляется прежде всего иностранным гражданам, постоянно проживающим в РК. Это объясняется тем обстоятельством, что именно эта категория иностранцев наиболее тесным образом связана с жизнью общества, и потребность распространения действия законодательства на этих лиц наиболее велика,
Ст. 5 Указа от 19 июня 1995 г. говорит о возможности предоставления убежища лицам, ставшим в своих государствах жертвами нарушений прав человека. Такие лица относя к категории политических эмигрантов, К основным отличиям статуса политических эмигрантов от общего статуса иностранцев М. М. Богуславский относит, во-первых, невозможность выдачи политических эмигрантов, во-вторых невозможность их высылки, т.е., иными словами невозможность применения к ним правил закона о выдворении во всяком случае в страны, где они могут подвернутся преследованиям, что прямо предусмотрено Декларацией ООН о территориальном убежище от 14 декабря 1967 года. В третьих политические эмигранты имеют определенную возможность заниматься политической деятельностью. В четвертых, они могут пользоваться некоторыми особыми льготами (например, в бывшем СССР они освобождались от уплаты госпошлины за выдачу им документов на выезд за границу). Казахстан пока не имеет своей практики в отношении этой категории иностранцев.3
В соответствии с положениями международного права особую категорию находящихся на территории государства иностранцев составляют главы и сотрудники дипломатических и консульских представительств. Ст. 30 Указа "о правовом положении иностранных государств'' "не ограничивает сферу его действия в отношении дипломатических агентов и определяет, что положения Указа не затрагивают установленные законодательством и международными договорами Республики Казахстан привилегии и иммунитеты глав и сотрудников иностранных дипломатических и консульских представительств.
Данное положение не означает, что на лиц, пользующихся иммунитетом, действие закона не распространяется. Эти лица должны соблюдать требования законодательства, в том числе и о правовом положении иностранцев. Они обязаны соблюдать законы, но в случае правонарушений эти лица пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции,
Особо следует остановиться на положении в Казахстане лиц без гражданства - В соответствии с законодательством лицами без гражданства считаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства (ч. 2 ст. 3 Указа "О правовом положении иностранных граждан в РК"), В соответствии со ст. 29 Указа его положения распространяются на лиц без гражданства, если иное не установлено законодательными актами Республики Казахстан.
Согласно ст. 13 Гражданского кодекса (ГК) Республики Казахстан, лица без гражданства пользуются в Казахстане гражданской правоспособностью наравне с гражданами РК. Отдельные изъятия могут быть установлены законодательными актами.
Принцип национального режима в отношении лип без гражданства действует независимо от того, проживают они в Республике Казахстан или нет,
Таким образом, статус лиц без гражданства во многом совпадает со статусом иностранных граждан.
Соотношение норм международных договоров национального законодательства о правах иностранцев.
К международному публичному праву относятся нормы о сотрудничестве государств в обеспечении прав человека в той сфере, которая касается иностранцев, и вопросы регулирования прав иностранцев в многосторонних и двухсторонних договорах. К многосторонним договорам о правах человека относятся прежде всего Международные пакты о гражданских политических правах и об экономических, социальных, культурных правах 1996 г., а также целый ряд других многосторонних соглашений, в которых содержатся правила о правах иностранцев. К примеру, после второй мировой войны, с целью урегулирования правового положений перемещенных лиц были подписаны Конвенция о правовом положении беженцев от 28 июля 1951 г, и Конвенция о правовом положении лиц без гражданства от 28 сентября 1954 г., в которых в отношении этих лиц предусмотрено предоставление в гражданско-правовых отношениях национального режима. В рамках СНГ заключено Соглашение по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов от 9 октября 1992 г., в соответствии с которым государства обязались обеспечить депортированным лицам, добровольно возвращающимся в места их проживания на момент депортации, равные с постоянно проживающими там гражданами политические. экономические я социальные права в условия для обустройства, трудоустройства, образования, национального, культурного и духовного развития.4
Особое значение имеют двусторонние договоры, так как в них конкретно определяются взаимные обязательства договаривающихся государств в отношении правового положения граждан одного государства на территорию другого. К ним относятся договоры о правовой помощи, соглашения о взаимных безвизовых поездках, по консульским волосам и др. Число таких договорных норм неуклонно растет.
