Основные направления деятельности органов прокуратуры

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 78 страниц
В избранное:

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ КАФЕДРА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ И УГОЛОВНОГО

ПРОЦЕССА

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Основные направления деятельности органов прокуратуры

Алматы, 2009

ОГЛАВЛЕНИЕ

РЕФЕРАТВВЕДЕНИЕГЛАВА I. Общие положения деятельности прокуратуры РКПравовые основы деятельности прокуратуры.Принципы организации и деятельности прокуратуры.1. 3. Система, структура органов прокуратуры и акты прокурорского надзораГЛАВА II. Основные направления деятельности органов прокуратуры РКОсновные функции прокуратуры в социально-экономической сфереОрганы прокуратуры в механизме обеспечения законности и правопорядка в РКНадзор за применением законов органами дознания, предварительного следствия, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность - ОРД. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью органов предварительного следствия и дознания2. 4. Роль прокурора при рассмотрении уголовных и гражданских дел в судеГЛАВА III.Проблемы соотношения прокурорского надзора с судебной властью в уголовном процессе.ЗАКЛЮЧЕНИЕСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

РЕФЕРАТ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Общие положения деятельности прокуратуры РК

Правовые основы деятельности прокуратуры.
Принципы организации и деятельности прокуратуры.

1. 3. Система, структура органов прокуратуры и акты прокурорского надзора

ГЛАВА II. Основные направления деятельности органов прокуратуры РК

Основные функции прокуратуры в социально-экономической сфере
Органы прокуратуры в механизме обеспечения законности и правопорядка в РК
Надзор за применением законов органами дознания, предварительного следствия, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность - ОРД. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью органов предварительного следствия и дознания

2. 4. Роль прокурора при рассмотрении уголовных и гражданских дел в суде

ГЛАВА III. Проблемы соотношения прокурорского надзора с судебной властью в уголовном процессе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

34-56-216-77-1010-2122-5727-2929-3333-4848-5152-5859-6162-65:

4-5

6-21

6-7

7-10

10-21

22-57

27-29

29-33

33-48

48-51

52-58

59-61

62-65

Реферат

Цель работы отразить организационную структуру и особенности деятельности органов прокуратуры РК по приоритетным направлениям надзора, раскрыть роль прокуратуры в механизме государственного управления.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения; списка использованной литературы.

Введение содержит основы законодательства, регламентирующего деятельность органов прокуратуры, общие понятия.

Первая глава посвящена общим положениям деятельности прокуратуры РК. В ней раскрываются правовые основы деятельности прокуратуры; принципы организации и деятельности прокуратуры; система, структура органов прокуратуры и акты прокурорского надзора.

Вторая глава посвящена основным направлениям деятельности органов прокуратуры РК. В ней раскрываются основные функции прокуратуры в социально-экономической сфере; органы прокуратуры в механизме обеспечения законности и правопорядка в РК; надзор за применением законов органами дознания, предварительного следствия, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность - ОРД; полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью органов предварительного следствия и дознания; роль прокурора при рассмотрении уголовных и гражданских дел в суде.

Третья глава раскрывает проблемы соотношения прокурорского надзора с судебной властью в уголовном процессе.

Заключение содержит краткие выводы по выполненной работе.

Работа состоит из 65 страниц.

Введение

В соответствии со статьей 1 Конституции 1995 года Казахстан утверждает себя правовым государством. Одним из признаков правового государства является установление не только формального, но и реального господства правового закона во всех сферах жизни общества, его прямое, непосредственное воздействие на всю совокупность общественных отношений. Такого господства права стремится обеспечить прокуратура в связи с тем, что Конституцией страны на нее возложено осуществление высшего надзора за точным и единообразным применением законов, указов Президента РК и иных нормативных правовых актов на территории Республики.

После провозглашения независимости Казахстана 17 января 1992 года впервые был принят Закон “О Прокуратуре Республики Казахстан”, который действовал до вступления в силу Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона “О Прокуратуре Республики Казахстан” от 21. 12. 1995 года. Издание последнего нормативного правового акта было вызвано тем, что принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года Конституция Республики Казахстан существенно изменила правовое поле деятельности органов прокуратуры.

