Региональный аспект стратегического планирования

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 18 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. Стратегическое планирование - основа
развития государства
1. Стратегическое планирование - основа экономики государства
2. Индикативный план – региональный вид стратегического планирования
3. Стратегическое планирование – в развитых странах

Глава II. Региональный аспект стратегического планирования
1. Основные принципы регионального планирования
2. Бюджетное программирование – основа регионального
стратегического планирования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Рассматриваемая тема является актуальной на сегодняшний день. При помощи планирования осуществляется влияние государства на экономические процессы. Вместе с тем, государственное планирование и региональное стратегическое планирование существенным образом отличаются друг от друга. Государственное планирование осуществляется на основе разработанных программ государства и планируются по иерархии сверху вниз. Региональное стратегическое планирование разрабатывается начиная с низовых органов, хозяйствующих субъектов и на их основе разрабатывается региональный стратегический план. В своей работе было уделено внимание составлению низовых планов, для разработки регионального стратегического плана. Кроме того, в работе рассмотрены основные пути выполнения планов, определены основные факторы, влияющие на не совершенство имеющегося механизма составления регионального стратегического плана. Максимальный эффект достигается лишь в том случае, когда он исполняется. Поэтому в работе уделено большое внимание выполнению планов. В ходе работы мною выделены основные направления стратегического планирования отдельных регионов и причины не срабатывания. Актуальность данного вопроса вытекает также из того, что несмотря на рыночные отношения государство должно иметь стратегический план развития экономики. Это доказывает опыт экономически развитых стран.

Глава I.Стратегическое планирование – основа развития государства.

1. Стратегическое планирование – основа экономики государства.

Документом, определяющим ориентиры развития страны на долгосрочный период, является Стратегия Казахстан – 2030. Его основным элементом является план мероприятий развития Республики по семи приоритетам, в которых определены меры государства по решению наиболее важных проблем экономической, социальной и других сфер жизнедеятельности казахстанского общества.
Стратегия Казахстан - 2030 служит базой для программных документов государства; в соответствии с ним разрабатываются Программа действий Правительства, индикативные планы.
Установлена следующая иерархия программных документов органов исполнительной власти Республики Казахстан:
1. программа действий Правительства, включающая важнейшие направления государственной социально – экономической политики на предстоящий период, и меры по его осуществлению.
2. индикативный план – документ, содержащий основные направления государственной социально – экономической политики на кратко и среднесрочной период, мероприятия по их реализации на планируемый период, целевые показатели (индикаторы) социально – экономического развития страны и перечень государственных экономических регуляторов.
3. программа – систематизированные и комплексные меры органов власти, направленные на решение конкретных социальных, экономических и других задач. Каждая программа представляет собой ограниченный по срокам, ресурсам и решаемым задачам документ, предназначенный для координации деятельности различных органов государственной власти. Существуют следующие виды программ.

