Государственное регулирование социальной жизни общества в Казахстане
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. социальная политика государства как основной
инструмент регулирования социальной сферы
1.1 Основные направления социальной политики Республики Казахстан
1.2 Социальная политика государства по основным отраслям
Глава 2. Государственное регулирование социальной жизни
общества в Казахстане
2.1 Основные направления социальной политики в Республике Казахстан
2.2 Финансовая политика государства в финансировании социальной
сферы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
В обеспечении нормального существования любого современного общества важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере социальной жизни общества.
Рассматриваемая тема является на сегодняшний день одной из самых актуальных, современных вопросов. Так на основании Послания Президента страны народу Казахстана особое внимание обращается на социальное управление в Казахстане. Правительство продолжит работу, направленную на решение проблем занятости, сохранение существующих и создание новых рабочих мест, расширение временной и самостоятельной занятости, определение истинных масштабов занятости. Правительство намерено снизить уровень безработицы населения, будет установлен постоянный мониторинг уровня бедности и безработицы1. Если проанализировать действия Правительства в этой области то можно сделать вывод, что продолжается работа по совершенствованию социальной политики, прежде всего в вопросах борьбы с бедностью и безработицей, способствующее достижению занятости граждан. Кроме того в Послании Президента к народу Казахстана предусматривает создать гибкую социальную ориентированную систему подготовки кадров, в том числе из безработных при наличии спроса на определенное рабочее место... Предполагается дальнейшая ориентация системы образования, подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда. Будет совершенствоваться система переподготовки кадров непосредственно на рабочем месте.2
Эти направления рассматривались социологами разных стран и различное время. Были выведены основные типы поведения людей в тех или иных условиях оставшиеся без работы. В данной работе изучены теоретические предпосылки рыночного поведения.
Так на современном этапе развития экономики в русле концепции П. Хейне можно выделить стратегии прагматического, профессионального и безразличного поведения людей по отношению к безработице.
Теоретико-методологической базой данной работы послужили:
работы казахстанских социологов, как Сыбанбай Д.Е., Кабиров Б.Р.
работы российских социологов, как Соколова, Репинин, Добролюбов
материалы, собранные со средств массовой информации, как Журнал Саясат, газета Казахстанская Правда.
Работа состоит из нескольких глав, введения, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. социальная политика государства как основной
инструмент регулирования социальной сферы
1.1 Основные направления социальной политики Республики Казахстан
XX век показал, что одним из основных направлений внутренней политики любого государства выступает социальная политика. Важнейшей задачей социальной политики является достижение определенного уровня равновесия в общественной жизни через:
предоставление государственных гарантий для предотвращения либо амортизации последствий стихий, голода, болезней, природных и техногенных катастроф, демографического "взрыва" и т. д.;
перераспределение материальных средств и организационных усилий, направленных на обеспечение определенного уровня жизни и изменение его качества в направлении, снижающем социальную напряженность;
регулирование образа жизни (налогами, средствами, поощрением благотворительности, предпринимательской инициативы и т. д.) [1].
Социальная политика Республики Казахстан сосредоточена на проблеме повышения благосостояния граждан. При проведении социальной политики основными принципами являются:
1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен;
2) оказание помощи бедным семьям;
3) выдача пособий безработным;
4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работников;
5) охрана окружающей среды, охрана здоровья, развитие образования за счет средств государства;
6) проведение активной политики, направленной на обеспечение и поддержание квалификации работников.
Перед государством при разработке социальной политики встает вопрос о социальных приоритетах, т. е. основных социальных задачах, которые требуют немедленного, первоочередного решения. Определенной формой политической деятельности является социальная политика, которая направлена на удовлетворение потребностей общества и включает в себя в качестве подсистем: политику доходов, в том числе заработной платы; политику социальной защиты нетрудоспособных; политику занятости; политику в социальной сфере, а также налоговую политику.
Одним из основных элементов социально-экономической политики является налоговая политика, которая проводится государством. Только налоговая политика определяет объем и структуру расходов государственного бюджета, затем — уточняет и устанавливает налоги, их ставки и льготы, вводит новые платежи, отменяет старые. Налоговая политика осуществляется государством посредством комплекса мер в области налогового регулирования. Налоговой политике необходимо обеспечить поступление денежных средств в государственный бюджет в целях реализации государством социальных, политических, экономических программ.
Государство не может существовать, не проводя эффективной налоговой политики. Развитие эффективной налоговой политики Республики Казахстан является одной из основных проблем современного государства, разработка которой требует решения очень сложных задач. Государство стремится любым путем и любыми способами, как можно более максимально пополнить свой бюджет. Государственный бюджет, являясь основным планом в области финансов, главным средством аккумулирования денежных ресурсов, дает политической власти возможность реально осуществлять властные полномочия, а государству — реальную политическую и экономическую власть.
