Современные миграционные процессы в Казахстане
Содержание.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
Глава 1 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.1. Понятие миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.2. Виды миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 4
1.3. Функции миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
Глава 2 Современные миграционные процессы в Казахстане. ... ... ... .11
2.1.Закон РК о миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .11
2.2 Особенности современных процессов миграции ... ... ... ... ... ... ... .13
2.3 Причины миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..14
2.4 Перспективы миграционных процессов в развивающейся рыночной
среде ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...1 7
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..21
Список литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..2 2
Введение.
Решение проблем в области миграционных процессов является важнейшим направлением государственной политики в Республике Казахстан. Усиление внимания к ним в настоящее время вызвано причинами как внешнего, так и внутреннего характера.
В современном мире процессы миграции призваны содействовать экономическому развитию и взаимообмену (как в Казахстане, так и за его пределами) прогрессивными технологиями и знаниями, взаимопроникновению культур. Государство должно обеспечить реализацию права своих граждан на свободный выбор места жительства (временного или постоянного) и места работы не только внутри страны, но и за ее пределами, ибо социальная защита соотечественников является важнейшей неотъемлемой функцией любого социально ориентированною государства с рыночной экономикой.
В то же время процессы внешней миграции могут сопровождаться такими негативными последствиями, как усиление оттока за рубеж высококвалифицированных кадров и специалистов, потеря финансовых средств от казахстанских граждан, эмигрирующих или работающих за границей, развитие криминальных структур, специализирующихся на незаконной поставке рабочей силы в ближнее и дальнее зарубежье, рост масштабов нелегальной миграции и др. Таким образом, анализируемая проблема имеет широкие социально-экономические и международные аспекты, исследование которых носит актуальный характер.
Интеграция Казахстана в международный рынок труда и мировые процессы движения рабочей силы должна состояться с четким соблюдением государственных интересов.
Однако недостаточная разработанность единой, гармоничной государственной стратегии в области миграционной политики негативно сказывается на многих сторонах практической деятельности в нашей республике по организации управления этими процессами.
Чтобы выработать конкретные направления и мероприятия миграционной политики государства, необходимо знать масштабы и основные характеристики данного процесса.
Резко осложнившаяся демографическая ситуация в Казахстане в 90-е годы XX столетия проявилась в снижении темпов естественного прироста, падении рождаемости и росте смертности, активной миграции населения из республики. За последние 10 лет численность населения Казахстана уменьшилась более чем на 1 млн. человек. Среди неблагоприятных демографических процессов миграция населения занимает особое место.
Миграция населения из Казахстана характерна не только своей масштабностью или очевидной этнической избирательностью, но и оттоком из страны квалифицированных специалистов из важнейших сфер экономики. Анализ выезжающих из республики эмигрантов по образовательному уровню показал, что около половины из них (46 %) составляют лица с высшим, незаконченным высшим и средним образованием. Массовый отток интеллектуального. творческого потенциала наносит значительный экономический и моральный ущерб Казахстану, тем более что уезжают люди в основном трудоспособного возраста – от 20 до 49 лет. Не случайно в Послании народу Казахстана президент республики Н.А. Назарбаев, говоря о неблагоприятных демографических факторах как об отрицательно влияющих на национальную безопасность, выдвигает в рант ведущих приоритетов нашего молодого государства сильную миграционную политику.
Уникальность процессов в области внешней миграции, происходящих в Казахстане, пока не находит должного отражения в научных исследованиях, публикациях, статистических материалах.
В такой ситуации только глубокая научная проработка всего комплекса проблем миграции может позволить преодолеть негативные последствия ее стихийного развития как для государства, так и для его граждан, смягчить положение на рынке труда. Необходимо изучить и проанализировать ситуацию последних лет в области миграции, определить ее перспективы, разработать предложения и рекомендации по решению социально-экономических аспектов этой проблемы.
Миграционные процессы явление многогранное и сложное, обладающее экономическим, демографическим, этническим, социальным, политическим и другими аспектами. Они рассматриваются в научных трудах таких ведущих западных ученых-исследователей миграции, как В. Беннинг, Ж.П. Дюфур, К. Ныоленд, П. Стокер, а также российских Л.Л. Рыбаковский, В.И. Переведенцев, Ж.А, Зайончковская, Г.С, Витковская и др.
В Казахстане экономические исследования миграционных проблем начинают приобретать систематический и многоплановый характер к началу 70-х-годов. Среди работ казахстанских авторов в дореформенный период представляют интерес работы Л. Квон, Е. Гладышевой, Л. Газарх, Г. Москвиной и М. Мельдахановой. Проблемы миграции исследовались Е. Барабтарло, А. Рогачевым, У. Кисикбаевым и И. Амиреевым, У. Искаковым. Кроме того, в последние годы появился ряд работ, посвященных различным аспектам миграции, прежде всего трудовой. Это статьи Н.Кривко, Б. Бижановой и Н.Балакиревой, Ж. Бабажановой, А. Догалова, А. Кантарбаевой, А. Боханова, Р. Жалимбетовой.
Однако следует отметить, что проблемы миграции на современном этапе исследованы пока недостаточно, что сдерживает их научную оценку, место и роль в общей концепции социально-экономического развития Казахстана, не позволяет обеспечить регулирование миграционных процессов. Исследованием проблем миграции занимаются не только экономисты, но и демографы, историки и др. Среди них следует отметить работы М.Б. Татимова, М.Х. Асылбекова и А. Галиева, В.В. Козиной, М.Н. Сдыкова, А.М. Нурмагамбетова, Е.Ю. Садовской.
Несмотря на имеющиеся исследования, многие вопросы миграционных процессов еще не получили должного освещения с современных концептуальных позиций. Назрела необходимость изучения и обобщения основных факторов миграционных процессов, анализа видов и направлений миграционных потоков, социально-экономических и демографических последствий этого масштабного явления.
Актуальность проблемы миграционных процессов обусловила выбор темы, цель и задачи .
Целью работы является комплексный анализ современных миграционных процессов на основе изучения сложившейся ситуации в республике.
Исходя из цели выдвигаются следующие основные задачи:
-уточнить и конкретизировать теоретическое понятие “миграция”, а также охарактеризовать ее основные виды и типы;
-проанализировать опыт государственного регулирования миграционных процессов в Казахстане;
-определить проблемы и перспективы совершенствования законодательной базы, регулирующей процессы миграции в Казахстане;
-изучить негативные социально-экономические последствия миграции, прогноз развития миграционных процессов.
Глава 1.
