Политика государства в области государственного долга

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 18 страниц
В избранное:

План

Введение

глава 1. Политика государства в области государственного долга.

Глава 2. Государственное заимствование и государственный долг.

Глава 3. Проблема государственного долга Республики Казахстан.

Заключение.

Список использованной литературы.

Введение

Рассматриваемая тема: Проблемы государственного долга являются актуальными для любой страны мира. Любое государство осуществляет свою хозяйственную жизнь на основе своего бюджета. Однако не всегда доходы страны могут покрыть те расходы, которые необходимо сделать именно в данный период времени, т. е. данные необходимо произвести именно в данный период. Это расходы здравоохранения, обороны, содержание правоохранительных органов и ряд других мероприятий. В случае превышения предполагаемых расходов над доходами приводят к дефициту бюджета, который необходимо покрыть денежными средствами. В проекте закона о бюджете любого государства указываются суммы всех поступлений, предельные расходы с указанием размера дефицита бюджета, источники его покрытия. Основным источником покрытия является заимствование у иностранных государств. В отдельных случаях средства для покрытия доходов над расходами за счет заимствования внутри страны.
Данное заимствование является государственным долгом. Согласно международных договоров государственный долг должен быть погашен своевременно и в полном объеме. Республика Казахстан не является исключением и также пользуется займами для покрытия дефицита бюджета. В связи с этим возникают определенные проблемы, которые необходимо решать своевременно и полно. Основными проблемами являются то, что формирование бюджета возложена на основе консолидации внешних займов, доходов от привлечения ресурсов внутри страны институциональных инвесторов.
Приоритетными остаются развитие и укрепление сотрудничества с международными финансовыми организациями и развитыми странами, оказывающие нашей стране официальную помощь.
Однако основной целью является не только получение займа, но и улучшение структуры внешнего заимствования, сокращения коротких займов и ориентация на льготные и долгосрочные займы, предназначенные для инвестиционных целей, а не на текущие расходы.
Для эффективной реализации государственной инвестиционной политики необходима государственная кредитная ориентация. Прямое участие государства в инвестициях обеспечивается главным образом за счет бюджета.

Глава 1. Политика государства в области государственного долга.