Участие государства в проведении налоговой политики, в регулировании экономики осуществляется с помощью налоговых инструментов, таких, как ставка налога, налоговая льгота, налоговая база и др. От результатов проводимой государством налоговой политики зависит и то, какие изменения необходимо внести государству в свою экономическую политику.
Очень большое количество налогов и их высокие ставки приводят не только к сокращению объема поступлений денежных ресурсов в бюджет государства, но и к снижению активного стимула трудовой, а также предпринимательской деятельности. Т. е. необходимо проводить такую налоговую политику, которая соединяла бы интересы государства и граждан. Налоговой политикой учитываются политические, экономические, а также социальные потребности населения, поэтому гражданин республики должен помнить о своих обязанностях внесения обязательных платежей в бюджет государства, которые предусмотрены Налоговым кодексом Республики Казахстан, так как налог является основным источником формирования государственного бюджета [2].
С введением нового Налогового кодекса утверждается новая налоговая политика государства. Налоговый кодекс необходимо строить на принципах справедливости, удобства и стабильности.
Эффективность налоговой политики определяется использованием модели налоговой системы, которая должна соответствовать реалиям и условиям нашего государства. В Казахстане используется модель, где объектами обложения налогом являются доход и расход.
Государство реализует ряд возложенных на него функций: политические, экономические и социальные. Одной из основных функций является социальная защита населения.
Политика социальной защиты населения включает систему политических, социальных и экономических мероприятий по поддержанию, улучшению и обеспечению жизнедеятельности нуждающихся в помощи нетрудоспособных и бедных слоев населения. Основная тяжесть социальной защиты населения ложится на государство. В любом государстве имеется система социальных институтов, которые обеспечивают социальную защиту. Ими и являются государство, профсоюзы. В выполнении функций социальной защиты огромную роль играют благотворительные организации, фонды, страховые компании.
Государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который будет учитывать обеспечение населения медицинским обслуживанием, жилищем, правом на социальное обеспечение на случай безработицы, инвалидности, старости и др. Социальное обеспечение и защита осуществляются в виде пенсий, пособий, а также предоставления материальной помощи безработным.
В системе социальной защиты населения в Республике Казахстан важным элементом выступает социальное страхование, куда входит пенсионное обеспечение. На Западе медицинское и пенсионное страхование осуществляется путем удержаний в одинаковом размере от прибыли и заработной платы. В Японии на социальное страхование отчисляют 7% от средней заработной платы работника; в США удерживают 7,5%; в Швеции формирование социальных фондов полностью происходит за счет государства. У нас в Казахстане в пенсионный фонд удерживается 10% от заработной платы работника.
Мера социальности бюджетной системы государства определяется масштабностью финансируемых социальных программ и долей налоговых изъятий. Налоговые изъятия ограничиваются реально возможными верхними границами налогообложения, которые не безграничны, поскольку угнетающе действуют на производство. Государственные расходы необходимо приспосабливать к уровню бюджетных доходов государства.
1.2 Социальная политика государства по основным отраслям
В Казахстане социальная политика с момента обретения независимости значительно изменилась. В июле 2001 г. был принят закон "О государственной адресной социальной помощи" [3]. Главным принципом оказания адресной социальной помощи является ее предоставление в виде денежных выплат.
Система адресной социальной помощи включает четыре вида пособий:
1) жилищная помощь;
2) доплата в денежной форме до черты бедности;
3) неработающим матерям с 4-мя и более детьми до 7 лет;
4) детям-инвалидам, которые воспитываются на дому.
Адресная социальная помощь направлена на определенные, конкретные группы, стали также функционировать негосударственные структуры социальной сферы, реформирована пенсионная система, значительные изменения произошли в сфере образования, здравоохранения.
В социальной политике любого государства, в том числе, в Республике Казахстан, важное место занимает пенсионное обеспечение населения, которое регулируется государством. Пенсионное обеспечение является частью политики социальной защиты, которое придает чувство защищенности как тем, кто получает пенсии и пособия, так и тем, кто знает, что со временем также будут получать их. При этом происходит перераспределение дохода. Размеры пенсий зависят от уровня социально-экономического развития той или иной страны, политического режима и законодательства. Высокие гарантии в области пенсионного обеспечения приводят к недостаточной норме частных накоплений, которые, как известно, определяют инвестиции и экономический рост, а низкие показатели пенсионного обеспечения являются свидетельством слабой защищенности населения.
