Функции Государства в регулировании социальной жизни общества в Казахстане

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 16 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Необходимость государственного регулирования социальной сферы

Государственное регулирование в сфере здравоохранения
Государственное регулирование в сфере образования

1. 3 Государственное регулирование в сфере культуры, искусства и средств массовой информации

Глава 2. Функции Государства в регулировани социальной жизни общества в Казахстане

2. 1 Система и характер деятельности органов управления социальной жизни общества

2. 2 Экономические функции государства в регулировании социальной жизни общества

Заключение

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ

В обеспечении нормального существования любого современного общества важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере социальной жизни общества.

Я пишу эту работу, потому что эта проблема стала очень актуальной после развала СССР в пост советских государствах, а в том числе и в Казахстане. Все больше обостряется социальный кризис, который в начале был связан с переходом к рыночной системы. Рыночная экономика, к которой мы так стремились и к которой мы наконец перешли, по своей природе очень жесткая, в ней каждый сам за себя. Если в советские времена каждый гражданин был уверен в завтрашнем дне, так как он уже был запланирован, то в наше время каждый человек может надеяться только на свои силы. Государство из года в год все меньше и меньше уделяет внимания социальной сфере, хоть она и не занимает большую часть государственных расходов. Общество

Проблемы образования и здравоохранения касается каждого из нас. Поэтому я считаю, что выбранная мною тема имеет огромное значение на сегодняшний день.

Вопросы развития отраслей социальной сферы не могут решаться в "рамках" рыночных отношений и требуют осуществления специальной политики государства в соответствии с положениями Конституции РК. Применительно к данной сфере суть этих положений сводится к тому, что каждый гражданин РК имеет право на свободу и условия труда, социаль-ную защиту, неприкосновенность жилища, гарантированную бесплатную медицинскую помощь, гарантированное бесплатное среднее образование, участие в управлении делами государства и т. д. К сожалению в Казахстане многие из вышеуказанных не находят отображения в жизни.

Глава 1. Необходимость государственного регулирования социальной сферы

Необходимость государственного регулирования социальной жизни общества можно отразить на примере Казахстана.

На практике не всегда и не везде создаются условия, чтобы граждане могли пользоваться правами описанными в Конституции и других нормативных актах. Человек как составная часть общества является непосредственным объектом государственного регулирования.

Поскольку решения по проблемам социальной поддержки соот-ветствующих слоев населения, принимаемые в центре, отлича-ются большой динамичностью и разнохарактерностью, мы здесь более подробно остановимся на вопросах развития таких важ-нейших отраслей социальной сферы как здравоохранение и образование.

Государственное регулирование в сфере здравоохранения.

В программе действий Правительства РК по углублению реформ на 19 96-1998 гг. подчеркнуто, что оно будет поощрять "становление и развитие системы медицинского страхования". Но на практике оказалось, что этой системе не суждено было пройти период "становления и развития" - она внедрялась методом административного нажима "сверху" без учета состоя-ния развития экономики республики и ее регионов. Между тем опыт многих стран мира показывает, что внедряемая система медицинского страхования может получить "обороты" только в случае стабильного экономического роста страны. В противном случае (т. е. если экономика находится в кризисной ситуации) внедрение данной системы может привести к разрушению единого механизма гарантированного медицинского обслуживания населения и, следовательно, к росту коэффициента заболевае-мости при снижении количества больничных коек; профилакти-ческих и лечебных медицинских учреждений, врачебных должностей и т. д. Это в основном происходит из-за двух главных причин: в расчете на развитие негосударственного сектора медицины сокращается ее бюджетное финансирование, и в то же время не наполняются фонды медицинского страхования из-за кризиса в производственной сфере. Это в свою очередь ведет к несвоевременной выплате зарплаты медицинских работников, снижению уровня медобслуживания населения, индекса его здоровья. О том, что вышеперечисленные негативные последст-вия ускоренно-административного реформирования здравоохра-нения имеют место именно в Казахстане, красноречиво "говорят" нижеследующие данные.

Из приведенных в таблице данных видно, что за последние 6-7 лет непрерывно идет снижение уровня показателей по численности медработников среднего и высшего звена, числу больничных учреждений, больничных коек и т. д. Это послужило главной причиной того, что постепенно растет уровень заболе-ваемости населения.

