ПРИНЦИПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
1.1 Сущность приватизации
1.2 Опыт приватизации в мировой практике
ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
2.1 Субъекты и объекты приватизации
2.2 О необходимости разделения функций приватизации
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРОЦЕССА ПРИВАТИЗАЦИИ В РК
3.1 Особенности процесса приватизации в Казахстане
3.2 Основные проблемы приватизации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Приватизация является центральным компонентом процесса реструктуризации экономики Казахстана. Программа приватизации была запущена в 1991 году, наряду с экономическими, законодательными и институциональными реформами. Двумя основными правовыми актами, регулирующими процесс разгосударствления и приватизации в республике, являются Закон Республики Казахстан "О государственной собственности и Указ Президента, имеющий силу закона, "О приватизации" (заменивший Закон РК Ю разгосударствлении и приватизации").
Согласно программе приватизации и государственного управления собственностью на 1999 - 2000 г.г., государство сохраняет за собой право собственности объектов в стратегически важных сферах экономики, таких, как добыча, транспортировка и обработка нефти, жд и воздушные транспортировки, энергетический комплекс, производство урана. Правительство определило основные направления разгосударствления определенных сфер экономики и выработало стратегию для развития регулятивной законодательной и административной базы.
Главным содержанием проводимой в Республике Казахстан экономической реформы (как и во всех постсоциалистических странах) является переход от одной экономической системы, базирующейся на административно-командных методах управления, к другой экономической системе, основанной на рыночных отношениях. В основе такого перехода лежит коренное изменение фундамента экономической системы отношений собственности. Такое изменение обеспечивается путем приватизации государственной собственности, когда государство, отказываясь от монопольной своей собственности, передает значительную ее часть в руки частных собственников. Приватизация государственной собственности, ликвидируя отчужденность работников от средств производства, способствует формированию целого слоя собственников берущих на себя всю ответственность и бремя частной собственности. Именно переход собственности в руки наиболее предприимчивых и заинтересованных собственников в конечном счете обеспечит повышение как эффективности производства, так и народного благосостояния.1
В условиях административно-командной системы и государство, и хозяйственники, и ученые многократно пытались создать такие условия и механизмы, которые действительно заинтересовали бы работников и стимулировали добросовестный, активный и производительный труд. Это хозрасчет, коллективный подряд, арендный подряд, различные системы оплаты труда и др. Все эти и другие нововведения дали определенные положительные результаты. Но коренного изменения в отношении к труду, к сожалению, они не смогли обеспечить. В обществе постепенно сложилось мнение, что только радикальные изменения производственных отношений, и прежде всего отношений собственности, способны в корне изменить такое положение. Именно формирование хозяина, у которого есть что терять и что обретать, могло создать реальные, действительные и сильные побудительные мотивы к труду. Последние, воплощаясь в экономическом интересе через материальную заинтересованность, способны обеспечить наиболее производительный труд, рачительное и эффективное хозяйствование. Иначе говоря, без формирования собственников невозможно дальнейшее поступательное развитие экономики республики. Приватизация государственного имущества как раз и направлена на формирование реальных собственников и настоящих хозяев.
Проблемы разгосударствления и приватизации государственной собственности и формирования многоукладной экономики изучены в трудах ученых всего мира. Такие великие мыслители как Карл Маркс в своих трудах упоминали о важности вопроса формы собственности. Адам Смит в своей работе писал о достоинствах и недостатках государственной деятельности на рынке, в том числе и о государственном предпринимательстве.
Казахстанская экономическая наука, в том числе аграрно-экономическая, также немало внесла в изучение данной проблемы. В трудах казахстанских ученых подчеркивается объективная необходимость разгосударствления и приватизации государственной собственности республики, в частности, сельскохозяйственных и других предприятий АПК, исследованы отдельные вопросы механизма приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, определены основные формы и направления их приватизации. Такие экономисты как Мажитов Д., Есентугелов А., Оспанов Б., Сатыбалдин А.А. посветили свои работы приватизации и государственной собственности.
В частности Сатыбалдин А.А. в своей статье Аграрная реформа на современном этапе: Реальность и перспективы останавливается на ряде проблем с которыми столкнулись сельские хозяйства в период приватизации.
Актуальность данной темы заключается в том, что проведение приватизации является первым и архиважным этапом становления рыночной экономики в Казахстане.
Цель данной работы – показать процесс приватизации в Казахстане и проблемы возникшие во время ее проведения.
Задачами данной работы являются – раскрытие сущности вопроса приватизации, рассмотрение субъектов и объектов приватизации, описание проблем приватизации в Казахстане.
ГЛАВА 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
1.1 Сущность приватизации
Результативность, эффективность деятельности предприятий, компаний зависит от господствующей на них собственности. Отсюда возникает стремление к преобразованию форм и отношений собственности в целях обеспечения эффективного функционирования компании. Это основная причина приватизации предприятий.
В мировой практике выделяют 3 общие группы предприятий:
Государственные предприятия, функционирующие в рамках публичного права (т.е. некоммерческие предприятия);
государственные предприятия, функционирующие на основе частного права (т.е. коммерческие предприятия);
основанные на частной собственности и предприятия, функционирующие на основе частного права.
