Государственное регулирование становления и развития малого бизнеса в аграрных сферах

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 20 страниц
В избранное:

план

введение

Глава 1. Государственное регулирование становления и развития малого бизнеса в аграрных сферах

Глава 2. Совершенствование государственного регулирования малого бизнеса как основного элемента рыночного механизма.

заключение

Список ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

В стратегии Казахстан 2030 одним из главных приоритетов определен экономический рост базирующийся на открытой рыночной экономике. Стратегия предусматривается в качестве одной из ключевых задач формирования в Республике мощного многоотраслевого, сбалансированного, конкурентоспособного промышленного комплекса, основанного на имеющемся индустриальном потенциале, преобразуемом на основе современных достижений мирового научно-технического прогресса.
Усилия Главы государства по поддержке малого бизнеса довольно быстро принесли ощутимые плоды, и сегодня в этой сфере Казахстан является одним из лидеров на постсоветском пространстве. Но, конечно, еще немало предстоит сделать. Что именно? Этот вопрос и стал главным в ходе экспертного опроса, проведенного среди специалистов, имеющих непосредственное отношение к рассматриваемой проблематике.
По мнению подавляющего большинства экспертов, в нашей стране действительно созданы необходимые условия для интенсивного развития малого и предпринимательства. При этом 37,5 % опрошенных расценили эти условия как нормальные, столько же участников опроса заявили, что условия есть, но существуют отдельные проблемы, и 18,8 % экспертов дали ответ: в целом главные, определяющие условия созданы.
В аграрном секторе Республики Казахстан, как и в других постсоциалистических странах, в основу экономической реформы, направленной на формирование рыночных отношений, положено многообразие форм собственности и хозяйствования. В ходе перехода к рыночным отношениям в Республике Казахстан в аграрном секторе происходит формирование многоукладной экономики, базирующейся на многообразии форм собственности и хозяйствования. Последние адекватны современному уровню и характеру производительных сил, наиболее полно отвечают потребностям и перспективам развития сельского хозяйства страны. В аграрном секторе Республики Казахстан в настоящее время завершена приватизация сельскохозяйственных предприятий. Однако это не означает, что сельскохозяйственные предприятия в дальнейшем не подлежат реформированию. Скорее всего, с окончанием процесса приватизации закончился только первый этап реформирования сельскохозяйственных предприятий. Последние на втором этапе будут подвергаться эволюционным преобразованиям, где главными их инициаторами и проводниками будет не государство, как на первом этапе, а сами сельскохозяйственные товаропроизводители. В этой связи определенный интерес представляют первые итоги приватизации сельскохозяйственных предприятий в отдельных постсоциалистических странах, особенно с точки зрения формирования многообразия форм собственности и хозяйствования в их аграрном секторе.
В сельской сфере АПК Казахстана этот сектор сформирован практически за считанные годы. Отсутствие чёткого определения статуса и критериев малого и среднего предпринимательства, неадекватное представление статистики по ним затрудняют объективную оценку вклада данного сектора в экономическое развитие сельского хозяйства республики.
Таким образом, предпринимательство на селе жизненно необходимо и имеет реальную базу для своего развития. Задача состоит в том, чтобы эти предпосылки превратить в действительность. На наш взгляд, для этого нужна конструктивная государственная поддержка сельского предпринимательства и решение проблемы следует начинать с создания необходимых оптимальных условий для развития.
Цель данной работы – изучение научных основ создания и функционирования объектов малого бизнеса в сельском хозяйстве республики, анализ и обоснование их рациональной практической реализации адекватно действующим рыночным отношениям с учётом хозяйственной специфики.
Данная цель исследований решалась в плане практического поиска, анализа и комплексного подхода к реализации следующих основных задач:
обобщить, проанализировать доступный зарубежный и появившийся республиканский опыт создания и функционирования малого бизнеса в сельском хозяйстве;
раскрыть экономическую сущность проблемы и особенности развития малого бизнеса в сельском хозяйстве с учетом ее специфики;
проанализировать современное состояние, организационные и экономические условия развития малых форм хозяйствования республики;
проанализировать взаимодействие малых хозяйствующих субъектов с государственными органами и предложить некоторые пути совершенствования государственного регулирования.
Предметом исследования является совокупность экономических проблем, связанных с формированием и функционированием крестьянских (фермерских) хозяйств, повышение их эффективности.
Объектами исследования избраны К (Ф)Х действующие на территории республики без учета их специализации.