Анализ показывает, что в основе складывающейся в здраво-охранении республики тревожной ситуации лежат такие причи-ны, как: переход к частной и страховой медицине без заблаговременного создания необходимой для этого законода-тельно-правовой базы и механизма стандартизации, сертифика-ции и лицензирования; внезапный переход от принципа "ближе к месту жительства людей" к принципу "оптимизации сетей" медучреждений, т. е. к сокращению врачебных должностей и больничных коек; высокие цены на услуги и низкое качество последних в частном секторе медицины, "немалое количество работающих в этом секторе неопытных специалистов" дефицитность фонда медицинского страхования, государствен-ного и местного бюджетов; не конкурентоспособность продук-ции отечественной фармацевтической промышленности из-за высокого уровня ее цен и др.

В этих условиях осуществление государственных мер по повышению индекса здоровья населения должно исходить из интересов сочетания развития обоих (государственного и част-ного) секторов его медицинского обслуживания. При этом вряд ли оправдает себя одномоментный отход от нормативного метода определения этих мер, ибо расчет необходимого количества медучреждений должен основываться не на принципе "оптими-зации их сети", а на двух важных показателях: численности населения и прогнозных нормативах больничных коек в расчете на 10 тыс. человек. Нормативный метод, применяемый и при определении общих потребностей в больничных койках и вра-чебных должностях, особенно необходим в условиях, когда индекс здоровья населения падает и возрастает количество людей, нуждающихся в медицинской помощи.

Предъявление единых требований к деятельности учрежде-ний как государственной, так и частной медицины с целью улучшения и повышения качества медицинских услуг невозмож-но без предварительного определения уровня показателей, раз-носторонне характеризующих эту деятельность. В расчете на долгосрочный период система этих показателей должна найти отражение в стратегических планах развития здравоохранения в целом и в соответствующих программах развития страховой и частной медицины. Для развития последней недостаточно огра-ничиваться разработкой ее концепции, которая составляет лишь важный элемент методологии государственного регулирования рассматриваемого сектора здравоохранения.

Если при регулировании развития государственного сектора отрасли важнейшим механизмом выступает текущее и перспек-тивное планирование, включая объемы бюджетного финансиро-вания, то деятельность государства по обеспечению адекватного развития негосударственного ее сектора проводится в следую-щих основных направлениях:

- льготное кредитование особенно тех учреждений, деятель-ность которых направлена на борьбу с наиболее опасными группами болезней;

- льготное налогообложение в целях стимулирования повы-шения качества медицинского обслуживания населения и профилактической деятельности субъектов негосударст-венной медицины;

- создание законодательных основ и системы подзаконных документов по обязательному медицинскому страхованию и содействие выполнению доходной части страхового фон-да;

- регулирование предельных уровней тарифов на оказывае-мую населению медицинскую помощь с учетом динамики среднедушевого дохода;

- государственный контроль за качеством медицинского об-служивания населения и широкое использование для этого механизма лицензирования медучреждений;

- широкое привлечение учреждений негосударственного сек-тора к работе по разработке планов и программ, предус-матривающих гарантированный объем медицинской помощи населению и т. д.

Для практического осуществления деятельности по указан-ным направлениям государством используется соответствующий комплекс механизмов, меняющихся в зависимости от характера и приоритетности решаемых задач.

При рассмотрении здравоохранения в целом важную роль играют такие механизмы его государственного регулирования, как разработка специальных программ по отдельным группам опасных (особенно инфекционных) болезней, а также создание организационно-правовых условий для стимулирования ино-странных научно-технических и денежных инвестиций для пре-одоления негативных последствий распространения этих болезней. В настоящее время для Казахстана становится боль-шой проблемой борьба с туберкулезом и другими инфекционны-ми болезнями.

Государственное регулирование в сфере образования.

Жизнь показывает, что довольно тревожная ситуация скла-дывается тогда, когда нежелательные демографические измене-ния и падение индекса физического здоровья населения сопровождаются снижением его духовного "здоровья". Посте-пенное падение интеллектуального уровня общества, особенно молодежи, стало обычным фактом. Пресловутый принцип опти-мизации сети учреждений образования, дошкольного воспита-ния, очагов культуры привел на практике к тому, что за последние 5-6 лет были закрыты тысячи дошкольных учрежде-ний, школ, библиотек, клубов, дворцов культуры, резко сокра-тился контингент обучающихся в профессионально-технических училищах, средних специальных и высших учебных заведениях. Обеспеченность детей постоянными дошкольными учреждения-ми за этот период снизилась с 51% до 30%. Закрытие сельских общеобразовательных школ, революционная ломка обществен-но-производственных отношений на селе и долговременные за-держки в оплате труда сельчан (занятых даже в бюджетных организациях) стали главной причиной того, что в начале 1997/1998 учебного года около 27 тысяч детей не могли посещать занятия в школах. Это характерно порою и для город-ской местности. К тому же недавно было официально признано, что более 60% населения Казахстана оказалось за чертой бедности. Это означает, что в данной среде трудно рассчитывать в большинстве случаев на полное обеспечение физического, ин-теллектуального и духовного воспитания детей.