В литературе к двум важнейшим аспектам взаимодействия всех этих норм международных договоров национального законодательства относят, во-первых, учет норм международных договоров при установлении во внутреннем законодательстве правового режима иностранцев, Здесь имеются ввиду такие международные договоры, в которых выражены действующие нормы международного права. Указ о правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан от 19 июня 1995 г., сохраняя преемственность с аналогичным законом СССР 1981 г., должным образом учитывает положения международных пактов о правах человека, а также положения Заключительного акта СБСЕ (ныне -ОБСЕ).
Вторым аспектом взаимодействия норм международных договоров и национального законодательства является предоставление определенных прав на территории Казахстана иностранцам в результате заключения международного договора, В соответствии со ст. 1 (в ч. 1 и 2) Указа от 19 июня 1995 г. правовое положение иностранных граждан в Республике Казахстан определяется Конституцией, названным Указом и иными актами законодательства Республики Казахстан, Согласно ч. 3 этой статьи, правовое положение иностранных граждан в Республике может определяться также международными договорами Казахстана. Причем, если международным договором Республики Казахстан установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Указе, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 1).
Как вытекает из этой статьи, правовое положение иностранцев устанавливается внутренним законодательством, нормы же международного договора привлекаются для определения правового статуса иностранцев. Это означает, что ко всем иностранцам в Казахстане применяются нормы закона, поскольку их применение носит общий, универсальный характер, а затем по отдельным вопросам к гражданам тех стран, с которыми заключены двусторонние договоры, применяются нормы этих договоров,
Правило ч. 3 ст. 1 Указа не означает, что на территории Казахстана нормы международного договора могут применяться непосредственно, так как и в этом случае необходимо исходить из теории трансформации норм международного права. Следовательно, правовое положение иностранцев в Казахстане определяется правилами международного договора, на основании издания специального законодательного или иного правового акта. Таково общее правило.
Но п, 7 ст. 3 ГК РК (общая часть) вводит новое правило, в соответствии с которым международные договоры, участником которых является Республика Казахстан, к гражданским отношениям применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание республиканского акта. Подобное "общее" санкционирование применения норм международного договора не является нарушением теории трансформации.
Таким образом, правовое положение иностранцев в республике Казахстан может в ряде случаев определяться не только законами, но и договорами, заключенными с иностранными государствами, причем в случае столкновения этих норм применяются правила международного договора.
ГЛАВА 3. Национальный режим в отношении гражданской правоспособности иностранцев и лиц без гражданства в Республике Казахстан
Согласно п. 1 ст. 13 Гражданского Кодекса Республики Казахстан от 27 декабря 1994 г. (общая часть), способность иметь гражданские права (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. В соответствии со ст. 12 ГК приведенное положение применяется' ко всем физическим лицам (гражданам РК, иностранным гражданам и лицам без гражданства), если иное не установлено Гражданским Кодексом.
Таким образом, иностранные граждане пользуются в Республике Казахстан гражданской правоспособностью наравне с гражданами Казахстана.
Основное содержание правоспособности граждан подробно раскрывается в ст. 14 ГК РК, в соответствии с которой "гражданин может иметь на праве собственности ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
введение
Глава 1. Основы правового статуса иностранцев и
лиц без гражданства в Республике Казахстан
Глава 2. Категории иностранцев и лиц без гражданства
в Республике Казахстан
ГЛАВА 3. Национальный режим в отношении гражданской правоспособности иностранцев и лиц без гражданства
заключение
список использованной литературы
Введение
Конец XX века характеризуется резким увеличены числа иностранцев, временно или постоянно находящие в другой стране. Это вызвано интернационализацией хозяйственной жизни, развитием интеграционных процессов провозглашенной открытостью общества государств бывшего социалистического лагеря, расширением процесса миграции населения (в том числе миграции рабочей силы, и другими факторами.
