Активизация процесса рационального использования нефтегазовых ресурсов

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 33 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Активизация процесса рационального использования нефтегазовых ресурсов.

ГЛАВА 2. Рациональное использование нефтегазовых ресурсов в контексте внесений изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК пo вопросам рационального использования нефтяных и газовых ресурсов в Республике Казахстан".

ЗАКЛЮЧЕНИЕ .

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ .

Важнейшим элементом современного этапа развития казахстанской экономики является создание условий, позволяющих с максимальной эффективностью использовать природные богатства страны в интересах ее экономического развития и процветания. Исследования показали, что возможность вовлечения ресурсов в хозяйственную деятельность всегда имела значительное число ограничений. При этом степень доступности сырья, наличие необходимой новейшей техники и энергообеспеченности всегда будут выступать важнейшими факторами ресурсосберегающего направления. Однако в условиях рыночной экономики большое значение отводится конечным результатам производства, усугубляется тенденция взаимозаменяемости всех элементов производственных процессов.

Перед государством стоят задачи повышения действенности мониторинга за состоянием окружающей среды, расширения форм и методов участия органов управления, повышения ответственности за сохранение и приумножение природных богатств, бережное их использование. Острота этих задач объясняется, в значительной мере, тем, что до настоящего времени в сфере производства процессы природопользования самостоятельным элементом системы управления не выступали. Это привело к нарушению природного равновесия. Успешное решение социально-экономических задач охраны окружающей среды, рационального природопользования неразрывно связано с решением научно-технических и технологических задач в области охраны окружающей среды.

Для создания принципиально новых экономических проектов и программ в различных сферах деятельности необходима разработка концепции экономического развития Казахстана. Это требует существенного изменения приоритетов и целей для всей промышленности и ее приоритетных отраслей. Центральным вопросом при разработке концепции экономического роста является определение потребного количества природных ресурсов. Сейчас нет ни строгого научного обоснования, ни четких критериев, в каких размерах и с какой интенсивностью осваивать эти ресурсы. Имеющиеся программы ориентируют экономику на увеличение или сохранение ресурсопотребления в природной среде. Исследования показали, что в экономике Казахстана отсутствует жесткая связь между ростом потребления природных ресурсов и экономическими результатами.

Очевидно, что дело не в объемах потребляемых природных ресурсов и производства промежуточной продукции, а в их рациональном использовании.

Реализация подобного программно-целевого подхода к использованию природных ресурсов предполагает построение для каждого ресурса или группы ресурсов своей природно-сырье-продуктовой вертикали, соединяющей первичные природные факторы производства с конечной продукцией. Движение природного вещества и продуктов его обработки в данных вертикалях осуществляется с помощью интегрированной цепочки видов деятельности, принадлежащих к различным сферам и отраслям, но объединяемых технологически для производства и реализации конечной продукции - к примеру, природно-продуктовая вертикаль нефти. Построение такой вертикали позволяет оценить каждое ее звено и выявить огромные резервы природных ресурсов, которые сейчас используются нерационально.

Количество имеющихся ресурсов ограничено, поэтому самым рациональным путем обеспечения устойчивого поступательного развития общества является ресурсосберегающий тип развития. Для Казахстана и его регионов рациональное ресурсосбережение - самый эффективный и единственно возможный путь успешного социально-экономического развития и обеспечения конкурентоспособности экономики. В его основе должна лежать глубоко продуманная политика, определяющая целесообразность того или иного направления расходования ресурсов. В рамках данного исследования не представляется возможным рассмотреть все направления ресурсосбережения, поэтому внимание уделяется использованию сырьевых ресурсов.

ГЛАВА 1. Активизация процесса рационального использования нефтегазовых ресурсов.

В условиях нашей страны действие рыночного механизма, обеспечивающего стихийный порядок, еще в полной мере не проявляется. Поэтому для активизации процесса РИСР ( рационального использования сырьевых ресурсов) необходимо внешнее воздействие, т. е. управление. Под управлением рациональным использованием сырьевых ресурсов следует понимать целенаправленную деятельность, регулирующую согласованное взаимодействие элементов экономической системы в области потребления сырьевых ресурсов в целях повышения доходности переработки и производства, и с учетом наиболее полного удовлетворения потребностей общества.