С 1998 г. пенсионная система в Казахстане перешла с распределительного на накопительный принцип функционирования. При накопительной пенсионной системе устанавливается связь между индивидуальным вкладом и пенсионными выплатами. В накопительных пенсионных фондах увеличивающиеся сбережения населения становятся крупным источником инвестиций.
По степени социальной защиты в Казахстане пенсионеры относятся к обездоленным слоям населения. Существующие методики осовременивания пенсий несовершенны, вследствие чего их размеры у граждан одинаковой квалификации, внесших равный трудовой вклад, но вышедших в разное время на пенсию, очень сильно различаются. При этом лица, получающие фиксированные доходы, попали в неблагоприятные условия.
В результате с выходом на пенсию люди, как правило, живут по более низким жизненным стандартам, чем они хотели бы [4]. Ранее, чтобы пополнить свой бюджет, многие пенсионеры трудоустраивались. В настоящее время, в связи с безработицей, это стало проблематичным.
В Казахстане пенсионная реформа существует четвертый год. Мы с вами должны знать, что в наших руках - наше будущее, что мы являемся участниками накопительной пенсионной системы.
В сфере образования государство внедрило систему грантов на обучение. Учебные заведения получили возможность обучать студентов на коммерческой основе, функционируют негосударственные учебные заведения, деятельность которых находится под контролем государства.
Произошли изменения и в сфере здравоохранения. Открылись и функционируют частные клиники, оказывающие платные медицинские услуги населению.
Наибольшее распространение имеют следующие виды пенсий: трудовые, социальные, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Трудовые пенсии связаны с занятостью населения. Размер трудовой пенсии зависит от продолжительности трудовой деятельности. Источником финансирования является система социального страхования. Социальные пенсии предназначены для обеспечения минимума средств к существованию и выплачиваются из государственного бюджета при низкой величине душевого дохода.
Особого внимания в социальной политике заслуживают проблемы занятости населения и социальной защиты безработных, которые носят политический характер. Цель политики занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации, расширения сферы государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты населения.
В системе социальной защиты безработных выделяют активные и пассивные меры. К активным относятся: профессиональная подготовка и переобучение безработных, организация общественных работ и создание новых рабочих мест. Пассивные меры включают в себя помощь в трудоустройстве, выплату пособий, а также оказание безработным материальной помощи. Переход от пассивной к активной политике занятости, а также к новым условиям рынка труда в Казахстане был вынужденным и диктовался финансовыми соображениями.
Обеспечение занятости и уровень безработицы находятся под контролем государства. Намного легче, оказывается, приостановить деятельность предприятия и высвободить работающих без оплаты, чем налаживать работу предприятия в нормальном режиме, т. е. без долгов по заработной плате перед работниками. Недостаток трудовой мотивации и доходов по основному месту работы возмещается государственными компенсациями. То, что работники недополучают на предприятии, им возвращается в виде пособий - как социально незащищенным категориям граждан.
В Законе Республики Казахстан "О занятости населения" [5], который был принят в 2001 г., по сравнению с прежним законом хорошо определены: статус безработного, который отнесен к трудоспособному населению, основные принципы политики занятости и гарантий государства. Также в законе сказано об обеспечении дополнительных государственных гарантий для граждан, которые нуждаются в социальной защите, о правах и обязанностях в области занятости, регистрации и учете, контроле и отчетности. В статье "Государственная социальная защита от безработицы" предусмотрена следующая социальная защита от безработицы: содействие в трудоустройстве; профессиональная подготовка; повышение квалификации; переподготовка и организация общественных работ для безработных; оплата труда безработных, занятых на общественных работах; оказание государственной адресной социальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан в соответствии с законодательными актами [5]. Но, в этом законе не говорится о скрытой безработице и мерах ее регулирования, не предусмотрены пособия по безработице, хотя во многих странах они существуют.
Любое государство с учетом экономических условий определяет гарантии в сфере занятости населения, формы и размеры социальной защиты населения от безработицы. Но при этом необходимо исходить из ожидаемых изменений в социальной сфере и экономике государства.
В 2000 г. была разработана Концепция социальной защиты населения. Основной идеей Концепции является введение обязательного социального страхования на случай наступления несчастного случая. В Концепции также затрагиваются вопросы обязательного медицинского страхования, занятости, адресности социальной помощи и развития институциональной помощи в виде организации социальных гостиниц, столовых для малообеспеченных, центров адаптации для лиц без определенного места жительства.
Как отметил Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана, сегодня первоочередное значение приобретают разработка и точное исполнение научно обоснованной стратегии, учитывающей богатый мировой опыт и специфику Казахстана: "Мы должны четко знать и понимать, что хотим построить, какой должна быть траектория, магистраль нашего развития, которая приведет к выбранной цели.