В условиях обретения Казахстаном суверенитета роль и значение республики в жизни мирового сообщества возрастают с каждым годом. На сегодняшний день Казахстан признали свыше 110 государств, а более чем с 70 из них установлены дипломатические отношения. В Алматы и других городах Казахстана открываются все новые представительства иностранных фирм, создаются совместные предприятия, все больше приезжает туристов. Дальнейшее развитие международного сотрудничества, расширение экономических и культурных отношений с другими государствами, открытость общества, увеличивающийся приток иностранных инвестиций в экономику республики приводит к росту числа иностранных граждан, приезжающих в Казахстан, и вызывает необходимость регулирования их правового положения.
Данная работа посвящена правовому положению иностранных граждан и лиц без гражданства в республике Казахстан. В нашем государстве насчитывается большое количество иностранных рабочих, студентов, бизнесменов и дипломатических представителей. Поэтому как никогда важно иметь представление об их правах и обязанностях на территории Казахстана, поскольку из этого также вытекает представление о положении граждан Казахстана за рубежом.
Данная работа состоит из введения трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Основы правового статуса иностранцев и
лиц без гражданства в Республике Казахстан
Правовое положение иностранцев определяется как внутренним законодательством каждого государства, так и международными договорами. На основе этого одни авторы относят этот институт к сфере государственного права (поскольку основы правового положения иностранцев закрепляются нормами государственного права), другие - к сфере международного публичного права (поскольку международные обязательства государств играют существенную роль в определении статуса иностранцев, а международные договоры содержат целый ряд положений, касающийся иностранцев), третьи - к сфере международного частного права (ибо нормы международного частного права определяют гражданско-правовое положение иностранцев в государстве), четвертые к сфере административного правила въезда в страну иностранцев и выезда, так порядка перемещения их в пределах данной страны проживания регулируется нормами административного права.
В доктрине ряда стран (например, ФРГ) совокупность обделяющих специальный статус иностранцев и регулирующих соответствующие отношения по существу, рассматриваются в качестве особой отрасли права - "права иностранцев". Во Франции и ряде других государств, права иностранцев которых сформировалась под влиянием французского права, эти нормы традиционно включаются в состав международного частного права наряду с нормами о гражданстве. В большинстве же современных государств, в частности тех, где эта область детально регулируется Австрия и др.). право иностранцев рассматривается как подотрасль административного права.
В Казахстане, как и в других государствах СНГ и Восточной Европы, "право иностранцев" не считается самостоятельной отраслью в системе права, так как по предмету регулирования соответствующие нормы относятся к различным отраслям права. Однако комплексное правовое регулирование положения иностранцев, по мнению ряда авторов, представляется целесообразным, подтверждением чего в Казахстане является принятие Указа "О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан".
Вся совокупность норм, регулирующих правовое положение иностранцев не может быть отнесена к какой-либо одной отрасли права. Одни нормы относятся к одной из отраслей, другие - к другой, а совокупность этих норм составляет комплексный институт - "правовой статус иностранцев".1
Нормами международного частного права регулируются имущественные, личные неимущественные, семейные, трудовые и процессуальные права иностранцев.
Правовое положение иностранцев имеет свою особенность. Специфика ее заключается в том, что иностранец подчиняется сразу к двум право порядкам: с одной стороны " своего государства, с другой - государства, в котором он находится.
Под иностранными гражданами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами РК и имеющие доказательство своей принадлежности к гражданству иностранного государства
За гражданами Республики не признается гражданство другого государства (п. 3 ст, 10 Конституции рк), что является общепризнанным явлением в международной практике, ибо двойное гражданство влечет неопределенность правового положения граждан во многих случаях (например, порядок прохождения воинской службы лицами имеющими двойное гражданство; порядок привлечения к ответственности за правонарушения и отбытия наказания такими лицами и т.д.).
Основы правового статуса иностранцев установлены в п. 4 ст. 12 Конституции РК, которая гласит: "Иностранцы и лица без гражданства пользуются в республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами".
