Управление государственными финансами


введение
Глава 1. Управление государственными финансами
Глава 2. Государственный бюджет
Глава 3. Бюджетная система и бюджетный процесс
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Финансы - это взаимодействие продавцов и покупателей. Каждый из них самостоятелен в своих действиях. Покупателями могут быть отдельные граждане; семьи; фирмы; посредники, приобретающие товары для последующей продажи; государственные учреждения. Роль рынка в экономике определяется следующими моментами: рынок способствует рациональному распределению ресурсов, рынок влияет на объем и структуру производства, рынок оздоровляет экономику, освобождаете от убыточных неконкурентоспособных предприятий, рынок заставляет потребителя выбирать рациональную структуру потребления, рыночные цены выступают носителями экономической информации. Рынок подразделяется на: рынок продовольственных и промышленных товаров, рынок услуг, рынок жилой площади, рынок средств производства, рынок рабочей силы, рынок инноваций, рынок духовного и интеллектуального продукта, рынок денег, валюты, ценных бумаг (финансовый рынок или рынок ссудных капиталов) .
Необходимо иметь в виду, что практика функционирования современных финансовых рынков в зарубежных странах не может быть полностью адаптирована к казахстанским условиям и возможностям. Для их активного развития в Казахстане должна быть проделана огромная подготовительная и организационная работа на уровне государственных структур, предпринимателей, финансистов, специалистов и консультантов. Однако понимание механизмов функционирования финансовых рынков за рубежом и их практика в этой области принесет несомненно большую пользу. В Казахстане финансовые рынки еще находятся в начале развития. Тем не менее в условиях массового преобразования государственных предприятий в акционерные общества ресурсы финансового рынка могут активно использоваться в качестве источника расширенного воспроизводства. В Казахстане рынок государственных облигаций пока единственный развитый сегмент финансового рынка. Это вполне нормальный этап в развитии экономики. Следующие будут зависеть от готовности Казахстана к их появлению.
Финансовые отношения образуют там, где есть фонды денежных средств. Только с появлением государства и регулярного товарно-денежного обращения возникает экономическая категория финансы.
Финансы объективно необходимы, их необходимость обусловлена существованием товарного производства, обращения, а также действием закона стоимости.
Денежные отношения, складывающиеся между предприятиями в их хозяйственной деятельности, опосредует кругооборот фондов в процессе производства. Материальной основой финансов является производство.
Изучение экономической структуры любого общества современного государства невозможно без анализа финансовой системы, представляющем собой совокупность финансовых отношений и регулирующих их инcтитутов. Финансовые отношения представляют собой важную составную часть общих экономических отношений, присущих любой общественной системе. Через финансовый механизм государство образует и использует фонды денежных средств, необходимых для выполнения его многочисленных функций в политической, экономической и социальных сферах.
Финансовая система охватывает многочисленные институты государственных финансов, которые действуют в тесном взаимодействии с кредитными институтами различного назначения.
Предметом моего исследования является совокупность финансовых и денежно-кредитных отношений, требующих нового подхода к их регулированию в условиях перехода к рыночной экономике. Методологическую основу составляет комплексный системный подход к изучению проблемы реформирования финансово-кредитной систе-мы Республики Казахстан в условиях перехода к рыночной экономике, применения в этих целях различных концепций мировой экономической мысли о повышении роли финансов, денег и кредита в управлении националь-ной экономикой.
В работе использованы научные труды отечественных и зарубежных ученых; богатый мировой опыт функционирования финансово-кредитных систем стран с развитой и развивающейся рыночной экономикой, принципы системности и развития.
В Казахстане за более чем десять лет независимости полностью изменилась система экономических и социальных отношений. Со времени начала в 1994 году глобальных экономических реформ в значительной мере достигнута финансовая стабилизация, близится к завершению приватизация всей государственной собственности, наметился подъем производства. Если в 1993 году инфляция составляла свыше двух тысяч процентов, то в 2003 году она снизилась до 23, 7%. Произошли практически полная либерализация цен и отмена большинства ограничений в сфере внешней торговли.
Проведение рациональной политики государственных расходов обеспечило снижение уровня дефицита бюджета в 2002 году до 2, 76% к ВВП.
В свою очередь, это позволило заложить прочный фундамент обеспечения финансовой стабилизации экономики: созданы реальные предпосылки привлечения инвестиций, способствующие умеренному экономическому росту, подъему и структурной перестройке национальной экономики и улучшения на этой основе качества жизни населения. Среднемесячная номинальная заработная плата работников, занятых в отраслях экономики, за 2001 год против 1997 года возросла в 1, 5 раза, реальная - на 3, 5%. Соотношение уровни средней заработной платы между работниками материального производства и непроизводственной сферы составило 77% против 64% в 2001 году1.
