Экономический строй и экономическая политика

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 21 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

глава 1. Экономический строй и экономическая политика ...

галва 2. Рынок труда. доходы и цены

Заключение

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

2001 год - юбилейный в новейшей германской истории. 3 октября исполнилось 10 лет с тех пор, как ГДР "присоединилась к Конституции ФРГ" и возникла новая объединенная Германия. Этому предшествовал многомесячный переговорный процесс. У нас основные его вехи описаны в мемуарах Михаила Горбачева, тогда генерального секретаря ЦК КПСС и президента СССР. Однако неожиданно нагрянувшее воссоединение, его стремительные темпы и условия воспринимались в руководящих кругах Советского Союза неоднозначно.1
В течении более чем четырех десятилетий между двумя германскими государствами шло интенсивное соревнование в сфере экономики. История показала, что сталинская модель социализма в ГДР, как и в СССР, к концу 80-х годов оказалась на грани полного банкротсва. Закономерным итогом "реального социализма" на немецкой земле явилось постановление Народной палаты ГДР от 23 августа 1990 года о вступлении ГДР в ФГР, что произошло 3 октября 1990 года. С этого момента действие законов ФРГ распостранилось на территорию ГДР.
Объединенная Германия - федеративное государство, состоящее из 16 равноправных земель Первые десять земель находятся на территории бывшей ФРГ (старые земли). Земли под N 11 - 15 ранее входили в ГДР (новые земли). Земля Берлин образована в результате слияния бывшей столицы ГДР Берлина с особой политической единицей - Западным Берлином. Столица ФРГ - Берлин. Однако до сих пор парламент и правительство объединенной Германии работают в - Бонне.
ФРГ - страна с одной из наиболее развитых в современном мире систем парламентской демократии, обеспечивающей гражданам широкие возможности волеизъявления и реализации своих демократических прав, закрепленных Конституцией. В стране реально обеспечено разделение законодательной, исполнительной и судебной властей. Верховным выборным законодательным органом на уровне федерации и земель являются парламенты - бундестаг и ландтаги.
В целом можно отметить, что для современной ФРГ характерна достаточно сбалансированная партийно-политическая структура, которая обеспечивает стабильность и прогресс в развитии страны. В ФРГ все основные партии, представленные в бундестаге, группируются вокруг центра, создавая тем самым необходимую опору для консолидации общества. ХДСХСС и СвДП придерживаются правоцентристской позиции, выражая интересы предпринимательских кругов. СДПГ находится несколько левее центра и выступает за модернизацию капитализма путем соединения политической, экономической и социальной демократии. СДПГ активно защищает интересы и права лиц наемного труда и мелких товаропроизводителей. ПДС образовалась на базе правившей в ГДР Социалистической единой партии Германии (СЕПГ). Она в основном действует в новых землях и по существу, это тоже социал-демократическая партия, находящаяся, правда, несколько левее СДПГ. Блок А 90Зеленые находится в левой части политического спектра и выступает нередко против частного бизнеса, особенно, если он своими действиями наносит ущерб природной среде.
Экономическую систему старых земель ФРГ в стране принято называть "социальным рыночным хозяйством". Этот термин выдвинул в 1947 году известный экономист А. Мюллер-Армак, бывший в первые годы существования ФРГ статс-секретарем министра экономики Л.Эрхарда. По его замыслу традиционное капиталистическое рыночное хозяйство следовало модернизировать путем активной государственной экономической политики, а также создания развитой сетки социальной защиты населения, выравнивания чрезмерных различий в доходах его отдельных слоев, вызывающих напряженность в обществе. Этот замысел в значительной мере удалось претворить в жизнь в старой ФРГ, а в настоящее время предпринимаются активные попытки интегрировать его в новые земли.2
С точки зрения механизма государственного регулирования экономики ФРГ принципиально не отличается от других стран. В этом механизме в том или ином виде представлены все известные на Западе средства, методы, направления и формы государственного воздействия на экономику. В ФРГ очень активная социальная политика государства, которая обеспечивает общественную стабильность. ФРГ по степени социальной защищенности лиц наемного труда не уступает Швеции.
Своим сегодняшним состоянием Казахстан и Германия в чем-то похожи. Обе страны перенесли свои столицы, пережили период неопределенности и отказа от плановых экономик (Казахстан – период болезненных рыночных реформ и трансформации, Германия – адаптации и интеграции новых земель) и в настоящее время полны планов и уверенно смотрят в будущее. Безусловно, Назарбаеву и Шредеру будет, о чем поговорить.