Существуют следующие виды программ:
1.государственная программа – направленная на решение общегосударственной стратегической проблемы, реализуемая, как правило на всей или большей части территории страны. Государственные программы в соответствии со статьей 44 Конституции Республики Казахстан утверждаются Указом Президента Республики Казахстан.
2.отрослевая (секторная) программа – связанная с проблемами развития отдельных отраслей и секторов экономики. Отраслевые программы разрабатываются в составе среднесрочных индикативных планов соответствующими центральными исполнительными органами совместно с предприятиями, организациями и объединениями, функционирующими в соответствующих секторах экономики. Согласование и утверждение отраслевых программ осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства Республики Казахстан.
2.Региональная программа – программа, направленная на решение проблем регионального (территориального) значения. Региональные программы разрабатываются в составе среднесрочных индикативных планов областей, г.г. Астаны, и Алматы соответствующими исполнительными органами.
Каждый из вышеперечисленных документов включает описание конкретных действий сторон, целевые установки, решаемые задачи, критерии оценки результатов, сроки исполнения и ряд других характеристик. Важной частью программ служит оценка потребности в ресурсах и установление их источников.
Система программ государства в Казахстане представляет собой плохо связанную между собой совокупность государственных, отраслевых и региональных программ. Как правило, они реально не учитывают ни результаты, ни потребности в ресурсах комплиментарных программ, зачастую противоречат один другому, что приносит путаницу не только в процесс их исполнения, но и в процедуру разработки. Каждая программа предоставляет собой локальный и самодостаточный документ, учитываемый в индикативных планах в виде перечня. Многие проблемы, связанные с реализацией программ, носят межведомственный характер, поскольку отсутствие единой связующей нити лишает их комплексности. Предлагается, что цели и задачи программы вытекают из среднесрочного индикативного плана, что является грубейшей ошибкой.
Источниками финансирования программ являются республиканский и местные бюджеты, государственные займы, займы, привлекаемые под гарантию государства, прямые инвестиции, гранты международных финансовых организаций или стран доноров. По отраслевым и региональным программам в качестве источников финансирования могут быть предусмотрены кредиты и собственные средства предприятий и организаций всех форм собственности. Для достижения поставленных целей программы должен быть разработан план мероприятий по ее реализации, которые являются его составной частью.
Индикативные планы в Казахстане разрабатываются с 1993 года. По замыслам его идеологов они предназначены для информирования субъектов экономики о намерениях государства и ожидаемых значениях макроэкономических показателей. Тем самым принимаются попытки найти компромисс между рынком и планом путем установления индикаторов – ориентиров для принятия фирмами хозяйственных решений. В целях упорядочения разработки индикативных планов приняты соответствующие нормативные документы, в том числе Правила по разработке индикативных планов государства
Индикативное планирование, применяемое в Казахстане, не стало эффективным инструментом органов исполнительной власти для регулирования социальных и экономических процессов. В индикативных планах имеется ряд фундаментальных недостатков, делающих его практически бесполезным документом и для государства, и для хозяйствующих субъектов. К наиболее существенным относятся:
1. концептуальная аморфность. Отсутствует социально – экономическая парадигма, на которую опирались бы разработчики индикативного плана в целях избежания теоретической и практической несовместимости предпринимаемых мер. На Западе сложились крупнейшие направления экономических теорий ( кейнсианство, неоклассика, институционализм, теория предложения, монетаризм), сыгравшие значительную роль в развитии тех экономик, где применялись в качестве основной идеологии социально – экономической политики государства. Каждая из этих экономических парадигм предлагает свой подход к выработке мер по регулированию социально – экономических отношений. В отличии от западных методик, отечественное индикативное планирование не имеет теоретической основы, в нем отсутствует конструкция макроэкономической модели и поэтому оно концептуально противоречиво.