Глава Государственное регулирование становления и развития малого бизнеса в аграрных сферах

По одному из конкретных поручений главы государства ставилась задача в кратчайшие сроки разработать трехлетнюю государственную Программу развития агропромышленного комплекса страны (далее - Программа). Данная Программа разработана Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан и утверждена Указом Президента от 5 июня 2002 г. №889.
Прошедшее трехлетие, увеличение доходов сельхозтоваро-производителей и стабилизация рынка нефтепродуктов создали хорошую основу для качественного роста агропромышленного комплекса.
Логика дальнейших преобразований требует повышения уровня агротехнологий, совершенствования нормативно-правовой базы, стимулирования востребованности племенной, семенной продукции и перехода к маркетинговым стратегиям производства.
В то же время обострение вопросов продовольственной независимости страны, в связи с подготовкой к вступлению в ВТО, актуализировало проблему конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции и продовольственной безопасности страны, поэтому потребовались безотлагательный анализ ситуации в этой сфере и разработка мер по росту конкурентоспособных видов сельхозпродукции и продовольственных товаров, импортозамещению на внутреннем рынке и активизации экспорта в страны дальнего и ближнего зарубежья. Понятно, что просто развитие сельхозпроизводства - это не самоцель. Эффективным его можно признать лишь при наличии сбалансированных рынков производства и сбыта, для чего необходимы расчет потребного количества продовольствия для обеспечения внутреннего рынка и определение потенциала экспортных рынков.
Именно поэтому Программе дано название “агропродовольственная”.
Основными целями Программы определены:
обеспечение продовольственной безопасности страны;
формирование эффективной системы агробизнеса;
увеличение объемов продаж сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки на внутренних и внешних рынках на основе конкурентоспособности;
рационализация мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства.
В этой связи главной задачей предстоящего этапа является подъем на новый качественный уровень самого агропроизводства, который невозможен без радикального пересмотра земельных отношений и отношений водопользования, оптимизации структуры посевных площадей, качественных сдвигов в семеноводстве и племенном деле, увеличения объемов химизации, масштабного обновления сельхозтехники и качественного расширения технических услуг, повышения продуктивности стада сельскохозяйственных животных и птиц, создания эффективных, гармонизированных с международными требованиями систем ветеринарии, защиты и карантина растений, переработки продукции.
Реализация Программы требует значительных финансовых затрат.
В этой связи для реализации поставленных задач предусмотрены существенные меры государственной поддержки аграрной отрасли.
Если уровень прямой господдержки сельхозпроизводства из республиканского бюджета в 2002 г. равен 30 млрд тенге, в том числе внешние займы в сумме 8,7 млрд тенге, и с учетом косвенной поддержки в объеме 81 млрд тенге (из них налоговые льготы - 14,3 млрд тенге, отсроченные долги сельхозтоваропроизводителей - 40,7 млрд тенге), в целом они составляют около 112 млрд тенге.
Таким образом, расходы республиканского бюджета на поддержку сельского хозяйства в текущем году составляют 0,7% к ВВП (для сравнения, в России - 1 %, в странах ЕС - от 25 до 30%).
То в 2003 г. объемы бюджетного финансирования увеличатся на 10 млрд тенге и составят 40,6 млрд тенге, в 2004 г. они возрастут еще на 9 млрд тенге и достигнут уровня 49,6 млрд тенге, а в 2005 г. общий объем увеличится еще на 5,7 млрд тенге и составит 55,2 млрд тенге.
Итого за три года в общей сложности объемы финансирования из республиканского бюджета возрастут на 24,5 млрд тенге. Из них 9 млрд тенге пойдет на расширение существующих и 15,5 млрд тенге - на финансирование новых бюджетных программ. В общей сложности расходы бюджета на АПК составят 145,5 млрд тенге.
