Занятость и безработица: некоторые социальные аспекты и проблемы

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 17 страниц
В избранное:

План

Введение

Глава 1. Занятость и безработица: некоторые социальные аспекты и проблемы

Глава 2. Занятость в Казахстане по видам экономической деятельности среди мужчин и женщин

Глава 3. Занятость населения по полу и возрасту

заключение

список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Одним из самых значительных событий последних десяти лет был распад Советского Союза и образование на его территории 15 независимых государств. Распад такой великой державы не мог пройти незаметно для населения. В результате подписания Беловежских соглашений были разорваны все существовавшие связи между союзными республиками. Прежде всего разрыв этих связей сказался на жизни людей в пост советском пространстве. Резко обострились национальные отношения, что привело к межэтническим столкновением почти во всех союзных республиках. Также идёт обострение социальных последствий политического и экономического кризиса, наблюдается резкий рост национализма, дискриминации русскоязычного населения и русского языка в республиках бывшего Советского Союза. Все эти последствия распада СССР повергли в отчаяние миллионы людей и привели к резкой дифференциации общества на бедных и богатых, беспрецедентному росту потока беженцев.
Все это породило острейшую кризисную ситуацию, привело к резкому усилению социальной и политической напряженности в обществе и представляет собой своего рода “бомбу замедленного действия”.
Неравенство доходов, создаваемое в рыночной экономике, которое усиливается особенно в период спада производства и инфляции, должно быть ослаблено и в определенной мере компенсировано системой мер, программ и законов по социальной защите наименее обеспеченных групп населения. Во всех развитых странах с рыночной экономикой такие программы давно работают и способствуют ослаблению социальной напряженности.
Переход к рыночной экономике в Казахстане приводит к еще большей дифференциации и неравенству в доходах, причем количество людей, живущих ниже черты бедности, катастрофически увеличивается, несмотря на запоздалые меры по повышению заработной платы и ее индексации. Хотя в этих условиях программы и меры по социальной защите не могут не отличаться от западных, где давно существует рынок, тем не менее их опыт по социальной защите населения, обеспечению его занятости и стабилизации экономики с определенными коррективами может быть с успехом использован и у нас.
Система мер, программ и законов по социальной защите исходит из основного положения Декларации прав человека, где человеческая жизнь признается высшей ценностью для общества. Поэтому любое цивилизованное государство обязано защищать своего гражданина от экономических и социальных невзгод, потрясений, вызванных потерей работы, или от резкого падения доходов, инвалидности, старости, болезни и т.д. В экономическом плане социальная защита зависит прежде всего от финансирования соответствующих мер и программ, но само финансирование во многом определяется возможностями экономики страны, показателем ее душевого дохода.

