Органы управления по реформам 1867-68 годов
СОДЕРЖАНИЕ.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
ГЛАВА 1. Административные реформы 1867-68 годов ... ... ... ... ... 4
ГЛАВА 2. Органы управления по реформам 1867-68 годов ... ... ... 6
ГЛАВА 3. Изменения в административно-правовой системе Казахстана в конце XIX века ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..9
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. (Органы военного управления) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15
ВВЕДЕНИЕ.
К середине 60-х годов XIX века завоевание Казахстана было завершено, фактически были разгромлены Кокандское и Хивинское ханства. Настоятельной задачей колониальных властей стала унификация системы управления в разных регионах Казахстана и приспособление ее к общеимперской административной системе. Это совпало по времени с буржуазными реформами 60-70-х годов в самой России, приведшими к превращению военно-феодальной империи в буржуазную. Росло значение центрально-азиатских владений не только в стратегическом, но и в экономическом плане, в первую очередь, как рынков сбыта неконкурентоспособных в Европе русских товаров и источников дешевого сырья. Эксплуатация ресурсов Казахстана требовала введения новой системы управления и распространения общеимперского законодательства на всю территорию новых колоний.
В этих целях еще в 1863 году начались консультации в специально созданном Особом комитете, в результате которых был составлен "Свод всех предложений о преобразовании Азиатской России и "Оренбургского края". В 1865 году была организована комиссия по подготовке реформ в составе статского советника Ф.Гирса (МВД), полковника А.Гейнса (военное министерство), полковника Чутковского (Оренбургское генерал-губернаторство) и капитана А.Проценко (Западно-Сибирское генерал-губернаторство). В 1967 году разработанный Комиссией проект был передан на обсуждение заинтересованным министерствам и местным администраторам. В итоге 21 октября 1868 года было принято "Временное Положение об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях", введенное в действие указом "О преобразовании управления киргизов Оренбургского и Сибирского ведомств". Немногим ранее, 11 июля 1867 года был принят "Проект Положения об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областями" и указ "Об учреждении Туркестанского генерал-губернаторства", в который вошли южные и юго-восточные регионы Казахстана.
Эти Положения вводились на переходный период в 2-3 года, однако фактически действовали гораздо дольше, став основными правовыми документами, регламентирующими административную и правовую жизнь края до конца XIX века.
ГЛАВА 1. Административные реформы 1867-68 годов.
Административно-территориальное деление. По положению 1867-68 годов территория Казахстана вошла в состав трех генерал-губернаторств: Оренбургского, Западно-Сибирского и Туркестанского. В Оренбургское генерал-губернаторство вошли Уральская и Торгайская область. Первая была образована из земель Уральского казачьего войска, Западной и частично Средней части Области оренбургских казахов. В Торгайскую область вошли северные районы Средней части и Восточная часть Области оренбургских казахов.
Западно-Сибирское генерал-губернаторство делилось на Акмолинскую и Семипалатинскую области. Акмолинская область была образована из Акмолинского, Атбасарского и Кокчетавского округов области сибирских казахов 1,2,3,4,5-го и частично 6-го полковых округов Сибирского казачьего войска и городов Омска и Петропавловска. Семипалатинская область объединяла земли Семипалатинского, Баян-Аульского, Каркаралинского, северной части Сергиопольского округа, Зайсанского приставства, 7, 8-го и части 6-го полковых округов Сибирского казачьего войска.
Туркестанское генерал-губернаторство составили территории Сырдарьинской и Семиреченской областей. Сырдарьинская область была образована из земель, подведомственных командующему Сырдарьинской линией укреплений и недавно отвоеванного у Коканда района Ташкента. В Семире-ченскую область вошла южная часть Сергиопольского округа и Алатауский округ Административные центры Оренбургского, Западно-Сибирского и Туркестанского генерал-губернаторств находились соответственно в Оренбурге, Омске и Ташкенте, центры Уральской и Торгайской областей в Ураль ске и Оренбурге, центры Акмолинской и Семипалатинской - в Омске и Семипалатинске, Сырдарьинской и Семиреченской - в Ташкенте и Верном (Алматы - авт.).
Каждая область делилась на уезды. В составе Уральской области был г образованы уезды Уральский, Гурьевский, Калмыковский и Темирский.