2. Проблема дублирования. В структуру индикативного плана входят такие разделы, как основные направления социально – экономического развития страны и план действия Правительства на планируемый год (период). Однако эти разделы повторяют два официальных документа, которые разрабатываются и принимаются независимо от индикативного плана. Так на сегодняшний день уже существует: Программа действий Правительства Республики Казахстан на 2000 – 2002 годы и План мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000 – 2002 годы Индикативный план, таким образом, конспективно повторяет содержание указанных документов, но с некоторой конкретизацией отдельных аспектов.
3. Недостоверность прогнозов. При составлении планов широко используются прогнозирование динамики основных социальных и экономических показателей по методу экстраполяции. Такой метод не учитывает поведение хозяйствующих субъектов, абстрагируется от их субъективных намерений, короче говоря, проносит прошлые тенденции на будущее через динамику показателей. Кроме того, индикативный план чрезмерно загружен показателями, значения которых прогнозируется и даются в натуральном измерении, что еще более усугубляет проблему корректности так называемых индикаторов.
4. Недостоверность планов хозяйствующих субъектов. Индикативный план строится по принципу анкетного опроса хозяйствующих субъектов, которые предоставляют информацию о своих намерениях в виде таблиц и кратких комментариев. Только Национальные компании дают нечто подобное производственному плану, но выполненному по собственной методике. В конечном итоге, задача – максимум соответствующего органа исполнительной власти заключается в технической процедуре обобщения комментариев, а также системы показателей, достоверность которых является темой особого разговора. При этом у хозяйствующих субъектов нет ни малейшего интереса раскрывать свои карты, а у государства отсутствуют рычаги, позволяющие затребовать хотя бы у репрезентативного большинства фирм их планы.
5. Ограниченность практической ценности. Каждый орган разрабатывает свой раздел индикативного плана без учета реальных тенденций в смежных отраслях, поскольку работа ведется одновременно без разделения на этапы. Координация процесса индикативного планирования сводится к согласованию нескольких показателей без серьезных альтернативных вычислений. Однажды разработанный министерствами раздел плана кладется на полку и благополучно забывается. В действительности все усилия по разработке индикативного плана направлены на оценку ожидаемых доходов и планирование расходов государственного бюджета. Более того, у разработчиков плана, как уже отмечалось, отсутствуют надежные методы оценки значений, так называемых, экономических регуляторов, обеспечивающих достижение требуемых значений индикаторов. Поэтому государство находится в самоуверенном заблуждении относительно своей способности эффективно регулировать макроэкономические показатели.
6. Магия цифр. Индикативный план, по сути, является документом внутреннего использования для органов исполнительной власти, поскольку все макроэкономические индикаторы представляют интерес в основном для правительства. Дело в том, что министерства и ведомства обязаны обеспечить достижение заданных параметров любыми средствами. Это обстоятельство превращает показатели индикативного плана в магические цифры - мало пригодные с точки зрения практической пользы, но внушающие трепетный страх органами исполнительной власти, ответственным за их качественные значения.
Итак, государство находится в плену иллюзии планирования, реально не имея надежных, отработанных инструментов прогнозирования и эффективного регулирования социально – экономических процессов. Такое положение дел объективно превращает индикативное планирование в цель, а не в средство их достижения. Это чревато деформацией функций органов исполнительной власти: они начинают работать на план вообще, т.е. озабочены преимущественно формой, процедурой и содержательной стороной, но не конечными результатами.
Для того, чтобы государственный план был реалистичным, а значит и реализуемым, он должен отражать интересы как можно большего числа хозяйствующих субъектов, в совокупности определяющих социальные и экономические тенденции в стране. Отсюда вытекает важный вывод: общенациональный план или иначе система государственного планирования должна основываться на установленных законом процедурах согласования действий хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти, адекватных рыночной экономике. Наличие двухсторонних связей между государством и хозяйствующими субъектами формирует совершенно иные принципы принятия управленческих решений всеми сторонами, сближает их цели и задачи, и в целом повышает эффективность регулирующих воздействий государства.