Появление частных юридических лиц может происходить двумя обобщенными способами – путем образования новых предприятий и приватизации действующих предприятий. В нашем государстве выбран второй путь, из-за преобладания государственной собственности, недостаточности средств населения для инвестирования как в единоличной, так и в ассоциированной форме неразвитой инфраструктуры фондового рынка, слабой правовой защиты частной собственности, отсутствие опыта, и как следствие психологической неподготовленности населения в области частного инвестирования.
В качестве основных признаков приватизации используются следующие:
переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;
Делегирование госпредприятию права распоряжения имуществом;
Полная продажа госпредприятия частным лицам.
Продажа части активов
Термин приватизация в официальных документах конкретных стран трактуется также по-разному, но при этом он не выходит за рамки вышеуказанных значений, что, впрочем, вполне объяснимо. Например, в Румынии под приватизацией подразумевается выпуск ценных бумаг с учетом оценки имущества предприятия, в Англии приватизация означает сокращение участия государства в капитале предприятия до уровня менее 50%, а в некоторых других странах (Малайзия, Турция и т.д.) приватизация признается и при сохранении государством большей части активов в своей собственности. В Польше приватизация означает преобразование собственности государственных предприятий в частную, акционерную, кооперативную, смешанную и другие формы собственности.
В целом объективные условия экономической ситуации порождают большое разнообразие моделей перехода от одной формы собственности к другой. Эти современные тенденции отражает широкая трактовка приватизации. Наряду с общепринятыми формулировками определения приватизации в качестве дополнения нередко используются положения о том, что приватизация - это сдача государственного имущества в аренду частным фирмам для производства товаров и услуг, передача производственных функций частному сектору при сохранении финансовых рычагов в руках государства, а также и другие подобные определения. На самом деле приватизация предприятий не сводится к простой продаже имущества. Она является инструментом разгосударствления экономики и означает продажу государством частным лицам прав собственности на имущество, а так же прав распоряжения и пользования имуществом при одновременном снятии административных ограничений на деятельность предприятия.
Мировой опыт говорит о множестве задач, решаемых с помощью приватизации предприятий. Сюда можно отнести повышение рентабельности предприятий, сокращение правительственных расходов, увеличение поступлений в бюджет, ликвидацию внутренней и внешней задолженности, борьбу с монополизмом, расширение рынка капиталов, увеличение инвестиционного спроса населения, привлечение работников к участию в капитале компании, ослабление профсоюзного движения, создание широкой социальной базы мелких собственников в политических целях. Для пост- социалистических стран немаловажным является развитие многоукладной экономики, становление социальной базы нового общественного строя – широкого среднего класса.
Любопытно, что в России приватизация проводилась еще Петром Первым. По его указу были отданы на льготных условиях в частные руки около трех десятков промышленных предприятий.
Приватизация государственных предприятий, которые не являются в конкретный момент приоритетным в макроэкономической политике правительства, обычно обеспечивает резкое повышение эффективности производства. Другой причиной проведения приватизации предприятий во многих странах оказывается необходимость финансирования дефицита бюджета при ограниченности традиционных источников поступлений.
Еще одной инициирующей приватизацию причиной может быть необходимость выполнения правительствами условий по принятым долговым обязательствам.
Возникает также возможность, как показывает опыт Англии, за счет доходов от приватизации снизить подоходный налог, что позволяет оживить частную экономическую активность. Как следствие кроме получения доходов государственный бюджет может освободиться от расходов по финансированию убыточных предприятий. Наряду с традиционным использованием выручки для погашения бюджетного дефицита она также может быть направлена на диверсификацию государственного капитала в более прибыльные отрасли, создавая, таким образом, источники будущих стабильных поступлений в бюджет.
В целом зарубежная практика использования денежных доходов от приватизации показывает, что имеется возможность с их помощью решить ряд финансовых проблем. Государственная собственность является достаточно емким источником финансирования тех или иных программ, погашения бюджетного дефицита, предотвращающим негативные последствия эмиссии, увеличения государственного долга. Помимо этого, в результате приватизации предприятий и последующего повышения их эффективности может быть, увеличена налоговая база, увеличены поступления в виде дивидендов. Приватизация убыточных предприятий напрямую сказывается на сокращении бюджетных расходов. Увеличение доходов государственного бюджета ведет в свою очередь к снижению давления финансовых ограничений на производство. В период получения доходов от приватизации возникает возможность маневрирования инструментами макроэкономической политики.
В Казахстане, в законодательных и номативно-методических документах по проблемам рыночной экономики, рассматриваются термины Разгосударствление и Приватизация2.
Разгосударствление-преобразование государственных предприятий с передачей функций хозяйственного управления и соответствующих полномочий непосредственно хозяйствующим субъектам.
Приватизация- приобретение у государства гражданами и юридическими лицами объектов государственной собственности или акций государственных акционерных обществ.
1.2 Опыт приватизации в мировой практике
В настоящее время во многих странах в тех или иных масштабах идет приватизация государственной собственности. Однако в любой из этих стран, в том числе и в пост социалистических (к числу которых относится и Республика Казахстан), приватизация имеет естественные пределы. Последние обусловлены, по крайней мере, такими факторами, как политический и экономический суверенитет страны, государственная безопасность, безопасность функционирования отдельных объектов общегосударственного значения и т.д. Более того, многие развивающиеся страны рассматривают государственную собственность как главную опору, обеспечивающую как независимость, так и благосостояние своих граждан. Так, почти во всех арабских странах нефть объявлена общенациональным достоянием и она используется прежде всего ради обеспечения благосостояния народа.