Глава 1. Управление государственными финансами.
Согласно определению, управление это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата. В качестве объектов управления выступают разнообразные формы финансовых отношений, а субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.
В основе управления финансами лежат следующие принципы:
- Демократизм в управлении,
- Политический подход к финансовым вопросам,
- Оптимальное сочетание экономических и административных методов в управлении,
- Научность управления,
- Согласованность централизованного, отраслевого и территориального управления,
- Ответственность в управлении,
- Преемственность хозяйственных решений.
Следует различать два аспекта управления финансами: во-первых, государство использует финансы в качестве инструментов, рычагов управления экономикой и социально-культурным строительством и влияет тем самым на весь процесс общественного производства; во-вторых, сами финансы являются объектом управления: управляются формы финансовых отношений, фонды денежных средств, финансовый аппарат, т. е. система финансовых учреждений.
В управлении финансами существует несколько взаимосвязанных элементов:
- Финансовая информация имеет большое значение для принятия решения с целью как научно-обоснованного планирования, так и оперативного руководства всеми финансовыми процессами. Она осуществляется в форме бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности, представляемой по звеньям финансовой системы.
- Планирование занимает центральное место в управлении финансами. Оно должно обеспечить сбалансированность материальных, трудовых и финансовых ресурсов, взаимосвязь производственных и финансовых показателей, увязку доходов и расходов, финансовых планов всех уровней государственного бюджета.
- Организация предполагает слаженность, четкость всех звеньев управления, высокую результативность финансового аппарата.
- Финансовое регулирование это маневрирование финансовыми ресурсами для выполнения плановых заданий. Оно направлено на предупреждение и на ликвидацию всякого рода отрицательных отклонений от намеченного результата. Оно заключается в обеспечении пропорций и синхронности во всех видах деятельности за счет резервных фондов, сверхплановых финансовых ресурсов, неиспользованных ассигнований.
- Контроль над выполнением финансовых планов осуществляется как на стадии планирования, так и на стадии оперативного управления на всех уровнях в процессе формирования и использования денежных фондов.
Функции управления государственными финансами выполняют государственные и правительственные учреждения разных уровней: Парламент Республики Казахстан, Аппарат Президента Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан.
Эти органы управляют финансами наряду с выполнением других функций, поскольку решения по финансовым проблемам тесно переплетаются с иными хозяйственными и политическими проблемами, связанными с разработкой и реализацией программ развития общества. Осуществление долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных программ и планов (прогнозов) требует обязательного финансирования, поэтому в процессе выработки решений по социально-экономическим проблемам определяется финансовая база в виде налоговых и неналоговых поступлений, трансфертов, заемных средств, других источников денежных средств.
В процессе разработки государственного бюджета Правительство, Парламент, Аппарат Президента отслеживают целесообразность и эффективность финансирования отдельных направлений, объектов, программ развития. Парламент в законотворческом процессе устанавливает длительные и стабильные распределительные пропорции путем введения или отмены налогов, платежей, отчислений, изменения ставок, нормативов, показателей. Аналогичные последствия управленческих решений Правительства, которое, кроме того, оперативно регулирует хозяйственные и социальные процессы, активно перераспределяет финансовые ресурсы для обеспечения бесперебойного и поступательного хода воспроизводства.
Непосредственное руководство финансовой системой осуществляет Министерство финансов Республики Казахстан, выполняющее широкий круг задач и функций по использованию налогового и бюджетного механизмов для мобилизации финансовых ресурсов в бюджет государства и их направлению на финансирование общественных потребностей. Структура Министерства финансов Республики Казахстан включает отдельные подразделения, выполняющие конкретные функции по мере их детализации. (рис. 1) . Так, Бюджетный департамент организует разработку республиканского бюджета, ведет по нему отчетность, организует и совершенствует бюджетный процесс. Система Казначейства, включающая территориальные подразделения, осуществляет кассовое исполнение республиканского бюджета, взаимные расчеты между республиканским и местными бюджетами, методологическую работу, учетные операции.
