Правовые основы таможенного контроля в Республике Казахстан
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА ИНВЕСТИЦИОННОГО И ФИНАНСОВОГО ПРАВА
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Правовые основы таможенного контроля в Республике Казахстан
Исполнитель:
студент 4 курса ______________________
Научный руководитель:
к.ю.н., доцент ______________________ Айдархано ва К.Н.
Нормоконтролер:
ст. преподаватель ______________________ Кожабек К.М.
Допущена к защите
заведующий кафедрой
к.ю.н., доцент ______________________ Рахметов Е.Ш.
Алматы, 2010
РЕФЕРАТ
Дипломная работа выполнена на тему Правовые основы таможенного контроля в Республике Казахстан.
Цели и задачи настоящей дипломной работы – изучить историю, особенности и тенденции международно-правового сотрудничества в таможенной сфере, а также опыт развитых стран по регулированию таможенных отношений, проанализировать участие Казахстана в таможенных соглашениях и организациях.
В работе освещается и дается анализ положениям различных международных нормативных актов, регулирующих различные аспекты таможенных отношений. В содержании работы дается характеристика международных таможенных отношений, подробно рассматривается процесс развития сотрудничества в таможенной сфере, а также некоторые проблемы и тенденции развития таможенного сотрудничества в мировом сообществе государств.
В соответствии с поставленными задачами была определена структура дипломной работы, которая состоит из введения, трех разделов, объединяющих шесть подразделов, заключения и списка использованных источников.
Дипломная работа изложена на 60 страницах. При написании дипломной работы использованы ___ наименования нормативных актов и специальной литературы.
Ключевыми словами выпускной работы являются: таможенное законодательство, международное сотрудничество, таможенный тариф, таможенные системы, международные таможенные отношения, таможенные органы и др.
ГЛОССАРИЙ
Адвалорные пошлины - (один из видов ставок таможенных платежей, начисляемых в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров.)
Грузовые операции - погрузка, разгрузка, перемещение грузов различными средствами транспорта под таможенным контролем.
Дипломатическая почта - средство беспрепятственных почтовых сношений министерств (ведомств) иностранных государств, с которыми Республика Казахстан поддерживает дипломатические и консульские отношения, дипломатических и консульских представительств этих государств на территории Республики Казахстан и в третьих странах, а также находящихся на территории Казахстана международных организаций и представительств иностранных государств при этих организациях, если это предусмотрено международными договорами Республики Казахстан.
Дипломатический иммунитет - совокупность особых личных прав и льгот, предоставляемых дипломатам на территории государства пребывания в целях осуществления ими своих функций: неприкосновенность личности, служебного и жилого помещений, транспортного средства, собственности.
Личный досмотр (это как форма таможенного кон-троля проводится по решению начальника центрально-го таможенного органа, таможенного управления, тамож-ни Республики Казахстан или лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Республи-ки Казахстан либо находящееся в зоне таможенного кон-троля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства Республики Казахстан или международных договоров Республики Казахстан, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Республики Казахстан.
Маркировка - обозначение предприятием на товаре или упаковке производственной марки, фабричных или товарных знаков, наименования изделия, предприятия-изготовителя и перечня основных показателей, характеризующих то или иное изделие.
Преференции - в международной практике - льготы, предоставляемые государством в торговле с другой страной или группой стран. В таможенном обложении такими льготами являются преференциальные пошлины, распространяемые на те страны, импорт из которых предпочтителен
Протекционизм - государственная политика защиты внутреннего рынка от конкуренции с помощью тарифных и нетарифных методов регулирования внешнеэкономической деятельности. В качестве нетарифного барьера могут быть: ограничение экспорта, лицензирование, контингентирование, валютные ограничения импорта товаров.
Таможенная граница - это пределы таможенной территории Республики Казахстан, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов.
Таможенный досмотр - осуществляемая таможенными органами фактическая проверка грузов и транспортных средств, следующих через Государственную границу.
Таможенный контроль - совершение таможенными органами необходимых действий, направленных на соблюдение юридическими и физическими лицами установленных законов и правил, которые регулируют порядок ввоза, вывоза или транзита грузов, транспортных средств, валюты и валютных ценностей.