И к 2005 г. расходы на государственную поддержку сельского хозяйства из республиканского бюджета составят 1,8% к валовому внутреннему продукту, что в два раза выше сегодняшнего уровня.
Указанные средства будут направлены на следующие цели:
Известно, что эффективность растениеводства напрямую зависит от соблюдения агротехнологии и, прежде всего, применения удобрений и гербицидов. За последнее десятилетие внесение минеральных удобрений на 1 га сократилось в 20 раз, обработка гербицидами составляет 54% от всей посевной площади, протравливается только 47% высеваемых семян. Основная причина сокращения применения химикатов - высокие цены. В стране отсутствует объективная информация о химическом состоянии почв и потребности в минеральных удобрениях.
В целях повышения уровня химизации предполагаются восстановление агрохимической службы сельского хозяйства и проведение агрохимической паспортизации обследования земель, увеличение производства минеральных удобрений на отечественных заводах, субсидирование применения минеральных удобрений и гербицидов (на субсидирование было предусмотрено в 2003 г. 800 млн. тенге, в 2004 г. - 1 млрд. тенге, в 2005 г. - 1,2 млрд тенге), разработка механизмов ответственности за снижение плодородия земель сельхозназначения. Выполнение этих мероприятий даст прибавку урожая от 30 до 50%.
Несмотря на начавшиеся в последние годы подвижки, остается острой проблема обеспеченности производства сельхозтехникой. Изношенность машинно-тракторного парка составляет 80%. В связи с чем существенно увеличены финансовые ресурсы, выделяемые под лизинговые программы, в 2003 г. -2,9 млрд тенге, в 2004 г. -4,0 млрд тенге, в 2005 г. - 5,9 млрд тенге.
Кроме самой сельхозтехники, необходимо осуществлять централизованный закуп запасных частей, стоимость которых у конечного потребителя возрастает в несколько раз от цены завода-производителя в силу множества посредников. Поскольку даже удешевленный лизинг и запчасти не по карману многим мелким фермерам, то специально для них предполагается реализация пилотных проектов по созданию эффективных форм сервис-центров и МТС, с участием государства на начальном этапе их деятельности с последующей продажей государственной доли.
В то же время необходимо развивать отечественную базу сельхозмашиностроения. Имеющийся потенциал позволяет производить собственные тракторы, сеялки, жатки, лущильники, сенокосилки и практически весь шлейф запасных частей к ним. Необходимо принять действенные меры по налаживанию этих и новых производств на основе эффективной кооперации отечественных заводов, для чего в Программе предусматривается комплекс мер, включающий: организацию головного проектно-конструкторского бюро; кредитование производства запасных частей; оказание содействия в производственной кооперации машиностроительных предприятий и создание базы данных в информационно-маркетинговой системе МСХ об имеющихся производствах; переход к международным стандартам ИСО-9000 и сертификацию продукции; анализ долгов предприятий сельхозмашиностроения с целью их реструктуризации; проработка франчайзинговых схем с ведущими зарубежными производителями сельхозтехники.
В области защиты растений предполагается восстановить работу по фитосанитарной диагностике и прогнозу фитосанитарной обстановки, что позволит принимать превентивные меры и экономить бюджетные ресурсы, выделяемые на борьбу с особо опасными вредителями и болезнями растений. На эти цели выделяются средства не только на борьбу с саранчовыми, но и с другими, не менее опасными, вредителями и болезнями в объеме 3,5 млрд в 2003 г., и по 3 млрд в последующие два года.