С тех пор прошло двенадцать лет. За этот период проведены значительные преобразования в правовой сфере нашей страны в соответствии с принципами нового государственного устройства и задачами, поставленными перед органами прокуратуры. Это, в свою очередь, потребовало внесения соответствующих изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона “О Прокуратуре Республики Казахстан”.

Законом Республики Казахстан “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам прокурорского надзора” от 09. 08. 2002 года за № 346 введены новые нормы, которые являются очередным шагом на пути совершенствования деятельности органов прокуратуры.

В соответствии с принятыми новеллами действовавший до последнего времени Указ, переименован в Закон и в настоящее время он именуется как Закон Республики Казахстан “О Прокуратуре РК”. Закон развивает предусмотренные в Конституции полномочия прокурора в целях реального обеспечения эффективного надзора за точным и единообразным применением закона и конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также интересов государства и юридических лиц. Закон “О Прокуратуре Республики Казахстан” в действующей редакции не только наделяет прокуроров дополнительными полномочиями, но и повышает их ответственность за реализацию своих полномочий, за эффективное исполнение возложенных на них задач.

Прокуратура Республики Казахстан - неотъемлемая часть государственного механизма, она составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики. Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна только Президенту Республики.

Совершенствование правового механизма регулирования деятельности прокуратуры позволит определить надзорному органу достойное место в системе государственных органов Республики и эффективно обеспечивать высокий уровень режима законности и правопорядка в стране.

В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина, осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики Казахстана и иных нормативных правовых актов, прокуратура от имени государства: выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента республики; осуществляет надзор за применением оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства; представляет интересы государства в суде; опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики; в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование; формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики.

Прокуратура Республики Казахстан осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений.

Предлагаемая ниже тема очень актуальна и интересна тем, что цели, задачи и функции прокуратуры РК в корне изменились в связи с принятием суверенитета РК, в условиях построения подлинного демократического, правового государства.

Глава 1. Общие положения деятельности прокуратуры Республики Казахстан

Правовые основы деятельности прокуратуры

Прокуратура (от лат. procurer - заботиться, обеспечивать, предотвращать) ¹ 1 является специальным государственным органом (системой органов), в компетенцию которого входит возбуждение уголовных дел, поддержание обвинения, представительство интересов государства в судебном процессе.

В Республике Казахстан “прокуратура наделена определенным объемом власти, позволяющим, с одной стороны, сохранять единое законодательное пространство государства, с другой стороны - системой, способной быстро и эффективно осуществлять правозащитную функцию, восстанавливая нарушенные права и законные интересы граждан, государства в целом”. ² 2

Основной целью этого органа власти является:

обеспечение верховенства закона;
укрепление законности и правопорядка;
охрана прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества, государства.

“Специфичность деятельности прокуратуры как государственного органа заключается в том, что она осуществляет свои полномочия в форме высшего надзора от имени государства”. ³ 3

Согласно Закону РК “О Прокуратуре РК”, прокуратура, осуществляя свою деятельность, не подменяет другие государственные органы и не вмешивается в деятельность организаций и частную жизнь граждан.

Прокуратура РК составляет единую систему органов и учреждений, что означает:

наличие общих целей и задач;
установленный законом порядок назначения прокуроров;
финансирование органов прокуратуры за счет средств республиканского бюджета;
подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики Казахстан.

Также прокуратура РК принимает участие в правотворческой деятельности государства.

Организация и деятельность прокуратуры РК как государственного органа, осуществляющего высший надзор за применением законов, должна быть точно и полно урегулирована нормами законодательства.

Согласно закону РК, организация и порядок деятельности прокуратуры РК, полномочия прокуроров определяются Конституцией РК, Законом РК “О Прокуратуре РК” и другими законодательными актами, международными договорами РК.