1.1.ПОНЯТИЕ МИГРАЦИИ.
Долгое время не было стройного понятия “миграция”. Разные люди понимали это понятие по–разному, хотя, в общем, подразумевали одно и тоже. Если рассматривать эти определения по подходам, то все определения миграции населения можно распределить, по крайней мере, на три возможных подхода к включению в миграцию различных видов территориального движения населения:
Во-первых, под миграцией понимается все многообразие пространственного движения населения, независимо от его характера и целей. Сюда относят: переезды из одних населенных пунктов в другие; ежедневные поездки на работу или учебу за пределы населенных мест; прибытие в тот или иной район на временные, в том числе и сезонные работы; поездки в командировки, отпуск и другие перемещения. Большинство исследователей исключают из миграции те пространственные перемещения, которые совершаются в пределах одного и того же населенного пункта.
Во-вторых, в миграции включают такие пространственные перемещения, совершающиеся между населенными пунктами, которые ведут к постоянной или временной смене места жительства, а также представляют регулярное двустороннее движение между местом жительства и сферой труда или учебы. Не учитываются возвратные эпизодически совершающиеся деловые и рекреационные поездки из одних населенных мест в другие.
В-третьих, к миграции относят такой процесс пространственного движения населения, который в конечном счете ведет к его территориальному перераспределению. В этом случае отнесение пространственного перемещения к миграции определяется фактическим переселением из одной местности в другую и в ряде стран формальной пропиской в новом месте жительства. При этом здесь происходит соединение места жительства со сферой приложения труда, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте.
В зависимости от одного из трех подходов, определенной их комбинации можно к миграции отнести любой набор видов территориального перемещения населения.
1.2. ВИДЫ МИГРАЦИИ.
Можно выделить четыре основных вида пространственного движения населения. К ним относятся эпизодическая, маятниковая, сезонная и постоянная миграции. Все четыре вида миграции специфичны по своему характеру, а участвующее в них население преследует совершенно различные цели.
Эпизодические миграции представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и необязательно по одним и тем же направлениям. Если в деловых поездках участвуют трудоспособные контингенты, то в рекреационных и остальная часть населения. Состав участников эпизодической миграции весьма разнообразен. По своим масштабам этот вид миграции, видимо, превосходит все остальные. К сожалению, изучается он весьма слабо. Исключение составляют, пожалуй, лишь туристские поездки, объем которых постоянно растет.
Маятниковые миграции представляют ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (и обратно), расположенных в разных населенных пунктах. В маятниковых миграциях участвует во многих странах значительная часть городского и сельского населения. В наиболее существенных масштабах она совершается в тех агломерациях, центрами которых являются крупные и крупнейшие города. В ряде стран масштабы ежедневных маятниковых миграций близки к объемам ежегодных безвозвратных переселений или даже превышают их. Маятниковые мигранты увеличивают количественно и изменяют качественно трудовые ресурсы поселений – центров притяжения, где число рабочих мест превышает собственные ресурсы труда или не соответствует профессионально – квалификационной структуре населения. С другой стороны, маятниковая миграция создает условия для удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых качественно, а иногда и количественно ограничен выбор рабочих мест.
Сезонные миграции — это перемещения, главным образом, трудоспособного населения к местам временной работы и жительства на срок, обычно на несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства. Сезонные миграции не только повышают реальный жизненный стандарт, хотя это очень важно, но и удовлетворяют потребности производства, испытывающего дефицит рабочей силы. Подобные миграции возникают вследствие того, что в экономике ряда районов доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени. В результате в сезоны наибольшего объема работ эти отрасли испытывают превышающую обычные размеры потребность в рабочей силе. Поскольку она не может быть удовлетворена за счет местных ресурсов труда, то дополнительная рабочая сила привлекается из других районов.
К отраслям с сезонным характером производства относится, прежде всего, сельское хозяйство. В этой отрасли в сезоны посевных и уборочных работ потребность в рабочей силе намного больше, чем в остальное, особенно зимнее время. К сезонным относятся отрасли по переработке сельскохозяйственного сырья. Интеграция этой отрасли промышленности с сельским хозяйством заметно сокращает потребность в сезонной миграции. Отраслями с сезонным характером, или стадиями, производства являются также лесозаготовительная (сплавные работы), рыбодобывающая (прибрежный лов) и ряд других.
Вместе с тем сезонный характер производства совсем не обязательно сопровождается сезонным характером труда. Агропромышленная интеграция, межотраслевое кооперирование в использовании рабочей силы, применение новых технологий и методов производства (например, океанического рыболовства) по существу сводит на нет потребность в сезонной миграции.
Безвозвратный вид (или переселение) может быть назван миграцией в строгом значении этого слова, соответствующий ему в этимологическом отношении. Этим объясняется тот факт, что ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной, полноценной, т. е. совершающейся насовсем. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Первое условие исключает из миграции всевозможные перемещения населения внутри населенных пунктов, а второе — возвратные или краткосрочные поездки в другие населенные места.
Виды миграции различаются не только по формальным признакам, но и по существу. Так, безвозвратная миграция в отличие от других является важнейшим источником формирования постоянного состава населения в заселяемых местностях. Естественно, что между безвозвратной миграцией и остальными ее видами, нет непреодолимой стены. Один вид миграции может превращаться в другой или выступать его исходным пунктом. В частности, эпизодическая, маятниковая и сезонная миграции порой бывают предшественниками безвозвратной миграции, так как они создают условия (в первую очередь информационные) для выбора возможного постоянного места жительства.
Каждый из названных видов миграции может рассматриваться двояко: как межтерриториальное и межпоселенное перемещение. Переезд населения из одного населенного пункта в другой означает и его территориальное перемещение. Причем межпоселенные перемещения могут быть и внутритерриториальными. Внутрипоселенные перемещения по общему правилу к миграциям не относят. Как межтерриторнальные, так и межпоселенные перемещения представляют собой различные срезы одного и того же явления — то ли безвозвратной, то ли возвратной миграций.
Классификация межтерриториальных миграций по географическому признаку целиком зависит от существующего в стране административного устройства. В миграциях обычно различают потоки: внутри- и межобластные, внутри- и межреспубликанские. Поскольку практика планирования выделяет также крупные экономические районы, включающие группы смежных областей, экономически взаимосвязанных между собой, миграции подразделяют еще на межрайонные и внутрирайонные.