Результаты вышеуказанных негативных явлений уже налицо - растет количество детей, бросающих школы; кривая детской и подростковой преступности идет вверх, увеличивается социаль-ная база наркомании, антиобщественных и криминальных по-ступков и др.

Опыт разделения образования на два сектора - государст-венный и негосударственный - также свидетельствует о наличии многих ошибок организационного порядка, допущенных в этой сфере. Теперь приходится уделять много внимания, времени и ресурсов на исправление этих ошибок.

Таким образом, следует особо подчеркнуть, что образова-тельный процесс особенно - до вузовский) должен постоянно находиться в центре внимания государства. Он является главной сферой его регулирующей деятельности. Ибо мировая практика и опыт передовых стран неопровержимо свидетельствуют о том, что высокие темпы социально-экономического роста можно и нужно обеспечивать на базе обогащения интеллектуальных ре-сурсов общества.

Речь идет прежде всего о среднем образовании, гарантиру-емом Конституцией РК. По нашему мнению, здесь государство должно возвратиться от принципа "оптимизации" сети общеоб-разовательных школ к принципу их размещения "ближе к местам проживания населения". Только этот принцип обеспечивает воз-можность того, чтобы в основе всех главных показателей разви-тия среднего образования (количество классов-комплектов, школ, общая и дополнительная потребность в преподавательских кадрах, фонд зарплаты и т. д. ) лежал контингент учащихся по группам классов, определяемый в основном методом "передвиж-ки из классов в класс".

Несколько другой принцип может быть использован при решении проблем первоначального профессионально-техниче-ского и среднего специального образования. Здесь можно исхо-дить из принципа размещения соответствующих учреждений "ближе к производству", В данном случае главным показателем, уровень которого оказывает прямое влияние на систему других показателей развития рассматриваемой образовательной сферы, являются дополнительные потребности в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах средней квалификации. При определении этих потребностей необходимо учитывать уровень двух главных показателей: объемы производства (производст-венная программа) И целевые установки по росту производитель-ности труда.

Не односложной проблемой является определение парамет-ров развития высшего образования и после вузовской подготовки кадров. Здесь главное внимание государства должно быть уде-лено научному обоснованию и прогнозированию потребностей в специалистах высшей квалификации. Уровень этих потребностей и служит основным фактором формирования контингента пер-вокурсников вузов и после вузовских подразделений.

Главным инструментом регулирования государственного сек-тора образования является текущее и перспективное планирова-ние его развития. В этих планах находят отражение показатели укрепления материально-технической базы вузов и бюджетного финансирования их развития. При этом государством поощряет-ся деятельность вузов по самофинансированию за счет зарабо-танных ими средств.

Очень важна роль государства и в обеспечении качествен-ного развития негосударственного сектора (особенно высшего) образования. Здесь на передний план выходит контрольная фун-кция государственных органов, осуществляемая через рычаг лицензирования соответствующих образовательных учрежде-ний. Наряду с этим развитие данного сектора должно быть ориентировано на поддержку государства с точки зрения мате-риально-технической базы и учебно-методического обеспечения учебного процесса. В целом государственное регулирование развития образования базируется на законодательно-правовых и подзаконных актах РК.

1. 3 Государственное регулирование в сфере культуры, искусства и средств массовой информации.

Особую сферу общественной жизни составляют культура, искусство и средства массовой информации, развитие которых является одной из центральных функций государства, и она не может быть переведена на "рельсы" коммерциализации. В этой сфере роль государства заключается в том, чтобы: а) сохранить и развивать национальные корни и традиционные особенности культуры и искусства; б) ограждать духовно-культурное "про-странство" страны от проникновения так называемых массовых, низкопробных проявлений западных культур, от которых зача-стую отказывается сам Запад; в) разрабатывать новые концепции и основные направления государственной деятельности по повы-шению духовности и уровня культуры общественных и личност-ных отношений людей, по обеспечению удачного симбиоза интеллектуального и духовно-культурного потенциала страны. Естественно, такой подход к данной сфере требует, чтобы она развивалась в условиях полного государственного обеспечения.