Имея сильную стратегию и целеустремленность, мы сможем успешно преодолеть любые большие препятствия, стоящие на нашем пути" [6].
Чтобы решить проблемы социальной защиты и справедливости, государству необходимо создать устойчивую, надежную, управляемую, социально справедливую и достаточно гибкую систему пенсионного обеспечения, которая включает в себя элементы обязательного и добровольного, государственного и государством контролируемого пенсионного обеспечения. Соответственно, при этом государству, в первую очередь, необходимо создать эффективную и стабильную налоговую политику, чтобы государство могло максимально пополнять свой бюджет для осуществления социальной политики.
Глава 2. Государственное регулирование социальной
жизни общества в Казахстане.
2.1 Основные направления социальной политики в Республике Казахстан
В программе действий Правительства РК по углублению реформ на 19 96-1998 гг. подчеркнуто, что оно будет поощрять "становление и развитие системы медицинского страхования". Но на практике оказалось, что этой системе не суждено было пройти период "становления и развития" — она внедрялась методом административного нажима "сверху" без учета состояния развития экономики республики и ее регионов. Между тем опыт многих стран мира показывает, что внедряемая система медицинского страхования может получить "обороты" только в случае стабильного экономического роста страны. В противном случае (т. е. если экономика находится в кризисной ситуации) внедрение данной системы может привести к разрушению единого механизма гарантированного медицинского обслуживания населения и, следовательно, к росту коэффициента заболеваемости при снижении количества больничных коек; профилактических и лечебных медицинских учреждений, врачебных должностей и т. д. Это в основном происходит из-за двух главных причин: в расчете на развитие негосударственного сектора медицины сокращается ее бюджетное финансирование, и в то же время не наполняются фонды медицинского страхования из-за кризиса в производственной сфере. Это в свою очередь ведет к несвоевременной выплате зарплаты медицинских работников, снижению уровня медобслуживания населения, индекса его здоровья. О том, что вышеперечисленные негативные последствия ускоренно-административного реформирования здравоохранения имеют место именно в Казахстане, красноречиво "говорят" нижеследующие данные.
Из приведенных в таблице данных видно, что за последние 6-7 лет непрерывно идет снижение уровня показателей по численности медработников среднего и высшего звена, числу больничных учреждений, больничных коек и т. д. Это послужило главной причиной того, что постепенно растет уровень заболеваемости населения.
Только за последние 4 года число зарегистрированных заболеваний с впервые установленным диагнозом по инфекционным и паразитарным болезням увеличилось на 105%. по болезням эндокринной системы и нарушениям обмена веществ и иммунитета — 123,5, болезням крови и кроветворных органов — на 115,2, нервной системы и органов чувств — на 103, по осложнениям беременности, родов и послеродового периода — на 101,3%. Если к концу 80-х годов в стране не было особых проблем с лечением больных туберкулезом, то сейчас эта болезнь приобрела характер эпидемии и практически становится бесконтрольной.
Анализ показывает, что в основе складывающейся в здравоохранении республики тревожной ситуации лежат такие причины, как: переход к частной и страховой медицине без заблаговременного создания необходимой для этого законодательно-правовой базы и механизма стандартизации, сертификации и лицензирования; внезапный переход от принципа "ближе к месту жительства людей" к принципу "оптимизации сетей" медучреждений, т. е. к сокращению врачебных должностей и больничных коек; высокие цены на услуги и низкое качество последних в частном секторе медицины, "немалое количество работающих в этом секторе неопытных специалистов" дефицитность фонда медицинского страхования, государственного и местного бюджетов; не конкурентоспособность продукции отечественной фармацевтической промышленности из-за высокого уровня ее цен и др.
Основные показатели развития здравоохранения в Казахстане за 2001-2002 гг1
Годы:
% 2000г. в 2002 г.
2000
2001
2002
1. Численность врачей всех специальностей, тыс. чел.
68,9
63,3
59,6
86,5
2. Численность среднего медицинского персонала, тыс. чел.
207,2
175,4
148,4
71,6
3. Число больничных учреждений
1788
1651
1244
69,6
4. Число больничных коек, тыс,
227,8
205,7
164,4
72,2
5. Число коек для беременных и рожениц, тыс.
19,3
17,8
13,8
71,5
В этих условиях осуществление государственных мер по повышению индекса здоровья населения должно исходить из интересов сочетания развития обоих (государственного и частного) секторов его медицинского обслуживания. При этом вряд ли оправдает себя одномоментный отход от нормативного метода определения этих мер, ибо расчет необходимого количества медучреждений должен основываться не на принципе "оптимизации их сети", а на двух важных показателях: численности населения и прогнозных нормативах больничных коек в расчете на 10 тыс. человек. Нормативный метод, применяемый и при определении общих потребностей в больничных ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. социальная политика государства как основной
инструмент регулирования социальной сферы
1.1 Основные направления социальной политики Республики Казахстан
1.2 Социальная политика государства по основным отраслям
Глава 2. Государственное регулирование социальной жизни
общества в Казахстане
2.1 Основные направления социальной политики в Республике Казахстан
2.2 Финансовая политика государства в финансировании социальной
сферы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
В обеспечении нормального существования любого современного общества важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере социальной жизни общества.