3. Стратегическое планирование - в развитых странах.

Переход Республики Казахстан к рыночной экономике осуществляется со значительными социальными издержками, которые оказывают негативное влияние на уровень жизни населения.
Решающее значение в достижении позитивных перемен в Республике принадлежит государственному регулированию экономики. Однако невысокий потенциал РК не позволяет пока активного вмешательства государства в экономику.
Как показывает мировой опыт, вмешательство государства в экономику осуществляется через правовые, административные и экономические регуляторы. Методы прямого воздействия на экономику состоят из целевого финансирования и системы государственных заказов ( закупок). Косвенные регуляторы лежат в основе налогово – бюджетной, денежно – кредитной, амортизационной, валютной, таможенной политики и состоят из таких основных регуляторов, как ставки налогов, льготы и санкции, объемы финансирования из бюджета, нормы амортизации, размер эмиссии денег, ставка рефинансирования, норма обязательных резервов, нормативы ликвидности, операции с ценными бумагами на открытом рынке, соотношение свободных и фиксируемых цен в объеме выручки от реализации продукции или товарооборота, предельный уровень рентабельности.
Анализ западных концепций государственного регулирования и экономической политики стран с рыночной экономикой показывает, что, несмотря на наличие различных практических мер регулирования макроэкономики, объединяющими поиск эффективных путей хозяйствования, основным является стратегическое планирование, как на государственном уровне, так и на региональном. При этом основное направление состоит в обеспечении допустимого соотношения между регулирующей ролью государства и рыночными механизмами.
Стратегическое планирование в ряде стран носит индикативный характер. Так, в Японии стратегические планы социально – экономического развития формально не являются законами, а представляют собой государственные программы, ориентирующиеся и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры на выполнение этих программ в общенациональных интересах. Это обеспечивается тем, что они отражают интересы всех слоев населения, так как разрабатываются на основе общенационального согласия. Как отмечает К Тани, ...правительство создало такую систему принятия стратегических решений, которая позволяет представителям самых различных интересов участвовать в формировании экономической политики. Ведущая роль в достижении общенационального согласия принадлежит Экономическому совету, который является важным форумом, где представители различных мнений собираются вместе не только для переговоров и дискуссий, но и с целью поиска общих интересов в рамках экономической политики, разработанной ее секретариатом. Таким образом, Экономический Совет создает всем заинтересованным сторонам, включая и различные правительственные учреждения, возможность для согласования действий и консультаций в процессе принятия решения.
Французская система индикативного планирования основана на том принципе, что правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний.
В результате обмена планами и информацией между правительством и частными предпринимателями должна выявиться схема экономического роста, включающая те проекты, которые по линии правительственных организаций являются взаимно совместимыми. Таким образом, удается на демократической основе координировать позиции государства и частного бизнеса.
При этом важнейшей задачей государственных органов является регулирование хозяйственных процессов, не допуская вмешательства бюрократии в экономический суверенитет хозяйствующих субъектов. Вместо построения обычной иерархической системы сверху вниз процесс планирования осуществлялся снизу и базировался на принципах консультирования и согласования и включал участия на равноправных началах представителей различных групповых интересов: государственных служащих, предпринимателей, профсоюзов, союза потребителей.
Американская система государственного стратегического планирования строится на принципе поиска ...новых решений для достижения успешной конкуренции, развития всестороннего сотрудничества, максимального содействия продуктивности экономической политики, основанной на полном доверии и финансовой поддержке штатных и местных властей.
Итак, общегосударственное планирование играет значительную роль во всех странах с рыночной экономикой. Это не мешает сосуществовать и государственным приоритетам, и чисто рыночным отношениям между всеми субъектами экономической жизни.

Глава II. Региональный аспект стратегического планирования.

Региональное стратегическое планирование основано на нормах социального партнерства. Государство в регионах, через местные исполнительные власти, строит свои планы с учетом системы производственных планов компаний и исходя из интересов региона. В структуру регионального стратегического планирования входит система бюджетных программ, а также меры государственной политики, как по реализации данных программ, так и по оказанию содействия хозяйствующих субъектов в достижении ими своих производственных планов. Таким образом, региональное стратегическое планирование опирается на систему производственных планов субъектов, основан на инициативе субъектов и включает меры по оказанию им поддержки.
Именно ограниченное единство хозяйственной инициативы, общественных интересов, поддержанное государственными мерами, составляет суть регионального стратегического планирования.
Особое значение в системе регионального стратегического планирования уделяется бюджетным программам, поскольку они обуславливают некоторую детерминированность среднесрочных намерений региона по выполнению своей функции - обеспечение населения благами. Бюджетные программы по, сути, являются стержнем государственной программы. Во – первых, само государство, как одно из сторон социального партнерства, заинтересовано в их исполнении. Во – вторых, хозяйствующие субъекты также вынуждены прямо или косвенно подчиняться целям бюджетных программ, как основу регионального планирования.
Именно ограниченное единство хозяйственной инициативы, общественных интересов, поддержанное государственными мерами, составляет суть новой системы планирования.
Принципиальный спор многих поколений экономистов, который в двух словах выражается формулой – рынок или план, до сих пор не выявил абсолютного победителя. Как показывает жизнь, представления о способности рыночного хозяйства к самоорганизации без вмешательства государства не соответствует действительности. Правы и оппоненты так называемых государственников, справедлива их критика в адрес правительства, регулирующего социально – экономические процессы по принципу реакции на отклонения, т.е. принимаемые меры носят преимущественно оперативный характер, зачастую определяются текущим знанием того или иного показателя. Но это естественная и обычная работа Правительства.
Вместе с тем никто из здравомыслящих экономистов не отрицает необходимость государственного социально – экономического планирования не только как ориентира на перспективу, но и большей мере, как способ достижения конкретных целей. Проблема заключается в отсутствии органической взаимосвязи между планами государства и хозяйствующими субъектами (фирмы, ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.