Глава 2. Функции Государства в регулировани социальной жизни общества в Казахстане

2. 1 Система и характер деятельности органов управления социальной жизни общества.

В обыденной практике мы не всегда обращаем внимание на понятийную разницу органов государственного управления и государственных органов управления социальной жизни. Внешне мо-жет показаться, что тут присутствует "игра слов". На самом деле их внутреннее содержание весьма точно отражает главные функции соответствующих органов управления. Система органов государственного управления (или органов управления государ-ством) определяется в основном действующей Конституцией Республики Казахстан и включает высшие законодательные и исполнительные органы власти, а также органы местного управ-ления. Их функциональные обязанности в основном определены в Конституции.

Если же иметь в виду только экономическую сторону обще-ственной жизни, то органы управления ею подразделяются на государственные и негосударственные. В условиях постепенного расширения сферы рыночных отношений и частной собственно-сти роль негосударственных органов (частные предприятия, ак-ционерные общества, домашнее хозяйство и др. ) постепенно будет возрастать. Однако по мере дальнейшего разделения труда и, следовательно, усложнения народнохозяйственных связей, а также возрастания значения мирохозяйственной интеграции и борьбы за экологическую безопасность жизни людей остается достаточное поле деятельности и для государственных органов управления экономикой. Они в свою очередь могут быть подраз-делены на центральные (общеэкономические), отраслевые (межотраслевые) и административно-территориальные,

К первой группе относятся Агентство по стратегическому планированию, министерства финансов (со своими подведомст-венными организациями), науки, труда и социальной защиты, экологии и природных ресурсов, а также Государственный ко-митет по иностранным инвестициям, Национальный банк респуб-лики и др. В число отраслевых (межотраслевых) органов управления включаются "производственные" министерства и ведомства, в частности: министерства энергетики, индустрии и торговли, сельского хозяйства, транспорта и коммуникаций, а также многие отраслевые ведомства, агентства, компании, хол-динги, корпорации и др. Что касается социальной сферы, то управление ею осуществляется через министерство образова-ния, культуры и здравоохранения.

Существенные изменения произошли и в системе управле-ния экономикой административно-территориальных аксонов (областей, районов, городов), где управленческие функции глав местных администраций осуществляются через соответствую-щие комитеты, управления и отделы, перечень и структура которых отражают природно-экономические и территориально-отраслевые особенности того или иного региона, О сущности этих изменений более подробно будет изложено ниже.

Основные функции государства по регулированию экономи-ки возложены на Агентство по стратегическому планированию, деятельность которого осуществляется в следующих основных направлениях:

разработка концепции, принципов, методов и методологии
стратегического планирования;
определение организационных основ, условий и механиз-мов
использования макроэкономических регуляторов;
координация народнохозяйственных, отраслевых и регио-нальных ланов;
координация управления отраслями топливно-энергетического;
нвестиционно-строительного, нефтехимического, металлургического, машиностроительного, агропромыш-ленного и продовольственного комплексов; разработка, об-щих принципов и механизмов санации, реорганизации и перепрофилирования государственных предприятий;
организация государственной деятельности по привлечению и использованию иностранных инвестиций и кредитов;
усиление внешнеэкономических связей республики и кон-троль за выполнением межправительственных договоров и соглашений по вопросам внешнеэкономической деятель-ности;
осуществление общегосударственных мер по поддержке предпринимательства и бизнеса, преодолению монополиз-ма в экономике;
подготовка обоснованных предложений по совершенство-ванию системы и структуры органов государственного управления;
разработка механизмов реализации инвестиционных проек-тов, утвержденных государством, определение мер по оптимизации мощностей и эффективному территориально-му размещению производительных сил, строительного комплекса и др.

Для осуществления своей регулирующей деятельности Агентство экономики наделено соответствующими правами. В частно-сти, оно имеет право по вопросам, требующим нормативного регулирования, давать инструкции и принимать решения, обяза-тельные для их исполнения ведомствами, главами местных адми-нистраций, государственными концернами, холдингами, корпорациями, ассоциациями, предприятиями и учреждениями независимо от их ведомственной подчиненности.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.