В миграционных потоках могут быть выделены четыре направления: внутри городской местности, т. е. между городами и поселками городского типа; внутри сельской местности, т. е. между сельскими поселениями; между сельскими и городскими поселениями, причем раздельно перемещение из сел в города (сельско-городское миграционное движение) и из городов в села (городско-сельское движение). Два последних направления обычно называют сельско –городской миграцией. Добавим, что внутрисельская миграция как миграция населения из сел в города по своему социальному содержанию — разные процессы, как, впрочем, и остальные направления.
Миграция как городских, так и сельских жителей характеризуется большим разнообразием, обусловленным величиной людности поселений, различиями их функции и генезиса. Подобно тому, как с географией районов взаимосвязано прямое и обратное движение мигрантов, со спецификой поселений взаимосвязана структура миграционных потоков.
Выяснив суть территориального перемещения и определив его основные виды, можно перейти к определению миграции населения.
Современные определения этого явления относятся к последним десятилетиям. Миграция в переводе с латинского (migratio) означает перемещение, переселение. Применительно к человечеству термин “миграция” обычно употребляется в сочетании с термином “население”.
Перемещение и переселение — отнюдь не синонимы. Благодаря этому стало возможным разными терминами именовать миграцию в узком и широком смысле слова. В узком смысле миграции представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т. е. в буквальном смысле слова означает переселение. Термин переселение, широко используемый в литературе XIX в. очень точно отражает суть такого явления, как миграция. Иными словами, это тот случай, когда точность определения не принесена в жертву краткости. Перемещение территориальное – более широкое толкование миграции. Многие исследователи к миграциям в широком смысле относят, наряду с безвозвратной (переселением), также сезонные и маятниковые перемещения. В настоящее время специалисты придерживаются точки зрения, что это зауженное определение. Миграция в широком смысле слова, как уже говорилось, охватывает все четыре вида перемещений: безвозвратные, сезонные, маятниковые и эпизодические. Последние не отличаются от сезонных ни своей продолжительностью, ни подчас своими целями: они могут быть не только рекреационными, но и трудовыми. Продолжительность эпизодической миграции жителей северных районов в рекреационных целях часто больше, чем трудовой сезонной миграции.
Население представляет собой не только совокупность людей, но и специфическую систему общественных связей и отношений, выступая тем самым в качестве подсистемы “общество”.
В казахстанском законодательстве даны другие виды миграций: семейная иммиграция и коллективная иммиграция. семейная иммиграция – въезд в Республику Казахстан группы родственников для временного или постоянного проживания. Коллективная иммиграция – организованное переселение в Республику Казахстан.
1.3. ФУНКЦИИ МИГРАЦИИ.
Миграция населения воздействует на общественное развитие посредством осуществления своих функций. Функции — это те конкретные роли, которые играют миграции населения в жизнедеятельности общества. Естественно, что функции миграции выражают ее сущность, обусловливают свойства этого явления.
Функции миграции населения не однозначны. Одни из них независимы от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, характер других определяется социально-экономическими условиями конкретных обществ. Первые — общие функции миграции, вторые — специфические функции той или иной общественно-экономической формации.
Советские исследователи при анализе миграции населения среди ее наиболее общих функции выделяли ускорительную, селективную и перераспределительную. В более поздних работах суть первой из них уже российские специалисты сводят к обеспечению того или иного уровня пространственной подвижности населения.
Территориальные перемещения способствуют изменению социально-психологических характеристик людей, расширению их кругозора, накоплению знаний о различных областях жизни, обмену трудовыми навыками и производственным опытом, развитию личности, ее материальных, социальных и духовных потребностей, интеграции национальных культур. Более подвижное население, как правило, является и социально более активным. Таким образом, миграция в любом случае ведет к развитию населения.
Другой функцией миграции является перераспределение населения, связанное с размещением производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами сельских и городских поселений. Особенность перераспределительной функции обусловлена ее межтерриториальным характером, поскольку для перераспределения необходимо взаимодействие населения по крайней мере двух регионов.
Выполняя перераспределительную функцию, миграция не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и косвенно влияет на динамику демографических процессов, ибо мигранты участвуют в воспроизводстве населения. Поэтому значение миграции в изменении численности населения той или иной местности всегда больше, чем доля мигрантов в составе населения этой местности.
Третья функция миграции селективная. Суть ее в том, что неравномерное участие в миграции различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения разных территорий. Опыт показывает, что мужчины и лица трудоспособных возрастов участвуют в миграции более активно, чем нетрудоспособные и женщины. Велики различия в миграционной подвижности лиц разных национальностей, а также коренных жителей того или иного района и недавно вселившихся туда из других местностей. Первые относятся к постоянному населению данной территории, а вторые — к новоселам.
Функции повышения подвижности, перераспределительная и селективная проявляют себя неоднозначно в различных видах миграции. В одних случаях, как, например, в эпизодической миграции, наибольшее значение принадлежит функции развития подвижности, в других, — таких, как переселение, — все функции проявляют себя в полной мере. Тем не менее, во всех миграционных перемещениях сущность миграции в наибольшей мере раскрывается через ее функции.
Именно поэтому миграция в различных социально-экономических условиях выполняет специфически присущие этим условиям функции, наиболее важными из которых являются экономическая и социальная. Миграция населения в социалистическом обществе осуществляется в условиях функционирования плановой экономики. Естественно, поэтому, что экономическая функция миграции населения состоит в обеспечении соединения территориально распределенных средств производства с необходимой рабочей силой и их функционирования в процессе производства. Осуществление в полной мере этой задачи на основе реализации общих функций миграции: ускорительной, перераспределительной и селективной — приводит к обеспечению количественного и качественного соответствия между вещественными и личностными факторами производства.
Социальная функция миграции населения в социалистическом обществе всецело определялась господствующими производственными отношениями. Она способствовала осуществлению цели социалистического общества — повышению жизненного уровня и социального развития трудящихся. Суть социальной функции миграции населения состоит в более полном удовлетворении потребностей переселенцев. Можно, конечно, возразить против этой формулировки, как, впрочем, и против любой другой. Российский исследователь Г. С. Вечканов, например, полагает, что социальная функция должна способствовать не только удовлетворению личных интересов, но и всестороннему развитию всех членов общества. Но, во-первых, в миграциях участвуют не все члены общества, а только 4—5 %, во-вторых, по-видимому, если возрастает уровень жизни у каждого мигранта, то он повышается и у всех мигрантов и соответственно у всего населения.
Миграция вследствие реализации ее социальной функции представляет собой процесс повышения жизненного уровня мигрирующего населения.