Фактически оба государства подталкивают другу друга играть новые, пока еще не свойственные им роли. Германия все последние годы активно поощряла Казахстан развивать плюралистическую и демократическую систему, хотя немецкие политики прекрасно отдавали себе отчет в том, чем грозит для транзитного государства неустойчивая политическая система, навязываемая извне как демократическая.
В свою очередь Казахстан упорно призывал Германию прийти в Каспийский и Центрально-Азиатский регионы в качестве не только крупного экономического, но и геополитического игрока, несмотря на то, что там уже застолбили свои интересы США, Россия и Китай.
Может быть, за этими немного наивными представлениями Казахстана и Германии друг о друге и желаниями видеть друг друга такими, какими бы нам хотелось видеть, дает о себе знать: у нас – всосанные с молоком матери впечатления о немецком порядке (дойче орднунг), вера в немецкую педантичность и немецкую технику, которая все еще работает с 40-х годов на некоторых наших заводах, а у немцев – убеждение в том, что если действовать всем строго по правилам и инструкциям, соблюдать законы и честно вести дела, то успех гарантирован, в том числе и в Казахстане. Что ж, будет совсем неплохо, если наши завышенные ожидания и наши наивные представления оправдаются.
Период между первым и вторым визитом был чрезвычайно насыщенным: основная масса наших немцев покинула республику, в казахстанской экономике нашли свои ниши такие гиганты, как “Сименс”, “Алкатель”, “Крупп” и другие концерны, но в целом Алматы был недоволен уровнем экономического сотрудничества. Чтобы понять суть торгово-экономических отношений между РК и ФРГ, следует рассматривать их как в контексте общеевропейской политики, так и в контексте особенностей структуры немецкой экономики. Еще перед развалом Советского Союза ЕС взял курс на оказание широкомасштабной помощи новым независимым государствам (самая известная из программ Евросоюза – ТАСИС), но в то же время начал отгораживать свой рынок от продукции из стран СНГ (так называемая “тарифная политика”). Казахстана она касалась, в первую очередь, в сфере экспорта стали и руды, в том числе урановой. С другой стороны, когда Казахстан отказался на государственном уровне страховать кредиты, застопорилась кредитная линия “Гермес”, которую правит ельство ФРГ открыло для своих предпринимателей. В результате сотни миллионов марок оказались невостребованными. В целом же в первой половине 1990-х годов среди немецких предпринимателей утвердилось мнение, что наш рынок чрезмерно рискованный для инвестиций.
В таких условиях казахстанский Президент едет в Бонн в ноябре 1997 года. Следует отметить, что второй визит в Германию был продолжением визита Н. Назарбаева в Вашингтон, где накануне были подписаны чрезвычайно важные для Казахстана и будущего развития каспийских ресурсов много миллиардные соглашения. По-видимому, наш лидер находился в приподнятом настроении после шумного успеха в США. В Бонне он призвал Германию инвестировать в каспийскую нефтедобывающую инфраструктуру, но его призыв остался без ответа. Правительство Коля было озабочено предстоящими выборами, которые ему было суждено проиграть; основные внутренние финансовые ресурсы были потрачены на подъем восточных земель; немецкая социально-рыночная модель экономики входила в фазу стагнации, в которой пребывает до сих пор.

Глава 1. Экономический строй и экономическая
политика

Перед Федеративной Республикой Германия стоят большие задачи. Будучи одной из ведущих промышленных стран и занимая второе место, но доле в мировой торговле она, как почти никакая другая страна, интегрирована в мировую экономику и зависит от внешней торговли. Перед ней, как и перед многими другими промышленным странами, стоит трудная задача адаптировать свою экономику к условиям глобализации и одновременно снизить высокий уровень безработицы. Крупной задачей общенационального масштаба по-прежнему остается преодоление экономических и социальных различии между западом и востоком Германии. Кроме того, Германия, как никакая другая страна, сталкивается с трудностями, связанными с процессом коренных преобразований в соседних государствах на Востоке.3
Для осуществления серьезных экономических, экологических и социальных изменений нужна решительная политика реформ. При этом за последние годы коренным образом изменились условия для политических действий на национальном уровне, и они будут меняться дальше. Растущая взаимосвязь мировых хозяйственных связей, интернационализация финансовых рынков, продолжающийся процесс европейской интеграции, глобальная необходимость устойчивого развития, как это описывается в Повестке 21, - вот рамки, в которых сегодня делается и германская политика. Недавние экономические потрясения усиливают необходимость более интенсивного сотрудничества на международной арене. Благодаря политике движения вперед и обновления федеральное правительство намерено использовать шансы, предоставляемые процессом глобализации для устойчивого экономического роста, инноваций и создания новых перспектив создания рабочих мест.