СТРУКТУРА МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН РУКОВОДСТВО
Департамент организации исполнения государственного бюджета
Департамент финансирования государственных органовДепартамент международных финансовых отношений
Департамент юридической службы
Департамент доходов и контрактов
Департамент методологии бухгалтерского учета и аудита
Департамент государственного долга и кредитования
Департамент организации работы и финансового обеспечения
Департамент документооборота и кадровой работы
Департамент информатизации
Департамент регулирования акцизов
Налоговый Комитет
Комитет казначействаКомитет финансового контроля
Комитет по работе с несостоятельными должниками
Комитет государственного имущества и приватизации
Местные финансовые органы представлены финансовыми управлениями по областям, крупным городам, финансовыми отделами в городах областного подчинения и районах. Они осуществляют оперативное управление бюджетными ресурсами, их планирование, прогнозирование, составляют местные бюджеты, изыскивают резервы средств на подведомственных акиматам административно-территориальных единицах, финансируют бюджетные учреждения и контролируют целевое и эффективное использование средств.
С 2001 г. в Республике Казахстан организовано Агентство финансовой полиции, которое призвано обеспечить соблюдение требований законодательства и предотвращение финансовых правонарушений во всех сферах и звеньях финансовой системы.
Глава 2. Государственный бюджет.
Государственный бюджет представляет собой экономические отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использование на цели расширенного воспроизводства и удовлетворение общественных потребностей. Государственный бюджет проявляется как совокупный денежный фонд государства, представляющий по форме показатели образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Государственный бюджет является объективной экономической категорией, выражает часть финансовых отношений общества по поводу распределения и
перераспределения общественного продукта в денежной форме.
Государственный бюджет, как и финансы в целом, выполняет распределительную и контрольную функции. Специфика действия распределительной функции состоит в том, что распределение стоимости общественного продукта производится между сферами общественного производства, секторами национального хозяйства, территориями, отраслями, отдельными хозяйствующими субъектами. Через госбюджет в настоящее время распределяется в Казахстане примерно 10 % валового общественного продукта и 20 % валового внутреннего продукта.
Контрольная функция проявляется в количественных пропорциях распределения бюджетных фондов, соответствии их потребностям развития общественного производства, в возможности выявить отклонения от нежелательного хода распределения и устранить их.
Государственный бюджет представляет собой совокупное понятие, которое можно рассматривать не только как экономическую категорию и как централизованный фонд денежных средств, но и как один из законов, обязательных для исполнения, как основной финансовый план, как механизм регулирования социально-экономических процессов.
Состав и структура доходов и расходов зависит от направлений осуществления бюджетной и налоговой политик государства, осуществляемых в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов. Как правило, источником доходов являются налоги или платежи адекватные им. Состав и структура доходов государственного бюджета Республики Казахстан определяется действующей системой налоговых платежей и поступлениями неналоговых средств относительно нестабильного характера.
Состав гocyдapственного бюджета:
1) поступления
2) расходы и кредитование
3) дефицит (профицит)
4) финансирование дефицита (использование профицита)
Поступления включают:
- доходы;
- полученные официальные трансферты:
- погашение основного долга по ранее выданным кредитам.
В свою очередь доходы подразделяются на:
- Налоговые поступления;
- неналоговые поступления;
- доходы от операций с капиталом.
Эти три основных категории бюджетных поступлений дополняются Категорией "полученные официальные трансферты", то есть средств, полученных как от национальных органов других уровней государственного управления (текущие и капитальные субвенции и субсидии, взаимозачеты), так и средств из-за границы на безвозвратной основе (гранты) .
Категория "погашение основного долга по ранее выданным кредитам" представляет собой поступления денежных средств со стороны государственных хозяйствующих субъектов по бюджетным кредитам (предоставленным на возвратной основе - кредитовании в предыдущие периоды (годы) .
Во второй части «расходы и кредитование» отражаются расходы по основным функциональным группам: государственные услуги общего характера, оборона, общественный порядок и безопасность, образование, здравоохранение, социальное обеспечение и социальная помощь, жилищно-коммунальное хозяйство, культура, спорт и информационное пространство, отрасли экономики, прочие расходы, обслуживание государственного долга, официальные трансферты нижестоящим бюджетам. Здесь же выделяется средства. предназначенные для кредитования других экономических единиц - подлежащие в последующем возврату в бюджет в виде погашений.
Третья часть - дефицит (профицит) госбюджета- представляет собой отрицательную разницу между поступлениями и расходами, включая кредитование; положительная разница между этими величинами означает профицит бюджета.
Четвертая часть - финансирование дефицита (использование профицита) бюджета имеет двойное назначение:
1) в случае дефицита привлечение средств из внутренних источников (от реализации государственных ценных бумаг, от внешних займов, поступлений по зачету, кредитов НБРК и т. п.
2) при профиците использование сверх плановых поступлений, в первую очередь на погашение государственных обязательств, или дополнительное финансирование первоочередных бюджетных программ.