В то же время нельзя исключить такое положение, когда государственная собственность станет "катастрофически опасной". Таковой она становится, наверное, в двух случаях: во-первых, когда правительство не может управлять государственной собственностью, и, во-вторых, когда оно не хочет управлять ею, пытаясь скорее избавиться от нее. Любая страна, как выше отмечалось, имеет в тех или иных масштабах государственную собственность. Так, в Японии госсектор занимает небольшой удельный вес в ее экономике. Известный американский исследователь Р.Сэмюэльс, слегка утрируя, называет Японию страной "государственной политики без государственной собственности", страной, где собственности предпочитают регулирование, так как "регулирование дает возможность действовать более гибко, не компрометируя государственную власть. Это не значит, что японское государство слабо, замечает он, напротив, именно сильное государство может менять поведение частных действующих лиц, тогда как слабое находится под давлением групповых интересов".
Из этого высказывания можно сделать для нашей республики только один неутешительный вывод: Республика Казахстан вряд ли в ближайшем будущем станет вровень с Японией, чтобы регулировать и менять поведение частных действующих лиц, имея небольшую государственную собственность. До того времени, чтобы дойти до уровня Японии, наше государство, скорее всего, будет находиться под давлением групповых интересов, в том числе и иностранных.
ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
2.1 Субъекты и объекты приватизации
Важнейшим элементом приватизации как научной системы является ее принцип. Принцип отражает основные требования, правила к тому или иному явлению, процессу и т.д. Поэтому в принципах приватизации формируются основные правила, требования к процессу перехода государственной собственности в частную собственность. Правила и требования к приватизации, естественно, должны быть сформированы собственником, который передает (продает) свое имущество другим лицам. Они должны быть четко оформлены, изложены и доведены до широкого круга лиц, заинтересованных в приобретении (получении) государственного имущества. В этой связи вызывает только сожаление отсутствие принципов в первом головном законе Республики Казахстан "О разгосударствлении и приватизации", который обеспечивал правовые основы перехода государственной собственности в частную на первом и втором этапах приватизации. Принципы приватизации также отсутствовали и во всех трех государственных (национальных) программах разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан. Они появились только в Указе Президента республики "О приватизации", имеющем силу закона. Отсутствие принципов приватизации в законодательных и нормативных актах, создающих правовые основы создания частной собственности, может иметь весьма отрицательные последствия. К последним можно отнести:
• волюнтаризм и субъективизм в процессе приватизации государственной собственности со стороны правительственных чиновников, особенно работников государственных органов по приватизации, которым передано монопольное право преобразования собственности;
• проявление ведомственности и преобладание узкоотраслевых подходов со стороны отраслевых министерств, ведомств, холдингов и акционерных компаний, имеющих в соответствии с нормативными актами право на участие в процессе приватизации своих подведомственных предприятий;
преобладание корпоративных, узко коллективных, личных и других интересов руководителей приватизируемых отдельных крупнейших предприятий республики, навязывающих свою волю работникам территориальных комитетов по госимуществу республики;
слабая информированность, келейность и отсутствие широкой гласности при приватизации отдельных предприятий или их групп;
злоупотребление своим служебным положением отдельными чиновниками государственных органов по приватизации, хорошо знающими некоторые недоработки, узкие места действующих законодательных и нормативных актов, регулирующих процесс приватизации государственной собственности.
Разрабатывая принципы приватизации, государство как собственник должно исходить прежде всего из целей ее реализации. Формирование новых собственников на частной основе как главная цель приватизации в пост тоталитарных странах должна красной нитью проходить при разработкой проведении процессов разгосударствления и приватизации. Поэтому принципы приватизации прежде всего должны быть направлены на формирование достаточно широкого слоя частных собственников, способных стать основой перехода к рыночным отношениям. В реализации данной функции принципов приватизации особое значение имеет создание условий широкому кругу лиц для того, чтобы стать собственниками, для материальной и моральной заинтересованности, а также ответственности взять на себя тяжелое бремя собственника.
При разработке принципов приватизации государство не может не учитывать социально-экономические, политические и другие условия сложившиеся в той или иной стране, а также сложившиеся реальности, связанные с переходным состоянием. В то же время любая группа стран (пост социалистических, развивающихся или капиталистических), приватизируя государственную собственность как общую закономерность перехода к более либеральной экономике, должна применять общие принципы, характерные для всех стран. Последние, отражая наиболее общие, типичные, повторяющиеся правила, требования к процессу приватизации, должны быть характерными для всех стран, осуществляющих преобразование собственности в тех или иных размерах, масштабах и формах.
Дифференцированный подход к приватизации различных предприятий в Национальной программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995гг. обеспечен путем деления их на три группы. В основу такого деления взято количество занятых на предприятиях работников. В первую группу включены малые предприятия с численностью работающих менее 200 человек. Ко второй группе отнесены средние предприятия с численностью работающих от 200 до 5000 человек. И в третью группу вошли крупные предприятия с численностью свыше 5000 человек3. При составлении ежегодных перечней объектов приватизации в зависимости от отраслевых, региональных и других особенностей объекта его отнесение к группе малых, средних и крупных предприятий может уточняться.