Торгайскую область вошли Иргизский, Актюбинский, Николаевский (Кустанайский) и Торгайский уезды. Акмолинская область состояла из Омского, Петропавловского, Кокчетавского, Акмолинского и Атбасарского уездов. В составе Семипалатинской области были уезды Семипалатинский, Павлодарский, Каркаралинский, Усть-Каменогорский и Зайсанский. Семиреченская область состояла из шести уездов: Верненского, Капальского, Лепсинского, Джаркентского, Пишпекского и Пржевальского. Территории двух последних уездов входят сейчас в состав Кыргызстана. Сырдарьинская область была образована из Казалинского, Перовского, Чимкентского, Алматинского и Ташкентского уездов.
Уезды делились на волости, в каждую из которых входило от 1 до 2 тысяч хозяйств. Волости образовывались по территориальному признаку и прежнее потестарное деление казахов не учитывалось. Волости делились на административные аулы от 100 до 200 хозяйств. Чтобы окончательно уничтожить "родовое начало," вместо традиционных названий аулам была присвоена нумерация.
На территории Западного Казахстана было еще два административных образования, не вошедших в перечисленные выше генерал-губернаторства. Это Бокеевская (Внутренняя) Орда, вошедшая в состав Астраханской губернии, и Мангышлакское приставство, входившее первоначально в состав Закавказского наместничества, а затем переданное в качестве уезда в Закаспийскую область.
Налоговая система. По "Уставам" 1822 и 1824 годов население Казахстана платило ясак в размере одного процента от поголовья скота в год. В 1837 году в Оренбургском Ведомстве была введена подать по 1 рублю 50 копеек серебром с каждой юрты в год - так называемый кибиточный сбор. Положения 1867 - 68 годов увеличили кибиточный сбор до 3 рублей с юрты, освобождая от него потомков ханов Уали, Бокея и султана Айшуака. Вместо билетного сбора казахи, уходившие из аула на заработки, должны были уплачивать паспортный сбор по 1 рублю 50 копеек.
Кроме этого существовали дополнительные налоги и повинности -подводная в размере 50 копеек, на содержание волостного управителя, делопроизводителя, аульных старшин, рассыльных при них в размере свыше 300 рублей в год на волость, кара шыгын для ремонта мостов, дорог, строительства мечетей и школ, содержания больниц, оспопрививания и т.п.
На юге Казахстана оседлое население платило харадж в размере 10% от стоимости урожая, танапную подать в том же размере, но деньгами с тех земель, с которых налоги не могут быть собраны натурой, зякет с товаров в размере одной сороковой части их стоимости. Необходимо отметить, что все виды налогов и сборов постоянно росли.
ГЛАВА 2. Органы управления по реформам 1867-68 годов
Областное и уездное управление. Высшую власть в генерал-губернаторстве осуществлял генерал-губернатор, имевший широкие административно-политические, военные, судебные и хозяйственные полномочия. Он имел право непосредственно апеллировать к царю, получая лично от него особые указания и поручения. В его функции входило следующее:
- прямой и косвенный надзор над местной администрацией и другими органами власти, в том числе казенными палатами, земледельческими управами, отраслевыми департаментами государственных имуществ, налоговыми и другими ведомствами, включая учреждения, не подчиненные ему административно (учебные заведения, суды, таможни, банки т.п.);
- командование войсками соответствующего военного округа;
- кассационное решение дел, рассмотренных судами нижестоящих инстанций;
- назначение начальников отделений областных правлений, уездных начальников, представление к должности военного губернатора по согласованию с Военным Министерством;
- дипломатические контакты с приграничными государствами, по согласованию с Министерством иностранных дел.
В целом генерал-губернатор был посредником между центральными министерствами и областными учреждениями.
Вся власть в области принадлежала военному губернатору и областному правлению, возглавлявшимся вице-губернатором. Военный губернатор назначался императором и обладал гражданской, военной, административной и судебной властью. Он являлся командиром всех воинских частей, расквартированных на территории области, возглавлял областной административно-полицейский аппарат, осуществлял надзор за деятельностью областных учреждений, утверждал в должности волостных управителей.
Областное правление состояло из трех отделений - распорядительного, хозяйственного и судебного. Членами областного правления были дивизионный доктор, архитектор и чиновник особых поручений по горной и лесной части.
В функции распорядительного отделения входило:
- административное деление и устройство в области
- обнародование указов и распоряжений правительства;
- служебные и отпускные дела административного аппарата области;
- выборы в низовую администрацию волостей и аулов;
- контроль над духовной жизнью населения;
- принятие в подданство иностранцев;
- административная ссылка лиц и возвращение их;
- руководство учреждениями здравоохранения и образования;
- сохранение порядка в области.
