Органы управления по реформам 1867-68 годов

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 14 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ. . 3

ГЛАВА 1. Административные реформы 1867-68 годов. . 4

ГЛАВА 2. Органы управления по реформам 1867-68 годов6

ГЛАВА 3. Изменения в административно-правовой системе Казахстана в конце XIX века9

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. (Органы военного управления) . 13

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 15

ВВЕДЕНИЕ.

К середине 60-х годов XIX века завоевание Казахстана было завершено, фактически были разгромлены Кокандское и Хивинское ханства. Настоя-тельной задачей колониальных властей стала унификация системы управ-ления в разных регионах Казахстана и приспособление ее к общеимперской административной системе. Это совпало по времени с буржуазными ре-формами 60-70-х годов в самой России, приведшими к превращению военно-феодальной империи в буржуазную. Росло значение центрально-азиатских владений не только в стратегическом, но и в экономическом плане, в первую очередь, как рынков сбыта неконкурентоспособных в Европе русских товаров и источников дешевого сырья. Эксплуатация ресурсов Казахстана требовала введения новой системы управления и распространения общеимперского законодательства на всю территорию новых колоний.

В этих целях еще в 1863 году начались консультации в специально созданном Особом комитете, в результате которых был составлен "Свод всех предложений о преобразовании Азиатской России и "Оренбургского края". В 1865 году была организована комиссия по подготовке реформ в составе статского советника Ф. Гирса (МВД), полковника А. Гейнса (военное ми-нистерство), полковника Чутковского (Оренбургское генерал-губернаторство) и капитана А. Проценко (Западно-Сибирское генерал-губернаторство) . В 1967 году разработанный Комиссией проект был передан на обсуждение заинтересованным министерствам и местным администраторам. В итоге 21 октября 1868 года было принято "Временное Положение об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях", введенное в действие указом "О преобразовании управления киргизов Оренбургского и Сибирского ведомств". Немногим ранее, 11 июля 1867 года был принят "Проект Положения об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областями" и указ "Об учреждении Туркестанского гене-рал-губернаторства", в который вошли южные и юго-восточные регионы Казахстана.

Эти Положения вводились на переходный период в 2-3 года, однако фактически действовали гораздо дольше, став основными правовыми доку-ментами, регламентирующими административную и правовую жизнь края до конца XIX века.

ГЛАВА 1. Административные реформы 1867-68 годов.

Административно-территориальное деление. По положению 1867-68 годов территория Казахстана вошла в состав трех генерал-губернаторств: Оренбургского, Западно-Сибирского и Туркестанского. В Оренбургское генерал-губернаторство вошли Уральская и Торгайская область. Первая была образована из земель Уральского казачьего войска, Западной и частично Средней части Области оренбургских казахов. В Торгайскую область вошли северные районы Средней части и Восточная часть Области оренбургских казахов.

Западно-Сибирское генерал-губернаторство делилось на Акмолинскую и Семипалатинскую области. Акмолинская область была образована из Акмолинского, Атбасарского и Кокчетавского округов области сибирских казахов 1, 2, 3, 4, 5-го и частично 6-го полковых округов Сибирского казачьего войска и городов Омска и Петропавловска. Семипалатинская область объединяла земли Семипалатинского, Баян-Аульского, Каркаралинского, северной части Сергиопольского округа, Зайсанского приставства, 7, 8-го и части 6-го полковых округов Сибирского казачьего войска.

Туркестанское генерал-губернаторство составили территории Сыр-дарьинской и Семиреченской областей. Сырдарьинская область была обра-зована из земель, подведомственных командующему Сырдарьинской линией укреплений и недавно отвоеванного у Коканда района Ташкента. В Семире-ченскую область вошла южная часть Сергиопольского округа и Алатауский округ Административные центры Оренбургского, Западно-Сибирского и Туркестанского генерал-губернаторств находились соответственно в Орен-бурге, Омске и Ташкенте, центры Уральской и Торгайской областей в Ураль ске и Оренбурге, центры Акмолинской и Семипалатинской - в Омске и Семипалатинске, Сырдарьинской и Семиреченской - в Ташкенте и Верном (Алматы - авт. ) .

Каждая область делилась на уезды. В составе Уральской области был г образованы уезды Уральский, Гурьевский, Калмыковский и Темирский.