Управление РИСР должно стать структурным элементом системы управления каждым иерархическим звеном и обеспечить решение следующих задач:

- интенсивного развития научно-исследовательских работ в нефтегазовой отрасли;

- обновления производства на базе использования эффективных технологий и новейших видов оборудования в нефтегазовой отрасли ;

- модернизации производств на базе мало- и безотходной технологии;

- структурной перестройки экономики;

- организации процесса производства по принципу комплексного многоцелевого использования сырья и материалов.

На предприятиях нефтедобывающей промышленности эти задачи целесообразно решать путем осуществления комплекса социальных, экологических, организационных, производственно-технических и экономических мер.

К числу внешних факторов, воздействующих на систему РИСРв нефтяной и газовой отраслях, следует отнести: 1) природно-климатические; 2) экологические; 3) геополитические; 4) социальные; 5) научно-технический прогресс; 6) состояние инфраструктуры; 7) модель рынка; 8) развитие конкуренции и др. Методы воздействия можно подразделить на: 1) социально-психологические; 2) технико-технологические; 3) экономические; 4) административно-правовые; 5) организационные.

Экстраординарная роль рационального использования нефтегазовых ресурсов в современной хозяйственной жизни страны обусловливает необходимость не простой разработки и внедрения комплекса мероприятий, а построения в целом народнохозяйственной модели ресурсосберегающего типа. Она должна создаваться путем последовательного учета факторов РИСР на всех уровнях управления (при выработке экономической политики, методов хозяйственного руководства, систем организации производства), целенаправленного совершенствования действующих и создания новых оргструктур, адекватных данной модели хозяйствования.

Проводимая коренная реформа управления экономикой Казахстана уже в значительной мере обозначила наиболее существенные параметры именно такой модели. Вместе с тем, остается нерешенным еще ряд проблем как теоретического, так и практического порядка. В их числе: обоснование теоретико-методологического подхода к формированию эффективной схемы рационального использования нефтегазовых ресурсов; разработка общей концепции построения обсуждаемой модели хозяйствования, принципов ее функционирования и саморазвития; придание данной модели целостного вида, описание конкретных ее элементов.

Таким образом, всесторонне позитивное воздействие совокупности факторов на потребление нефтегазовых ресурсов может достигаться при условии органичного сочетания экономических, технико-технологических, организационных, административных и социальных методов.

Переход к экологически безопасному и устойчивому развитию в настоящее время становится одним из приоритетных направлений стратегии развития Казахстана. В условиях дефицита материальных и финансовых средств их необходимо направлять на решение приоритетных, наиболее острых экологических проблем. В 2001 г. затраты на охрану окружающей среды в целом по нефтегазовой отрасли составили 28, 6 млн. долл. (рис. 1) . Затраты на мониторинг загрязнения недр за этот же период составили 2, 546 млн. долл.

Экономические проблемы освоения нефтяных и газовых месторождений Казахстана имеют свои региональные особенности - географические, геологические, геодинамические, технологические, а также социально-экономические. Особый отпечаток на экологическую ситуацию накладывает тот факт, что до последнего времени природоохранный вопрос практически уступал выполнению плановых заданий по добыче нефти и газа и не находил должного решения в технико-экономических обоснованиях проектов.

Актуальными направлениями в области охраны природы при добыче и переработке нефти и газа являются: создание экологически чистых процессов; утилизация отходов; очистка газовых выбросов нефтехимических производств; очистка сточных вод; мониторинг загрязнения нефтью и нефтепродуктами окружающей среды и др. Предотвращения столь мощного негативного воздействия на окружающую среду в условиях интенсификации процессов добычи и переработки углеводородного сырья можно достичь лишь с увеличением уровня комплексного использования углеводородного сырья, т. е. полного извлечения полезной части ресурсов и доведения количества отходов до разумного минимума.