Функции хозяйственного отделения были следующими:
- учет земель и распределение их между жителями;
- организация ярмарок и базаров;
- сбор статистических сведений;
- сбор платежей и налогов.
В функции судебного отделения входила подготовка к слушанию уголовных и гражданских дел и ведение переписки по судебным и следственным делам.
В целом, областное правление совмещало функции губернской канцелярии, судебной и казенной палат губернского правления.
Вся административно-полицейская и военная власть в уезде принадлежала уездному начальнику, назначавшемуся из числа русских офицеров. В его функции входило:
- наблюдение за сохранением порядка в уезде;
- сбор податей;
- сбор статистических сведений;
- выдача торговых документов купцам и мещанам в тех городах, где не существовало городских управлений;
- контроль за состоянием здравоохранения и торговли;
- определение места и времени волостного съезда;
- утверждение аульного старшины.
Кроме того, уездный начальник имел право временно отстранять волостных управителей, налагать административные взыскания на должностных лиц низового звена и рядовых казахов, а также подвергать их аресту до 7 суток.
Местное у правление. Представители казахского населения допускались к власти на низовом уровне административной системы, причем здесь был узаконен принцип выборности. Волостные управители избирались на 3 года из лиц не моложе 25 лет, не находящихся под следствием, не имеющих судимостей и пользующихся уважением и доверием народа, волостным съездом, члены которого, в свою очередь, выбирались от каждых 50 хозяйств волости. В функции волостного управителя входило следующее:
- наблюдение за порядком в волости;
- сбор податей;
- приведение в исполнение судебных решений;
- присутствие на аульных сходах и контроль за выборами аульного старшины;
- выполнение решений волостного съезда:
- присутствие на съезде баев и прием исковых заявлений.
Кроме того, волостной управитель имел право подвергать аресту до 3 дней или штрафу до 3 рублей за неисполнение требований властей, драки и т.п. Они же представляли свидетелей и обеспечивали явку ответчиков на суд биев.
Большие полномочия, которые давались волостному управителю, особенно в фискальном деле, делали эту должность лакомым куском для корыстолюбивых представителей торгово-ростовщической верхушки казахского общества. Выборы сопровождались ожесточенной борьбой соперничающих группировок, в которой использовались как законные, так и недозволенные методы. Уездный начальник обязательно присутствовал на выборах, и его мнение играло решающую роль. Практически всегда уездные начальники входили в сговор с определенными кандидатами, получая за это щедрые взятки. На уездном и волостном уровне начала расцветать коррупция.
Волостной съезд имел право выбирать управителей, биев, решать межаульные земельные споры, предоставлял статистические сведения уездному начальнику, определял и раскладывал между аулами подати и налоги.
Аульный старшина избирался на 3 года аульным сходом, выборные же избирались от каждых 10 хозяйств аула. Старшина в ауле выполнял те же функции, что и волостной управитель. Аульный сход выбирал старшину, распределял пастбища между хозяйствами, решал земельные споры, раскладывал подати между хозяйствами аула, взыскивал недоимки по налогам. В оседлых районах юга Казахстана каждый населенный пункт выбирал аксакала на сходе выборщиков. Большие селения и города с коренным населением делились на кварталы, во главе которых находился аксакал. В городах и селениях на сходе выборщиков учреждались также общественные, хозяйственные управления, в задачи которых входило "заведование общественным хозяйством городов и селений" и раскладка податей и сборов. Управление состояло из трех-пяти человек с председателем во главе, утверждавшимся военным губернатором. В целом, система низового звена управления в оседлых районах не сильно отличалось от кочевых областей.
Таким образом, царское правительство вместе с организацией военно-оккупационного режима широко использовало местное бапство, чтобы, опираясь на него, сформировать угодное царизму управление.
Реформа наносила непоправимый удар по правам и привилегиям султанов, так как относило их, как и остальных казахов, к "сельским обывателям".
В целом, главная задача реформы - объединение подвластных России народов под единое управление, устранение от власти местной аристократии, ослабление "родовых" начал с целью постепенного слияния казахских степей с прочими частями империи, была достигнута.
ГЛАВА 3. Изменения в административно-правовой системе Казахстана в конце XIX века
Несмотря на то, что Положения 1867-68 годов были приняты как временные, только на 2-3 года, Казахстану пришлось жить по ним несколько десятилетий, т.к. власти не считали своевременным отказываться от военно-оккупационного режима и переходить к гражданскому управлению в Казахстане. И хотя определенные изменения в административной и правовой системе этой колониальной окраины России происходили, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
ГЛАВА 1. Административные реформы 1867-68 годов ... ... ... ... ... 4
ГЛАВА 2. Органы управления по реформам 1867-68 годов ... ... ... 6
ГЛАВА 3. Изменения в административно-правовой системе Казахстана в конце XIX века ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..9
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. (Органы военного управления) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15
ВВЕДЕНИЕ.
