Государственное регулирование социальной жизни общества в Казахстане

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 21 страниц
В избранное:

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. социальная политика государства как основной инструмент регулирования социальной сферы

1. 1 Основные направления социальной политики Республики Казахстан

1. 2 Социальная политика государства по основным отраслям

Глава 2. Государственное регулирование социальной жизни

общества в Казахстане

2. 1 Основные направления социальной политики в Республике Казахстан

Финансовая политика государства в финансировании социальной

сферы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В обеспечении нормального существования любого современного общества важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере социальной жизни общества.

Рассматриваемая тема является на сегодняшний день одной из самых актуальных, современных вопросов. Так на основании Послания Президента страны народу Казахстана особое внимание обращается на социальное управление в Казахстане. «Правительство продолжит работу, направленную на решение проблем занятости, сохранение существующих и создание новых рабочих мест, расширение временной и самостоятельной занятости, определение истинных масштабов занятости. Правительство намерено снизить уровень безработицы населения, будет установлен постоянный мониторинг уровня бедности и безработицы» ¹ 1. Если проанализировать действия Правительства в этой области то можно сделать вывод, что продолжается работа по совершенствованию социальной политики, прежде всего в вопросах борьбы с бедностью и безработицей, способствующее достижению занятости граждан. Кроме того в Послании Президента к народу Казахстана предусматривает « создать гибкую социальную ориентированную систему подготовки кадров, в том числе из безработных при наличии спроса на определенное рабочее место… Предполагается дальнейшая ориентация системы образования, подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда. Будет совершенствоваться система переподготовки кадров непосредственно на рабочем месте». ² 2

Эти направления рассматривались социологами разных стран и различное время. Были выведены основные типы поведения людей в тех или иных условиях оставшиеся без работы. В данной работе изучены теоретические предпосылки рыночного поведения.

Так на современном этапе развития экономики в русле концепции П. Хейне можно выделить стратегии прагматического, профессионального и безразличного поведения людей по отношению к безработице.

Теоретико-методологической базой данной работы послужили:

работы казахстанских социологов, как Сыбанбай Д. Е., Кабиров Б. Р.
работы российских социологов, как Соколова, Репинин, Добролюбов
материалы, собранные со средств массовой информации, как Журнал «Саясат», газета «Казахстанская Правда».

Работа состоит из нескольких глав, введения, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. социальная политика государства как основной инструмент регулирования социальной сферы

1. 1 Основные направления социальной политики Республики Казахстан

XX век показал, что одним из основных на-правлений внутренней политики любого государ-ства выступает социальная политика. Важней-шей задачей социальной политики является до-стижение определенного уровня равновесия в общественной жизни через:

предоставление государственных гарантий для предотвращения либо амортизации послед-ствий стихий, голода, болезней, природных и техногенных катастроф, демографического "взрыва" и т. д. ;
перераспределение материальных средств и организационных усилий, направленных на обеспечение определенного уровня жизни и из-менение его качества в направлении, снижаю-щем социальную напряженность;
регулирование образа жизни (налогами, средствами, поощрением благотворительности, предпринимательской инициативы и т. д. ) [1] .

Социальная политика Республики Казахстан сосредоточена на проблеме повышения благо-состояния граждан. При проведении социаль-ной политики основными принципами явля-ются:

1) защита уровня жизни путем введения раз-ных форм компенсации при повышении цен;

2) оказание помощи бедным семьям;

3) выдача пособий безработным;

4) обеспечение политики социального стра-хования, установление минимальной заработной платы для работников;

5) охрана окружающей среды, охрана здоро-вья, развитие образования за счет средств госу-дарства;

6) проведение активной политики, направ-ленной на обеспечение и поддержание квали-фикации работников.

Перед государством при разработке социаль-ной политики встает вопрос о социальных при-оритетах, т. е. основных социальных задачах, которые требуют немедленного, первоочередно-го решения. Определенной формой политичес-кой деятельности является социальная полити-ка, которая направлена на удовлетворение по-требностей общества и включает в себя в каче-стве подсистем: политику доходов, в том числе заработной платы; политику социальной защи-ты нетрудоспособных; политику занятости; по-литику в социальной сфере, а также налоговую политику.