Правовое положение иностранцев определяется Указом Президента РК, имеющим силу закона, от 19 июня 1995 года "О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан". Цель этого Указа состоит в определении того, какими правами пользуются иностранцы в Республике Казахстан, в каком объеме и какие несут обязанности, иными словами, в определении правового статуса иностранцев,
В соответствии с названным Указом основными принципами правового положения иностранных граждан в Республике Казахстан являются:
во-первых, принцип национального режима, означающий, что иностранные граждане в Казахстане имеют все права и свободы, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами Республики для граждан Казахстана, за исключением случаев, предусмотренных законами и международными договорами. Предоставление национального режима не означает и не может означать полного и безусловного приравнивания иностранных граждан к гражданам Республики Казахстан. В любых случаях возможны изъятия. В нашем законодательстве изъятия имеются как в отношении прав, так в отношении обязанностей иностранцев. В отношении обязанностей в законе выражен принцип, согласно которому обязанности, вытекающие из гражданства лица, не могут возложены на иностранцев. Так, согласно ст. 20 Указа О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан " всеобщая воинская обязанность не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих или временно пребывающих на территории республики Казахстан". Эта обязанность в силу Конституции Республики Казахстан возлагается только на граждан Казахстана. (п. 1 ст. 35 Конституции РК). Иностранцы могут служить в рядах Вооруженных Сил Казахстана добровольно, а также могут проходить военную службу и обучение в рядах казахстанских Вооруженных Сил в качестве иностранных военнослужащих, специально откомандированных: для этой цели своими отечественными властями. Примером изъятия из принципа национального режима в отношении прав иностранцев может служить ст. 19 Указа, устанавливающая, что иностранные граждане в Казахстане не могут избирать и быть избранными в представительные и другие выборные государственные органы и должности, а также принимать участие в республиканских референдумах.
Кроме того, предоставление иностранным гражданам национального режима означает, что они не могут приобретать в Республике Казахстан таких прав, которые не имеют или не могут иметь граждане Казахстана, если только это не предусмотрено путем предоставления специального режима в специальных правилах внутреннего законодательства или в международных договорах. Вследствие этого иностранцы в Республике Казахстан не могут приобретать право собственности на недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, находящиеся в исключительной собственности государства.2
Законодательство Республики Казахстан не связывает предоставление национального режима с принципом взаимности. Права и свободы, предусмотренные законодательством, предоставляются иностранным гражданам независимо от того, имеют ли такие права в их странах граждане Казахстана.
Во вторых принцип равенства перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, занятости, отношения к религии, рода и характера занятий. Так, запреты для вступления в смешанные браки между лицами разных рас или национальностей, действующие в некоторых странах, в Казахстане не имеют юридической силы. Тоже самое, можно сказать о принципе равенства всех граждан (в том числе ч иностранных) независимо от отношения к религии. Конституционный принцип равноправия женщин и мужчин полностью распространяется и на иностранцев, и поэтому женщине-иностранке в Казахстане предоставляются такие же права, как и мужчине-иностранцу. Любые ограничения прав замужних женщин в Казахстане не признаются. Равенство перед законом означает распространение юридической силы законов РК на всех иностранных граждан, а также равное подчинение закону, одинаковую обязательность его соблюдения.
В-третьих, принцип использования иностранными гражданами своих прав и свобод не в ущерб интересам Республики Казахстан, права, и законные интересам ее граждан и других лиц.
В-четвертых, принцип использования иностранными гражданами своих прав и свобод в неразрывной связи с исполнением обязанностей, установленных законодательством РК. Этот принцип единства прав и обязанностей иностранцев нашел отражение во многих положениях Указа от 19 июня 1995 г. (ч. 3 ст. 6; ч. 1 ст. 7 и др.). Невыполнение соответствующих обязанностей влечет за собой применение различных мер по отношению к иностранным гражданам, вплоть до их выдворения за пределы Казахстана.
Глава 2. Категории иностранцев и лиц без
гражданства в Республике Казахстан
Указ "О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан" исходит из наличия особых категорий иностранцев, которые существуют в одних случаях в силу международно-правовых принципов, а в других - в результате сложившейся практики. Указ предусматривает разделение всех иностранных граждан на две основные категории, постоянно проживающих и временно пребывающих в Республике Казахстан. Критерием отнесения лица к той или иной категории является не срок пребывания, а степень устойчивости правовой связи иностранца с государством, цель и характер нахождения его на территории Казахстана.
Установление в законе двух основных категорий и странных граждан отражает сложившуюся практику в области, а также учитывает то обстоятельство, что та категории были предусмотрены ранее советским законодательством.