Безусловно, формулировки экономической и социальной функций миграции должны быть корректными и в наибольшей мере отражать сущность миграции населения в социалистическом обществе. Главное – в создании условий, при которых экономическая и социальная функции находились бы в гармонии, а не в противоречии, как, например, при отставании уровня жизни населения в тех районах, где производительные силы должны развиваться наиболее высокими темпами. Поэтому миграция населения рациональна тогда, когда достигается соответствие между экономической и социальной функциями.
Глава 2. Современные миграционные процессы в Казахстане.
2.1.Закон миграции РК
Закон Республики Казахстан о миграции был принят 13 декабря 1997 года. Закон регулирует общественные отношения в области миграции населения, определяет правовые, экономические и социальные основы миграционных процессов, а также создания необходимых условий жизни на новом месте для лиц и семей, возвращающихся на свою историческую родину.
Он состоит из 7 глав, 41 статьи. В законе даны основные понятия, основные принципы регулирования миграции населения, документы необходимые для выезда из РК и въезда в РК, порядок осуществления миграции и эмиграции т.д.
Хотелось бы дать официальные понятия, используемые в законе:
Миграция - безвозвратное, временное, а также сезонное перемещение физических лиц из Республики Казахстан и в Республику Казахстан, а также переселение физических лиц внутри Республики Казахстан, связанное со сменой места жительства, работы.
Иммиграция - въезд иностранцев или лиц без гражданства в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания.
Эмиграция - безвозвратный или временный выезд физических лиц из Республики Казахстан в другую страну.
Репатриация - возвращение на родину военнопленных, перемещенных лиц, беженцев, эмигрантов, оралманов.
Трудовая миграция – миграция с целью найма на работу физических лиц из одной страны в другую. Она применяется ко всякому лицу, законно допущенному в качестве мигранта.
Иммигрант - физическое лицо, являющееся иностранцем или лицом без гражданства, прибывшее в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания.
Коллективная иммиграция – организованное переселение в Республику Казахстан.
Мигранты – лица, осуществляющие пространственное перемещение вне зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных границ.
Нелегальные иммигранты – иностранцы и лица без гражданства, прибывшие на территорию Республики Казахстан самостоятельно, без соответствующего разрешения уполномоченного органа или получившие его обманным путем.
Репатрианты - физические лица, возвращающиеся по репатриации.
Репатриация - возвращение на родину военнопленных, перемещенных лиц, беженцев, эмигрантов, оралманов.
Репатриант (оралман) – лицо коренной национальности, изгнанное за пределы исторической родины и лишенное гражданства в силу актов массовых политических репрессий, незаконной реквизиции, насильственной коллективизации, иных антигуманных действий, добровольно переселяющееся в Республику Казахстан с целью постоянного проживания, а также его потомки.
Реэмигрант – лицо, находившееся в эмиграции и возвращающееся на родину.
Трудовая миграция – миграция с целью найма на работу физических лиц из одной страны в другую. Она применяется ко всякому лицу, законно допущенному в качестве мигранта.
Согласно закону, регулирование миграции населения основывается на следующих принципах:
- обеспечении закрепленных в Конституции Республики Казахстан прав человека на свободный выбор места проживания, свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, свободу выезда, свободу передвижения;
- недопустимости какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любым иным обстоятельствам;
- обеспечении соответствия миграционного законодательства Республики Казахстан международным нормам и рекомендациям Международной организации по миграции с учетом современного социально-экономического положения республики, ее исторического прошлого и традиций, перспектив развития;
- всестороннем содействии репатриации казахов на свою историческую родину, организация их расселения, создание рабочих мест и осуществление комплекса других мер обеспечения адресной помощи и социальной защиты переселенцев коренной национальности;
- упреждении стихийных и неупорядоченных процессов как внутри страны, так и за ее пределами на основе выработки социально-экономических стимулов в среднесрочных и долгосрочных программах действий, базирующихся на прогнозе потенциальной миграции и направлений миграционных потоков в связи с изменениями социально-экономической и общественно-политической ситуации;
- участии соответствующих государственных органов в организации упорядочения процессов миграции;
- личном участии мигрантов в обустройстве на новом месте проживания при адресной государственной поддержке инициативы и самодеятельности каждого, в первую очередь – переселенцев из зон экологического и стихийного бедствий;
- запрещении высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных международными договорами;
- сотрудничестве с другими странами, особенно принимающими иммигрантов, в области снижения нелегальной миграции, в виде учебного образования, профессиональной подготовки, трудовой миграции.
Эти принципы, на мой взгляд, соответствуют правам человека на свободу передвижения. В целом, по моему мнению, наш закон о миграции неплох, так как, проводившаяся в ноябре 2000 года конференция, организованное Международной Организацией по Миграции и Миграционным комитетом РК, подтвердила соответствие Закона РК о миграции международным нормам, касающихся миграции, соблюдены права человека.
2.2 Особенности современных процессов миграции
Для Казахстана, так же как и для других стран СНГ, характерно усиление миграционных процессов в 1990-е годы. В середине 90-х на долю республики приходилось 0,4% общего числа международных мигрантов в мире, в то время как численность населения Казахстана составляла около 0,003% всего мирового населения. Численность эмигрантов всегда была довольно высока по сравнению с другими странами бывшего СССР. Так в 1987 г. из Казахстана выехало 7,1тыс.чел. (из всего СССР – 39,1 тыс.), в 1988 г. – 23,6 тыс. (108,2 тыс.), в 1989 г. – 53 тыс. (235 тыс. соответственно).
Скачок в миграционных потоках произошел в 90-е годы. За 6 лет (1991-96) пределы республики покинуло около 2 млн. человек. В результате эмиграции Казахстаном было потеряно: в 1991 г.- 22,2% , в 1992г.- 89,3% естественного прироста населения республики, а в 1993 и 1994 годах миграционные потери не только полностью поглотили естественный прирост населения, но и превысили его в 1,4 и 2,8 раза, соответственно. В 1994 “пиковом” году из республики выехала 480 тыс. человек, прибыло 70 тыс. человек. В 1995 г. выбытие населения из республики превышало прибытие в 4,4 раза (309,6 тыс. чел. против 71,1 тыс. человек, соответственно).
Широкомасштабная эмиграция, наряду с резким уменьшением въезда в республику, привела к тому, что вот уже четыре года численность постоянного населения убывает: с 16,914 млн. (на 1 января 1993 г.) до 15,860 млн. чел. (на 1 января 1997 г.) несмотря на высокий естественный прирост коренного населения и некоторых других этнических групп.