Торгайскую область вошли Иргизский, Актюбинский, Николаевский (Кустанайский) и Торгайский уезды. Акмолинская область состояла из Омского, Петропавловского, Кокчетавского, Акмолинского и Атбасарского уездов. В составе Семипалатинской области были уезды Семипалатинский, Павлодар-ский, Каркаралинский, Усть-Каменогорский и Зайсанский. Семиреченская область состояла из шести уездов: Верненского, Капальского, Лепсинского, Джаркентского, Пишпекского и Пржевальского. Территории двух последних уездов входят сейчас в состав Кыргызстана. Сырдарьинская область была образована из Казалинского, Перовского, Чимкентского, Алматинского и Ташкентского уездов.

Уезды делились на волости, в каждую из которых входило от 1 до 2 тысяч хозяйств. Волости образовывались по территориальному признаку и прежнее потестарное деление казахов не учитывалось. Волости делились на админи-стративные аулы от 100 до 200 хозяйств. Чтобы окончательно уничтожить "родовое начало, " вместо традиционных названий аулам была присвоена нумерация.

На территории Западного Казахстана было еще два административных образования, не вошедших в перечисленные выше генерал-губернаторства. Это Бокеевская (Внутренняя) Орда, вошедшая в состав Астраханской губернии, и Мангышлакское приставство, входившее первоначально в состав Закавказского наместничества, а затем переданное в качестве уезда в Закаспийскую область.

Налоговая система. По "Уставам" 1822 и 1824 годов население Ка-захстана платило ясак в размере одного процента от поголовья скота в год. В 1837 году в Оренбургском Ведомстве была введена подать по 1 рублю 50 копеек серебром с каждой юрты в год - так называемый кибиточный сбор. Положения 1867 - 68 годов увеличили кибиточный сбор до 3 рублей с юрты, освобождая от него потомков ханов Уали, Бокея и султана Айшуака. Вместо билетного сбора казахи, уходившие из аула на заработки, должны были уплачивать паспортный сбор по 1 рублю 50 копеек.

Кроме этого существовали дополнительные налоги и повинности - подводная в размере 50 копеек, на содержание волостного управителя, делопроизводителя, аульных старшин, рассыльных при них в размере свыше 300 рублей в год на волость, кара шыгын для ремонта мостов, дорог, строительства мечетей и школ, содержания больниц, оспопрививания и т. п.

На юге Казахстана оседлое население платило харадж в размере 10% от стоимости урожая, танапную подать в том же размере, но деньгами с тех земель, с которых налоги не могут быть собраны натурой, зякет с товаров в размере одной сороковой части их стоимости. Необходимо отметить, что все виды налогов и сборов постоянно росли.

ГЛАВА 2. Органы управления по реформам 1867-68 годов

Областное и уездное управление. Высшую власть в генерал-губернатор-стве осуществлял генерал-губернатор, имевший широкие административно-политические, военные, судебные и хозяйственные полномочия. Он имел право непосредственно апеллировать к царю, получая лично от него особые указания и поручения. В его функции входило следующее:

- прямой и косвенный надзор над местной администрацией и другими органами власти, в том числе казенными палатами, земледельческими упра-вами, отраслевыми департаментами государственных имуществ, налоговыми и другими ведомствами, включая учреждения, не подчиненные ему адми-нистративно (учебные заведения, суды, таможни, банки т. п. ) ;

- командование войсками соответствующего военного округа;

- кассационное решение дел, рассмотренных судами нижестоящих инс-танций;

- назначение начальников отделений областных правлений, уездных начальников, представление к должности военного губернатора по согласова-нию с Военным Министерством;

- дипломатические контакты с приграничными государствами, по согла-сованию с Министерством иностранных дел.

В целом генерал-губернатор был посредником между центральными министерствами и областными учреждениями.

Вся власть в области принадлежала военному губернатору и областному правлению, возглавлявшимся вице-губернатором. Военный губернатор назначался императором и обладал гражданской, военной, административной и судебной властью. Он являлся командиром всех воинских частей, раскварти-рованных на территории области, возглавлял областной административно-полицейский аппарат, осуществлял надзор за деятельностью областных учреждений, утверждал в должности волостных управителей.

Областное правление состояло из трех отделений - распорядительного, хозяйственного и судебного. Членами областного правления были дивизион-ный доктор, архитектор и чиновник особых поручений по горной и лесной части.

В функции распорядительного отделения входило:

- административное деление и устройство в области

- обнародование указов и распоряжений правительства;

- служебные и отпускные дела административного аппарата области;

- выборы в низовую администрацию волостей и аулов;

- контроль над духовной жизнью населения;

- принятие в подданство иностранцев;

- административная ссылка лиц и возвращение их;

- руководство учреждениями здравоохранения и образования;

- сохранение порядка в области.