Тарифная льгота - льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Республики Казахстан в виде возврата ранее уплаченных таможенных платежей, освобождения от обложения таможенными платежами, снижения ставок таможенных платежей.
Таможенное оформление - комплекс мероприятий, проводимых в связи с перемещением через таможенную границу товаров и иных предметов, транспортных средств, валюты и валютных ценностей. Порядок таможенного оформления, перечень мероприятий, осуществляемых таможенными органами и другими участниками таможенного оформления, устанавливается в соответствующих нормативных актах.
Тарифные преференции - при осуществлении торгово-политических отношений Республики Казахстан с иностранными государствами допускается установление преференций по ставкам Таможенного тарифа Республики Казахстан в виде освобождения от обложения пошлиной, снижения ставок пошлин или установления на преференциальный ввоз (вывоз) товаров.
Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через Государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию.
Условный выпуск - выпуск товаров и транспортных средств, сопряженный с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий. Использование указанных товаров и транспортных средств в иных целях допускается с разрешения таможенного органа Республики Казахстан при условии уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных таможенным законодательством.
Фитосанитарный контроль - вид контроля за предметами, перемещаемыми через Государственную границу Республики Казахстан, осуществляемого специально уполномоченными должностными лицами компетентными органами с целью предотвращения ввоза на территорию Республики Казахстан возбудителей болезней и вредителей сельскохозяйственных культур и растений, а также возбудителей болезней человека и недоброкачественных продуктов питания.
Эмбарго - запрещение государственной властью ввоза из какой-либо страны или вывоза в какую-либо страну золота или валюты, ценных бумаг, отдельных видов товаров, например оружия.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
5
1
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
9
1.1
Понятие, цели и особенности проведения таможенного контроля
9
1.2
Таможенные органы как органы таможенного контроля и их взаимодействие с органами государственного контроля
16
2
МЕХАНИЗМ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
22
2.1
Правовые основы организации таможенного оформления и таможенного контроля
22
2.2
Формы таможенного контроля
2.3
Документы и сведения, необходимые для таможенного контроля
ш
3
ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
36
3.1
Пути совершенствования деятельности органов таможенного контроля в Республике Казахстан
3.2
Привлечение к ответственности за таможенные правонарушения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
57
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломной работы.
Большие изменения, произошедшие в политической и социально-экономической жизни современного Казахстана, внесли изменения во многие области деятельности и сферы управления. Одной из таких областей является внешнеэкономическая деятельность нашего государства, проводником которой является таможенное дело и таможенная политика. Они с начала экономических преобразований, приобретают качественно иное, более важное значение, становясь регулятором и средством формирования новых экономических отношений и связей. С переходом к рыночной экономике возникает и постепенно реализуется новая демократическая концепция таможенного дела, учитывающая прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему казахстанское таможенное законодательство.
Таможня является эффективным рычагом развития собственной экономики, инструмента осуществления внешней политики. В то же время деятельность таможни невозможно представить без осуществления таких функций, как борьба с экономической контрабандой, незаконным оборотом наркотических средств, оружия, боеприпасов, незаконным перемещением товаров. Следовательно, место таможенных органов в Казахстане в системе государственных органов обусловлено приоритетностью тех задач, которые ставятся перед ними Правительством Республики Казахстан и Президентом. От этого зависит и принадлежность таможенных органов к Министерству финансов или их самостоятельность. Одной из задач таможенных органов любого государства, в том числе и Республики Казахстан, является максимальное содействие развитию международной торговли. При этом необходимо добиться оптимального сочетания достаточного таможенного контроля и проведения минимальных таможенных процедур при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.
В Стратегии развития Казахстана до 2030 года одним из приоритетов определено развитие бизнеса, создание благоприятных условий для реализации инициатив предпринимательской среды. В связи с этим, таможенная служба Казахстана продолжит работу по совершенствованию нормативной правовой базы таможенного дела, по автоматизации таможенного оформления и контроля, усилению взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности и государственными контролирующими органами, а также упрощению таможенных процедур и таможенного администрирования.
В Концепции модернизации таможенной службы Республики Казахстан подчеркнуто, что остается низким уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов Республики Казахстан с другими правоохранительными и контролирующими органами.