Этнический состав населения Казахстана (15,860 млн. человек) на начало 1997г. был следующим: казахи ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Содержание.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
Глава 1 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.1. Понятие миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.2. Виды миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 4
1.3. Функции миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
Глава 2 Современные миграционные процессы в Казахстане. ... ... ... .11
2.1.Закон РК о миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .11
2.2 Особенности современных процессов миграции ... ... ... ... ... ... ... .13
2.3 Причины миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..14
2.4 Перспективы миграционных процессов в развивающейся рыночной
среде ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...1 7
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..21
Список литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..2 2
Введение.
Решение проблем в области миграционных процессов является важнейшим направлением государственной политики в Республике Казахстан. Усиление внимания к ним в настоящее время вызвано причинами как внешнего, так и внутреннего характера.
В современном мире процессы миграции призваны содействовать экономическому развитию и взаимообмену (как в Казахстане, так и за его пределами) прогрессивными технологиями и знаниями, взаимопроникновению культур. Государство должно обеспечить реализацию права своих граждан на свободный выбор места жительства (временного или постоянного) и места работы не только внутри страны, но и за ее пределами, ибо социальная защита соотечественников является важнейшей неотъемлемой функцией любого социально ориентированною государства с рыночной экономикой.
В то же время процессы внешней миграции могут сопровождаться такими негативными последствиями, как усиление оттока за рубеж высококвалифицированных кадров и специалистов, потеря финансовых средств от казахстанских граждан, эмигрирующих или работающих за границей, развитие криминальных структур, специализирующихся на незаконной поставке рабочей силы в ближнее и дальнее зарубежье, рост масштабов нелегальной миграции и др. Таким образом, анализируемая проблема имеет широкие социально-экономические и международные аспекты, исследование которых носит актуальный характер.
Интеграция Казахстана в международный рынок труда и мировые процессы движения рабочей силы должна состояться с четким соблюдением государственных интересов.
Однако недостаточная разработанность единой, гармоничной государственной стратегии в области миграционной политики негативно сказывается на многих сторонах практической деятельности в нашей республике по организации управления этими процессами.
Чтобы выработать конкретные направления и мероприятия миграционной политики государства, необходимо знать масштабы и основные характеристики данного процесса.
Резко осложнившаяся демографическая ситуация в Казахстане в 90-е годы XX столетия проявилась в снижении темпов естественного прироста, падении рождаемости и росте смертности, активной миграции населения из республики. За последние 10 лет численность населения Казахстана уменьшилась более чем на 1 млн. человек. Среди неблагоприятных демографических процессов миграция населения занимает особое место.
Миграция населения из Казахстана характерна не только своей масштабностью или очевидной этнической избирательностью, но и оттоком из страны квалифицированных специалистов из важнейших сфер экономики. Анализ выезжающих из республики эмигрантов по образовательному уровню показал, что около половины из них (46 %) составляют лица с высшим, незаконченным высшим и средним образованием. Массовый отток интеллектуального. творческого потенциала наносит значительный экономический и моральный ущерб Казахстану, тем более что уезжают люди в основном трудоспособного возраста – от 20 до 49 лет. Не случайно в Послании народу Казахстана президент республики Н.А. Назарбаев, говоря о неблагоприятных демографических факторах как об отрицательно влияющих на национальную безопасность, выдвигает в рант ведущих приоритетов нашего молодого государства сильную миграционную политику.
Уникальность процессов в области внешней миграции, происходящих в Казахстане, пока не находит должного отражения в научных исследованиях, публикациях, статистических материалах.
В такой ситуации только глубокая научная проработка всего комплекса проблем миграции может позволить преодолеть негативные последствия ее стихийного развития как для государства, так и для его граждан, смягчить положение на рынке труда. Необходимо изучить и проанализировать ситуацию последних лет в области миграции, определить ее перспективы, разработать предложения и рекомендации по решению социально-экономических аспектов этой проблемы.
Миграционные процессы явление многогранное и сложное, обладающее экономическим, демографическим, этническим, социальным, политическим и другими аспектами. Они рассматриваются в научных трудах таких ведущих западных ученых-исследователей миграции, как В. Беннинг, Ж.П. Дюфур, К. Ныоленд, П. Стокер, а также российских Л.Л. Рыбаковский, В.И. Переведенцев, Ж.А, Зайончковская, Г.С, Витковская и др.
В Казахстане экономические исследования миграционных проблем начинают приобретать систематический и многоплановый характер к началу 70-х-годов. Среди работ казахстанских авторов в дореформенный период представляют интерес работы Л. Квон, Е. Гладышевой, Л. Газарх, Г. Москвиной и М. Мельдахановой. Проблемы миграции исследовались Е. Барабтарло, А. Рогачевым, У. Кисикбаевым и И. Амиреевым, У. Искаковым. Кроме того, в последние годы появился ряд работ, посвященных различным аспектам миграции, прежде всего трудовой. Это статьи Н.Кривко, Б. Бижановой и Н.Балакиревой, Ж. Бабажановой, А. Догалова, А. Кантарбаевой, А. Боханова, Р. Жалимбетовой.
Однако следует отметить, что проблемы миграции на современном этапе исследованы пока недостаточно, что сдерживает их научную оценку, место и роль в общей концепции социально-экономического развития Казахстана, не позволяет обеспечить регулирование миграционных процессов. Исследованием проблем миграции занимаются не только экономисты, но и демографы, историки и др. Среди них следует отметить работы М.Б. Татимова, М.Х. Асылбекова и А. Галиева, В.В. Козиной, М.Н. Сдыкова, А.М. Нурмагамбетова, Е.Ю. Садовской.
Несмотря на имеющиеся исследования, многие вопросы миграционных процессов еще не получили должного освещения с современных концептуальных позиций. Назрела необходимость изучения и обобщения основных факторов миграционных процессов, анализа видов и направлений миграционных потоков, социально-экономических и демографических последствий этого масштабного явления.
Актуальность проблемы миграционных процессов обусловила выбор темы, цель и задачи .
Целью работы является комплексный анализ современных миграционных процессов на основе изучения сложившейся ситуации в республике.
Исходя из цели выдвигаются следующие основные задачи:
-уточнить и конкретизировать теоретическое понятие “миграция”, а также охарактеризовать ее основные виды и типы;
-проанализировать опыт государственного регулирования миграционных процессов в Казахстане;
-определить проблемы и перспективы совершенствования законодательной базы, регулирующей процессы миграции в Казахстане;
-изучить негативные социально-экономические последствия миграции, прогноз развития миграционных процессов.
Глава 1.
1.1.ПОНЯТИЕ МИГРАЦИИ.