Глава 1. Занятость и безработица: некоторые социальные аспекты и проблемы

Десять лет назад в жизни нашего общества произошло знаменательное событие. Было отменено внеэкономическое принуждение к труду в виде обязанности добросовестно трудиться на государство, провозглашено право граждан на свободно избираемую занятость. Была легализована безработица и началась регистрация безработных. Службы занятости, созданные для регулирования ситуации на рынке труда в условиях безработицы, взяли на себя практическую и методическую работу по реализации Закона "О занятости населения". Основными гарантиями занятости стали такие, как профессиональное обучение, создание новых рабочих мест, временные работы. Стартовый уровень безработицы, как правило, не превышал 1% трудоспособного населения.
Дальнейшее развитие службы занятости было связано с внесением изменений и дополнений о ее статусе в законодательство, гарантиях занятости, регистрации безработицы, обеспечивавших усиление централизации регулирования рынков труда. Финансирование программ занятости населения осуществлялось в пределах средств государственного фонда занятости. В плановой экономике практически не было безработных по тем критериям, по каким граждане регистрируются в качестве безработных сегодня. Существовала проблема трудоустройства в южных республиках страны, которая обусловливала необходимость поиска работы в других регионах. Часть незанятых в общественном хозяйстве безработных фактически работала и имела трудовые доходы, занимаясь торговлей фруктами и овощами на колхозных рынках. Часть имела возможность сезонных заработков, поскольку в период сбора урожая не хватало рабочей силы и к сельхозработам привлекали даже школьников и студентов. Главной причиной такой относительной трудоизбыточности в южных регионах страны, в отличие от тех классических для рыночных экономик причин, была демографическая ситуация. Часть временно неработающих, как и в других странах, составляли опустившиеся люди -пьяницы, бомжи, скрывающиеся от правосудия и т. д.
Первые экономические реформы в виде кооперативов, индивидуальной трудовой деятельности при всех их недостатках облегчили положение незанятого населения; часть из них получила возможность работать в новых структурах, так как высокий совокупный платежеспособный спрос населения на фоне возрастающего товарного дефицита и неизменности цен в государственном секторе гарантировал сбыт товаров и услуг и обеспечивал хорошие доходы.
В Казахстане массовый и классический характер безработица приобрела после начала рыночных реформ. За годы рыночных преобразований в Казахстане значительно сократилась экономическая активность трудоспособного населения. С 1995 по 1996 годы среднегодовая численность занятых во всех секторах экономики сократилась на 1,1 млн. человек, а с 1996 по 1997 год -еще на 0,7 млн. человек. Наибольшее сокращение занятых происходило в легкой, химической промышленности, машиностроении, геологии, проектных организациях и т. д.
В целом по республике среднегодовая численность безработных в 1996-2002 гг. по сравнению с 1992-1995 гг. выросла на 211,5 тысячи человек или в 3 раза. За это время потребность в работниках уменьшилась в 2,7 раза или на 13,3 тысячи человек (за указанные периоды).
С 2001 года в экономике Казахстана наметился положительный сдвиг. Темпы роста ВВП относительно предыдущего года составили более 2%, что, однако, не повлияло на продолжающееся устойчивое сокращение спроса на рабочую силу. Уровень официально зарегистрированной безработицы составил 4,5% от экономически активного населения. Удельный вес общего числа безработных на начало 2002 г. составлял более 13,5% от экономически активного населения, а по отдельным регионам (Мангистауская область) - до 20 и более процентов населения. На одно рабочее место по республике претендовало 29 официально зарегистрированных безработных. Статистические данные за декабрь 2002 года свидетельствуют о том, что наиболее высокий уровень безработицы зарегистрирован в Кызылординской (6%), Мангиста-уской (5,8%), Павлодарской (6,3%) областях. В этих регионах на одно рабочее место претендовало: в Кызылординской области - 622 человека, в Мангистауской - 7,3 человека, в Павлодарской - 26 человек. Не случайно количество зарегистрированных преступлений за январь - декабрь 2002 г. составило: в Кызылординской - 3729, в Мангистауской -3066, в Павлодарской - 9866.
Девальвации трудового потенциала общества способствует также скрытая или латентная безработица. Под видом неполной занятости такая безработица на рабочих местах еще больше понижает цену рабочей силы, устраняя конкуренцию работников на открытом рынке. Разрушая механизм спроса и предложения, она угрожает распадом локальных трудовых рынков, деформирует отраслевую структуру занятости. Более того, искажая истинное положение дел на рынке труда и производства, она накапливает потенциал обвальной безработицы.
В Казахстане наибольшее распространение получили две ее формы - отправление работников в вынужденные неоплачиваемые (или частично оплачиваемые) отпуска и использование разнообразных режимов рабочего времени.
В республике на 1.01.2003 г. по различным экономическим причинам 584 предприятия полностью остановили производство, 939 - частично, 308 - перешли на режим неполного рабочего времени. Численность работников, находившихся в вынужденных отпусках, составила 137,4 тыс. человек, из них без оплаты отпусков - 110,1 тысяча или 80% от вынужденно неработающих. Уровень скрытой безработицы на 1.01.2003 г. составил 3,7% (к экономически активному населению). Скрытая безработица прямо или косвенно затронула около 500 тыс. человек (расчетно) или почти в 2 раза больше, чем численность официально зарегистрированных безработных.