Установление экономико-экологических и технологических приоритетов в нефтегазовом комплексе подразумевает сочетание следующих дополнительных мер: совершенствование экономико-экологической и технологической политики; тщательная привязка расходов к экономически высокоэффективным нефтяным проектам; развитие организационной инфраструктуры и создание соответствующего потенциала, включая подготовку кадров, образование и программы обмена.

Сегодня в реализации целей эффективного управления нефтегазовыми ресурсами следует исходить из того, что основная трудность - это преодоление противоречия между объектом управления - окружающей природной средой, с одной стороны, и территориальной ограниченностью сферы действия принимаемых управленческих решений (границы района, области, республики) - с другой.

В настоящее время платежи за природные ресурсы в нефтегазовой отрасли регламентируются следующими Законами Республики Казахстан: “Об охране окружающей среды”, “О недрах и недропользовании”, “О налогах и других обязательных платежах в бюджет” (Налоговый кодекс) и др. Для каждого предприятия органами охраны природы устанавливаются лимиты выбросов загрязняющих веществ в природную среду - на основе нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) или сбросов (ПДС) . На период достижения предельно-допустимых норм устанавливаются лимиты природопользования с учетом экологической обстановки в регионе и технического оснащения природоохранного оборудования. Для строящихся предприятий лимиты устанавливаются на уровне ПДВ (ПДС) . Сроки достижения нормативных уровней по годам определяются на основе региональных или республиканских природоохранных программ. Платежи взимаются как за установленные, так и за сверхустановленные лимиты выбросов загрязняющих веществ.

Стоимостная оценка социально-экономических последствий загрязнения окружающей природной среды (экономический ущерб) должна быть положена в основу нормативов платы за загрязнение окружающей среды и использование минерально-сырьевых ресурсов. Под экономическим ущербом подразумеваются фактические или возможные потери, причиняемые обществу загрязнением, негативные изменения природы, наступление событий и их комбинаций.

Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды является комплексной величиной и определяется как сумма ущербов, наносимых отдельным видам реципиентов в пределах загрязненной зоны. Общий ущерб от отказов объектов МНП определяется соотношением:

У=У ₁ +У ₂ +У ₃ +У ₄ ,

где У - полный ущерб в народном хозяйстве от отказов объектов МНП; У ₁ - собственно ущерб предприятию (Управлению магистрального нефтепровода) от отказа; У ₂ - ущерб от вынужденного простоя нефтедобывающих предприятий; У ₃ - ущерб от вынужденного простоя нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) ; У ₄ - ущерб от загрязнения окружающей среды.

Основными исходными данными для определения всех составляющих ущерба являются количество нефти, вылившейся при отказе, и распределение ее в окружающей среде. При расчетах ущерба затраты на ликвидацию последствий загрязнения определяются по сметной стоимости соответствующих работ. Величина ущерба, рассчитанная по настоящей методике, может быть снижена в зависимости от количества собранных загрязняющих веществ и времени проведения ликвидационных мероприятий.

Показатели ущерба, определяемые по предлагаемой методике, используются: для оценки надежности объектов магистрального нефтепровода (МНП) ; при выборе мероприятий по повышению надежности МНП с обоснованием их экономической эффективности; для оценки экономической эффективности используемых способов и средств ликвидации отказов (аварий) и их последствий, особенно, от загрязнения окружающей природной среды и т. д.

Следует отметить, что данная методика может использоваться в практической деятельности нефтяных компаний для экономического обоснования природоохранных мероприятий на стадии разработки, проектирования и эксплуатации производственных объектов магистральных нефтепроводов. Так, с использованием этой методики было проведено сравнение двух вариантов природоохранных мероприятий на магистральном нефтепроводе Узень - Атырау - Самара и обоснован один из них, а также был рассчитан общий ущерб от отказа этого магистрального нефтепровода (причина: трещина по основному металлу; время отказа: 20 мин. ; утечка нефти: 285 т), величина которого составила 102, 175 млн. тенге.

С обретением независимости и переходом Республики Казахстан к рынку решающее значение приобрели эколого-экономические методы управления.