Рассматриваемая тема является на сегодняшний день одной из самых актуальных, современных вопросов. Так на основании Послания Президента страны народу Казахстана особое внимание обращается на социальное управление в Казахстане. Правительство продолжит работу, направленную на решение проблем занятости, сохранение существующих и создание новых рабочих мест, расширение временной и самостоятельной занятости, определение истинных масштабов занятости. Правительство намерено снизить уровень безработицы населения, будет установлен постоянный мониторинг уровня бедности и безработицы1. Если проанализировать действия Правительства в этой области то можно сделать вывод, что продолжается работа по совершенствованию социальной политики, прежде всего в вопросах борьбы с бедностью и безработицей, способствующее достижению занятости граждан. Кроме того в Послании Президента к народу Казахстана предусматривает создать гибкую социальную ориентированную систему подготовки кадров, в том числе из безработных при наличии спроса на определенное рабочее место... Предполагается дальнейшая ориентация системы образования, подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда. Будет совершенствоваться система переподготовки кадров непосредственно на рабочем месте.2
Эти направления рассматривались социологами разных стран и различное время. Были выведены основные типы поведения людей в тех или иных условиях оставшиеся без работы. В данной работе изучены теоретические предпосылки рыночного поведения.
Так на современном этапе развития экономики в русле концепции П. Хейне можно выделить стратегии прагматического, профессионального и безразличного поведения людей по отношению к безработице.
Теоретико-методологической базой данной работы послужили:
работы казахстанских социологов, как Сыбанбай Д.Е., Кабиров Б.Р.
работы российских социологов, как Соколова, Репинин, Добролюбов
материалы, собранные со средств массовой информации, как Журнал Саясат, газета Казахстанская Правда.
Работа состоит из нескольких глав, введения, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. социальная политика государства как основной
инструмент регулирования социальной сферы
1.1 Основные направления социальной политики Республики Казахстан
XX век показал, что одним из основных направлений внутренней политики любого государства выступает социальная политика. Важнейшей задачей социальной политики является достижение определенного уровня равновесия в общественной жизни через:
предоставление государственных гарантий для предотвращения либо амортизации последствий стихий, голода, болезней, природных и техногенных катастроф, демографического "взрыва" и т. д.;
перераспределение материальных средств и организационных усилий, направленных на обеспечение определенного уровня жизни и изменение его качества в направлении, снижающем социальную напряженность;
регулирование образа жизни (налогами, средствами, поощрением благотворительности, предпринимательской инициативы и т. д.) [1].
Социальная политика Республики Казахстан сосредоточена на проблеме повышения благосостояния граждан. При проведении социальной политики основными принципами являются:
1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен;
2) оказание помощи бедным семьям;
3) выдача пособий безработным;
4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работников;
5) охрана окружающей среды, охрана здоровья, развитие образования за счет средств государства;
6) проведение активной политики, направленной на обеспечение и поддержание квалификации работников.
Перед государством при разработке социальной политики встает вопрос о социальных приоритетах, т. е. основных социальных задачах, которые требуют немедленного, первоочередного решения. Определенной формой политической деятельности является социальная политика, которая направлена на удовлетворение потребностей общества и включает в себя в качестве подсистем: политику доходов, в том числе заработной платы; политику социальной защиты нетрудоспособных; политику занятости; политику в социальной сфере, а также налоговую политику.
Одним из основных элементов социально-экономической политики является налоговая политика, которая проводится государством. Только налоговая политика определяет объем и структуру расходов государственного бюджета, затем — уточняет и устанавливает налоги, их ставки и льготы, вводит новые платежи, отменяет старые. Налоговая политика осуществляется государством посредством комплекса мер в области налогового регулирования. Налоговой политике необходимо обеспечить поступление денежных средств в государственный бюджет в целях реализации государством социальных, политических, экономических программ.
Государство не может существовать, не проводя эффективной налоговой политики. Развитие эффективной налоговой политики Республики Казахстан является одной из основных проблем современного государства, разработка которой требует решения очень сложных задач. Государство стремится любым путем и любыми способами, как можно более максимально пополнить свой бюджет. Государственный бюджет, являясь основным планом в области финансов, главным средством аккумулирования денежных ресурсов, дает политической власти возможность реально осуществлять властные полномочия, а государству — реальную политическую и экономическую власть.