Долгое время не было стройного понятия “миграция”. Разные люди понимали это понятие по–разному, хотя, в общем, подразумевали одно и тоже. Если рассматривать эти определения по подходам, то все определения миграции населения можно распределить, по крайней мере, на три возможных подхода к включению в миграцию различных видов территориального движения населения:
Во-первых, под миграцией понимается все многообразие пространственного движения населения, независимо от его характера и целей. Сюда относят: переезды из одних населенных пунктов в другие; ежедневные поездки на работу или учебу за пределы населенных мест; прибытие в тот или иной район на временные, в том числе и сезонные работы; поездки в командировки, отпуск и другие перемещения. Большинство исследователей исключают из миграции те пространственные перемещения, которые совершаются в пределах одного и того же населенного пункта.
Во-вторых, в миграции включают такие пространственные перемещения, совершающиеся между населенными пунктами, которые ведут к постоянной или временной смене места жительства, а также представляют регулярное двустороннее движение между местом жительства и сферой труда или учебы. Не учитываются возвратные эпизодически совершающиеся деловые и рекреационные поездки из одних населенных мест в другие.
В-третьих, к миграции относят такой процесс пространственного движения населения, который в конечном счете ведет к его территориальному перераспределению. В этом случае отнесение пространственного перемещения к миграции определяется фактическим переселением из одной местности в другую и в ряде стран формальной пропиской в новом месте жительства. При этом здесь происходит соединение места жительства со сферой приложения труда, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте.
В зависимости от одного из трех подходов, определенной их комбинации можно к миграции отнести любой набор видов территориального перемещения населения.
1.2. ВИДЫ МИГРАЦИИ.
Можно выделить четыре основных вида пространственного движения населения. К ним относятся эпизодическая, маятниковая, сезонная и постоянная миграции. Все четыре вида миграции специфичны по своему характеру, а участвующее в них население преследует совершенно различные цели.
Эпизодические миграции представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и необязательно по одним и тем же направлениям. Если в деловых поездках участвуют трудоспособные контингенты, то в рекреационных и остальная часть населения. Состав участников эпизодической миграции весьма разнообразен. По своим масштабам этот вид миграции, видимо, превосходит все остальные. К сожалению, изучается он весьма слабо. Исключение составляют, пожалуй, лишь туристские поездки, объем которых постоянно растет.
Маятниковые миграции представляют ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (и обратно), расположенных в разных населенных пунктах. В маятниковых миграциях участвует во многих странах значительная часть городского и сельского населения. В наиболее существенных масштабах она совершается в тех агломерациях, центрами которых являются крупные и крупнейшие города. В ряде стран масштабы ежедневных маятниковых миграций близки к объемам ежегодных безвозвратных переселений или даже превышают их. Маятниковые мигранты увеличивают количественно и изменяют качественно трудовые ресурсы поселений – центров притяжения, где число рабочих мест превышает собственные ресурсы труда или не соответствует профессионально – квалификационной структуре населения. С другой стороны, маятниковая миграция создает условия для удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых качественно, а иногда и количественно ограничен выбор рабочих мест.
Сезонные миграции — это перемещения, главным образом, трудоспособного населения к местам временной работы и жительства на срок, обычно на несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства. Сезонные миграции не только повышают реальный жизненный стандарт, хотя это очень важно, но и удовлетворяют потребности производства, испытывающего дефицит рабочей силы. Подобные миграции возникают вследствие того, что в экономике ряда районов доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени. В результате в сезоны наибольшего объема работ эти отрасли испытывают превышающую обычные размеры потребность в рабочей силе. Поскольку она не может быть удовлетворена за счет местных ресурсов труда, то дополнительная рабочая сила привлекается из других районов.
К отраслям с сезонным характером производства относится, прежде всего, сельское хозяйство. В этой отрасли в сезоны посевных и уборочных работ потребность в рабочей силе намного больше, чем в остальное, особенно зимнее время. К сезонным относятся отрасли по переработке сельскохозяйственного сырья. Интеграция этой отрасли промышленности с сельским хозяйством заметно сокращает потребность в сезонной миграции. Отраслями с сезонным характером, или стадиями, производства являются также лесозаготовительная (сплавные работы), рыбодобывающая (прибрежный лов) и ряд других.
Вместе с тем сезонный характер производства совсем не обязательно сопровождается сезонным характером труда. Агропромышленная интеграция, межотраслевое кооперирование в использовании рабочей силы, применение новых технологий и методов производства (например, океанического рыболовства) по существу сводит на нет потребность в сезонной миграции.
Безвозвратный вид (или переселение) может быть назван миграцией в строгом значении этого слова, соответствующий ему в этимологическом отношении. Этим объясняется тот факт, что ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной, полноценной, т. е. совершающейся насовсем. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Первое условие исключает из миграции всевозможные перемещения населения внутри населенных пунктов, а второе — возвратные или краткосрочные поездки в другие населенные места.
Виды миграции различаются не только по формальным признакам, но и по существу. Так, безвозвратная миграция в отличие от других является важнейшим источником формирования постоянного состава населения в заселяемых местностях. Естественно, что между безвозвратной миграцией и остальными ее видами, нет непреодолимой стены. Один вид миграции может превращаться в другой или выступать его исходным пунктом. В частности, эпизодическая, маятниковая и сезонная миграции порой бывают предшественниками безвозвратной миграции, так как они создают условия (в первую очередь информационные) для выбора возможного постоянного места жительства.
Каждый из названных видов миграции может рассматриваться двояко: как межтерриториальное и межпоселенное перемещение. Переезд населения из одного населенного пункта в другой означает и его территориальное перемещение. Причем межпоселенные перемещения могут быть и внутритерриториальными. Внутрипоселенные перемещения по общему правилу к миграциям не относят. Как межтерриторнальные, так и межпоселенные перемещения представляют собой различные срезы одного и того же явления — то ли безвозвратной, то ли возвратной миграций.
Классификация межтерриториальных миграций по географическому признаку целиком зависит от существующего в стране административного устройства. В миграциях обычно различают потоки: внутри- и межобластные, внутри- и межреспубликанские. Поскольку практика планирования выделяет также крупные экономические районы, включающие группы смежных областей, экономически взаимосвязанных между собой, миграции подразделяют еще на межрайонные и внутрирайонные.