Высшая цель федерального правительства - сокращение безработицы, которой в 1998 г. было охвачено в среднем 4,4 млн. человек. В этом ключ к решению экономических, финансовых и социальных проблем Германии. Поставив перед собой эту цель, федеральное правительство мобилизует все общественные силы. В рамках союза во имя труда и профессиональной подготовки оно реализует конкретные меры вместе с профсоюзами и предпринимателями, которые сообща несут ответственность за тарифную политику, ориентированную на обеспечение занятости, и за организацию труда, учитывающую потребность предприятий в гибкости и качество жизни трудящихся.
Федеральное правительство создает общие условия для устойчивого экономического роста и создания перспективных рабочих мест. Они включают в себя широкую налоговую ре4юрму, сокращение предписанных законом побочных расходов на рабочую силу, модернизацию системы государственного управления и проведение наступательной инновационной политики в области образования, науки и научных исследований.
Стратегия, нацеленная на обновление и решение задач будущего, - это больше, чем просто реструктуризация отношений между такими факторами, как труд и капитал. Это скорее новое направление развития всего общества в рамках модели, согласованной между федеральным правительством и всеми общественными силами. Эта стратегия учитывает общие международные условия, она нацелена на оптимизацию экономического и общественного потенциала Германии и учитывает те ожидания, которое население связывает с будущим. Главные цели этой стратегии:
6орьба с безработицей и укрепление экономики
завершение процесса германского единства.
Несмотря на большой прогресс в создании одинаковых жизненных условий на востоке и западе Германии все еще сохраняются значительные различия. Федеральное правительство намерено сгладить экономические и социальные различия между старыми и новыми землями, не забывая при этом о том, что для развития экономики на востоке потребуется довольно длительное время. Необходимо разработав широкую программу экономического развития под названием Будущее востока.
Это создание конкурентоспособной и транспарентной налоговой системы, а также осуществление экологической реформы налогообложения и отчислений. Цель при этом, с одной стороны, - уменьшить в целом бремя налогов и отчислений с тем, чтобы повысить экономическую привлекательность Германии, с другой стороны в большей мере поощрять действия, отвечающие требованиям экологии, с помощью стимулов, имеющихся в распоряжении рыночной экономики. Эта реформа нацелена, прежде всего, на снижение побочных расходов на рабочую силу, предписанных законом. Это - краеугольный камень политики создания новых рабочих мест.
Экологическая модернизация с целью обеспечения занятости и сохранения окружающей среды Федеральное правительство видит в этом большой шанс для защиты естественных основ жизни и создания новых рабочих мест. При этом оно ориентируется на принцип устойчивости и рассматривает и качестве важнейшей основы Повестку 21 Приоритетными элементами этого проекта являются современная технология, обеспечивающая перспективное, экологически чистое и эффективное энергоснабжение, постепенный отказ от атомной энергии, а также транспортная политика, отвечающая требованиям экологии.
Инновации в области образования, науки и техники. Они имеют центральное значение для жизни в будущем Научные исследования, и новые технологии также будут определять будущее мира труда и окружающей среды и международную конкурентоспособность.
Федеративная Республика Германия является одним из ведущих индустриальных государств. По совокупной экономической мощи она занимает третье место в мире. По доле участия в мировой торговле она даже на втором месте. Германия участвует в работе группы семи ведущих индустриальных государств (семерка), которые на своих ежегодных встречах в верхах согласовывают экономическую и финансовую политику.