Функции хозяйственного отделения были следующими:

- учет земель и распределение их между жителями;

- организация ярмарок и базаров;

- сбор статистических сведений;

- сбор платежей и налогов.

В функции судебного отделения входила подготовка к слушанию уголов-ных и гражданских дел и ведение переписки по судебным и следственным делам.

В целом, областное правление совмещало функции губернской канцеля-рии, судебной и казенной палат губернского правления.

Вся административно-полицейская и военная власть в уезде принадлежала уездному начальнику, назначавшемуся из числа русских офицеров. В его функции входило:

- наблюдение за сохранением порядка в уезде;

- сбор податей;

- сбор статистических сведений;

- выдача торговых документов купцам и мещанам в тех городах, где не существовало городских управлений;

- контроль за состоянием здравоохранения и торговли;

- определение места и времени волостного съезда;

- утверждение аульного старшины.

Кроме того, уездный начальник имел право временно отстранять волост-ных управителей, налагать административные взыскания на должностных лиц низового звена и рядовых казахов, а также подвергать их аресту до 7 суток.

Местное у правление. Представители казахского населения допускались к власти на низовом уровне административной системы, причем здесь был узаконен принцип выборности. Волостные управители избирались на 3 года из лиц не моложе 25 лет, не находящихся под следствием, не имеющих судимостей и пользующихся уважением и доверием народа, волостным съездом, члены которого, в свою очередь, выбирались от каждых 50 хозяйств волости. В функции волостного управителя входило следующее:

- наблюдение за порядком в волости;

- сбор податей;

- приведение в исполнение судебных решений;

- присутствие на аульных сходах и контроль за выборами аульного стар-шины;

- выполнение решений волостного съезда:

- присутствие на съезде баев и прием исковых заявлений.

Кроме того, волостной управитель имел право подвергать аресту до 3 дней или штрафу до 3 рублей за неисполнение требований властей, драки и т. п. Они же представляли свидетелей и обеспечивали явку ответчиков на суд биев.

Большие полномочия, которые давались волостному управителю, особенно в фискальном деле, делали эту должность лакомым куском для корыстолюбивых представителей торгово-ростовщической верхушки ка-захского общества. Выборы сопровождались ожесточенной борьбой сопер-ничающих группировок, в которой использовались как законные, так и недозволенные методы. Уездный начальник обязательно присутствовал на выборах, и его мнение играло решающую роль. Практически всегда уезд-ные начальники входили в сговор с определенными кандидатами, получая за это щедрые взятки. На уездном и волостном уровне начала расцветать коррупция.

Волостной съезд имел право выбирать управителей, биев, решать меж-аульные земельные споры, предоставлял статистические сведения уездному начальнику, определял и раскладывал между аулами подати и налоги.

Аульный старшина избирался на 3 года аульным сходом, выборные же избирались от каждых 10 хозяйств аула. Старшина в ауле выполнял те же функции, что и волостной управитель. Аульный сход выбирал старшину, распределял пастбища между хозяйствами, решал земельные споры, раскла-дывал подати между хозяйствами аула, взыскивал недоимки по налогам. В оседлых районах юга Казахстана каждый населенный пункт выбирал аксакала на сходе выборщиков. Большие селения и города с коренным населением делились на кварталы, во главе которых находился аксакал. В городах и селениях на сходе выборщиков учреждались также общест-венные, хозяйственные управления, в задачи которых входило "заведование общественным хозяйством городов и селений" и раскладка податей и сбо-ров. Управление состояло из трех-пяти человек с председателем во главе, утверждавшимся военным губернатором. В целом, система низового зве-на управления в оседлых районах не сильно отличалось от кочевых областей.

Таким образом, царское правительство вместе с организацией военно-оккупационного режима широко использовало местное бапство, чтобы, опираясь на него, сформировать угодное царизму управление.

Реформа наносила непоправимый удар по правам и привилегиям султанов, так как относило их, как и остальных казахов, к "сельским обывателям".

В целом, главная задача реформы - объединение подвластных России народов под единое управление, устранение от власти местной аристократии, ослабление "родовых" начал с целью постепенного слияния казахских степей с прочими частями империи, была достигнута.

ГЛАВА 3. Изменения в административно-правовой системе Казахстана в конце XIX века

Несмотря на то, что Положения 1867-68 годов были приняты как временные, только на 2-3 года, Казахстану пришлось жить по ним несколько десятилетий, т. к. власти не считали своевременным отказываться от военно-оккупационного режима и переходить к гражданскому управлению в Ка-захстане. И хотя определенные изменения в административной и правовой системе этой колониальной окраины России происходили, основных прин-ципов управления они не затрагивали.