Политика государства в области государственного долга.
Любая политика - это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются.
Политика - это интересы в действии. Одним из основополагающих, по заявлению Президента Республики Казахстан Назарбаева Н. А. Является выход из необходимости перехода от стабилизационного этапа развития к этапу устойчивого экономического роста, который невозможен без крупномасштабного привлечения как отечественных, так и зарубежных инвестиций, а также стимулирования внутренних сбережений.
В течение последних лет (1997 –1999) в целях инвестиционной деятельности государства происходит серьезная переориентация. Если в первой половине 80-х годов и даже в первые годы перестройки, как известно, ставилась задача форсированного наращивания производственного потенциала за счет высоких темпов капитальных вложений, в 1992 –1997 годах, то в 1998 году задачи выхода из кризиса и прекращения спада производства в РК все более стала вытесняться идеей экономического роста, которая по – существу, превратилась в официальную идеологию развития.
Как известно, в монетарной концепции макроэкономическая политика сводится к проблемам государственного долга, инфляции, реинвестирования, валютного курса национальной денежной единицы и т. д.
Главная цель – экономический рост при динамичном изменении структуры и повышении эффективности производства и конкурентоспособности продукции.
Для выполнения этой цели одним из вариантов является привлечение иностранного капитала. Активное привлечение иностранного капитала в экономику Казахстана началась с 1992 года в форме экспортных кредитов на двухсторонней основе. Кредитные соглашения с МВФ способствовали доступу республики к источникам внешнего финансирования, и международные финансовые организации могли давать кредитные ресурсы по линии официальной помощи развитию, а займы от иностранных частных кредиторов предназначались предприятия и фирмам.
Привлечение иностранного капитала началось с покупки валютных средств у МВФ и получения займов на льготных условиях. Покупка валюты обеспечивалась под соответствующую сумму денег и позволила Казахстану сформировать официальные золотовалютные авуары. Они послужили материальной основой для поступления кредитных ресурсов, льготных займов от банков стран – кредиторов, международных финансовых организаций и других источников финансирования.
Американский неправительственный фонд Наследие выделил восемь факторов и определяющих скорость при выборе страны – объекта для инвестиций и определяющих скорость продвижения этой страны к экономической свободе.
1. уровень экономического роста.
2. политическая стабильность.
3. размеры рынка
4. зависимость от иностранной помощи.
5. конвертируемость валюты.
6. сила валюты.
7. уровень внутренних накоплений.
Казахстан, как и любая другая национальная экономика, не сможет выжить на новейшие технологические и экономические разработки и без четкой ориентации в современном геологоэкономическом пространстве инвестиций.
Для этого издан Закон РК О внешнем заимствовании и управлении внешним долгом от 10 апреля 1997 года. Данный Закон в своей статье № 1 раскрывается процесс, включающий в себя принятие решения о необходимости привлечения заемных средств, проведение переговоров с иностранными кредиторами, подписание соответствующих документов по займу, ратификацию договора, займа (при государственном внешнем заимствовании), получение, учет и использование займа, а также обслуживание и погашение полученных средств.
От инвестиций государственные внешние займы отличаются, на первый взгляд, прежде всего по целям: статья №6 упомянутого закона определяет, что внешние займы привлекаются для поддержки платежного баланса и финансирования дефицита республиканского бюджета. Однако далее в статье № 11 и 12 Закона разъясняется, что средства, полученные по государственным внешним займам, могут направляться непосредственно для безвозмездного использования или представляться на возвратной основе (по кредитным договорам) внутренним заемщикам, в том числе предпринимательским структурам.
Помимо государственного может осуществляться и негосударственное внешнее заимствование, по которому заемщиками выступают резиденты РК, заключающие договоры от своего имени (кроме государственных предприятий и учреждений). При этом договоры о внешних займах, имеющие государственные гарантии, регистрируются в Министерстве Финансов Республики Казахстан, а не имеющие государственных гарантий - в Национальном банке Республики Казахстан. Таким образом, инвестиции в практическом плане рассматриваются с позиции их многоуровневости образования, использования и целей.
Следовательно, государственное заимствование, государственный долг в основном рассматриваются в Законе О бюджетной системе РК. Рассмотрим основные его черты.

Государственный бюджет – основной закон Республики Казахстан.
Прежде чем рассматривать вопрос о государственном долге, необходимо уточнить основные понятия, отраженные в Законе Республики Казахстан О бюджетной системе.
Закон Республики Казахстан О бюджетной системе регулирует финансовые отношения, складывающиеся в процессе формирования бюджетов республики различных уровней, определяет процесс разработки, рассмотрения, утверждения и контроля за исполнением республиканского и местного бюджетов.
В данном законе используются следующие понятия:
Бюджет - централизованный денежный фонд, предназначенный для осуществления государством своих функций и создаваемый за счет налогов и других доходных источников и поступлений, установленных законодательством.
Государственный бюджет – совокупность республиканского и местного бюджетов, без учета взаимно погашающих операций между ними.
Государственные гарантии – обязательства Правительства республики Казахстан частично или полностью погасить задолженность перед кредитором в случае неуплаты заемщиком причитающийся с него суммы в установленный срок.
Государственные займы – отношения займа, в котором заемщиком выступает Республика Казахстан в лице Правительства или Национального Банка Республики Казахстан.
Государственное заимствование – процесс привлечения, освоения и погашения государственных займов, выраженных в форме договора или государственных ценных бумаг.
Государственный долг – сумма освоенных и не погашенных государственных займов на определенную дату.
Государственный гарантированный долг – сумма освоенных и непогашенных займов на определенную дату, по которым имеются гарантии Правительства Республики Казахстан.
Дефицит бюджета – превышение объема расходов и выделенных на возвратной основе кредитов их бюджета над суммой поступления над суммой поступления в бюджет, кроме сумм правительственных заимствований. Размер утверждаемого в составе республиканского бюджета дефицита выражается в национальной валюте и в процентах к валовому внутреннему продукту.
Доходы бюджета – объем налоговых и не налоговых поступлений и сборов, а также доходы от операций с капиталом, поступающий в бюджет на невозвратной основе.
Обслуживание государственного долга – совокупные платежи, связанные с выплатой процентов, страховых, комиссионных сборов и штрафов по государственному долгу.
Профицит бюджета – превышение общей суммы поступлений доходов и официальных трансфертов в бюджет над общим объемом расходов и выделенных на возвратной основе кредитов. Размер профита республиканского бюджета исчисляется в национальной валюте и в процентах к валовому внутреннему продукту.
Официальные трансферты – безвозмездные и невозвратные поступления в бюджет и расходы из бюджета.
Исходя из этих общих понятий основывается основное понятие о формировании бюджета. Бюджет формируется на основе ежегодного послания Президента Республики Казахстан, учитывая параметры принятого Правительством Республики Казахстан индикативного плана социально – экономического развития Республики Казахстан на соответствующий год. На основе данного послания определяются основные положения в управлении финансовыми ресурсами государства.