Одним из основных элементов социально-экономической политики является налоговая политика, которая проводится государством. Только налоговая политика определяет объем и структуру расходов государственного бюдже-та, затем - уточняет и устанавливает налоги, их ставки и льготы, вводит новые платежи, от-меняет старые. Налоговая политика осуществ-ляется государством посредством комплекса мер в области налогового регулирования. На-логовой политике необходимо обеспечить по-ступление денежных средств в государственный бюджет в целях реализации государством со-циальных, политических, экономических про-грамм.

Государство не может существовать, не про-водя эффективной налоговой политики. Разви-тие эффективной налоговой политики Респуб-лики Казахстан является одной из основных про-блем современного государства, разработка ко-торой требует решения очень сложных задач. Государство стремится любым путем и любыми способами, как можно более максимально по-полнить свой бюджет. Государственный бюджет, являясь основным планом в области финансов, главным средством аккумулирования денежных ресурсов, дает политической власти возможность реально осуществлять властные полномочия, а государству - реальную политическую и эконо-мическую власть.

Участие государства в проведении налоговой политики, в регулировании экономики осуще-ствляется с помощью налоговых инструментов, таких, как ставка налога, налоговая льгота, на-логовая база и др. От результатов проводимой государством налоговой политики зависит и то, какие изменения необходимо внести государству в свою экономическую политику.

Очень большое количество налогов и их вы-сокие ставки приводят не только к сокращению объема поступлений денежных ресурсов в бюд-жет государства, но и к снижению активного стимула трудовой, а также предпринимательской деятельности. Т. е. необходимо проводить такую налоговую политику, которая соединяла бы ин-тересы государства и граждан. Налоговой поли-тикой учитываются политические, экономичес-кие, а также социальные потребности населения, поэтому гражданин республики должен помнить о своих обязанностях внесения обязательных платежей в бюджет государства, которые предус-мотрены Налоговым кодексом Республики Ка-захстан, так как налог является основным ис-точником формирования государственного бюд-жета [2] .

С введением нового Налогового кодекса ут-верждается новая налоговая политика государ-ства. Налоговый кодекс необходимо строить на принципах справедливости, удобства и стабиль-ности.

Эффективность налоговой политики опреде-ляется использованием модели налоговой сис-темы, которая должна соответствовать реалиям и условиям нашего государства. В Казахстане используется модель, где объектами обложения налогом являются доход и расход.

Государство реализует ряд возложенных на него функций: политические, экономические и социальные. Одной из основных функций явля-ется социальная защита населения.

Политика социальной защиты населения включает систему политических, социальных и экономических мероприятий по поддержанию, улучшению и обеспечению жизнедеятельности нуждающихся в помощи нетрудоспособных и бедных слоев населения. Основная тяжесть со-циальной защиты населения ложится на госу-дарство. В любом государстве имеется система социальных институтов, которые обеспечивают социальную защиту. Ими и являются государ-ство, профсоюзы. В выполнении функций со-циальной защиты огромную роль играют благо-творительные организации, фонды, страховые компании.

Государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который будет учитывать обеспечение населения медицинским обслужи-ванием, жилищем, правом на социальное обес-печение на случай безработицы, инвалидности, старости и др. Социальное обеспечение и защи-та осуществляются в виде пенсий, пособий, а также предоставления материальной помощи безработным.

В системе социальной защиты населения в Республике Казахстан важным элементом выс-тупает социальное страхование, куда входит пен-сионное обеспечение. На Западе медицинское и пенсионное страхование осуществляется путем удержаний в одинаковом размере от прибыли и заработной платы. В Японии на социальное стра-хование отчисляют 7% от средней заработной платы работника; в США удерживают 7, 5%; в Швеции формирование социальных фондов пол-ностью происходит за счет государства. У нас в Казахстане в пенсионный фонд удерживается 10% от заработной платы работника.

Мера социальности бюджетной системы го-сударства определяется масштабностью финан-сируемых социальных программ и долей нало-говых изъятий. Налоговые изъятия ограничива-ются реально возможными верхними границами налогообложения, которые не безграничны, по-скольку угнетающе действуют на производство. Государственные расходы необходимо приспо-сабливать к уровню бюджетных доходов государ-ства.

1. 2 Социальная политика государства по основным отраслям

В Казахстане социальная политика с момен-та обретения независимости значительно изме-нилась. В июле 2001 г. был принят закон "О го-сударственной адресной социальной помощи" [3] . Главным принципом оказания адресной со-циальной помощи является ее предоставление в виде денежных выплат.