Участие государства в проведении налоговой политики, в регулировании экономики осуществляется с помощью налоговых инструментов, таких, как ставка налога, налоговая льгота, налоговая база и др. От результатов проводимой государством налоговой политики зависит и то, какие изменения необходимо внести государству в свою экономическую политику.
Очень большое количество налогов и их высокие ставки приводят не только к сокращению объема поступлений денежных ресурсов в бюджет государства, но и к снижению активного стимула трудовой, а также предпринимательской деятельности. Т. е. необходимо проводить такую налоговую политику, которая соединяла бы интересы государства и граждан. Налоговой политикой учитываются политические, экономические, а также социальные потребности населения, поэтому гражданин республики должен помнить о своих обязанностях внесения обязательных платежей в бюджет государства, которые предусмотрены Налоговым кодексом Республики Казахстан, так как налог является основным источником формирования государственного бюджета [2].
С введением нового Налогового кодекса утверждается новая налоговая политика государства. Налоговый кодекс необходимо строить на принципах справедливости, удобства и стабильности.
Эффективность налоговой политики определяется использованием модели налоговой системы, которая должна соответствовать реалиям и условиям нашего государства. В Казахстане используется модель, где объектами обложения налогом являются доход и расход.
Государство реализует ряд возложенных на него функций: политические, экономические и социальные. Одной из основных функций является социальная защита населения.
Политика социальной защиты населения включает систему политических, социальных и экономических мероприятий по поддержанию, улучшению и обеспечению жизнедеятельности нуждающихся в помощи нетрудоспособных и бедных слоев населения. Основная тяжесть социальной защиты населения ложится на государство. В любом государстве имеется система социальных институтов, которые обеспечивают социальную защиту. Ими и являются государство, профсоюзы. В выполнении функций социальной защиты огромную роль играют благотворительные организации, фонды, страховые компании.
Государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который будет учитывать обеспечение населения медицинским обслуживанием, жилищем, правом на социальное обеспечение на случай безработицы, инвалидности, старости и др. Социальное обеспечение и защита осуществляются в виде пенсий, пособий, а также предоставления материальной помощи безработным.
В системе социальной защиты населения в Республике Казахстан важным элементом выступает социальное страхование, куда входит пенсионное обеспечение. На Западе медицинское и пенсионное страхование осуществляется путем удержаний в одинаковом размере от прибыли и заработной платы. В Японии на социальное страхование отчисляют 7% от средней заработной платы работника; в США удерживают 7,5%; в Швеции формирование социальных фондов полностью происходит за счет государства. У нас в Казахстане в пенсионный фонд удерживается 10% от заработной платы работника.
Мера социальности бюджетной системы государства определяется масштабностью финансируемых социальных программ и долей налоговых изъятий. Налоговые изъятия ограничиваются реально возможными верхними границами налогообложения, которые не безграничны, поскольку угнетающе действуют на производство. Государственные расходы необходимо приспосабливать к уровню бюджетных доходов государства.
1.2 Социальная политика государства по основным отраслям
В Казахстане социальная политика с момента обретения независимости значительно изменилась. В июле 2001 г. был принят закон "О государственной адресной социальной помощи" [3]. Главным принципом оказания адресной социальной помощи является ее предоставление в виде денежных выплат.
Система адресной социальной помощи включает четыре вида пособий:
1) жилищная помощь;
2) доплата в денежной форме до черты бедности;
3) неработающим матерям с 4-мя и более детьми до 7 лет;
4) детям-инвалидам, которые воспитываются на дому.
Адресная социальная помощь направлена на определенные, конкретные группы, стали также функционировать негосударственные структуры социальной сферы, реформирована пенсионная система, значительные изменения произошли в сфере образования, здравоохранения.
В социальной политике любого государства, в том числе, в Республике Казахстан, важное место занимает пенсионное обеспечение населения, которое регулируется государством. Пенсионное обеспечение является частью политики социальной защиты, которое придает чувство защищенности как тем, кто получает пенсии и пособия, так и тем, кто знает, что со временем также будут получать их. При этом происходит перераспределение дохода. Размеры пенсий зависят от уровня социально-экономического развития той или иной страны, политического режима и законодательства. Высокие гарантии в области пенсионного обеспечения приводят к недостаточной норме частных накоплений, которые, как известно, определяют инвестиции и экономический рост, а низкие показатели пенсионного обеспечения являются свидетельством слабой защищенности населения.
С 1998 г. пенсионная система в Казахстане перешла с распределительного на накопительный принцип функционирования. При накопительной пенсионной системе устанавливается связь между индивидуальным вкладом и пенсионными выплатами. В накопительных пенсионных фондах увеличивающиеся сбережения населения становятся крупным источником инвестиций.