Также, в пределах своей компетенции Генеральный Прокурор РК регулирует различные аспекты организации и деятельности органов прокуратуры путем принятия приказов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с Конституцией РК, прокуратура и законодательство о прокуратуре относятся к исключительному ведению государства, поэтому все иные способы нормативной регламентации каких-либо аспектов организации и деятельности прокуратуры РК в случае их противоречия закону считаются недействительными и не подлежат применению, приостанавливаются или отменяются в установленном порядке.

Закон РК “О Прокуратуре РК” определяет принципы организации и деятельности прокуратуры, функции прокуратуры, полномочия прокурора.

Значительное место в Законе РК “О Прокуратуре РК” уделено регламентации прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры.

В заключительном разделе Закона РК “О прокуратуре РК” регламентируются вопросы финансирования, материально-технического обеспечения органов и учреждений прокуратуры, порядок присвоения классных чинов, воинских званий и другое.

“Процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских дел в суде, регламентируются соответственно уголовно-процессуальным кодексом, гражданско-процессуальным кодексом, кодексом об административных правонарушениях”. ⁴ 4

Также, составной частью правовых основ организации и деятельности прокуратуры служат международные договоры, ратифицированные РК.

Принципы организации и деятельности прокуратуры РК

Принципы организации и деятельности прокуратуры - это закрепленные в Конституции РК и в других законодательных актах “основополагающие требования, которые выражают политическое и государственное назначение прокуратуры, определяют задачи и полномочия прокуроров, а также содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора за точным и единообразным применением законов в государстве, а также содержат признаки и качества, определяющие отличия органов прокуратуры от иных государственных органов, в том числе и от правоохранительных”. ⁵ 5

Соблюдение установленных законодателем принципов позволяет прокуратуре успешно выполнять стоящие перед ней задачи по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве.

Принципы деятельности прокуратуры основываются на Конституции и законах и придают прокуратуре статус независимого государственного органа, обладающего необходимыми полномочиями для осуществления своих функций.

Один из основных принципов организации и деятельности органов прокуратуры осуществляется в соответствии с принципами единства, централизации, независимости, законности и гласности.

Принцип единства

Означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры Казахстана составляют единую систему. Единство прокурорского надзора выражается в единстве принципов организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве стоящих перед ними целей и задачей. Каждый прокурор в пределах своей компетенции наделен едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации. Вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить или отменить любое его решение.

Принцип централизации

Обеспечивает единство прокурорской практики, направляемой и координируемой Генеральной прокуратурой РК. Реализация данного принципа заключается в сочетании единого руководства с инициативой, творческой активностью прокуроров на местах. Централизация системы прокуратуры вытекает из основных задач, выполняемых прокуратурой в государстве, и непосредственно связана с единством прокурорского надзора, вызвана необходимостью обеспечения единой законности на территории РК.

Принцип законности

Этот принцип обозначен Конституцией РК как непременное условие жизни общества, успешной деятельности государственных органов, должностных лиц, поведения граждан.

Каждый прокурор несет ответственность за законность принимаемых им решений.

“Законность в нашем государстве - мощный организующий и дисциплинирующий фактор, требующий строгого соблюдения государственной и трудовой дисциплины, четкого выполнения каждым своих обязанностей, способствует росту активности граждан и в то же время удерживает их от беззакония” ⁶ 6.

Органам прокуратуры принадлежит важнейшее место в системе государственных органов, призванных поддерживать законность и правопорядок в стране.

Являясь блюстителем законности в государстве, прокуроры не должны допускать произвола, нарушений или отступлений от закона. Этому подчинена, прежде всего, деятельность самого Генерального прокурора РК, который издает приказы и указания руководящего характера на основе и во исполнение закона. Это обеспечивает законность деятельности подчиненных прокуроров, которые руководствуются этими приказами и указаниями. Принцип законности в деятельности нижестоящих прокуроров означает также, что каждый правовой акт, исходящий от них, каждое их процессуальное действие должны быть основаны на законе, исходить из его требований, выполняться в тех формах, которые предусмотрены законом.

Принцип независимости органов прокуратуры от иных государственных органов.