В соответствии с отнесением объекта приватизации к группе малых, средних и крупных предприятий программа предусматривает развертывание процессов разгосударствления и приватизации по следующим направлениям:
приватизация крупных и уникальных имущественных комплексов по индивидуальным проектам;
массовая приватизация средних предприятий;
малая приватизация, осуществляемая посредством аукционов и конкурсов малых предприятий торговли, коммунального хозяйства, бытового и сервисного обслуживания и т.д.
Таким образом, в Национальной программе разгосударствления и приватизации рассматриваемый принцип в целом учтен при определении форм приватизации. Однако этого явно недостаточно. Так, например, следовало бы дифференцированно подходить при определении льгот трудовым коллективам разных предприятий. Можно было бы более дифференцированно подходить к формам приватизации различных предприятий, например, в АПК, имеющих разные мощности, сферы обслуживания и т.д.
Важнейшим принципом приватизации государственной собственности является широкая гласность ее проведения. Реализация данного принципа предполагает участие общественности, в частности, членов трудовых коллективов, профсоюзов в работе оценочных комиссий:
публикацию в открытой печати списков приватизируемых объектов и условий приватизации; публикацию отчетов о хозяйственной и финансовой деятельности приватизируемых предприятий; возможность обращения трудовых коллективов, физических и юридических лиц в государственный арбитраж, суд и другие органы в случаях ущемления их интересов при приватизации.
Соблюдение принципа гласности имеет огромное значение в пост социалистических странах, в том числе и в Республике Казахстан, где очень сильны позиции государственных бюрократических структур. На первом этапе приватизации, проведенном в нашей стране, несоблюдение во многих случаях данного принципа позволило государственным и другим власть предержащим лицам "прихватизировать" немалую часть государственного имущества. Особенно оно касалось объектов малой приватизации, когда многие из них продавались власть имущим и власть предержащим лицам без широкой гласности путем формальных и фиктивных аукционов и конкурсов. Об этом свидетельствуют данные, приведенные в докладе Генерального прокурора Республики Казахстан во время XII сессии Верховного Совета республики.
Непременным элементом приватизации как научной системы являются его субъекты. Последние отвечают на вопрос: между кем возникают отношения приватизации, т.е. от кого кому переходит собственность. Поскольку понятие приватизации представляет собой процесс преобразования государственной собственности в любые иные формы собственности, то субъектами приватизации выступают государство как собственник и продавец, физические и юридические лица как покупатели государственной собственности, а также посредники. В соответствии с действующим законодательством республики в качестве покупателей государственной собственности определены граждане страны, граждане иностранных государств и лица без гражданства, а также юридические лица, находящиеся на территории Республики Казахстан, если их собственность не принадлежит государству. В проекте закона КазССР "О разгосударствлении и приватизации", опубликованном в печати в 1991г., не было определено приоритетное право граждан республики на приобретение государственного имущества. Поэтому на страницах газеты "Казахстанская правда" нами была обоснована необходимость предоставления первоочередного права приобретения гражданами республики приватизируемого имущества. Наши аргументы в основном сводились к следующим: во-первых, только это обеспечит реальный экономический суверенитет - собственниками национального богатства наряду с самой республикой должны выступать ее граждане: во-вторых, по уровню реальных доходов, приходящихся на одного работающего, Казахстан занимал одно из последних мест в бывшем Союзе. В таких условиях обеспечено сосредоточение приватизируемого имущества в руках представителей других стран; в-третьих, участие в приватизации государственной собственности республики граждан других стран усилит миграционные процессы, что вызовет рост социальной напряженности и обострение межнациональных противоречий в Казахстане.4
Исходя из этого, было предложено дать преимущественное право приобретения государственной собственности гражданам республики, проживающим на территории страны не менее 5-10 лет. Данное предложение в основном было учтено в принятом в 1991г. законе КазССР "О разгосударствлении и приватизации": "при приватизации объектов отдельных сфер народного хозяйства в интересах обеспечения приоритетного права граждан республики Кабинет Министров Казахской ССР устанавливает для участия в качестве покупателя цену постоянного проживания на территории Казахской ССР не менее 5 лет". Приоритетное право гражданам республики предоставляется и при конкурсной продаже объекта. Так, в соответствии с пунктом 2 данного закона "при конкурсной реализации объекта предпочтение отдается гражданам реализуемого объекта при условии образования ими хозяйственного товарищества". В последующем эти нормы были отменены.
Другим субъектом приватизации является продавец. Принципиально важным здесь является наличие единого субъекта, точнее, продавца государственного имущества: его права не могут быть делегированы никому. Во всех развитых странах, осуществляющих масштабную приватизацию, категорически отвергнуто право органов исполнительной власти (министерств, ведомств и т.д.) распоряжаться распродаваемым государственным имуществом. У этих органов не может быть иной собственности, кроме той, что нужна для выполнения обозначенных в законе функций.
Продавцом государственной собственности является Государственный комитет по государственному имуществу, образованный Указом Президента республики в апреле 1991г. Полномочия Госкомимущества республики были определены в постановлении Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 9 апреля 1991г., исходя из него, был издан Указ Президента республики "Вопросы Государственного комитета Казахской ССР по управлению государственным имуществом" от 22 апреля 1991г.