В миграционных потоках могут быть выделены четыре направления: внутри городской местности, т. е. между городами и поселками городского типа; внутри сельской местности, т. е. между сельскими поселениями; между сельскими и городскими поселениями, причем раздельно перемещение из сел в города (сельско-городское миграционное движение) и из городов в села (городско-сельское движение). Два последних направления обычно называют сельско –городской миграцией. Добавим, что внутрисельская миграция как миграция населения из сел в города по своему социальному содержанию — разные процессы, как, впрочем, и остальные направления.
Миграция как городских, так и сельских жителей характеризуется большим разнообразием, обусловленным величиной людности поселений, различиями их функции и генезиса. Подобно тому, как с географией районов взаимосвязано прямое и обратное движение мигрантов, со спецификой поселений взаимосвязана структура миграционных потоков.
Выяснив суть территориального перемещения и определив его основные виды, можно перейти к определению миграции населения.
Современные определения этого явления относятся к последним десятилетиям. Миграция в переводе с латинского (migratio) означает перемещение, переселение. Применительно к человечеству термин “миграция” обычно употребляется в сочетании с термином “население”.
Перемещение и переселение — отнюдь не синонимы. Благодаря этому стало возможным разными терминами именовать миграцию в узком и широком смысле слова. В узком смысле миграции представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т. е. в буквальном смысле слова означает переселение. Термин переселение, широко используемый в литературе XIX в. очень точно отражает суть такого явления, как миграция. Иными словами, это тот случай, когда точность определения не принесена в жертву краткости. Перемещение территориальное – более широкое толкование миграции. Многие исследователи к миграциям в широком смысле относят, наряду с безвозвратной (переселением), также сезонные и маятниковые перемещения. В настоящее время специалисты придерживаются точки зрения, что это зауженное определение. Миграция в широком смысле слова, как уже говорилось, охватывает все четыре вида перемещений: безвозвратные, сезонные, маятниковые и эпизодические. Последние не отличаются от сезонных ни своей продолжительностью, ни подчас своими целями: они могут быть не только рекреационными, но и трудовыми. Продолжительность эпизодической миграции жителей северных районов в рекреационных целях часто больше, чем трудовой сезонной миграции.
Население представляет собой не только совокупность людей, но и специфическую систему общественных связей и отношений, выступая тем самым в качестве подсистемы “общество”.
В казахстанском законодательстве даны другие виды миграций: семейная иммиграция и коллективная иммиграция. семейная иммиграция – въезд в Республику Казахстан группы родственников для временного или постоянного проживания. Коллективная иммиграция – организованное переселение в Республику Казахстан.
1.3. ФУНКЦИИ МИГРАЦИИ.
Миграция населения воздействует на общественное развитие посредством осуществления своих функций. Функции — это те конкретные роли, которые играют миграции населения в жизнедеятельности общества. Естественно, что функции миграции выражают ее сущность, обусловливают свойства этого явления.
Функции миграции населения не однозначны. Одни из них независимы от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, характер других определяется социально-экономическими условиями конкретных обществ. Первые — общие функции миграции, вторые — специфические функции той или иной общественно-экономической формации.
Советские исследователи при анализе миграции населения среди ее наиболее общих функции выделяли ускорительную, селективную и перераспределительную. В более поздних работах суть первой из них уже российские специалисты сводят к обеспечению того или иного уровня пространственной подвижности населения.
Территориальные перемещения способствуют изменению социально-психологических характеристик людей, расширению их кругозора, накоплению знаний о различных областях жизни, обмену трудовыми навыками и производственным опытом, развитию личности, ее материальных, социальных и духовных потребностей, интеграции национальных культур. Более подвижное население, как правило, является и социально более активным. Таким образом, миграция в любом случае ведет к развитию населения.
Другой функцией миграции является перераспределение населения, связанное с размещением производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами сельских и городских поселений. Особенность перераспределительной функции обусловлена ее межтерриториальным характером, поскольку для перераспределения необходимо взаимодействие населения по крайней мере двух регионов.
Выполняя перераспределительную функцию, миграция не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и косвенно влияет на динамику демографических процессов, ибо мигранты участвуют в воспроизводстве населения. Поэтому значение миграции в изменении численности населения той или иной местности всегда больше, чем доля мигрантов в составе населения этой местности.
Третья функция миграции селективная. Суть ее в том, что неравномерное участие в миграции различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения разных территорий. Опыт показывает, что мужчины и лица трудоспособных возрастов участвуют в миграции более активно, чем нетрудоспособные и женщины. Велики различия в миграционной подвижности лиц разных национальностей, а также коренных жителей того или иного района и недавно вселившихся туда из других местностей. Первые относятся к постоянному населению данной территории, а вторые — к новоселам.
Функции повышения подвижности, перераспределительная и селективная проявляют себя неоднозначно в различных видах миграции. В одних случаях, как, например, в эпизодической миграции, наибольшее значение принадлежит функции развития подвижности, в других, — таких, как переселение, — все функции проявляют себя в полной мере. Тем не менее, во всех миграционных перемещениях сущность миграции в наибольшей мере раскрывается через ее функции.
Именно поэтому миграция в различных социально-экономических условиях выполняет специфически присущие этим условиям функции, наиболее важными из которых являются экономическая и социальная. Миграция населения в социалистическом обществе осуществляется в условиях функционирования плановой экономики. Естественно, поэтому, что экономическая функция миграции населения состоит в обеспечении соединения территориально распределенных средств производства с необходимой рабочей силой и их функционирования в процессе производства. Осуществление в полной мере этой задачи на основе реализации общих функций миграции: ускорительной, перераспределительной и селективной — приводит к обеспечению количественного и качественного соответствия между вещественными и личностными факторами производства.
Социальная функция миграции населения в социалистическом обществе всецело определялась господствующими производственными отношениями. Она способствовала осуществлению цели социалистического общества — повышению жизненного уровня и социального развития трудящихся. Суть социальной функции миграции населения состоит в более полном удовлетворении потребностей переселенцев. Можно, конечно, возразить против этой формулировки, как, впрочем, и против любой другой. Российский исследователь Г. С. Вечканов, например, полагает, что социальная функция должна способствовать не только удовлетворению личных интересов, но и всестороннему развитию всех членов общества. Но, во-первых, в миграциях участвуют не все члены общества, а только 4—5 %, во-вторых, по-видимому, если возрастает уровень жизни у каждого мигранта, то он повышается и у всех мигрантов и соответственно у всего населения.
Миграция вследствие реализации ее социальной функции представляет собой процесс повышения жизненного уровня мигрирующего населения.