К середине 60-х годов XIX века завоевание Казахстана было завершено, фактически были разгромлены Кокандское и Хивинское ханства. Настоятельной задачей колониальных властей стала унификация системы управления в разных регионах Казахстана и приспособление ее к общеимперской административной системе. Это совпало по времени с буржуазными реформами 60-70-х годов в самой России, приведшими к превращению военно-феодальной империи в буржуазную. Росло значение центрально-азиатских владений не только в стратегическом, но и в экономическом плане, в первую очередь, как рынков сбыта неконкурентоспособных в Европе русских товаров и источников дешевого сырья. Эксплуатация ресурсов Казахстана требовала введения новой системы управления и распространения общеимперского законодательства на всю территорию новых колоний.
В этих целях еще в 1863 году начались консультации в специально созданном Особом комитете, в результате которых был составлен "Свод всех предложений о преобразовании Азиатской России и "Оренбургского края". В 1865 году была организована комиссия по подготовке реформ в составе статского советника Ф.Гирса (МВД), полковника А.Гейнса (военное министерство), полковника Чутковского (Оренбургское генерал-губернаторство) и капитана А.Проценко (Западно-Сибирское генерал-губернаторство). В 1967 году разработанный Комиссией проект был передан на обсуждение заинтересованным министерствам и местным администраторам. В итоге 21 октября 1868 года было принято "Временное Положение об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях", введенное в действие указом "О преобразовании управления киргизов Оренбургского и Сибирского ведомств". Немногим ранее, 11 июля 1867 года был принят "Проект Положения об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областями" и указ "Об учреждении Туркестанского генерал-губернаторства", в который вошли южные и юго-восточные регионы Казахстана.
Эти Положения вводились на переходный период в 2-3 года, однако фактически действовали гораздо дольше, став основными правовыми документами, регламентирующими административную и правовую жизнь края до конца XIX века.
ГЛАВА 1. Административные реформы 1867-68 годов.
Административно-территориальное деление. По положению 1867-68 годов территория Казахстана вошла в состав трех генерал-губернаторств: Оренбургского, Западно-Сибирского и Туркестанского. В Оренбургское генерал-губернаторство вошли Уральская и Торгайская область. Первая была образована из земель Уральского казачьего войска, Западной и частично Средней части Области оренбургских казахов. В Торгайскую область вошли северные районы Средней части и Восточная часть Области оренбургских казахов.
Западно-Сибирское генерал-губернаторство делилось на Акмолинскую и Семипалатинскую области. Акмолинская область была образована из Акмолинского, Атбасарского и Кокчетавского округов области сибирских казахов 1,2,3,4,5-го и частично 6-го полковых округов Сибирского казачьего войска и городов Омска и Петропавловска. Семипалатинская область объединяла земли Семипалатинского, Баян-Аульского, Каркаралинского, северной части Сергиопольского округа, Зайсанского приставства, 7, 8-го и части 6-го полковых округов Сибирского казачьего войска.
Туркестанское генерал-губернаторство составили территории Сырдарьинской и Семиреченской областей. Сырдарьинская область была образована из земель, подведомственных командующему Сырдарьинской линией укреплений и недавно отвоеванного у Коканда района Ташкента. В Семире-ченскую область вошла южная часть Сергиопольского округа и Алатауский округ Административные центры Оренбургского, Западно-Сибирского и Туркестанского генерал-губернаторств находились соответственно в Оренбурге, Омске и Ташкенте, центры Уральской и Торгайской областей в Ураль ске и Оренбурге, центры Акмолинской и Семипалатинской - в Омске и Семипалатинске, Сырдарьинской и Семиреченской - в Ташкенте и Верном (Алматы - авт.).
Каждая область делилась на уезды. В составе Уральской области был г образованы уезды Уральский, Гурьевский, Калмыковский и Темирский.