В 1997 г. валовый внутренний продукт - стоимость всех произведенных товаров и услуг, предназначенных для конечного использования, - достиг в старых землях рекордной цифры: 3219,7 млрд. марок. Тем самым, согласно статистике, каждый работающий произвел товаров и услуг на сумму в 115000 нем марок. Если не принимать во внимание колебания цен, то реальная стоимость валового внутреннего продукта увеличилась за прошедшие 30 лет в два раза, а за 45 лет - в пять раз. Если для сравнения взять за основу уровень цен 1991 г., то стоимость валового внутреннего продукта возросла с 426,7 млрд. марок в 1950 г. до 2831,0 млрд. марок в 1997 г. (старые федеральные земли)
После второй мировой воины экономическая система Федеративной Республики развивалась в направлении социальной рыночной экономики. Эта экономическая система означает как отход от принципа каждый против каждого, отказ от государственною регулирования деятельности предприятий и в сфере капиталовложений. Основной закон гарантирует такие основные права, как свобода частной инициативы и право на частную собственность, но подчинят их социальному аспекту. Государству в условиях рыночной экономики отводится, в первую очередь, регулирующая функция Оно создает общие условия, в которых и идут рыночные процессы. В рамках этих условий миллионы домашних хозяйств и предпринимателей свободно и самостоятельно решают, что им производить и потреблять. Какие товары производить и в каком объеме, и кто, сколько за них получит - эти вопросы решающая, прежде всего, в соответствии с законами рынка. Государство в значительной мере отказывается от прямого вмешательства в процесс формирования цен и зарплаты.
Предпосылкой для функционирования рыночного механизма является наличие конкуренции. Без нее не может быть и рыночной экономики. Конкуренция приводит к тому, что в своем стремлении получить прибыль люди развивают деятельность, которая служит оптимальному удовлетворению спроса всех потребителей. Она развивает стимулы к труду и заставляет предпринимателей выделиться из массы за счет более низкой цены, лучшего качества продукции, выгодных условий поставок и платежей или дополнительных услуг. Вместе с тем конкуренция способствует разработке новых методов и новых видов продукции, заставляет проводить рационализацию и экономно использовать минимальный объем ресурсов.
Спору нет, открытая конкуренция сурова ко всем участникам. Поэтому предприниматели то и дело стремятся сбить накал конкурентной борьбы либо за счет договоренностей между конкурентами, либо путем слияния фирм. Такие действия призван пресекать закон, нацеленный против каких-либо ограничений в сфере конкуренции (закон о картелях) от 1957 г. Закон запрещает сговоры и договоры, которые в результате ограничения конкуренции влияют на состояние рынка. За это время в закон было внесено множество изменений с тем, чтобы обеспечить его эффективность на фоне меняющейся тактики тех, кто стремится ограничить конкуренцию. Соблюдение закона контролируют Федеральное ведомство по делам картелей в Берлине и аналогичные земельные антимонопольные ведомства. В результате процесса европейской интеграции и глобализации экономики осуществление политики по развитию конкуренции во все большей мере переходит в руки Европейской комиссии.
Целью федерального правительства было и остается развитие конкуренции с тем, чтобы снять нагрузку с государственных бюджетов и обеспечить эффективное снабжение населения всем необходимым. Активная конкуренция может развиваться только тогда, если в рамках рыночной экономики имеется здоровый слой малых и средних предприятий. В первую очередь новым, инновационным предприятиям должны быть предоставлены хорошие шансы для участия в конкуренции. Для этого федеральное правительство намерено улучшить общие экономические условия для деятельности мелких и средних предприятий, ремесленников и тех, кто имеет или открывает собственное дело. Необходимо упростить и свести воедино программы финансового поощрения мелких и средних предприятии. В целях улучшения обеспечения предприятий собственным капиталом следует облегчить доступ к рисковому капиталу. Необходимо и дальше усиливать инновационный характер экономики, добиваясь более быстрой реализации результатов научных исследований, проводимых в вузах и в научно-исследовательских учреждениях, и практической деятельности предприятий. Эффективность предприятия в очень большой мере зависит от наличия высококвалифицированной рабочей силы. Поэтому хорошо зарекомендовавшая себя дуальная система профессионального обучения получит дальнейшее развитие с целью повышения се эффективности и приближенности к производственной практике. Кроме того, необходимо облегчить доступ к самостоятельной деятельности в сфере ремесел, обеспечив возможность для параллельного приобретения звания мастера. С целью сокращения излишней бюрократии следует расчистить бюрократические завалы. Стремление к экологической модернизации с целью обеспечения занятости и сохранения окружающей среды открывает для многих инновационных предприятий новые возможности для создания рабочих мест. Путем поощрения экологических инноваций, с одной стороны, и повышения налогов на потребление энергии, с другой, необходимо создавать новые продукты и производственные технологии, имеющие хорошие шансы на сбыт не только в Германии, но и во всем мире.