Как в постановлении, так и в Указе Президента республики основным государственным органом, правомочным проводить работы по разгосударствлению и приватизации государственной собственности, был определен Госкомимущества республики, но он не стал единственным ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
1.1 Сущность приватизации
1.2 Опыт приватизации в мировой практике
ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
2.1 Субъекты и объекты приватизации
2.2 О необходимости разделения функций приватизации
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРОЦЕССА ПРИВАТИЗАЦИИ В РК
3.1 Особенности процесса приватизации в Казахстане
3.2 Основные проблемы приватизации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Приватизация является центральным компонентом процесса реструктуризации экономики Казахстана. Программа приватизации была запущена в 1991 году, наряду с экономическими, законодательными и институциональными реформами. Двумя основными правовыми актами, регулирующими процесс разгосударствления и приватизации в республике, являются Закон Республики Казахстан "О государственной собственности и Указ Президента, имеющий силу закона, "О приватизации" (заменивший Закон РК Ю разгосударствлении и приватизации").
Согласно программе приватизации и государственного управления собственностью на 1999 - 2000 г.г., государство сохраняет за собой право собственности объектов в стратегически важных сферах экономики, таких, как добыча, транспортировка и обработка нефти, жд и воздушные транспортировки, энергетический комплекс, производство урана. Правительство определило основные направления разгосударствления определенных сфер экономики и выработало стратегию для развития регулятивной законодательной и административной базы.
Главным содержанием проводимой в Республике Казахстан экономической реформы (как и во всех постсоциалистических странах) является переход от одной экономической системы, базирующейся на административно-командных методах управления, к другой экономической системе, основанной на рыночных отношениях. В основе такого перехода лежит коренное изменение фундамента экономической системы отношений собственности. Такое изменение обеспечивается путем приватизации государственной собственности, когда государство, отказываясь от монопольной своей собственности, передает значительную ее часть в руки частных собственников. Приватизация государственной собственности, ликвидируя отчужденность работников от средств производства, способствует формированию целого слоя собственников берущих на себя всю ответственность и бремя частной собственности. Именно переход собственности в руки наиболее предприимчивых и заинтересованных собственников в конечном счете обеспечит повышение как эффективности производства, так и народного благосостояния.1
В условиях административно-командной системы и государство, и хозяйственники, и ученые многократно пытались создать такие условия и механизмы, которые действительно заинтересовали бы работников и стимулировали добросовестный, активный и производительный труд. Это хозрасчет, коллективный подряд, арендный подряд, различные системы оплаты труда и др. Все эти и другие нововведения дали определенные положительные результаты. Но коренного изменения в отношении к труду, к сожалению, они не смогли обеспечить. В обществе постепенно сложилось мнение, что только радикальные изменения производственных отношений, и прежде всего отношений собственности, способны в корне изменить такое положение. Именно формирование хозяина, у которого есть что терять и что обретать, могло создать реальные, действительные и сильные побудительные мотивы к труду. Последние, воплощаясь в экономическом интересе через материальную заинтересованность, способны обеспечить наиболее производительный труд, рачительное и эффективное хозяйствование. Иначе говоря, без формирования собственников невозможно дальнейшее поступательное развитие экономики республики. Приватизация государственного имущества как раз и направлена на формирование реальных собственников и настоящих хозяев.
Проблемы разгосударствления и приватизации государственной собственности и формирования многоукладной экономики изучены в трудах ученых всего мира. Такие великие мыслители как Карл Маркс в своих трудах упоминали о важности вопроса формы собственности. Адам Смит в своей работе писал о достоинствах и недостатках государственной деятельности на рынке, в том числе и о государственном предпринимательстве.
Казахстанская экономическая наука, в том числе аграрно-экономическая, также немало внесла в изучение данной проблемы. В трудах казахстанских ученых подчеркивается объективная необходимость разгосударствления и приватизации государственной собственности республики, в частности, сельскохозяйственных и других предприятий АПК, исследованы отдельные вопросы механизма приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, определены основные формы и направления их приватизации. Такие экономисты как Мажитов Д., Есентугелов А., Оспанов Б., Сатыбалдин А.А. посветили свои работы приватизации и государственной собственности.
В частности Сатыбалдин А.А. в своей статье Аграрная реформа на современном этапе: Реальность и перспективы останавливается на ряде проблем с которыми столкнулись сельские хозяйства в период приватизации.
Актуальность данной темы заключается в том, что проведение приватизации является первым и архиважным этапом становления рыночной экономики в Казахстане.
Цель данной работы – показать процесс приватизации в Казахстане и проблемы возникшие во время ее проведения.
Задачами данной работы являются – раскрытие сущности вопроса приватизации, рассмотрение субъектов и объектов приватизации, описание проблем приватизации в Казахстане.
ГЛАВА 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
1.1 Сущность приватизации
Результативность, эффективность деятельности предприятий, компаний зависит от господствующей на них собственности. Отсюда возникает стремление к преобразованию форм и отношений собственности в целях обеспечения эффективного функционирования компании. Это основная причина приватизации предприятий.
В мировой практике выделяют 3 общие группы предприятий:
Государственные предприятия, функционирующие в рамках публичного права (т.е. некоммерческие предприятия);
государственные предприятия, функционирующие на основе частного права (т.е. коммерческие предприятия);
основанные на частной собственности и предприятия, функционирующие на основе частного права.