Подробный перечень и группировка доходов и расходов определяется бюджетной классификацией, обеспечивающей тесную связь бюджета с планами, прогнозами и экономического и социального развития государства с финансовыми планами министерств и ведомств. Она позволяет объединить индивидуальные сметы и финансовые планы в сводные сметы и планы, обеспечивает увязку между сводными планами и бюджетной росписью.
С 1996 г. поступления в бюджет классифицируются по четырем подразделениям: категория, класс, подкласс, специфика. Категории включают: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, финансирование. Класс, подкласс и специфика уточняют характер и назначение расходов, например, в текущих расходах: расходы на товары и услуги-заработная плата рабочих и служащих-основная заработная плата рабочих и служащих.
Бюджетная классификация позволяет всесторонне, четко и адресно систематизировать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с применение средств автоматизации.
Глава 3. Бюджетная система и бюджетный процесс.
Бюджетная политика государства проводится через бюджетную систему, которая представляет собой совокупность всех видов бюджетов в стране, имеющих между собой установленные законом взаимоотношения и основанная на экономических отношениях и юридических нормах.
Бюджетная система Республики Казахстан основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов.
- Единство бюджетов обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации, утверждаемой уполномоченным органом по бюджетному планированию, единством формы государственной финансовой статистики, передаваемой с одного уровня бюджета на другой, принципами бюджетной процедуры, единством денежной системы. Оно основано на взаимодействии бюджетов через перераспределение поступлений.
- Полнота бюджетов обеспечивается обязательным и полным отражением в бюджетах всех поступлений, в том числе полного перечня поступлений от акционерных обществ с государственным пакетом акций и республиканских государственных предприятий, и расходов, определяемых налоговым и бюджетным законодательством Республики Казахстан.
- Реальность бюджетов достигается приведением их в соответствие с параметрами индикативного плана социально-экономического развития Республики Казахстан, экономических и социальных программ развития территорий с учетом ежегодного Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана, а также через реализацию стабилизационной функции Национального фонда Республики Казахстан.
- Гласность бюджетов обеспечивается публикацией утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении.
- Самостоятельность бюджетов обеспечивается установлением стабильных нормативов распределения доходов между бюджетами разных уровней и правом определения направления расходования бюджетных средств.
Реально часто отходят от этих принципов. Например, иногда отходят от принципа единства бюджета, так как появляется большое количество специальных и внебюджетных фондов. Утрачивает свое значение и принцип реальности: могут функционировать различные внебюджетные фонды, через которые государство стремится дифференцировать финансовые отношения.
Бюджетная система основана на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Это реализуется через единую социально-экономическую, включая налоговую, политику. Главные документы в построении бюджетной системы - это Конституция страны и Закон о бюджетной системе. Ежегодно принимается Закон о республиканском бюджете на текущий год, в котором конкретизируются бюджетные показатели, источники и назначение бюджетных ресурсов. Основой для разработки проектов бюджетов на предстоящий финансовый год и долгосрочного планирования прогнозных показателей государственного бюджета являются индикативный план социально-экономического развития Республики Казахстан, утверждаемый Правительством Республики Казахстан, экономические и социальные программы развития территорий, утверждаемые местными представительными органами, на соответствующий период с учетом ежегодного послания Президента Республики Казахстан к народу Казахстана.
Бюджетная система Республики Казахстан включает бюджеты различных уровней, основанные на экономических отношениях и соответствующих правовых нормах. В Республике самостоятельно функционируют республиканский бюджет и местные бюджеты, в совокупности составляющие государственный бюджет. Функционирование бюджетной системы основано на взаимосвязи бюджетов различных уровней и обеспечивается порядком их разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения, контроля, а также отчетом об исполнении республиканского и местного бюджетов. Республиканский бюджет на финансовый год утверждается законом Республики Казахстан, местные бюджеты - решениями маслихатов. Разработка, утверждение и учет исполнения бюджетов всех уровней осуществляется в национальной валюте.
Бюджетный процесс (бюджетная процедура) представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, контролю над исполнением и утверждению отчетов об исполнении бюджетов. Бюджетный процесс Республики Казахстан определяется Законом Республики Казахстан от 1 апреля 1999 года N 357-1
«О бюджетной системе», ежегодным Законом «О республиканском бюджете», иными законами Республики Казахстан, а также решениями органов исполнительной власти.
Составление, исполнение бюджетов, составление отчетов об исполнении бюджетов являются функциями органов исполнительной власти, рассмотрение и утверждение функции Парламента и местных представительных органов-маслихатов, контроль над исполнением бюджетов выполняют обе ветви власти.
... продолжение- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда