Основные положения государственной экологической экспертизы

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 11 страниц
В избранное:

Содержание

Введение

1. Законодательная база экологической политики Республики Казахстан

2. Основные положения государственной экологической экспертизы

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Возможность проблемы совершенствования экологического законодательства Республики Казахстан определяется все возрастающим антропогенным воздействием на окружающую природную среду, недостаточно эффективным правовым регулированием общественных отношений, наличием обширного, но не систематизированного нормативного материала.

Определить рациональный порядок природопользования, создать оптимальную правовую базу для эффективного управления природными ресурсами это задачи, которые необходимо предусматривать в действующем законодательстве.

Прошло шесть лет, как Казахстан стал полноправным членом ООН и приобщился к основам мировой экономической, социальной и экологической политики. Одним из приоритетных направлений внешней и внутренней политики Казахстана, становится переход к экологически безопасному и устойчивому развитию Центрально-Азиатского региона

Казахстан подписал итоговые документы Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-92), одобрил решения Люцернской (1993г. ) и Софийской (1995 г. ) конференций министров по защите окружающей среды для Европы, присоединился к важнейшим международным конвенциям по борьбе с опустыниванием, сохранением биоразнообразия и изменению климата.

Большой вклад в совершенствование экологического законодательства вносит и экологическая экспертиза. Данная отрасль с каждым годом становится все более эффективной и действенной.

Однако она еще далека от совершенства, так постоянно возникают новые экологические проблемы, которые требуют надежного решения, которое возможно только при наличии хорошо развитой экологической экспертизы.

Данная контрольная работа повещена рассмотрению основных моментов природоохранного экологического законодательства и государственной экологической экспертизы.

1. Законодательная база экологической политики Республики Казахстан

Деятельность по охране окружающей природной среды закреплена в качестве одного из важных направлений в Конституции Республики Казахстан 1995 года (ст. 31) . Распоряжением Президента в 1996 году одобрена Концепция экологической безопасности, которая определила стратегические направления экологической политики государства, закрепила систему организационных, правовых, экономических, социальных мероприятий по охране окружающей среды.

Руководящие положения экологической политики государства нашли свое выражение в существующей правовой системе охраны окружающей среды.

В 1991г. В Республике Казахстан был принят Закон «Об охране окружающей природной среды», который явился отражением начального этапа в формировании самостоятельной экологической функции государства. По мере развития экологической практики, применения новых методов регулирования отношений по охране природы, использования прогрессивной системы экологических платежей и налогов природоохранное законодательство получило дальнейшее совершенствование. В связи с этим, в 1997 г. принят Закон «Об охране окружающей среды». Данным актом урегулирован широкий круг общественных экологических отношений. В частности:

определена компетенция Правительства, министерств, местных органов власти;
определены основные права общественных экологических организаций;
закреплены общие правила, порядок и условия природопользования;
раскрыты такие важные аспекты охраны природы как: лицензирование деятельности по охране природы, мониторинг окружающей среды, экономический механизм окружающей природы, нормирование качества окружающей среды, стандартизация и сертификация. Экологический аудит, экологическая экспертиза;

Основные положения закона «Об охране окружающей среды» также были развиты и дополнены принятием ряда документов. В 1997 г. приняты законы «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе». Вопросы организации мониторинга окружающей среды и природных ресурсов решены путем принятия Правительством Казахстана Положений о мониторинге земель (1997), недр (1997), лесных экосистем (1993) . Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов готовятся Положения о кадастре.

Постоянно совершенствуется экономический механизм окружающей среды. Так, согласно Постановлению Правительства 1993 г. платежи за загрязнение окружающей среды направлялись в бюджет, что препятствует эффективному контролю за их расходованием на экологические нужды. В настоящее время согласно последним документам Правительством республики расширены права и сфера деятельности фондов охраны природы, которым придается статус самостоятельного финансового органа с правом контроля за взиманием и расходованием экологических платежей.

В 1998 г. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов подготовлены проекты постановлений «О лицензировании деятельности по использованию природных ресурсов» и «О стандартизации и сертификации охраны окружающей среды».

Учитывая, что вопросы организации национального природопользования является необходимым элементом в реализации экологических проектов Казахстана, а также то, что отношения по природопользованию составляют основу экономики государства, в республике принят ряд законов и кодексов, регулирующих эту деятельность. Так 12 июня 1981 г. Парламентом Республики принят Закон «Об охране атмосферного воздуха»; 23 января 1993 Лесной Кодекс; 21 декабря 1993 г. Закон «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»; 22 декабря 1995 г. был подписан Указ Президента «О земле»; 27 января 1996 г. Указ Президента «О недрах и недропользовании», а также закон «О нефти»; 31 марта 1993 года Парламентом Республики принят Водный Кодекс, а 27 января 1995 года постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан утверждено Положение о Водоохранных зонах и полосах.