Появление частных юридических лиц может происходить двумя обобщенными способами – путем образования новых предприятий и приватизации действующих предприятий. В нашем государстве выбран второй путь, из-за преобладания государственной собственности, недостаточности средств населения для инвестирования как в единоличной, так и в ассоциированной форме неразвитой инфраструктуры фондового рынка, слабой правовой защиты частной собственности, отсутствие опыта, и как следствие психологической неподготовленности населения в области частного инвестирования.
В качестве основных признаков приватизации используются следующие:
переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;
Делегирование госпредприятию права распоряжения имуществом;
Полная продажа госпредприятия частным лицам.
Продажа части активов
Термин приватизация в официальных документах конкретных стран трактуется также по-разному, но при этом он не выходит за рамки вышеуказанных значений, что, впрочем, вполне объяснимо. Например, в Румынии под приватизацией подразумевается выпуск ценных бумаг с учетом оценки имущества предприятия, в Англии приватизация означает сокращение участия государства в капитале предприятия до уровня менее 50%, а в некоторых других странах (Малайзия, Турция и т.д.) приватизация признается и при сохранении государством большей части активов в своей собственности. В Польше приватизация означает преобразование собственности государственных предприятий в частную, акционерную, кооперативную, смешанную и другие формы собственности.
В целом объективные условия экономической ситуации порождают большое разнообразие моделей перехода от одной формы собственности к другой. Эти современные тенденции отражает широкая трактовка приватизации. Наряду с общепринятыми формулировками определения приватизации в качестве дополнения нередко используются положения о том, что приватизация - это сдача государственного имущества в аренду частным фирмам для производства товаров и услуг, передача производственных функций частному сектору при сохранении финансовых рычагов в руках государства, а также и другие подобные определения. На самом деле приватизация предприятий не сводится к простой продаже имущества. Она является инструментом разгосударствления экономики и означает продажу государством частным лицам прав собственности на имущество, а так же прав распоряжения и пользования имуществом при одновременном снятии административных ограничений на деятельность предприятия.
Мировой опыт говорит о множестве задач, решаемых с помощью приватизации предприятий. Сюда можно отнести повышение рентабельности предприятий, сокращение правительственных расходов, увеличение поступлений в бюджет, ликвидацию внутренней и внешней задолженности, борьбу с монополизмом, расширение рынка капиталов, увеличение инвестиционного спроса населения, привлечение работников к участию в капитале компании, ослабление профсоюзного движения, создание широкой социальной базы мелких собственников в политических целях. Для пост- социалистических стран немаловажным является развитие многоукладной экономики, становление социальной базы нового общественного строя – широкого среднего класса.
Любопытно, что в России приватизация проводилась еще Петром Первым. По его указу были отданы на льготных условиях в частные руки около трех десятков промышленных предприятий.
Приватизация государственных предприятий, которые не являются в конкретный момент приоритетным в макроэкономической политике правительства, обычно обеспечивает резкое повышение эффективности производства. Другой причиной проведения приватизации предприятий во многих странах оказывается необходимость финансирования дефицита бюджета при ограниченности традиционных источников поступлений.
Еще одной инициирующей приватизацию причиной может быть необходимость выполнения правительствами условий по принятым долговым обязательствам.
Возникает также возможность, как показывает опыт Англии, за счет доходов от приватизации снизить подоходный налог, что позволяет оживить частную экономическую активность. Как следствие кроме получения доходов государственный бюджет может освободиться от расходов по финансированию убыточных предприятий. Наряду с традиционным использованием выручки для погашения бюджетного дефицита она также может быть направлена на диверсификацию государственного капитала в более прибыльные отрасли, создавая, таким образом, источники будущих стабильных поступлений в бюджет.
В целом зарубежная практика использования денежных доходов от приватизации показывает, что имеется возможность с их помощью решить ряд финансовых проблем. Государственная собственность является достаточно емким источником финансирования тех или иных программ, погашения бюджетного дефицита, предотвращающим негативные последствия эмиссии, увеличения государственного долга. Помимо этого, в результате приватизации предприятий и последующего повышения их эффективности может быть, увеличена налоговая база, увеличены поступления в виде дивидендов. Приватизация убыточных предприятий напрямую сказывается на сокращении бюджетных расходов. Увеличение доходов государственного бюджета ведет в свою очередь к снижению давления финансовых ограничений на производство. В период получения доходов от приватизации возникает возможность маневрирования инструментами макроэкономической политики.
В Казахстане, в законодательных и номативно-методических документах по проблемам рыночной экономики, рассматриваются термины Разгосударствление и Приватизация2.
Разгосударствление-преобразование государственных предприятий с передачей функций хозяйственного управления и соответствующих полномочий непосредственно хозяйствующим субъектам.
Приватизация- приобретение у государства гражданами и юридическими лицами объектов государственной собственности или акций государственных акционерных обществ.
1.2 Опыт приватизации в мировой практике
В настоящее время во многих странах в тех или иных масштабах идет приватизация государственной собственности. Однако в любой из этих стран, в том числе и в пост социалистических (к числу которых относится и Республика Казахстан), приватизация имеет естественные пределы. Последние обусловлены, по крайней мере, такими факторами, как политический и экономический суверенитет страны, государственная безопасность, безопасность функционирования отдельных объектов общегосударственного значения и т.д. Более того, многие развивающиеся страны рассматривают государственную собственность как главную опору, обеспечивающую как независимость, так и благосостояние своих граждан. Так, почти во всех арабских странах нефть объявлена общенациональным достоянием и она используется прежде всего ради обеспечения благосостояния народа.