Статус постоянно проживающих иностранных граждан отличается от статуса временно пребывающих в Казахстане иностранцев. Постоянно проживающими в Республике Казахстан признаются иностранные граждане, получившие разрешение и постоянный вид на жительство, выданное органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся в Республике Казахстан на ином законном основании считаются временно пребывающими в Республике Казахстан. Они обязаны выехать из РК по истечении определенного им срока. При этом каких-либо необходимых вдохов пребывания не установлено.
Закон исходит из того, что факт постоянного проживания какого-либо лица в стране существенным образом определяет его правовое положение. Это касается таких вопросов, как трудовая деятельность, социальное обеспечение, права иностранцам в жилищных отношениях, охрана здоровья, образование. Во всех этих случаях иностранцам, за некоторыми незначительными исключениями, предоставляются такие же права, что и гражданам Республики Казахстан и возлагаются такие же обязанности. Таким образом, национальный режим в наиболее полном объема предоставляется прежде всего иностранным гражданам, постоянно проживающим в РК. Это объясняется тем обстоятельством, что именно эта категория иностранцев наиболее тесным образом связана с жизнью общества, и потребность распространения действия законодательства на этих лиц наиболее велика,
Ст. 5 Указа от 19 июня 1995 г. говорит о возможности предоставления убежища лицам, ставшим в своих государствах жертвами нарушений прав человека. Такие лица относя к категории политических эмигрантов, К основным отличиям статуса политических эмигрантов от общего статуса иностранцев М. М. Богуславский относит, во-первых, невозможность выдачи политических эмигрантов, во-вторых невозможность их высылки, т.е., иными словами невозможность применения к ним правил закона о выдворении во всяком случае в страны, где они могут подвернутся преследованиям, что прямо предусмотрено Декларацией ООН о территориальном убежище от 14 декабря 1967 года. В третьих политические эмигранты имеют определенную возможность заниматься политической деятельностью. В четвертых, они могут пользоваться некоторыми особыми льготами (например, в бывшем СССР они освобождались от уплаты госпошлины за выдачу им документов на выезд за границу). Казахстан пока не имеет своей практики в отношении этой категории иностранцев.3
В соответствии с положениями международного права особую категорию находящихся на территории государства иностранцев составляют главы и сотрудники дипломатических и консульских представительств. Ст. 30 Указа "о правовом положении иностранных государств'' "не ограничивает сферу его действия в отношении дипломатических агентов и определяет, что положения Указа не затрагивают установленные законодательством и международными договорами Республики Казахстан привилегии и иммунитеты глав и сотрудников иностранных дипломатических и консульских представительств.
Данное положение не означает, что на лиц, пользующихся иммунитетом, действие закона не распространяется. Эти лица должны соблюдать требования законодательства, в том числе и о правовом положении иностранцев. Они обязаны соблюдать законы, но в случае правонарушений эти лица пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции,
Особо следует остановиться на положении в Казахстане лиц без гражданства - В соответствии с законодательством лицами без гражданства считаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства (ч. 2 ст. 3 Указа "О правовом положении иностранных граждан в РК"), В соответствии со ст. 29 Указа его положения распространяются на лиц без гражданства, если иное не установлено законодательными актами Республики Казахстан.
Согласно ст. 13 Гражданского кодекса (ГК) Республики Казахстан, лица без гражданства пользуются в Казахстане гражданской правоспособностью наравне с гражданами РК. Отдельные изъятия могут быть установлены законодательными актами.
Принцип национального режима в отношении лип без гражданства действует независимо от того, проживают они в Республике Казахстан или нет,
Таким образом, статус лиц без гражданства во многом совпадает со статусом иностранных граждан.
Соотношение норм международных договоров национального законодательства о правах иностранцев.