Торгайскую область вошли Иргизский, Актюбинский, Николаевский (Кустанайский) и Торгайский уезды. Акмолинская область состояла из Омского, Петропавловского, Кокчетавского, Акмолинского и Атбасарского уездов. В составе Семипалатинской области были уезды Семипалатинский, Павлодарский, Каркаралинский, Усть-Каменогорский и Зайсанский. Семиреченская область состояла из шести уездов: Верненского, Капальского, Лепсинского, Джаркентского, Пишпекского и Пржевальского. Территории двух последних уездов входят сейчас в состав Кыргызстана. Сырдарьинская область была образована из Казалинского, Перовского, Чимкентского, Алматинского и Ташкентского уездов.
Уезды делились на волости, в каждую из которых входило от 1 до 2 тысяч хозяйств. Волости образовывались по территориальному признаку и прежнее потестарное деление казахов не учитывалось. Волости делились на административные аулы от 100 до 200 хозяйств. Чтобы окончательно уничтожить "родовое начало," вместо традиционных названий аулам была присвоена нумерация.
На территории Западного Казахстана было еще два административных образования, не вошедших в перечисленные выше генерал-губернаторства. Это Бокеевская (Внутренняя) Орда, вошедшая в состав Астраханской губернии, и Мангышлакское приставство, входившее первоначально в состав Закавказского наместничества, а затем переданное в качестве уезда в Закаспийскую область.
Налоговая система. По "Уставам" 1822 и 1824 годов население Казахстана платило ясак в размере одного процента от поголовья скота в год. В 1837 году в Оренбургском Ведомстве была введена подать по 1 рублю 50 копеек серебром с каждой юрты в год - так называемый кибиточный сбор. Положения 1867 - 68 годов увеличили кибиточный сбор до 3 рублей с юрты, освобождая от него потомков ханов Уали, Бокея и султана Айшуака. Вместо билетного сбора казахи, уходившие из аула на заработки, должны были уплачивать паспортный сбор по 1 рублю 50 копеек.
Кроме этого существовали дополнительные налоги и повинности -подводная в размере 50 копеек, на содержание волостного управителя, делопроизводителя, аульных старшин, рассыльных при них в размере свыше 300 рублей в год на волость, кара шыгын для ремонта мостов, дорог, строительства мечетей и школ, содержания больниц, оспопрививания и т.п.
На юге Казахстана оседлое население платило харадж в размере 10% от стоимости урожая, танапную подать в том же размере, но деньгами с тех земель, с которых налоги не могут быть собраны натурой, зякет с товаров в размере одной сороковой части их стоимости. Необходимо отметить, что все виды налогов и сборов постоянно росли.
ГЛАВА 2. Органы управления по реформам 1867-68 годов
Областное и уездное управление. Высшую власть в генерал-губернаторстве осуществлял генерал-губернатор, имевший широкие административно-политические, военные, судебные и хозяйственные полномочия. Он имел право непосредственно апеллировать к царю, получая лично от него особые указания и поручения. В его функции входило следующее:
- прямой и косвенный надзор над местной администрацией и другими органами власти, в том числе казенными палатами, земледельческими управами, отраслевыми департаментами государственных имуществ, налоговыми и другими ведомствами, включая учреждения, не подчиненные ему административно (учебные заведения, суды, таможни, банки т.п.);
- командование войсками соответствующего военного округа;
- кассационное решение дел, рассмотренных судами нижестоящих инстанций;
- назначение начальников отделений областных правлений, уездных начальников, представление к должности военного губернатора по согласованию с Военным Министерством;
- дипломатические контакты с приграничными государствами, по согласованию с Министерством иностранных дел.
В целом генерал-губернатор был посредником между центральными министерствами и областными учреждениями.
Вся власть в области принадлежала военному губернатору и областному правлению, возглавлявшимся вице-губернатором. Военный губернатор назначался императором и обладал гражданской, военной, административной и судебной властью. Он являлся командиром всех воинских частей, расквартированных на территории области, возглавлял областной административно-полицейский аппарат, осуществлял надзор за деятельностью областных учреждений, утверждал в должности волостных управителей.
Областное правление состояло из трех отделений - распорядительного, хозяйственного и судебного. Членами областного правления были дивизионный доктор, архитектор и чиновник особых поручений по горной и лесной части.
В функции распорядительного отделения входило:
- административное деление и устройство в области
- обнародование указов и распоряжений правительства;
- служебные и отпускные дела административного аппарата области;
- выборы в низовую администрацию волостей и аулов;
- контроль над духовной жизнью населения;
- принятие в подданство иностранцев;
- административная ссылка лиц и возвращение их;
- руководство учреждениями здравоохранения и образования;
- сохранение порядка в области.