В то же время нельзя исключить такое положение, когда государственная собственность станет "катастрофически опасной". Таковой она становится, наверное, в двух случаях: во-первых, когда правительство не может управлять государственной собственностью, и, во-вторых, когда оно не хочет управлять ею, пытаясь скорее избавиться от нее. Любая страна, как выше отмечалось, имеет в тех или иных масштабах государственную собственность. Так, в Японии госсектор занимает небольшой удельный вес в ее экономике. Известный американский исследователь Р.Сэмюэльс, слегка утрируя, называет Японию страной "государственной политики без государственной собственности", страной, где собственности предпочитают регулирование, так как "регулирование дает возможность действовать более гибко, не компрометируя государственную власть. Это не значит, что японское государство слабо, замечает он, напротив, именно сильное государство может менять поведение частных действующих лиц, тогда как слабое находится под давлением групповых интересов".
Из этого высказывания можно сделать для нашей республики только один неутешительный вывод: Республика Казахстан вряд ли в ближайшем будущем станет вровень с Японией, чтобы регулировать и менять поведение частных действующих лиц, имея небольшую государственную собственность. До того времени, чтобы дойти до уровня Японии, наше государство, скорее всего, будет находиться под давлением групповых интересов, в том числе и иностранных.
ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
2.1 Субъекты и объекты приватизации
Важнейшим элементом приватизации как научной системы является ее принцип. Принцип отражает основные требования, правила к тому или иному явлению, процессу и т.д. Поэтому в принципах приватизации формируются основные правила, требования к процессу перехода государственной собственности в частную собственность. Правила и требования к приватизации, естественно, должны быть сформированы собственником, который передает (продает) свое имущество другим лицам. Они должны быть четко оформлены, изложены и доведены до широкого круга лиц, заинтересованных в приобретении (получении) государственного имущества. В этой связи вызывает только сожаление отсутствие принципов в первом головном законе Республики Казахстан "О разгосударствлении и приватизации", который обеспечивал правовые основы перехода государственной собственности в частную на первом и втором этапах приватизации. Принципы приватизации также отсутствовали и во всех трех государственных (национальных) программах разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан. Они появились только в Указе Президента республики "О приватизации", имеющем силу закона. Отсутствие принципов приватизации в законодательных и нормативных актах, создающих правовые основы создания частной собственности, может иметь весьма отрицательные последствия. К последним можно отнести:
• волюнтаризм и субъективизм в процессе приватизации государственной собственности со стороны правительственных чиновников, особенно работников государственных органов по приватизации, которым передано монопольное право преобразования собственности;
• проявление ведомственности и преобладание узкоотраслевых подходов со стороны отраслевых министерств, ведомств, холдингов и акционерных компаний, имеющих в соответствии с нормативными актами право на участие в процессе приватизации своих подведомственных предприятий;
преобладание корпоративных, узко коллективных, личных и других интересов руководителей приватизируемых отдельных крупнейших предприятий республики, навязывающих свою волю работникам территориальных комитетов по госимуществу республики;
слабая информированность, келейность и отсутствие широкой гласности при приватизации отдельных предприятий или их групп;
злоупотребление своим служебным положением отдельными чиновниками государственных органов по приватизации, хорошо знающими некоторые недоработки, узкие места действующих законодательных и нормативных актов, регулирующих процесс приватизации государственной собственности.
Разрабатывая принципы приватизации, государство как собственник должно исходить прежде всего из целей ее реализации. Формирование новых собственников на частной основе как главная цель приватизации в пост тоталитарных странах должна красной нитью проходить при разработкой проведении процессов разгосударствления и приватизации. Поэтому принципы приватизации прежде всего должны быть направлены на формирование достаточно широкого слоя частных собственников, способных стать основой перехода к рыночным отношениям. В реализации данной функции принципов приватизации особое значение имеет создание условий широкому кругу лиц для того, чтобы стать собственниками, для материальной и моральной заинтересованности, а также ответственности взять на себя тяжелое бремя собственника.
При разработке принципов приватизации государство не может не учитывать социально-экономические, политические и другие условия сложившиеся в той или иной стране, а также сложившиеся реальности, связанные с переходным состоянием. В то же время любая группа стран (пост социалистических, развивающихся или капиталистических), приватизируя государственную собственность как общую закономерность перехода к более либеральной экономике, должна применять общие принципы, характерные для всех стран. Последние, отражая наиболее общие, типичные, повторяющиеся правила, требования к процессу приватизации, должны быть характерными для всех стран, осуществляющих преобразование собственности в тех или иных размерах, масштабах и формах.
Дифференцированный подход к приватизации различных предприятий в Национальной программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995гг. обеспечен путем деления их на три группы. В основу такого деления взято количество занятых на предприятиях работников. В первую группу включены малые предприятия с численностью работающих менее 200 человек. Ко второй группе отнесены средние предприятия с численностью работающих от 200 до 5000 человек. И в третью группу вошли крупные предприятия с численностью свыше 5000 человек3. При составлении ежегодных перечней объектов приватизации в зависимости от отраслевых, региональных и других особенностей объекта его отнесение к группе малых, средних и крупных предприятий может уточняться.