По степени социальной защиты в Казахстане пенсионеры относятся к обездоленным слоям населения. Существующие методики осовременивания пенсий несовершенны, вследствие чего их размеры у граждан одинаковой квалификации, внесших равный трудовой вклад, но вышедших в разное время на пенсию, очень сильно различаются. При этом лица, получающие фиксированные доходы, попали в неблагоприятные условия.
В результате с выходом на пенсию люди, как правило, живут по более низким жизненным стандартам, чем они хотели бы [4]. Ранее, чтобы пополнить свой бюджет, многие пенсионеры трудоустраивались. В настоящее время, в связи с безработицей, это стало проблематичным.
В Казахстане пенсионная реформа существует четвертый год. Мы с вами должны знать, что в наших руках - наше будущее, что мы являемся участниками накопительной пенсионной системы.
В сфере образования государство внедрило систему грантов на обучение. Учебные заведения получили возможность обучать студентов на коммерческой основе, функционируют негосударственные учебные заведения, деятельность которых находится под контролем государства.
Произошли изменения и в сфере здравоохранения. Открылись и функционируют частные клиники, оказывающие платные медицинские услуги населению.
Наибольшее распространение имеют следующие виды пенсий: трудовые, социальные, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Трудовые пенсии связаны с занятостью населения. Размер трудовой пенсии зависит от продолжительности трудовой деятельности. Источником финансирования является система социального страхования. Социальные пенсии предназначены для обеспечения минимума средств к существованию и выплачиваются из государственного бюджета при низкой величине душевого дохода.
Особого внимания в социальной политике заслуживают проблемы занятости населения и социальной защиты безработных, которые носят политический характер. Цель политики занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации, расширения сферы государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты населения.
В системе социальной защиты безработных выделяют активные и пассивные меры. К активным относятся: профессиональная подготовка и переобучение безработных, организация общественных работ и создание новых рабочих мест. Пассивные меры включают в себя помощь в трудоустройстве, выплату пособий, а также оказание безработным материальной помощи. Переход от пассивной к активной политике занятости, а также к новым условиям рынка труда в Казахстане был вынужденным и диктовался финансовыми соображениями.
Обеспечение занятости и уровень безработицы находятся под контролем государства. Намного легче, оказывается, приостановить деятельность предприятия и высвободить работающих без оплаты, чем налаживать работу предприятия в нормальном режиме, т. е. без долгов по заработной плате перед работниками. Недостаток трудовой мотивации и доходов по основному месту работы возмещается государственными компенсациями. То, что работники недополучают на предприятии, им возвращается в виде пособий - как социально незащищенным категориям граждан.
В Законе Республики Казахстан "О занятости населения" [5], который был принят в 2001 г., по сравнению с прежним законом хорошо определены: статус безработного, который отнесен к трудоспособному населению, основные принципы политики занятости и гарантий государства. Также в законе сказано об обеспечении дополнительных государственных гарантий для граждан, которые нуждаются в социальной защите, о правах и обязанностях в области занятости, регистрации и учете, контроле и отчетности. В статье "Государственная социальная защита от безработицы" предусмотрена следующая социальная защита от безработицы: содействие в трудоустройстве; профессиональная подготовка; повышение квалификации; переподготовка и организация общественных работ для безработных; оплата труда безработных, занятых на общественных работах; оказание государственной адресной социальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан в соответствии с законодательными актами [5]. Но, в этом законе не говорится о скрытой безработице и мерах ее регулирования, не предусмотрены пособия по безработице, хотя во многих странах они существуют.
Любое государство с учетом экономических условий определяет гарантии в сфере занятости населения, формы и размеры социальной защиты населения от безработицы. Но при этом необходимо исходить из ожидаемых изменений в социальной сфере и экономике государства.
В 2000 г. была разработана Концепция социальной защиты населения. Основной идеей Концепции является введение обязательного социального страхования на случай наступления несчастного случая. В Концепции также затрагиваются вопросы обязательного медицинского страхования, занятости, адресности социальной помощи и развития институциональной помощи в виде организации социальных гостиниц, столовых для малообеспеченных, центров адаптации для лиц без определенного места жительства.
Как отметил Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана, сегодня первоочередное значение приобретают разработка и точное исполнение научно обоснованной стратегии, учитывающей богатый мировой опыт и специфику Казахстана: "Мы должны четко знать и понимать, что хотим построить, какой должна быть траектория, магистраль нашего развития, которая приведет к выбранной цели.
Имея сильную стратегию и целеустремленность, мы сможем успешно преодолеть любые большие препятствия, стоящие на нашем пути" [6].