К международному публичному праву относятся нормы о сотрудничестве государств в обеспечении прав человека в той сфере, которая касается иностранцев, и вопросы регулирования прав иностранцев в многосторонних и двухсторонних договорах. К многосторонним договорам о правах человека относятся прежде всего Международные пакты о гражданских политических правах и об экономических, социальных, культурных правах 1996 г., а также целый ряд других многосторонних соглашений, в которых содержатся правила о правах иностранцев. К примеру, после второй мировой войны, с целью урегулирования правового положений перемещенных лиц были подписаны Конвенция о правовом положении беженцев от 28 июля 1951 г, и Конвенция о правовом положении лиц без гражданства от 28 сентября 1954 г., в которых в отношении этих лиц предусмотрено предоставление в гражданско-правовых отношениях национального режима. В рамках СНГ заключено Соглашение по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов от 9 октября 1992 г., в соответствии с которым государства обязались обеспечить депортированным лицам, добровольно возвращающимся в места их проживания на момент депортации, равные с постоянно проживающими там гражданами политические. экономические я социальные права в условия для обустройства, трудоустройства, образования, национального, культурного и духовного развития.4
Особое значение имеют двусторонние договоры, так как в них конкретно определяются взаимные обязательства договаривающихся государств в отношении правового положения граждан одного государства на территорию другого. К ним относятся договоры о правовой помощи, соглашения о взаимных безвизовых поездках, по консульским волосам и др. Число таких договорных норм неуклонно растет.
В литературе к двум важнейшим аспектам взаимодействия всех этих норм международных договоров национального законодательства относят, во-первых, учет норм международных договоров при установлении во внутреннем законодательстве правового режима иностранцев, Здесь имеются ввиду такие международные договоры, в которых выражены действующие нормы международного права. Указ о правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан от 19 июня 1995 г., сохраняя преемственность с аналогичным законом СССР 1981 г., должным образом учитывает положения международных пактов о правах человека, а также положения Заключительного акта СБСЕ (ныне -ОБСЕ).
Вторым аспектом взаимодействия норм международных договоров и национального законодательства является предоставление определенных прав на территории Казахстана иностранцам в результате заключения международного договора, В соответствии со ст. 1 (в ч. 1 и 2) Указа от 19 июня 1995 г. правовое положение иностранных граждан в Республике Казахстан определяется Конституцией, названным Указом и иными актами законодательства Республики Казахстан, Согласно ч. 3 этой статьи, правовое положение иностранных граждан в Республике может определяться также международными договорами Казахстана. Причем, если международным договором Республики Казахстан установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Указе, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 1).
Как вытекает из этой статьи, правовое положение иностранцев устанавливается внутренним законодательством, нормы же международного договора привлекаются для определения правового статуса иностранцев. Это означает, что ко всем иностранцам в Казахстане применяются нормы закона, поскольку их применение носит общий, универсальный характер, а затем по отдельным вопросам к гражданам тех стран, с которыми заключены двусторонние договоры, применяются нормы этих договоров,
Правило ч. 3 ст. 1 Указа не означает, что на территории Казахстана нормы международного договора могут применяться непосредственно, так как и в этом случае необходимо исходить из теории трансформации норм международного права. Следовательно, правовое положение иностранцев в Казахстане определяется правилами международного договора, на основании издания специального законодательного или иного правового акта. Таково общее правило.
Но п, 7 ст. 3 ГК РК (общая часть) вводит новое правило, в соответствии с которым международные договоры, участником которых является Республика Казахстан, к гражданским отношениям применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание республиканского акта. Подобное "общее" санкционирование применения норм международного договора не является нарушением теории трансформации.
Таким образом, правовое положение иностранцев в республике Казахстан может в ряде случаев определяться не только законами, но и договорами, заключенными с иностранными государствами, причем в случае столкновения этих норм применяются правила международного договора.
ГЛАВА 3. Национальный режим в отношении гражданской правоспособности иностранцев и лиц без гражданства в Республике Казахстан
Согласно п. 1 ст. 13 Гражданского Кодекса Республики Казахстан от 27 декабря 1994 г. (общая часть), способность иметь гражданские права (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. В соответствии со ст. 12 ГК приведенное положение применяется' ко всем физическим лицам (гражданам РК, иностранным гражданам и лицам без гражданства), если иное не установлено Гражданским Кодексом.
Таким образом, иностранные граждане пользуются в Республике Казахстан гражданской правоспособностью наравне с гражданами Казахстана.
Основное содержание правоспособности граждан подробно раскрывается в ст. 14 ГК РК, в соответствии с которой "гражданин может иметь на праве собственности ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