Система адресной социальной помощи вклю-чает четыре вида пособий:

1) жилищная помощь;

2) доплата в денежной форме до черты бед-ности;

3) неработающим матерям с 4-мя и более детьми до 7 лет;

4) детям-инвалидам, которые воспитывают-ся на дому.

Адресная социальная помощь направлена на определенные, конкретные группы, стали так-же функционировать негосударственные струк-туры социальной сферы, реформирована пенси-онная система, значительные изменения про-изошли в сфере образования, здравоохранения.

В социальной политике любого государства, в том числе, в Республике Казахстан, важное место занимает пенсионное обеспечение насе-ления, которое регулируется государством. Пен-сионное обеспечение является частью политики социальной защиты, которое придает чувство защищенности как тем, кто получает пенсии и пособия, так и тем, кто знает, что со временем также будут получать их. При этом происходит перераспределение дохода. Размеры пенсий за-висят от уровня социально-экономического раз-вития той или иной страны, политического ре-жима и законодательства. Высокие гарантии в области пенсионного обеспечения приводят к недостаточной норме частных накоплений, ко-торые, как известно, определяют инвестиции и экономический рост, а низкие показатели пен-сионного обеспечения являются свидетельством слабой защищенности населения.

С 1998 г. пенсионная система в Казахстане перешла с распределительного на накопитель-ный принцип функционирования. При накопительной пенсионной системе устанавливается связь между индивидуальным вкладом и пенси-онными выплатами. В накопительных пенсион-ных фондах увеличивающиеся сбережения насе-ления становятся крупным источником инвес-тиций.

По степени социальной защиты в Казахстане пенсионеры относятся к обездоленным слоям населения. Существующие методики осовременивания пенсий несовершенны, вследствие чего их размеры у граждан одинаковой квалифика-ции, внесших равный трудовой вклад, но вышед-ших в разное время на пенсию, очень сильно различаются. При этом лица, получающие фик-сированные доходы, попали в неблагоприятные условия.

В результате с выходом на пенсию люди, как правило, живут по более низким жизненным стандартам, чем они хотели бы [4] . Ранее, что-бы пополнить свой бюджет, многие пенсионе-ры трудоустраивались. В настоящее время, в связи с безработицей, это стало проблематич-ным.

В Казахстане пенсионная реформа существу-ет четвертый год. Мы с вами должны знать, что в наших руках - наше будущее, что мы являем-ся участниками накопительной пенсионной си-стемы.

В сфере образования государство внедрило систему грантов на обучение. Учебные заведе-ния получили возможность обучать студентов на коммерческой основе, функционируют негосу-дарственные учебные заведения, деятельность которых находится под контролем государства.

Произошли изменения и в сфере здравоохра-нения. Открылись и функционируют частные клиники, оказывающие платные медицинские услуги населению.

Наибольшее распространение имеют следу-ющие виды пенсий: трудовые, социальные, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Трудовые пенсии связаны с занятостью населе-ния. Размер трудовой пенсии зависит от продол-жительности трудовой деятельности. Источни-ком финансирования является система социаль-ного страхования. Социальные пенсии предназ-начены для обеспечения минимума средств к существованию и выплачиваются из государ-ственного бюджета при низкой величине душе-вого дохода.

Особого внимания в социальной политике заслуживают проблемы занятости населения и социальной защиты безработных, которые но-сят политический характер. Цель политики за-нятости заключается в содействии полной, про-дуктивной и свободно избранной занятости пу-тем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации, расширения сферы государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение соци-альной защиты населения.

В системе социальной защиты безработных выделяют активные и пассивные меры. К актив-ным относятся: профессиональная подготовка и переобучение безработных, организация обще-ственных работ и создание новых рабочих мест. Пассивные меры включают в себя помощь в тру-доустройстве, выплату пособий, а также оказа-ние безработным материальной помощи. Пере-ход от пассивной к активной политике занятос-ти, а также к новым условиям рынка труда в Казахстане был вынужденным и диктовался фи-нансовыми соображениями.

Обеспечение занятости и уровень безработи-цы находятся под контролем государства. Намно-го легче, оказывается, приостановить деятель-ность предприятия и высвободить работающих без оплаты, чем налаживать работу предприятия в нормальном режиме, т. е. без долгов по зара-ботной плате перед работниками. Недостаток трудовой мотивации и доходов по основному месту работы возмещается государственными компенсациями. То, что работники недополуча-ют на предприятии, им возвращается в виде по-собий - как социально незащищенным катего-риям граждан.