Чтобы решить проблемы социальной защиты и справедливости, государству необходимо создать устойчивую, надежную, управляемую, социально справедливую и достаточно гибкую систему пенсионного обеспечения, которая включает в себя элементы обязательного и добровольного, государственного и государством контролируемого пенсионного обеспечения. Соответственно, при этом государству, в первую очередь, необходимо создать эффективную и стабильную налоговую политику, чтобы государство могло максимально пополнять свой бюджет для осуществления социальной политики.
Глава 2. Государственное регулирование социальной
жизни общества в Казахстане.
2.1 Основные направления социальной политики в Республике Казахстан
В программе действий Правительства РК по углублению реформ на 19 96-1998 гг. подчеркнуто, что оно будет поощрять "становление и развитие системы медицинского страхования". Но на практике оказалось, что этой системе не суждено было пройти период "становления и развития" — она внедрялась методом административного нажима "сверху" без учета состояния развития экономики республики и ее регионов. Между тем опыт многих стран мира показывает, что внедряемая система медицинского страхования может получить "обороты" только в случае стабильного экономического роста страны. В противном случае (т. е. если экономика находится в кризисной ситуации) внедрение данной системы может привести к разрушению единого механизма гарантированного медицинского обслуживания населения и, следовательно, к росту коэффициента заболеваемости при снижении количества больничных коек; профилактических и лечебных медицинских учреждений, врачебных должностей и т. д. Это в основном происходит из-за двух главных причин: в расчете на развитие негосударственного сектора медицины сокращается ее бюджетное финансирование, и в то же время не наполняются фонды медицинского страхования из-за кризиса в производственной сфере. Это в свою очередь ведет к несвоевременной выплате зарплаты медицинских работников, снижению уровня медобслуживания населения, индекса его здоровья. О том, что вышеперечисленные негативные последствия ускоренно-административного реформирования здравоохранения имеют место именно в Казахстане, красноречиво "говорят" нижеследующие данные.
Из приведенных в таблице данных видно, что за последние 6-7 лет непрерывно идет снижение уровня показателей по численности медработников среднего и высшего звена, числу больничных учреждений, больничных коек и т. д. Это послужило главной причиной того, что постепенно растет уровень заболеваемости населения.
Только за последние 4 года число зарегистрированных заболеваний с впервые установленным диагнозом по инфекционным и паразитарным болезням увеличилось на 105%. по болезням эндокринной системы и нарушениям обмена веществ и иммунитета — 123,5, болезням крови и кроветворных органов — на 115,2, нервной системы и органов чувств — на 103, по осложнениям беременности, родов и послеродового периода — на 101,3%. Если к концу 80-х годов в стране не было особых проблем с лечением больных туберкулезом, то сейчас эта болезнь приобрела характер эпидемии и практически становится бесконтрольной.
Анализ показывает, что в основе складывающейся в здравоохранении республики тревожной ситуации лежат такие причины, как: переход к частной и страховой медицине без заблаговременного создания необходимой для этого законодательно-правовой базы и механизма стандартизации, сертификации и лицензирования; внезапный переход от принципа "ближе к месту жительства людей" к принципу "оптимизации сетей" медучреждений, т. е. к сокращению врачебных должностей и больничных коек; высокие цены на услуги и низкое качество последних в частном секторе медицины, "немалое количество работающих в этом секторе неопытных специалистов" дефицитность фонда медицинского страхования, государственного и местного бюджетов; не конкурентоспособность продукции отечественной фармацевтической промышленности из-за высокого уровня ее цен и др.
Основные показатели развития здравоохранения в Казахстане за 2001-2002 гг1
Годы:
% 2000г. в 2002 г.
2000
2001
2002
1. Численность врачей всех специальностей, тыс. чел.
68,9
63,3
59,6
86,5
2. Численность среднего медицинского персонала, тыс. чел.
207,2
175,4
148,4
71,6
3. Число больничных учреждений
1788
1651
1244
69,6
4. Число больничных коек, тыс,
227,8
205,7
164,4
72,2
5. Число коек для беременных и рожениц, тыс.
19,3
17,8
13,8
71,5
В этих условиях осуществление государственных мер по повышению индекса здоровья населения должно исходить из интересов сочетания развития обоих (государственного и частного) секторов его медицинского обслуживания. При этом вряд ли оправдает себя одномоментный отход от нормативного метода определения этих мер, ибо расчет необходимого количества медучреждений должен основываться не на принципе "оптимизации их сети", а на двух важных показателях: численности населения и прогнозных нормативах больничных коек в расчете на 10 тыс. человек. Нормативный метод, применяемый и при определении общих потребностей в больничных ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