Можно сказать, что главной чертой казахстанского рынка труда становится преобладание латентной безработицы. Негативными экономическими и социальными последствиями существования скрытой безработицы является консервация большого количества неэффективных рабочих мест, снижение реальных доходов формально занятого населения, ослабления стимулов к высокопроизводительному труду и т. д. Но это не все. Здесь есть еще один аспект проблемы.
В государственной политике занятости, как правило, преобладают меры защитного характера, причем, в основном, в отношении лиц, уже оставшихся без работы. С точки зрения конкретных функций правительства, в рамках сегодняшнего законодательства, зарегистрированные безработные становятся объектом социальной защиты, а вот формально занятые, но лишенные постоянного источника трудовых доходов люди оказываются за рамками социальной помощи и в принципе не являются объектом социальной политики государства.
Для оздоровления экономики и формирования свободного рынка труда гораздо выгоднее и честнее выплачивать таким формально занятым пособия по социальному страхованию безработицы на бирже труда, чем содержать их на работе, не получая должную отдачу.
По методологии Международной организации труда (МОТ) безработным считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее и готов к ней приступить. Конкретизация данного определения позволяет разделить трудоспособное население как минимум на пять категорий: 1 - занятые (имеют работу и заняты полный рабочий день и неделю); 2 - частично занятые (имеют работу, но заняты неполное рабочее время, а хотели бы быть заняты полностью); 3 - безработные (не имеют работы, но ищут ее, готовы приступить к работе, как только найдут); 4 - полубезработные (не имеют работы, в данный момент ее не ищут или не готовы пока начать работу по разным обстоятельствам); 5 - не занятые, безработные (не имеют работы, не ищут ее и не хотят выходить на работу).
Признание за человеком статуса безработного неизбежно содержит в себе сильный субъективный элемент. Проблема заключается в том, что труд - не просто способ получения заработка. В действительности это средство обретения целой совокупности статусов, с которыми неразрывно связана повседневная жизнь человека. Потеря занятости грозит чем-то большим, нежели потерей дохода, - потеря благ, которые ценят даже больше, чем денежный доход, ощущение своей причастности к общему делу, каждодневная дисциплина, общение с товарищами по работе, новые возможности и разнообразия. Среди безработных выше уровень преступности, суицида, психических заболеваний и т. д. Для общества более значимыми являются экономические потери от безработицы. Зависимость между уровнем безработицы и темпами экономического роста обобщает так называемый Закон Оукена, смысл которого состоит в том, что увеличение уровня безработицы на 1% выше ее естественной нормы приводит к уменьшению ВНП на 2,5% и наоборот. Эта связь не так проста, как это следует из Закона Оукена. Многое зависит и от тех факторов, которые обусловили рост производства, от особенностей научно-технического прогресса. Трудосберегающий технический процесс приводит к увеличению численности безработных, а материале- и энергосберегающий прогресс может привести к увеличению числа рабочих мест. Наибольшее позитивное влияние на безработицу оказывает такое увеличение темпов производства, которое обусловлено ростом совокупного спроса при неизменной технической базе производства.
На показатели безработицы оказывает влияние изменение структуры совокупного спроса, которое определяет изменение структуры производства. Так, увеличение в структуре производства относительно трудоемких отраслей при прочих равных условиях будет способствовать снижению уровня безработицы, а их уменьшение - увеличению уровня безработицы. Особенностью безработицы в Казахстане следует назвать ее низкий уровень по сравнению с тем, каким он должен был быть на фоне очень сильного сокращения производства. В данном случае ни о каком соблюдении Закона Оукена не могло быть и речи. В середине 90-х годов на фоне сокращения производства вдвое безработной не стала не только половина, но даже и четверть рабочей силы.
Фактором, сдерживающим рост безработицы в Казахстане, стало появление множества рабочих мест в новых или получивших бурное развитие прежних секторах экономики. Возросла численность государственного аппарата, даже несмотря на то, что государство сложило с себя многие из имевшихся у него ранее важнейших функций, многократно возросла численность работников банков и других финансовых институтов, налоговых и таможенных органов, усложнившееся законодательство резко увеличило потребность в юристах, расширяются год от года органы внутренних дел, частные охранные службы и т. д.
Другой особенностью безработицы является то, что снижается временная безработица и растет хроническая (свыше 1 года). Если в 2000 г. безработные до 1 месяца составляли 12,7%, то в 2001 г. - 8,6%. От 1 до 3 месяцев в 2000 г. безработные составляли 22,4%, а уже 2001 г. -18,6%. Безработных "со стажем" в 2000 г. было 13,8%, а в 2002 г. уже - 22%. На начало 2002 г. в поисках работы более года находилось 55,3% человек, то есть каждый пятый имел статус хронически безработного.