В Законе Республики Казахстан "О занятос-ти населения" [5], который был принят в 2001 г., по сравнению с прежним законом хорошо оп-ределены: статус безработного, который отнесен к трудоспособному населению, основные прин-ципы политики занятости и гарантий государ-ства. Также в законе сказано об обеспечении до-полнительных государственных гарантий для граждан, которые нуждаются в социальной за-щите, о правах и обязанностях в области заня-тости, регистрации и учете, контроле и отчетно-сти. В статье "Государственная социальная за-щита от безработицы" предусмотрена следующая социальная защита от безработицы: содействие в трудоустройстве; профессиональная подготов-ка; повышение квалификации; переподготовка и организация общественных работ для безра-ботных; оплата труда безработных, занятых на общественных работах; оказание государствен-ной адресной социальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан в соответ-ствии с законодательными актами [5] . Но, в этом законе не говорится о скрытой безработице и мерах ее регулирования, не предусмотрены по-собия по безработице, хотя во многих странах они существуют.

Любое государство с учетом экономических условий определяет гарантии в сфере занятости населения, формы и размеры социальной защи-ты населения от безработицы. Но при этом не-обходимо исходить из ожидаемых изменений в социальной сфере и экономике государства.

В 2000 г. была разработана Концепция со-циальной защиты населения. Основной идеей Концепции является введение обязательного со-циального страхования на случай наступления несчастного случая. В Концепции также затра-гиваются вопросы обязательного медицинско-го страхования, занятости, адресности социаль-ной помощи и развития институциональной по-мощи в виде организации социальных гостиниц, столовых для малообеспеченных, центров адап-тации для лиц без определенного места житель-ства.

Как отметил Президент Республики Казах-стан Н. А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана, сегодня первоочередное значение приобретают разработка и точное исполнение научно обоснованной стратегии, учитывающей богатый мировой опыт и специфику Казахста-на: "Мы должны четко знать и понимать, что хотим построить, какой должна быть траекто-рия, магистраль нашего развития, которая при-ведет к выбранной цели.

Имея сильную стратегию и целеустремлен-ность, мы сможем успешно преодолеть любые большие препятствия, стоящие на нашем пути" [6] .

Чтобы решить проблемы социальной защи-ты и справедливости, государству необходимо создать устойчивую, надежную, управляемую, социально справедливую и достаточно гибкую систему пенсионного обеспечения, которая включает в себя элементы обязательного и доб-ровольного, государственного и государством контролируемого пенсионного обеспечения. Соответственно, при этом государству, в пер-вую очередь, необходимо создать эффективную и стабильную налоговую политику, чтобы го-сударство могло максимально пополнять свой бюджет для осуществления социальной поли-тики.

Глава 2. Государственное регулирование социальной

жизни общества в Казахстане.

2. 1 Основные направления социальной политики в Республике Казахстан

В программе действий Правительства РК по углублению реформ на 19 96-1998 гг. подчеркнуто, что оно будет поощрять "становление и развитие системы медицинского страхования". Но на практике оказалось, что этой системе не суждено было пройти период "становления и развития" - она внедрялась методом административного нажима "сверху" без учета состоя-ния развития экономики республики и ее регионов. Между тем опыт многих стран мира показывает, что внедряемая система медицинского страхования может получить "обороты" только в случае стабильного экономического роста страны. В противном случае (т. е. если экономика находится в кризисной ситуации) внедрение данной системы может привести к разрушению единого механизма гарантированного медицинского обслуживания населения и, следовательно, к росту коэффициента заболевае-мости при снижении количества больничных коек; профилакти-ческих и лечебных медицинских учреждений, врачебных должностей и т. д. Это в основном происходит из-за двух главных причин: в расчете на развитие негосударственного сектора медицины сокращается ее бюджетное финансирование, и в то же время не наполняются фонды медицинского страхования из-за кризиса в производственной сфере. Это в свою очередь ведет к несвоевременной выплате зарплаты медицинских работников, снижению уровня медобслуживания населения, индекса его здоровья. О том, что вышеперечисленные негативные последст-вия ускоренно-административного реформирования здравоохра-нения имеют место именно в Казахстане, красноречиво "говорят" нижеследующие данные.

Из приведенных в таблице данных видно, что за последние 6-7 лет непрерывно идет снижение уровня показателей по численности медработников среднего и высшего звена, числу больничных учреждений, больничных коек и т. д. Это послужило главной причиной того, что постепенно растет уровень заболе-ваемости населения.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.