В целях повышения транспортного и транзитного потенциала Республики Казахстан и совершенствования таможенного администрирования на государственной границе Республики Казахстан в Казахстане принят ряд правовых и нормативных актов и инструкций по обеспечению взаимодействия государственных органов в контрольно-пропускных пунктах на границе Республики Казахстан.
Все вышесказанное обуславливает актуальность и практическую значимость выбранной темы дипломной работы.
Степень научной исследованности.
Вопросам организации и проведения таможенного контроля в Республике Казахстан в юридической литературе уделено значительное внимание. Среди работ, посвященных правовому регулированию таможенных отношений, в том числе и правовому регулированию таможенного контроля, можно выделить работы С.Т. Алибекова (1. Таможенное право (Внутренние и международные вопросы) - Алматы: Высшая школа Әділет; 2. Таможенное право Республики Казахстан: теория и практика. Автореферат дисс...канд. юрид.наук. - Алматы. – 1998; 3. Казахстанское таможенное право (Общая и особенная части): Уч.пособие.-Алматы: Әділет, 1999), Е.Вибола (Правовые основы управления таможенным делом в Республике Казахстан. Автореферат дисс...канд. юрид. наук. - Алматы,1999.), К.С. Мауленова (Основы таможенного законодательства Основы государства и права Республики Казахстан. - Алматы: Жеті Жарғы, 1997. - С. 242-286), М.А. Сарсембаева (Таможенное право. - Алматы: Гылым, 1997), С.Р. Ушуровой (Предмет и понятие таможенного права Республики Казахстан. Автореферат дисс. ...канд. юрид. наук. - Алматы, 1998), А.А. Шнитковского (Правоохранительные органы Республики Казахстан (организационно-правовой аспект). Автореферат дисс...канд. юрид. наук. - Алматы, 1998) и других авторов.
В данных работах дается анализ правового регулирования таможенного контроля в Республике Казахстан, роль и функции органов таможенного контроля, большое внимание уделяется вопросам таможенной политики Казахстана в условиях вхождения в мировое экономическое пространство, а также значению таможенного контроля в обеспечении соблюдения таможенного законодательства Республики Казахстан и охране экономической безопасности страны. Тем не менее, в условиях быстро меняющейся государственно-правовой жизни общества возникающие новые социально-экономические и политические отношения вносят коррективы в общественную, государственную и экономическую жизнь, в том числе в содержание правового регулирования таможенного контроля. Более того, создание Таможенного Союза Казахстана, России и Беларуси, а также увеличение товарооборота в мире требуют постоянного пересмотра подходов и совершенствования процедуры таможенного оформления и таможенного контроля.
Цель и задачи дипломной работы.
Цель настоящей дипломной работы - на основе исследования механизма проведения таможенного контроля в Республике Казахстан определить пути совершенствования деятельности органов таможенного контроля и повышения эффективности таможенного контроля в Республике Казахстан.
Данная целевая установка предопределила структуру дипломной работы и задачи, подлежащие рассмотрению:
- изучить правовую основу взаимодействия органов таможенного контроля с другими государственными органами Республики Казахстан;
-ознакомиться с правовыми основами перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан;
- исследовать организацию таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан;
- предложить пути улучшения деятельности таможенных органов и повышения качества их работы в сфере таможенного контроля.
Научно-методическая база исследования.
Методологической основой исследования являются общие и специальные методы научного познания. Источниковедческую базу исследования составляют диалектический метод научного познания, методы теоретического анализа: исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, функциональный, логико-юридический, конкретно-социологический методы познания. Нормативную правовую основу исследования составляют таможенное законодательство Республики Казахстан, международные договора и соглашения Республики Казахстан.
Научно-теоретическую основу диссертационного исследования составляют научные труды известных ученых Казахстана, ближнего и дальнего зарубежья.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования дипломной работы являются таможенное законодательство как отрасль законодательства (в ее статике и динамике), правовые аспекты таможенных отношений в Республике Казахстан и в мировом сообществе государств.
Предметом исследования являются таможенное законодательство (как совокупность нормативно-правовых актов), таможенные отношения и основные категориальные понятия таможенного права как необходимые условия для совершенствования правового регулирования таможенного контроля в Республике Казахстан.