В рамках тарифной автономии наемные работники и работодатели - именуемые также социальными партнерами - свободно заключают коллективные договоры. В них устанавливаются размеры зарплаты, продолжительность рабочего времени и отпусков, а также общие условия труда. Поэтому большую роль в экономической жизни играют организации социальных партеров -профсоюзы и союзы предпринимателей. Главная их задача - решительно, но в то же время благоразумно отстаивать интересы своих членов. Вместе с тем они несут и большую общеэкономическую ответственность. Возникающие между ними разногласия в области тарифной политики могут оказать большое влияние на функционирование экономической системы. Социальные партеры в Германии всегда осознавали эту ответственность, стабильность экономической системы - не в малой мере и их заслуга.
До настоящего времени социальный мир в Германии обеспечивался прочнее, чем в некоторых других странах. Причина кроется, главным образом, в широко разветвленной системе социальной защиты населения. В первую очередь социальная защита имеет важное значение для лиц наемного труда. Если наемный работник состарился или заболел, стал инвалидом в результате несчастного случая или оказался без работы, пострадал от банкротства предприятия или решил освоить новую, более перспективную профессию, система социальной защиты в значительной мере смягчает вызванные этим финансовые трудности. При этом речь идет об услугах, оказываемых в рамках солидарного сообщества. Те, кто имеет работу, делают отчисления в различные фонды социального страхования. Социальная система охватывает не только тех, кто работает. Это и пособия на детей, дотации к квартплате, социальная помощь малоимущим и компенсации жертвам войны. В Германии расходы на социальное страхование составляют около трети стоимости валового внутреннего продукта. В 1997 году - главным образом в связи с присоединением новых земель - доля расходов на социальные нужды в ВВП выросла до 34,4 проц. Однако ясно: столь высокая доля бюджетных социальных расходов и необходимость их финансирования ухудшают конкурентоспособность германских предприятий и перспективы в области занятости. Поэтому необходимо улучшить ситуацию в этой области, не нанося ущерба социальной защищенности населения.
Федеральное правительство изыщет возможности для модернизации системы социальной защиты. При этом все большее значение будет придаваться повышению личной ответственности граждан с тем, чтобы финансирование системы социальной защиты могло обеспечиваться и в будущем. Однако ее основные элементы, прежде всего, те, которые обеспечивают каждому гражданину необходимый прожиточный минимум, следует сохранить.
И в условиях рыночной экономики могут возникать нежелательные тенденции. Государство должно пытаться противодействовать им, используя для этих целей открытость рынков и макроэкономическую политику. Цель состоит в том, чтобы обеспечить устойчивость цен, высокую степень занятости и внешнеэкономическую сбалансированность при постоянном и соразмерном экономическом росте. Ответственность за то, чтобы экономика развивалась в духе этих целей, лежит также на партнерах по переговорам о заключении коллективных договоров.
Центральная задача экономической политики - сокращение безработицы. Ключ к обеспечению большей занятости лежит в увеличении объема инвестиций и в инновациях, создающих перспективные рабочие места. Для достижения этого требуются усилия не только со стороны государства, но и со стороны предпринимателей и профсоюзов. В целях максимально широкого и стабильного подхода к решению проблемы безработицы правительство стремится к союзу во имя труда и профессиональной подготовки между профсоюзами и предпринимателями. Цель - создать заметно больше рабочих мест, открыть, прежде всего, перед молодежью и теми, кто уже в возрасте, лучшие перспективы в сфере занятости. Задача сторон по заключению коллективных договоров состоит в том, чтобы организовать труд с учетом повышения занятости и допускать больше гибкости в плане зарплаты и рабочего времени. Предприятия призваны активизировать усилия с целью увеличения инвестиций и активизации инноваций и, прежде всего, создания новых ученических мест. Для этого федеральное правительство улучшит соответствующие общие условия, в первую очередь с помощью налоговой политики, которая в равной мере призвана снизить бремя налогов и отчислений на социальные нужды, как для предприятий, так и для граждан. Кроме того, следует модернизировать систему государственного управления и начать проводить наступательную инновационную политику в области образования, науки и научных исследований.
В координации и осуществлении экономической и финансовой политики участвуют следующие органы. Конъюнктурный совет государственных органов. В него входят федеральные министры экономики и финансов, по одному члену от каждого земельного правительства и представители общин и общинных объединений. В совещаниях, которые проводятся не реже двух раз в год, может принимать участие Германский федеральный банк. Конъюнктурный совет стремится к достижению - по возможности - единого подхода всех участников в ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.