Эти данные свидетельствуют о том, что люди, теряющие работу, с каждым годом имеют все меньше шансов получить новое рабочее место. Анкетный опрос, проведенный газетой "Вакансия" по проспекту Сейфуллина, показал, что более 50 % стоящих вдоль проспекта людей ищут работу таким способом 5 лет. Ежегодно в поисках работы только по г. Алматы находятся более 200 тысяч человек.
Таким образом в экономике наблюдается формирование такой негативной тенденции, как образование армии хронически безработных, неработающих по многу лег. Это расширяет сферу влияния стихийных рынков труда, где существует постоянная угроза социальных конфликтов.
Существенным амортизатором негативных процессов в области занятости становятся теневые структуры, которые мультиплицируют нелегальную занятость и не учитываемые налогообложением доходы. Речь здесь идет о возможности заниматься подчас крайне сомнительными, с позиции права, всякого рода торговыми операциями, включая элементарную спекуляцию, при полном игнорировании требований налогового законодательства. Подобного рода деятельность позволила многим полностью, либо частично безработным и даже сохраняющим обычную занятость, получать ощутимые доходы, нередко существенно большие, чем основные и официально фиксируемые на государственных и частных предприятиях. За очень короткое время в эту деятельность были втянуты тысячи людей. Все это приводит к росту преступности, криминализирует экономику, происходит деградация системы наемного труда, без которой немыслима рыночная экономика.
На устойчивую тенденцию перетока рабочей силы, высвобожденной из официального сектора занятости, в сферу неформальной экономики специалисты обращали внимание еще,с середины 90-х годов.
Нелегальная (неформальная занятость) - это незарегистрированная, в соответствии с действующим законодательством экономическая деятельность, осуществляемая индивидуально или коллективно лицами, которые уклоняются от уплаты налогов. Это - уличная и рыночная торговля, услуги населению по ремонту квартир, строительству, пошиву одежды, частный извоз, репетиторство и т. д. В западных странах подобного рода деятельность в качестве регулярной для безработного, получающего пособие по безработице, была бы невозможной или же такие "безработные" просто не считались бы безработными.
Неформальный сектор - новое явление для казахстанской экономики, хотя отдельные виды неформальной (теневой) занятости существовали и в советские времена. Этот сектор оказывает заметное влияние на состояние занятости и социально-экономическую ситуацию в стране в целом. Причины и факторы роста числа занятых в неформальном секторе - сокращение рабочих мест в официальном секторе, рост миграционных процессов, рост налогов, снижающих доходы работающих, длительные задержки зарплаты и низкий ее уровень, наличие принудительных отпусков без оплаты и т. д. Особенность неформального сектора экономики Казахстана состоит в том, что в этот сектор вовлечены нередко высокообразованные работники, имеющие среднее и даже высшее образование, тогда как в развитых странах в этом секторе находятся, в основном, мигранты и малограмотные работники.
Позитивное влияние неформального сектора на социально-экономическую обстановку в стране очевидно. Это, в первую очередь, решение проблемы занятости и доходов отдельной части населения. Далее, это расширение рынка товаров и услуг и даже, где-то, создание конкурентной среды, что весьма выгодно для населения в целом. (К примеру, для ремонта своей квартиры можно делать выбор среди предлагаемых услуг по качеству и цене). Здесь можно отметить также и то, что этот сектор создает базу для развития малого бизнеса.
Как две стороны одной медали, так и неформальный сектор, кроме позитивных, оказывает и негативное влияние. Он создает условия для криминализации экономики. Поэтому, для усиления позитивных моментов формирования неформального сектора экономики необходима государственная программа помощи этому сектору, что требует пересмотра налоговой политики в отношении малого, семейного бизнеса, упрощения бухгалтерского учета и отчетности и т. д. Оценивая ситуацию в области занятости, следует сказать, что простого пути сокращения безработицы не существует. "Нулевая" безработица недостижима даже в такой экономике, как американская. Необходимо признать, что безработица - есть оборотная сторона свободы труда, а в условиях рынка - постоянно возрастающий социальный риск, особенно при трансформации латентной безработицы в открытые формы. Занятость должна рассматриваться не как самоцель, а как условие для эффективного труда.
Задачей государства является обеспечение гарантий занятости, но не социальная благотворительность.
Сегодня требуется реализация новых подходов в решении проблемы занятости, а именно: государственная макроэкономическая политика, включающая в себя финансово-кредитную, налоговую, инвестиционную политику. Вся существующая система мер, как правило, ограничивается административными ограничениями на темпы высвобождения работников и декларативными призывами развивать общественные работы. Но в условиях, когда основную массу безработных составляют женщины и специалисты с высшим передним специальным образованием, применять такие меры становится бесперспективно. Так, в 2002 г. с помощью уполномоченных ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.