Следует отметить, что эколого-экономический механизм в нефтегазовом секторе состоит из следующих основных, совместно функционирующих элементов:

системы рыночных цен на нефть и продукты ее переработки;
социально-эколого-экономической оценки нефтегазовых ресурсов и их отдельных источников;
финансирования мероприятий по рациональному использованию нефтегазовых ресурсов;
системы платежей за загрязнение, нарушение экологического равновесия в окружающей среде при освоении нефтегазовых ресурсов;
формирования специальных фондов охраны природы и рационального использования нефтегазовых ресурсов;
налогов на сырую нефть и продукты ее первичной переработки;
специальных мер экономического стимулирования рационального использования минерально-сырьевых ресурсов.

Большинство перечисленных рычагов и стимулов должны реализовываться через осуществление контрактных отношений между подразделениями отдельных предприятий нефтегазового сектора и региональными, республиканскими органами управления. Здесь следует подчеркнуть, что не все элементы указанного экономического механизма в настоящее время функционируют, а действующие элементы недостаточно эффективно выполняют свои функции - из-за несовершенства как методов установления, так и их практического применения.

Таблица 1. Производство, экспорт и импорт нефти и газа.

1985

1990

1995

1999

2000

2001

2002

2003

: Производство нефти млн. т

1985: 21381

1990: 21676

1995: 18123

1999: 26736

2000: 30648

2001: 36060

2002: 42068

2003: 44523

: Экспорт

1985: -

1990: -

1995: 11307

1999: 25205

2000: 27713

2001: 32378

2002: 39134

2003: 44265

: Импорт

1985: -

1990: -

1995: 10858

1999: 7294

2000: 6725

2001: 8541

2002: 9148

2003: 9429

: Производство газа млн. м куб

1985: 5456

1990: 7114

1995: 5916

1999: 9946

2000: 11542

2001: 11610

2002: 6018

2003: 7172

: Экспорт

1985: -

1990: -

1995: 2566

1999: 4252

2000: 5214

2001: 5538

2002: 10437

2003: 11009

: Импорт

1985: -

1990: -

1995: 9121

1999: 2930

2000: 4219

2001: 4226

2002: 8176

2003: 8696

Эффективность работы эколого-экономического механизма управления нефтегазовыми ресурсами (НГР) обеспечивается рациональным составом, оптимальными величинами его элементов и слаженностью, синхронностью их взаимодействия. Экономический механизм освоения НГР включает в себя две взаимосвязанные и взаимозависимые системы. В первую группу входят элементы, оказывающие на процесс освоения минеральных ресурсов прямое воздействие: система организационно-технического развития; система маркетингового обеспечения в использовании ресурсов; механизм хозяйственных договоров; система экономического стимулирования и, наконец, система формирования и использования фондов охраны природы.

Таким образом, анализ существующего эколого-экономического механизма хозяйствования показывает, что он еще во многом неадекватен современному состоянию развития нефтегазовой промышленности. С одной стороны, он не способствует в полной мере повышению эколого-экономической эффективности освоения нефтяных ресурсов, с другой - не отвечает интересам деятельности предприятий в условиях рыночных отношений. Поэтому формирование нового эколого-экономического механизма эффективного освоения НГР должно осуществляться на основе рыночных методов хозяйствования. Рыночная конкуренция вызывает к жизни необходимость разработки экологически чистых, прогрессивных, безотходных и малоотходных технологий, что, в конечном итоге, ведет к экологизации производства.

В рамках инновационно- индустиальной стратегии РК для развития нефтегазового сектора подведена законодательная база и разработаны конкретные меры: будет активизирована работа с иностранными и отечественными инвесторами. Среди конкретных мер Премьер назвал реконструкцию Атырауского НПЗ, где наметился серьезный конфликт между акционерами как раз по этому поводу. В планах Кабмина дальнейшее освоение Амангельдинского газового месторождения, где планируется довести добычу газа до 350 миллионов кубометров в год и полностью достичь топливно-ресурсной независимости. Впервые и столь серьезно особый интерес вызвал проект освоения газовых месторождений в угольных пластах Карагандинской области, где запасы метана оцениваются от 500 миллиардов до одного триллиона кубометров.