Структура работы.
В соответствии с поставленными задачами была определена структура дипломной работы, которая состоит из введения, трех разделов, объединяющих семь подразделов, заключения и списка использованных источников.
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
1.1 Понятие, цели и особенности проведения таможенного контроля
Внешнеэкономическая деятельность и прежде всего внешняя торговля связаны с перемещением через таможенную границу государства как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств. При этом товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю.
Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Республики Казахстан в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Республики Казахстан, а также законодательства Республики Казахстан и международных договоров заключенных Республикой Казахстан, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Республики Казахстан.
Таможенный контроль представляет собой действия должностных лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при перемещении товаров и транспортных средств под определённый таможенный режим.
Таможенный контроль, осуществляемый таможенными органами Республики Казахстан, направлен на соблюдение юридическими и физическими лицами законодательства Республики Казахстан, международных договоров Республики Казахстан и правил, регулирующих порядок ввоза, вывоза или транзита грузов, транспортных средств, валюты и валютных ценностей, в том числе соблюдения мер нетарифного регулирования при перемещении товаров и транспортных средств под определённый таможенный режим.
При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товаром и транспортным средством таможенной границы Республики Казахстан, а при вывозе - с момента принятия таможенной декларации.
Таможенный контроль при ввозе завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено Таможенным кодексом. При выпуске товаров и транспортных средств, вывозимых за пределы таможенной территории Республики Казахстан, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы Республики Казахстан.
К мерам нетарифного регулирования относят ограничения на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств, установленные, исходя из экономической политики Республики Казахстан, защиту экономической основы суверенитета Республики Казахстан, выполнение международных обязательств Республики Казахстан, защиту внутреннего потребительского рынка. В качестве ответной меры на дискриминационные и другие ущемляющие интересы отечественных лиц, акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, которые могут выражаться в лицензировании, квотировании, установление минимальных и максимальных цен, сертификации, разрешительной системе и другое.
Исходя из содержания таможенного дела, охарактеризованного ранее, целью таможенного контроля является обеспечение соблюдения норм таможенного кодекса, других казахстанских законодательных актов и подзаконных нормативных документов.
Таможни по вопросам таможенного контроля обеспечивают правильное применение таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РК, организуют, координируют и контролируют проведение должностными лицами таможни и нижестоящих таможенных постов, проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра, включая личный досмотр, являющийся исключительной формой таможенного контроля, учёта товаров и транспортных средств.
Таможенные посты, входящие в единую систему, осуществляют свою деятельность непосредственно под руководством таможни или под руководством регионального таможенного управления, в случае непосредственного подчинения управлению по вопросам таможенного контроля. Таможенные посты осуществляют контроль за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела.
Таможенный контроль осуществляется отделами таможенного контроля и таможенными постами в местах их расположения и иных местах, определяемых таможенным законодательством. Так, Таможенным кодексом предусмотрено создание зон таможенного контроля, под которым понимается территория вдоль таможенной границы, в местах таможенного оформления, в местах нахождения таможенного органа и иных специально определённых местах, например, таможенные склады, склады временного хранения.
Таможенным кодексом также определены таможенные режимы, которые находятся в зоне таможенного контроля, в соответствии с которыми осуществление производственной и коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств через границу таких зон и в их пределах допускаются только с разрешения таможенных органов и под их контролем.
1.2 Таможенные органы как органы таможенного контроля и их взаимодействие с органами государственного контроля
Таможенные органы Республики Казахстан определяются как органы, непосредственно осуществляющие таможенный контроль.
Орган государства - это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определённые полномочия по управлению конкретной сферы общественной науки и органически взаимодействующие с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.
Деятельность таможенных органов строится на принципах законности, обеспечения прав на защиту и равенства перед законом, уважения и соблюдения прав участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела, гласности, взаимодействия с другими государственными и правоохранительными органами, единства системы таможенных органов.
В законодательных и других нормативных актах Республики Казахстан определены роль и место таможенных органов в системе регулирования внешнеэкономической, в том числе и внешнеторговой деятельности, сформулированы их функции и задачи, установлены основные принципы, методы и средства их выполнения, порядок деятельности таможенных органов.