Основные положения в управлении финансовыми ресурсами государства.
В государственном бюджете находит отражение:
взаимодействие экономических и финансовых целей государства;
взаимодействие бюджетов всех уровней и взаимодействие бюджетов с различными секторами экономики;
совершенствование налогово – фискальных инструментов;
источники и размеры отчислений во внебюджетные фонды;
структура и размер поступлений доходов в бюджеты и расходов из бюджетов, размер дефицита ( профита) республиканского бюджета;
сбалансированность местных бюджетов;
оценка состояния и динамика государственного долга с учетом его погашения и влияния на финансовые операции государства;
Следовательно, в основных положениях управления финансовыми ресурсами оговаривается находит отражение состояние государственного долга, кроме того отражается его погашение и влияние на финансовые операции государства.

Структура бюджета.
Структура бюджета состоит из следующих разделов:
доходы - включают в себя все поступления в бюджет, кроме поступлений от государственного заимствования и полученных официальных трансфертов (грантов);
Полученные официальные трансферты (гранты) - включают в себя все поступления в бюджет, кроме поступлений, входящих в раздел доходы;
Расходы - включают в себя все расходы из бюджета, включая расходы по обслуживанию государственного долга, кроме платежей из бюджета по кредитованию и погашению основной суммы государственного долга;
Дефицит (профит) бюджета - составляет разницу между общим итогом разделов Доходы и Полученные официальные трансферты и общим итогом разделов Расходы и Кредитование минус погашение;
Финансирование дефицита (профита) бюджета включает поступление в бюджет по правительственному заимствованию и средства по погашению основной суммы долга.

Поступление в республиканский бюджет.
Поступление в республиканский бюджет включает в себя:
1.доходы государственного бюджета, которые состоят из:
налоговых и неналоговых платежей, установленных налоговым и таможенным законодательством Республики Казахстан, включая налоги и сборы, за вычетом сумм, подлежащих начислению в доход местного бюджетов, при этом нормативы поступлений по общегосударственным налогам и сборам и их верхний предел по областям и городам республиканского значения определяются законом о республиканском бюджете;
неналоговых поступлений, определяемых Правительством Республики Казахстан в рамках законодательства и представленных ему полномочий;
доходов от операций с капиталом государства;
2.Полученные официальные трансферты ( гранты), которые состоят из:
внешних официальных трансфертов, включая получаемые от исполнительных органов; внешних официальных трансфертов, получаемых от международных организаций и иностранных государств;
3. Правительственные заимствования, которые состоят из поступлений в бюджет от внутренних и внешних источников, необходимых для покрытия дефицита бюджета;

4. Поступления от погашения ранее выданных ссуд их республиканского бюджета кредитов (ссуд), а также части поступления от продажи государственного пакета акций государственной собственности для возмещения обязательств.
Из вышесказанного следует, что правительственное заимствование входит в один из источников поступлений государственного бюджета, основным его направлением является – покрытие дефицита бюджета.
Рассмотрим, что из себя представляет Государственное заимствование и государственный долг.