Прокурор при выполнении возложенных на него обязанностей, выступает как представитель единой прокурорской власти, и при принятии им решения, руководствуется только законом и приказами Генерального Прокурора.

Принцип независимости органов прокуратуры состоит в том, что все свои функциональные решения и действия (по осуществлению надзора, уголовного преследования и другого), каждый прокурор осуществляет только на основе закона, материалов и проверок, проводимых в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности их проведения, и внутреннего убеждения.

Закон РК “О Прокуратуре РК” указывает на недопустимость вмешательства не только в осуществлении прокурорского надзора, но и в любую функциональную деятельность органов и учреждений прокуратуры, в частности, при осуществлении уголовного преследования, координацию деятельности правоохранительных органов, участие в правотворческой деятельности.

Принцип гласности и демократизации

Означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность ее для граждан, средств массовой информации. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры.

Принцип гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан. В порядке обратной связи принцип гласности и демократизации позволяет гражданам свободно обращаться в органы прокуратуры. Следовательно, принцип гласности активно работает в целях укрепления законности.

“Органы прокуратуры не могут осуществлять свою деятельность изолированно от общественности. Этот принцип помогает формированию общественного мнения вокруг правонарушений, тем самым, повышая правовую культуру общества” ⁷ 7.

1. 3. Система, структура органов прокуратуры и акты прокурорского надзора

Прокуратура Казахстана в соответствии со ст. 83 Конституции Республики, ст. ст. 3 и 4 Закона “О Прокуратуре” составляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору от имени государства, осуществляющих высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов, указов Президента Республики и иных нормативно- правовых актов.

В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина прокуратура:

- выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента Республики;

- осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства;

- представляет интересы государства в суде;

- опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики;

- в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование;

- формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальный учет, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики и специальных учетов.

Система организации органов прокуратуры построена на принципах централизации, единства прокурорского надзора, общих принципах взаимосвязи и взаимодействия элементов структуры ⁸ 8.

Единую систему органов прокуратуры Республики Казахстан образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры. Генеральная прокуратура Республики Казахстан призвана обеспечивать слаженную работу всех органов и учреждений прокуратуры по реализации функций прокуратуры.

Генеральный Прокурор Республики Казахстан назначается на должность Президентом Республики с согласия Сената Парламента сроком на пять лет и подотчетен Президенту Республики. Генеральный Прокурор имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности по его представлению Президентом Республики. В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального Прокурора, его первого заместителя и заместителей, а также других руководящих работников органов прокуратуры. Коллегия Генеральной прокуратуры формируется и возглавляется Генеральным Прокурором. Коллегия является совещательным органом, ее решения реализуются приказами Генерального Прокурора.

Приказ Генерального прокурора РК руководящего характера определяет стратегическую линию по осуществлению надзора за исполнением законов в определенной отрасли надзора или в каком-либо направлении деятельности органов прокуратуры.

Указание дается Генеральным прокурором в развитие приказа руководящего характера, в нем затрагивается какой-либо участок деятельности прокурора.

Распоряжение издается в целях выполнения, чаще всего немедленно, каких-либо действий прокурором и следователем.

Инструкция, утверждаемая Генеральным прокурором, предусматривает порядок производства каких-либо процессуальных или оперативных действий. В Инструкции может быть предусмотрен порядок ведения статистической отчетности, учета и регистрации совершенных преступлений и т. п. Генеральному прокурору подотчетны все нижестоящие прокуроры, только он имеет право их назначать и освобождать от должности. Снятие с должности Генерального прокурора раньше окончания срока его полномочий, который, как и для всех прокуроров, составляет 5 лет, возможно лишь в случае совершения им преступления, а также в связи с невозможностью выполнять свои полномочия по состоянию здоровья или по собственному желанию.

Генеральный Прокурор республики и его первый заместитель имеют старших помощников и помощников. Структуру Генеральной прокуратуры составляют департаменты, управления и отделы. Отделы могут быть самостоятельными (на правах управлений) либо входить в состав департаментов и управлений. В департаментах, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.