Вступление в члены ВТО требует наличия организованной на должном уровне службы карантина растений. В этих условиях в числе первоочередных мер стоит доукомплектование инспекторами по карантину растений всех пограничных и внутренних фитосанитарных пунктов и постов, переоснащение карантинных лабораторий в соответствии с международными требованиями и стандартами, создание Центра методологии и профессионального развития по карантину растений и как минимум двух интродукционно-карантинных питомников для выявления скрытого заражения. В области развития животноводства при общей стабилизации отрасли необходимо усилить работу по повышению ее доходности, для чего следует продолжать и углублять работу по поддержке развития племенного дела, породной и отраслевой, региональной специализаций, переводу на крупно - и среднетоварные формы разведения животных. На субсидирование реализованной племенной продукции будет направлено в 2003 г. -840 млн тенге, в 2004 г. - 929 млн тенге, в 2005 г. - 1,0 млн тенге.
На борьбу с болезнями животных будет направлено в 2003 г. - 4,5 млрд тенге, в 2004 г. - 5,7 млрд тенге, в 2005 г. -8,0 млрд тенге.
Один из важных разделов Программы - рост конкурентоспособности и увеличение объемов продаж отечественной продукции.
Мы провели оценку всех видов сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки по параметрам конкурентоспособности на внутренних и внешних рынках, и на этой основе были сформулированы механизмы роста конкурентности на внутреннем рынке и меры по продвижению на внешние рынки.
К сожалению, сегодня из имеющегося экспортного потенциала сельхозпродукции экспортные в основном пшеница, хлопок и мука пшеничная. При этом наблюдаются тенденции увеличения производства общего объема и сокращения экспорта пшеницы из-за снижения показателей качества и ограничений.
Емкость потенциальных внешних рынков зерна составляет около 8 млн. тонн, и мы могли бы их освоить при проведении целенаправленной рациональной политики государственного протекционизма. В этих целях предполагается:
льготировать железнодорожные тарифы для транспортировки зерна, компенсировать отечественным поставщикам транспортные расходы по перевозке зерна через Россию;
ввести в строй дополнительный зерновой терминал в порту Актау;
расширять систему хранения зерна на основе зерновых расписок, являющихся ценными бумагами, создать Фонд гарантирования зерновых расписок и на этой основе увеличить кредитование банками 2-го уровня зернопроизводителей;
вести постоянный мониторинг оценки внешних рынков зерна и на базе ИМС МСХ РК обеспечить доступ к этой информации отечественных сельхозтоваропроизводителей.
Ведущие резервы роста производства сельхозпродукции и основных продуктов лежат в плоскости насыщения внутреннего рынка и импортозамещения.
Анализ причин низкой конкурентоспособности отечественных продуктов переработки на внутренних рынках продовольствия показывает, что имеющиеся мощности по переработке в настоящее время недозагружены по мясопереработке и овощам на 90%, производству молочных продуктов - на 75%, сыра и растительного масла - на 70%, сахара - на 30% из-за морального и физического износа оборудования, отсутствия доступа перерабатывающих предприятий к дешевым, кредитным ресурсам, неразвитости системы заготовок сельскохозяйственного сырья. Кроме того, на низком уровне находится система стандартизации качества продуктов питания, большинство производственных стандартов устарело и не соответствует международным требованиям.
Предлагаемые в программе механизмы по подъему отечественной перерабатывающей промышленности включают:
в целях технологического переоснащения предприятий предусмотреть закуп и размещение модернизированного оборудования по лизинговым программам, на что предусмотрено в 2003 г. -500 млн тенге, в 2004 г. -1,0 млрд тенге, в 2005 г. - 1,5 млрд тенге;
с учетом сезонности технологического процесса льготирование процентной ставки банковского кредита, получаемого перерабатывающими предприятиями на пополнение оборотных средств в 2003 г. - 823, 5 млн тенге, в 2004 г. - 1,2 млрд тенге, в 2005 г. - 1,67 млрд тенге;
развитие сети заготовок сельскохозяйственной продукции, особенно в отдаленных районах, создание вертикально-интегрированных производств с собственной сырьевой базой;