Данными актами урегулированы основные положения касающегося:

характеристики компетенции государственных органов по управлению, использованию и охране природного объекта, проводится разделение функций между Правительством, министерствами, областными и местными органами власти;
прав пользования природным ресурсом, виды пользования, условия лицензирования природопользованием, срок пользования порядка мониторинга природного ресурса, его кадастр, устройство, система платности;
мер юридической ответственности за нарушение данных законов;
международного сотрудничества по охране и использованию природного ресурса;

Реализация политики по охране окружающей среде возлагается на существующую систему государственных органов, которая подразделяется на органы Представительной, Исполнительной и Судебной власти.

Центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, на которое возлагается разработка комплекса мероприятий по решению экологических проблем и проведение экологической экспертизы. К их решению привлекаются другие Министерства и ведомства, на которые возлагаются некоторые контролирующие функции в области охраны окружающей среды (Департамент здравоохранения; Комитет по водным ресурсам; Комитет по лесным ресурсам; Комитет по управлению земельными ресурсами; МВД) .

Таким образом, можно сформулировать вывод о том, что в Республике Казахстан созданы основы государственного правового механизма охраны окружающей среды и экологической экспертизы, отвечающие мировым требованиям и правовые условия для обеспечения экологической безопасности населения на территории Казахстана. Однако первоочередной проблемой успешной реализации экологической политики государства становится обеспечение и соблюдение нормативно-правового законодательства в области охраны окружающей среды и постоянное совершенствование системы государственной экологической политики. В связи с этим, требуется не просто улучшение правовых основ природоохранной деятельности, но и пересмотр концептуальных подходов правового регулирования и разработка эффективной экологической политики и экспертизы.

Далее будут рассмотрены более подробно основные аспекты государственной экологической экспертизы.

2. Государственная экологическая экспертиза

Одним из механизмов решения экологических проблем в нашей стране является государственная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза эти вид экспертной деятельности органов системы Государственного комитета по экологии и природопользованию, целью которой является реализация требований природоохранительного законодательства и рационального природопользования в процессе принятия решений о социально-экономическом развитии республики, отдельных регионов, отраслей народного хозяйства и их предприятий.

Задачей государственной экологической экспертизы является оценка экологической обоснованности планируемой хозяйственной деятельности, осуществление которой прямо или косвенно окажет влияние в настоящем или будущем на состояние окружающей природной среды и природных ресурсов, а также достаточной обоснованности предлагаемых мер по их сохранению и рациональному использованию.

Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер и должна предшествовать принятию хозяйственных решений.

Государственной экологической экспертизе подлежат:

Проекты государственных планов;
Концепции основных направлений и схем размещения производительных сил региона и отраслей народного хозяйства;
Предплановая, предпроектная и проектная документация по развитию хозяйства или иной деятельности;
Технико-экономические обоснования;
Проекты инструктивно-технических и нормативно-технических документов, регламентирующих хозяйственную или иную деятельность;
Документация по созданию новой техники;
Экологическая ситуация в регионе;
Действующие предприятия, учреждения, организации.

Основными руководящими материалами по государственной экологи чекой экспертизе являются следующие:

Закон об охране окружающей среды РК;
Положение о государственной экологической экспертизе РК;
Положение об экспертах и экспертных органах, участвующих в проведении государственной экологической экспертизе;
Порядок оплаты и использования средств государственной экологической экспертизы;
Положение о порядке планирования, учета и отчетности использования средств, поступающих в счет оплаты государственной экологической экспертизы;
Порядок организации государственной экологической экспертизы документации и материалов в Минэкобиоресурсов РК;
Руководство по организации экспертной комиссии;
Инструкция о проведении ОВОС;
Инструкция о порядке рассмотрения разногласий между заказчиками, разработчиками предпроектной и проектной документации и экспертными органами Минэкобиоресурсов РК;
Нормативные документы по организации и проведению экологической экспертизы документации по созданию новой техники, технологии, материалов;
Порядок выдачи разрешений на природопользование.

Таким образом, в Казахстане создана основательная база по проведению государственной экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза может проводиться не только государственными органами, но может быть и общественной.

Общественная экологическая экспертиза проводится общественными объединениями и имеет силу рекомендаций и становится юридически обязательной после утверждения ее результатов органами государственного регулирования по экологии и природопользованию.

При этом общественные эксперты или экспертные организации несут полную ответственность за достоверность информации в соответствии с действующим законодательством.

Организация экспертной деятельности осуществляется согласно годовому плану-графику представления материалов на государственную экологическую экспертизу, формируемого на основе заказ-заявок министерств и ведомств, проектных и научно-исследовательских организаций, уточняемых соответствующими отделами главгосэкспертизы через плановые органы.

Государственная экологическая экспертиза может осуществляться в трех уровнях:

1. уровень экспертиза документации, осуществляемая экспертными комиссиями, из числа специалистов главгосэкспертизы;

2. уровень экспертиза документации, осуществляемая экспертными комиссиями из числа специалистов главгосэкспертизы с привлечением нештатных экспертов для анализа специальных вопросов.

3. уровень экспертиза документации, по наиболее сложным объектом, осуществляемая экспертными комиссиями из числа нештатных экспертов. При этом специалисты главгосэкспертизы выступают руководителями и организаторами экспертной деятельности.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.