ГЛАВА 2. Рациональное использование нефтегазовых ресурсов в контексте внесений изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК пo вопросам недропользования рационального использования проведения нефтяных и газовых операций в Республике Казахстан".

Комитетом Мажилиса принято заключение по проекту Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК пo вопросам недропользования и проведения нефтяных операций в Республике Казахстан".

В заключении комитета отмечается, что законопроект содержит нормы по cовершенствованию системы государственного регулирования отношений в области недропользования и проведения нефтяных операций, а также устраняет противоречия в законодательстве, связанные с переходом от лицензионно-контрактной формы представления права недропользования к контрактным формам.

Законопроект предусматривает возможность национальной компании "КазМунайГаз" представлять государственные интересы в контрактах с подрядчиками, осуществляющими нефтегазовые операции, посредством обязательного долевого участия в контрактах в порядке, установленном законодательством республики.

Кроме того, законопроектом предусматривается ряд новых норм, обязывающих недропользователей предотвращать сверхнормативную потерю полезных ископаемых при добыче и первичной переработке минерального сырья, не допускать выборочную отработку запасов полезных ископаемых (опережение установленных сроков, темпов и объемов), не допускать отработку лучших по качеству участков, находящихся в более благоприятных горно-геологических и горнотехнических условиях по сравнению со средними показателями по месторождению.
Законопроект дополнен нормами, предусматривающими требования по охране и рациональному использованию недр. Также предусмотрены нормы, устанавливающие ответственность за нарушение требований в области использования и охраны недр.

В проекте предусмотрена передача функций правительства РК по лицензированию компетентному органу, по отношению к ранее выданным и действующим лицензиям на право недропользования.

Депутатами Комитета по вопросам экологии и природопользованию инициированы нормы по казахстанскому содержанию, обязывающие недропользователей привлекать определенный процент казахстанских кадров от общего числа работающих, а также осуществлять определенный объем закупок товаров, работ и услуг казахстанского происхождения, отвечающих требованиям международных стандартов. При этом организаторы конкурса дают преимущество казахстанским производителям, условно снижая цену их конкурсной заявки на 20 процентов.

Комитет пo вопросам экологии и природопользованию вносит на рассмотрение Мажилиса парламента РК проект закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам недропользования и проведения нефтяных операций в РК" с рекомендацией его одобрения.

В современных условиях интенсивного развития нефтегазового сектора экономики становится все более актуальной задача обеспечения рационального и комплексного использования недр. Одним из основных средств, способных повысить эффективность пользования недрами, является юридическая ответственность. Здесь следует отметить, что юридической ответственности в сфере недропользования присущи те же характерные черты, что и ответственности вообще. Соответственно, она может наступать лишь в случаях, прямо предусмотренных законодательством.

Специфика юридической ответственности в области недропользования проявляется в том, что Указ Президента РК, имеющий силу Закона, от 27 января 1996 г. «О недрах и недропользовании» не содержит норм, предусматривающих конкретные виды правонарушений и меры ответственности за них, что является существенным пробелом законодательства в этой области. В кодексе Республики Казахстан, который, по нашему мнению, должен быть принят взамен Указа о недрах и недропользовании, вопросы ответственности следует вынести в отдельную самостоятельную главу. Здесь желательно учесть опыт законодательного регулирования прежних лет: в ранее действовавших Кодексе РК о недрах и переработке минерального сырья от 1992 г. и Законе РК об охране окружающей природной среды от 1991 г. предусматривались такие виды ответственности, как уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная и материальная.

Закон Республики Казахстан от 15 июля 1997 г. «Об охране окружающей природной среды» определяет, что физические и юридические лица, виновные в совершении нарушений законодательства об охране окружающей среды, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Следовательно, имеется в виду, что вопросы назначения ответственности за нарушение законодательства о недрах и других природных ресурсов регламентируются специальным законодательством.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.