Функции хозяйственного отделения были следующими:
- учет земель и распределение их между жителями;
- организация ярмарок и базаров;
- сбор статистических сведений;
- сбор платежей и налогов.
В функции судебного отделения входила подготовка к слушанию уголовных и гражданских дел и ведение переписки по судебным и следственным делам.
В целом, областное правление совмещало функции губернской канцелярии, судебной и казенной палат губернского правления.
Вся административно-полицейская и военная власть в уезде принадлежала уездному начальнику, назначавшемуся из числа русских офицеров. В его функции входило:
- наблюдение за сохранением порядка в уезде;
- сбор податей;
- сбор статистических сведений;
- выдача торговых документов купцам и мещанам в тех городах, где не существовало городских управлений;
- контроль за состоянием здравоохранения и торговли;
- определение места и времени волостного съезда;
- утверждение аульного старшины.
Кроме того, уездный начальник имел право временно отстранять волостных управителей, налагать административные взыскания на должностных лиц низового звена и рядовых казахов, а также подвергать их аресту до 7 суток.
Местное у правление. Представители казахского населения допускались к власти на низовом уровне административной системы, причем здесь был узаконен принцип выборности. Волостные управители избирались на 3 года из лиц не моложе 25 лет, не находящихся под следствием, не имеющих судимостей и пользующихся уважением и доверием народа, волостным съездом, члены которого, в свою очередь, выбирались от каждых 50 хозяйств волости. В функции волостного управителя входило следующее:
- наблюдение за порядком в волости;
- сбор податей;
- приведение в исполнение судебных решений;
- присутствие на аульных сходах и контроль за выборами аульного старшины;
- выполнение решений волостного съезда:
- присутствие на съезде баев и прием исковых заявлений.
Кроме того, волостной управитель имел право подвергать аресту до 3 дней или штрафу до 3 рублей за неисполнение требований властей, драки и т.п. Они же представляли свидетелей и обеспечивали явку ответчиков на суд биев.
Большие полномочия, которые давались волостному управителю, особенно в фискальном деле, делали эту должность лакомым куском для корыстолюбивых представителей торгово-ростовщической верхушки казахского общества. Выборы сопровождались ожесточенной борьбой соперничающих группировок, в которой использовались как законные, так и недозволенные методы. Уездный начальник обязательно присутствовал на выборах, и его мнение играло решающую роль. Практически всегда уездные начальники входили в сговор с определенными кандидатами, получая за это щедрые взятки. На уездном и волостном уровне начала расцветать коррупция.
Волостной съезд имел право выбирать управителей, биев, решать межаульные земельные споры, предоставлял статистические сведения уездному начальнику, определял и раскладывал между аулами подати и налоги.
Аульный старшина избирался на 3 года аульным сходом, выборные же избирались от каждых 10 хозяйств аула. Старшина в ауле выполнял те же функции, что и волостной управитель. Аульный сход выбирал старшину, распределял пастбища между хозяйствами, решал земельные споры, раскладывал подати между хозяйствами аула, взыскивал недоимки по налогам. В оседлых районах юга Казахстана каждый населенный пункт выбирал аксакала на сходе выборщиков. Большие селения и города с коренным населением делились на кварталы, во главе которых находился аксакал. В городах и селениях на сходе выборщиков учреждались также общественные, хозяйственные управления, в задачи которых входило "заведование общественным хозяйством городов и селений" и раскладка податей и сборов. Управление состояло из трех-пяти человек с председателем во главе, утверждавшимся военным губернатором. В целом, система низового звена управления в оседлых районах не сильно отличалось от кочевых областей.
Таким образом, царское правительство вместе с организацией военно-оккупационного режима широко использовало местное бапство, чтобы, опираясь на него, сформировать угодное царизму управление.
Реформа наносила непоправимый удар по правам и привилегиям султанов, так как относило их, как и остальных казахов, к "сельским обывателям".
В целом, главная задача реформы - объединение подвластных России народов под единое управление, устранение от власти местной аристократии, ослабление "родовых" начал с целью постепенного слияния казахских степей с прочими частями империи, была достигнута.
ГЛАВА 3. Изменения в административно-правовой системе Казахстана в конце XIX века
Несмотря на то, что Положения 1867-68 годов были приняты как временные, только на 2-3 года, Казахстану пришлось жить по ним несколько десятилетий, т.к. власти не считали своевременным отказываться от военно-оккупационного режима и переходить к гражданскому управлению в Казахстане. И хотя определенные изменения в административной и правовой системе этой колониальной окраины России происходили, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