Образование Степного генерал-губернаторства. 2 июля 1881 года было упразднено Оренбургское генерал-губернаторство, а управление Торгайской и Уральской областями было передано Министерству внутренних дел. Чуть позже, 18 мая 1882 года было ликвидировано и Западно-Сибирское генерал-губернаторство. Решено было выделить области с казахским населением в отдельную территориально-административную единицу и в связи с этим 28 мая 1882 года по царскому указу было образовано Степное генерал-губер-наторство с центром в Омске, включившее в себя Акмолинскую, Семипала-тинскую и Семиреченскую области. Последняя была выделена из состава Туркестанского генерал-губернаторства. Таким образом, в составе генерал-губернаторств остались только те земли, которые непосредственно граничили с сопредельными странами. В Западном Казахстане система управления все более приближалась к общеимперской.

Положение 1886 года. 2 июня 1886 года было принято "Положение об управлении Туркестанским краем", ставшее основным правовым актом, по которому жило население Южного Казахстана до 1917 года. Туркестанский генерал-губернатор совмещал функции военного и гражданского управления, имел iipaso ссылки политически неблагонадежных лиц на срок более пяти лет и передачи особо важных уголовных дел военным судам. При генерал-губернаторе существовал совет из гражданских и военных чиновников, чиновников особых поручений, переводчиков и канцелярии. Последнее имело три отделения:

- по вопросам управления и личного состава;

- по земельным вопросам, налогам, строительству, связи, просвещению и медицине;

- по финансам, статистике, землям, вакуфному имуществу, контролю за иностранными поданными.

Особый отдел канцелярии, дипломатический занимался всеми вопро-сами, связанными с вопросами центрально-азиатских протекторатов -Хивинского государства и Бухарского эмирата.

Ведению совета подлежал широкий крут вопросов, связанных с управле-нием краем, законодательные вопросы, рассмотрение краевого бюджета, определение размера натуральных земских повинностей, руководство поземельным и податным устройством. Управление областями не претерпело изменений, но в уездах появились полицейские управления. Для полицей-ского контроля над определенными районами стали назначаться становые приставы, полицмейстеры и полицейские приставы.

Городами управляли уездные начальники, а где их не было - участковые приставы при участии депутатов от городского ббщества. Ташкентом управлял начальник города с полномочиями уездного начальника. Каждый город делился на русскую и туземную части с отдельным управлением. В 1877 году на Ташкент было распространено право самоуправления, су-ществовавшее в Европейской части России. Избиралась Городская Дума. состоящая из городской головы и гласных. Две трети гласных избирались от русского населения и одна треть - от "туземного".

Произошли изменения и в судебной системе. Вводилась существовавшая в Центральной России должность мирового судьи, рассматривающего иски по личным обязательствам и договорам, а также об имуществе на сумму не свыше 2 тыс. рублей. Кроме того, мировой судья имел право по желанию истца рассматривать дела, подведомственные народному суду.

Положением 1886 года были отменены харадж и танапный сбор, вместо которых вводился единый поземельный налог в размере 10% средней валовой доходности земли.

Положение 1891 года. 25 марта 1891 года было принято "Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Торгайской областями"', согласно которому закреплялась система управления "Временных Положений". Степной генерал-губернатор получил те же полномочия. что и Туркестанский. Уездные начальники назначались генерал-губернатором, а к Уральской и "органе кой областях -военным губернатором В остальном система управления была схожей с туркестанской.

Судебное устройство Стенных областей по Положению 1891 года было таким же, как в Туркестане с 1886 года. Мировые судьи назначались Ми-нистерством юстиции, по согласованию со Степным генерал-губернатором, во все уезды и города Семипалатинск, Верный и Уральск. 2 июля 1898 года были приняты "Временные правила'' о применении судебных уставов 1864 года в Сырдарьинской. Семиреченской. Самаркандской, Ферганской, Акмолпнской, Семипалатинской, Уральской и Торгайской областях. По этим Правилам определялись полномочия мировых судей, съездов мировых судей, окружных судов, судебных палат и Правительствующего Сената как верховного кассационного суда. Нововведением было появление окружном суди, рассматривавшего уголовные дела с участием присяжных заседателей и заменявшего прежние областные суды. Окружной суд состоял из двух отделений -- гражданского и уголовного, каждое отделение из двух частей -коронного суда и суда присяжных. Апелляционной инстанцией для окружною суда были судебные палаты, образованные в центрах генерал-губернаторств.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.