приведение технических и технологических стандартов производства и контроля качества продукции в соответствие с международными требованиями.
Большую проблему в плане оценки конкурентоспособности и ее роста представляет отсутствие достоверной информации о затратах на производство продукции, насыщенности и потребностях региональных рынков продовольствия по отдельным видам. Поэтому предусматривается дальнейшее развитие информационно-маркетинговой системы Министерства сельского хозяйства с распространением ее на всю территорию страны, созданием региональных маркетинговых центров, налаживанием системы сбора первичной информации и повышением ее достоверности. Для координации этой работы и ее качественного улучшения и своевременного анализа информации предполагается создание республиканского центра “Казагромаркетинг”.
Значимы вопросы увеличения кредитования в силу сезонности и технической отсталости аграрного сектора, который, как никакой другой, нуждается в привлечении дешевых кредитов. Вместе с тем общепринятые схемы кредитования здесь не всегда срабатывают, что требует разработки особых механизмов кредитования. Предполагаем сохранить государственное сезонное кредитование, т.к. механизм его уже достаточно отработан, увеличивать банковское кредитование через механизмы зерновых расписок, расширять сферу альтернативных схем кредитования через систему сельских кредитных товариществ. На эту программу предусмотрено в 2003 г. - 800 млн тенге, в 2004 г. - 1,5 млрд тенге, в 2005 г. - 1,5 млрд тенге.
Государственная поддержка будет направлена на восстановление развалившейся системы страхования сельхозпроизводства. Из-за высоких рисков сельхозсектор является непривлекательным для страховых компаний. Неразвитость страхования непосредственно влияет на возможности кредитования банками второго уровня.
В настоящее время Минсельхозом разработан проект Закона “О страховании в растениеводстве” и направлен на рассмотрение в Правительство Республики Казахстан. Проект Закона предусматривает следующие концептуальные положения:
введение обязательного страхования именно в растениеводстве-отрасли наиболее подверженной рискам и зависимой от природно-климатических условий, от неблагоприятных природных явлений (засуха, град, буря, заморозки и т.д.);
вопросы возмещения ущерба от гибели сельскохозяйственных животных вследствие особо опасных болезней регулируются Законом Республики Казахстан “О ветеринарии”;
предусматривается, что государство примет финансовое участие в осуществлении страхования путем выделения денег из республиканского бюджета на государственную поддержку обязательного страхования в растениеводстве от неблагоприятных природных явлений, для частичного возмещения страховщикам произведенной страховой выплаты при наступлении страховых случаев (на эти цели предусмотрено в 2003 г. - 1 млрд тенге, в последующие два года - по 2 млрд тенге).
Обязательным страхованием от неблагоприятных явлений предлагается охватить юридических и физических лиц (крестьянские хозяйства), занимающихся производством растениеводческой продукции.
Страхование будет осуществляться страховыми организациями, получившими лицензию Национального Банка РК по обязательному страхованию в растениеводстве.
Кроме того, в программе предлагается сохранить налоговые льготы сельхозтоваропроизводителям, которые в 2003 г. примерно составили 15,4 млрд тенге, в 2004 г. составят - 16,5 млрд тенге., в 2005г.-24,5 млрд тенге, а также предполагается реструктурировать отсроченные долги сельхозтоваро-производителей (в 2003 г. - 30,5 млрд тенге, в 2004 г. - 24,5 млрд тенге, в 2005 - 24,5 млрд тенге).
По предварительным расчетам, потенциал роста производства при реализации Госагропродовольственной программы составит более 117 млрд тенге, т.е. на 1 тенге, вложенный из бюджета, планируется получить прирост производства в 4,2 тенге.
Всего ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.