Безусловно, формулировки экономической и социальной функций миграции должны быть корректными и в наибольшей мере отражать сущность миграции населения в социалистическом обществе. Главное – в создании условий, при которых экономическая и социальная функции находились бы в гармонии, а не в противоречии, как, например, при отставании уровня жизни населения в тех районах, где производительные силы должны развиваться наиболее высокими темпами. Поэтому миграция населения рациональна тогда, когда достигается соответствие между экономической и социальной функциями.
Глава 2. Современные миграционные процессы в Казахстане.
2.1.Закон миграции РК
Закон Республики Казахстан о миграции был принят 13 декабря 1997 года. Закон регулирует общественные отношения в области миграции населения, определяет правовые, экономические и социальные основы миграционных процессов, а также создания необходимых условий жизни на новом месте для лиц и семей, возвращающихся на свою историческую родину.
Он состоит из 7 глав, 41 статьи. В законе даны основные понятия, основные принципы регулирования миграции населения, документы необходимые для выезда из РК и въезда в РК, порядок осуществления миграции и эмиграции т.д.
Хотелось бы дать официальные понятия, используемые в законе:
Миграция - безвозвратное, временное, а также сезонное перемещение физических лиц из Республики Казахстан и в Республику Казахстан, а также переселение физических лиц внутри Республики Казахстан, связанное со сменой места жительства, работы.
Иммиграция - въезд иностранцев или лиц без гражданства в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания.
Эмиграция - безвозвратный или временный выезд физических лиц из Республики Казахстан в другую страну.
Репатриация - возвращение на родину военнопленных, перемещенных лиц, беженцев, эмигрантов, оралманов.
Трудовая миграция – миграция с целью найма на работу физических лиц из одной страны в другую. Она применяется ко всякому лицу, законно допущенному в качестве мигранта.
Иммигрант - физическое лицо, являющееся иностранцем или лицом без гражданства, прибывшее в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания.
Коллективная иммиграция – организованное переселение в Республику Казахстан.
Мигранты – лица, осуществляющие пространственное перемещение вне зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных границ.
Нелегальные иммигранты – иностранцы и лица без гражданства, прибывшие на территорию Республики Казахстан самостоятельно, без соответствующего разрешения уполномоченного органа или получившие его обманным путем.
Репатрианты - физические лица, возвращающиеся по репатриации.
Репатриация - возвращение на родину военнопленных, перемещенных лиц, беженцев, эмигрантов, оралманов.
Репатриант (оралман) – лицо коренной национальности, изгнанное за пределы исторической родины и лишенное гражданства в силу актов массовых политических репрессий, незаконной реквизиции, насильственной коллективизации, иных антигуманных действий, добровольно переселяющееся в Республику Казахстан с целью постоянного проживания, а также его потомки.
Реэмигрант – лицо, находившееся в эмиграции и возвращающееся на родину.
Трудовая миграция – миграция с целью найма на работу физических лиц из одной страны в другую. Она применяется ко всякому лицу, законно допущенному в качестве мигранта.
Согласно закону, регулирование миграции населения основывается на следующих принципах:
- обеспечении закрепленных в Конституции Республики Казахстан прав человека на свободный выбор места проживания, свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, свободу выезда, свободу передвижения;
- недопустимости какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любым иным обстоятельствам;
- обеспечении соответствия миграционного законодательства Республики Казахстан международным нормам и рекомендациям Международной организации по миграции с учетом современного социально-экономического положения республики, ее исторического прошлого и традиций, перспектив развития;
- всестороннем содействии репатриации казахов на свою историческую родину, организация их расселения, создание рабочих мест и осуществление комплекса других мер обеспечения адресной помощи и социальной защиты переселенцев коренной национальности;
- упреждении стихийных и неупорядоченных процессов как внутри страны, так и за ее пределами на основе выработки социально-экономических стимулов в среднесрочных и долгосрочных программах действий, базирующихся на прогнозе потенциальной миграции и направлений миграционных потоков в связи с изменениями социально-экономической и общественно-политической ситуации;
- участии соответствующих государственных органов в организации упорядочения процессов миграции;
- личном участии мигрантов в обустройстве на новом месте проживания при адресной государственной поддержке инициативы и самодеятельности каждого, в первую очередь – переселенцев из зон экологического и стихийного бедствий;
- запрещении высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных международными договорами;
- сотрудничестве с другими странами, особенно принимающими иммигрантов, в области снижения нелегальной миграции, в виде учебного образования, профессиональной подготовки, трудовой миграции.
Эти принципы, на мой взгляд, соответствуют правам человека на свободу передвижения. В целом, по моему мнению, наш закон о миграции неплох, так как, проводившаяся в ноябре 2000 года конференция, организованное Международной Организацией по Миграции и Миграционным комитетом РК, подтвердила соответствие Закона РК о миграции международным нормам, касающихся миграции, соблюдены права человека.
2.2 Особенности современных процессов миграции
Для Казахстана, так же как и для других стран СНГ, характерно усиление миграционных процессов в 1990-е годы. В середине 90-х на долю республики приходилось 0,4% общего числа международных мигрантов в мире, в то время как численность населения Казахстана составляла около 0,003% всего мирового населения. Численность эмигрантов всегда была довольно высока по сравнению с другими странами бывшего СССР. Так в 1987 г. из Казахстана выехало 7,1тыс.чел. (из всего СССР – 39,1 тыс.), в 1988 г. – 23,6 тыс. (108,2 тыс.), в 1989 г. – 53 тыс. (235 тыс. соответственно).
Скачок в миграционных потоках произошел в 90-е годы. За 6 лет (1991-96) пределы республики покинуло около 2 млн. человек. В результате эмиграции Казахстаном было потеряно: в 1991 г.- 22,2% , в 1992г.- 89,3% естественного прироста населения республики, а в 1993 и 1994 годах миграционные потери не только полностью поглотили естественный прирост населения, но и превысили его в 1,4 и 2,8 раза, соответственно. В 1994 “пиковом” году из республики выехала 480 тыс. человек, прибыло 70 тыс. человек. В 1995 г. выбытие населения из республики превышало прибытие в 4,4 раза (309,6 тыс. чел. против 71,1 тыс. человек, соответственно).
Широкомасштабная эмиграция, наряду с резким уменьшением въезда в республику, привела к тому, что вот уже четыре года численность постоянного населения убывает: с 16,914 млн. (на 1 января 1993 г.) до 15,860 млн. чел. (на 1 января 1997 г.) несмотря на высокий естественный прирост коренного населения и некоторых других этнических групп.
Этнический состав населения Казахстана (15,860 млн. человек) на начало 1997г. был следующим: казахи ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