В соответствии с отнесением объекта приватизации к группе малых, средних и крупных предприятий программа предусматривает развертывание процессов разгосударствления и приватизации по следующим направлениям:
приватизация крупных и уникальных имущественных комплексов по индивидуальным проектам;
массовая приватизация средних предприятий;
малая приватизация, осуществляемая посредством аукционов и конкурсов малых предприятий торговли, коммунального хозяйства, бытового и сервисного обслуживания и т.д.
Таким образом, в Национальной программе разгосударствления и приватизации рассматриваемый принцип в целом учтен при определении форм приватизации. Однако этого явно недостаточно. Так, например, следовало бы дифференцированно подходить при определении льгот трудовым коллективам разных предприятий. Можно было бы более дифференцированно подходить к формам приватизации различных предприятий, например, в АПК, имеющих разные мощности, сферы обслуживания и т.д.
Важнейшим принципом приватизации государственной собственности является широкая гласность ее проведения. Реализация данного принципа предполагает участие общественности, в частности, членов трудовых коллективов, профсоюзов в работе оценочных комиссий:
публикацию в открытой печати списков приватизируемых объектов и условий приватизации; публикацию отчетов о хозяйственной и финансовой деятельности приватизируемых предприятий; возможность обращения трудовых коллективов, физических и юридических лиц в государственный арбитраж, суд и другие органы в случаях ущемления их интересов при приватизации.
Соблюдение принципа гласности имеет огромное значение в пост социалистических странах, в том числе и в Республике Казахстан, где очень сильны позиции государственных бюрократических структур. На первом этапе приватизации, проведенном в нашей стране, несоблюдение во многих случаях данного принципа позволило государственным и другим власть предержащим лицам "прихватизировать" немалую часть государственного имущества. Особенно оно касалось объектов малой приватизации, когда многие из них продавались власть имущим и власть предержащим лицам без широкой гласности путем формальных и фиктивных аукционов и конкурсов. Об этом свидетельствуют данные, приведенные в докладе Генерального прокурора Республики Казахстан во время XII сессии Верховного Совета республики.
Непременным элементом приватизации как научной системы являются его субъекты. Последние отвечают на вопрос: между кем возникают отношения приватизации, т.е. от кого кому переходит собственность. Поскольку понятие приватизации представляет собой процесс преобразования государственной собственности в любые иные формы собственности, то субъектами приватизации выступают государство как собственник и продавец, физические и юридические лица как покупатели государственной собственности, а также посредники. В соответствии с действующим законодательством республики в качестве покупателей государственной собственности определены граждане страны, граждане иностранных государств и лица без гражданства, а также юридические лица, находящиеся на территории Республики Казахстан, если их собственность не принадлежит государству. В проекте закона КазССР "О разгосударствлении и приватизации", опубликованном в печати в 1991г., не было определено приоритетное право граждан республики на приобретение государственного имущества. Поэтому на страницах газеты "Казахстанская правда" нами была обоснована необходимость предоставления первоочередного права приобретения гражданами республики приватизируемого имущества. Наши аргументы в основном сводились к следующим: во-первых, только это обеспечит реальный экономический суверенитет - собственниками национального богатства наряду с самой республикой должны выступать ее граждане: во-вторых, по уровню реальных доходов, приходящихся на одного работающего, Казахстан занимал одно из последних мест в бывшем Союзе. В таких условиях обеспечено сосредоточение приватизируемого имущества в руках представителей других стран; в-третьих, участие в приватизации государственной собственности республики граждан других стран усилит миграционные процессы, что вызовет рост социальной напряженности и обострение межнациональных противоречий в Казахстане.4
Исходя из этого, было предложено дать преимущественное право приобретения государственной собственности гражданам республики, проживающим на территории страны не менее 5-10 лет. Данное предложение в основном было учтено в принятом в 1991г. законе КазССР "О разгосударствлении и приватизации": "при приватизации объектов отдельных сфер народного хозяйства в интересах обеспечения приоритетного права граждан республики Кабинет Министров Казахской ССР устанавливает для участия в качестве покупателя цену постоянного проживания на территории Казахской ССР не менее 5 лет". Приоритетное право гражданам республики предоставляется и при конкурсной продаже объекта. Так, в соответствии с пунктом 2 данного закона "при конкурсной реализации объекта предпочтение отдается гражданам реализуемого объекта при условии образования ими хозяйственного товарищества". В последующем эти нормы были отменены.
Другим субъектом приватизации является продавец. Принципиально важным здесь является наличие единого субъекта, точнее, продавца государственного имущества: его права не могут быть делегированы никому. Во всех развитых странах, осуществляющих масштабную приватизацию, категорически отвергнуто право органов исполнительной власти (министерств, ведомств и т.д.) распоряжаться распродаваемым государственным имуществом. У этих органов не может быть иной собственности, кроме той, что нужна для выполнения обозначенных в законе функций.
Продавцом государственной собственности является Государственный комитет по государственному имуществу, образованный Указом Президента республики в апреле 1991г. Полномочия Госкомимущества республики были определены в постановлении Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 9 апреля 1991г., исходя из него, был издан Указ Президента республики "Вопросы Государственного комитета Казахской ССР по управлению государственным имуществом" от 22 апреля 1991г.
Как в постановлении, так и в Указе Президента республики основным государственным органом, правомочным проводить работы по разгосударствлению и приватизации государственной собственности, был определен Госкомимущества республики, но он не стал единственным ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