Глава 2. Государственное заимствование и государственный долг.

Государственное заимствование.
Согласно Закону О бюджетной системе, ее статьи за № 23 государственное заимствование есть право Правительства Республики Казахстан, заимствовать у юридических и физических лиц, иностранных государств и международных организаций для финансирования дефицита республиканского бюджета.
Государственное заимствование средств осуществляется в форме договоров займа или выпуска ценных бумаг. Порядок и условия договоров займа и выпуска ценных бумаг определяется действующим законодательством Республики Казахстан.
В республиканском бюджете утверждается предельные суммы заимствования Правительством Республики Казахстан в текущем финансовом году (лимит государственного долга), а также предусматриваются средства для пргашения и обслуживания основного долга.
Правительство Республики Казахстан вправе выдавать государственные гарантии. Предельный размер государственного гарантированного долга утверждается в законе о республиканском бюджете на соответствующий год.
В республиканском бюджете предусматриваются средства для открытия риска по выплатам, вытекающим из гарантий Правительства Республики Казахстан.

Государственный долг.
Государственный долг состоит из:
-внешнего долга, в котором заимодателями выступают нерезиденты Республики Казахстан, иностранные государства и международные организации;
-внутреннего государственного долга, в котором заимодателями выступают резиденты Республики Казахстан.
Правительство Республики Казахстан обеспечивает и организует обслуживание государственного долга.
Помимо Закона О бюджетной системе существует Закон Республики Казахстан О государственном заимствовании и государственном долге.
Согласно данному закону заимствование есть процесс, включающий в себя процедуры о принятии решения о необходимости привлечения заемных средств, определение порядка и условий привлечения, использования, обслуживания, погашения займа. Процедуры переговоров, обеспечение гарантии исполнения обязательств, оформления, подписания соответствующих документов по займу, ратификации договора займа ( при государственном внешнем заимствовании), получение, использование, погашение и обслуживание займа, включая процедуру учета, контроля, анализа исполнения, обязательства сторон.
По рыночному ссудному капиталу, государственные займы делятся на внешние и внутренние. В этой работе рассматриваются внешние займы, внешний долг, его цели и регулирование, согласно правительственным актам РК и международным соглашениям, подписанными с международными финансовыми организациями и иными нерезидентами Республики Казахстан.
Порядок проведения переговоров, подписание договоров (соглашений) о займе Правительство Республики Казахстан устанавливает им самим. Привлечение займов от имени Правительства осуществляет Министерство Финансов Республики Казахстан на основании решения Правительства РК по каждому отдельному соглашению о займе. Порядок привлечения займов Национальным Банком РК определяется Законом О Национальном Банке РК.
Привлечение займов местными исполнительными органами производится с обязательной правовой экспертизой договоров ( соглашений) о займе местных исполнительных органов осуществляется Министерством Юстиции РК и Министерством Финансов РК. При положительном результате экспертизы Министерства Юстиции и Министерства Финансов привлекаются займы исполнительными органами РК. Переговоры, оформление и подписание договора( соглашения) осуществляется местными исполнительными органами.
Средства, полученные на покрытие правительственных займов, направляются на покрытие дефицита бюджета, и используются на соответствующий год. Средства, полученные по займам Национального Банка, используются на цели поддержания платежного баланса РК и пополнения золотовалютных активов Национального Банка РК.
Средства, полученные по займам исполнительных органов, направляются на финансирование региональных инвестиционных программ и используются в порядке исполнения местного бюджета на соответствующий год. За использованием средств займа местных исполнительных органов осуществляется контроль, в порядке, определенном Правительством Республики Казахстан. Государственный внешний заем имеет форму международного государственного кредита и представляет совокупность отношений, в которой государство выступает на мировом финансовом рынке в роли заемщика и кредитора. Как и внутренние займы, они представляют на условиях возвратности, ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.