Для реализации комплекса функций, возложенных на таможенные органы, прежде всего, необходимо осуществление таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу страны участниками внешнеэкономической деятельности.
Эти функции возложены на таможенные органы в связи с тем, что при пересечении таможенной границы товарами и транспортными средствами имеется возможность собрать в одном месте, в одном органе всю необходимую для принятия обоснованных решений информацию о перемещаемых товарах и сами эти товары, сопоставить имеющиеся в документах сведения с фактическими данными о товарах, обнаружить случайные или умышленные несоответствия между двумя видами данных, зафиксировать их, исправить ошибки и предотвратить возможный ущерб для государства, выяснить и устранить причины и условия появления нарушений законов и таможенных правил, принять меры по установлению причастных к ним лиц, дать юридическую классификацию этих нарушений.
Исходя из содержания таможенного дела, охарактеризованного ранее, целью таможенного контроля является обеспечение соблюдения норм таможенного кодекса, других казахстанских законодательных актов и подзаконных нормативных документов.
Таможни по вопросам таможенного контроля обеспечивают правильное применение таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РК, организуют, координируют и контролируют проведение должностными лицами таможни и нижестоящих таможенных постов, проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра, включая личный досмотр, являющийся исключительной формой таможенного контроля, учёта товаров и транспортных средств.
Таможенные посты, входящие в единую систему, осуществляют свою деятельность непосредственно под руководством таможни или под руководством регионального таможенного управления, в случае непосредственного подчинения управлению по вопросам таможенного контроля. Таможенные посты осуществляют контроль за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела.
Можно сделать вывод, что только таможенные органы, как органы государственной исполнительной власти, имеют право осуществлять таможенный контроль в Республике Казахстан на основе действующего законодательства в сфере таможенного дела.
При проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан осуществляется и санитарно-карантинный контроль за перемещением людей и грузов, проводимый в целях недопущения завоза на территорию Республики Казахстан карантинных и особо опасных инфекций, тяжелого острого респираторного синдрома (ТОРС), птичьего гриппа, потенциально опасных для здоровья человека веществ и продукции, обеспечения санитарной охраны границы Республики Казахстан. Такой контроль осуществляется таможенными органами Республики Казахстан совместно с другими органами государственного контроля в соответствии с такими нормативными актами, как:
- Закон Республики Казахстан О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 361- 11 от 4.12.2002г;
- Закон Республики Казахстан О радиационной безопасности населения № 219 от 23.04.98г;
- Постановление Правительства Республики Казахстан № 1168 от 22.11.2003г. Об утверждении Правил осуществления санитарно-карантинного контроля и обеспечения санитарной охраны границы и территории Республики Казахстан;
- Постановление Правительства Республики Казахстан № 1716 от 16.11.99г. Об утверждении Протокола о едином порядке применения технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экономических стандартов, норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в Государства-участники соглашений о Таможенном Союзе;
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 24.02.2004г., № 218 Об утверждении Правил по запрещению ввоза, а также производства, применения и реализации на территории Республики Казахстан продукции, предназначенной для использования и применения населением, а также в хозяйственной деятельности;
- Совместный приказ Председателя Агентства таможенного контроля Республики Казахстан №47 от 10.10.2002г., Председателя КНБ Республики Казахстан № 217 от 9.12.2002г., Министра транспорта и коммуникации Республики Казахстан № 353-1 от 23.10.2002г., Минздрава Республики Казахстан № 34 от 14.01.2003г., Минсельхоза Республики Казахстан №3 от 7.01.2002г. Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия и размещения контролирующих органов при осуществлении контроля в пунктах пропуска через государственную границу Республики Казахстан.
В пункте перехода через государственную границу санитарно-карантинный контроль проводится совместно с пограничным, таможенным, ветеринарным и фитосанитарным видами контроля. Допуск сотрудников ПСКП в зону таможенного контроля осуществляется согласно списка, предоставленного начальником ПСКП и утвержденного начальником таможни. ПСКП проводит совместные мероприятия с инспекторами таможни, железнодорожной администрацией и другими контролирующими органами по недопущению завоза и распространения карантинных и особо опасных инфекций, ТОРС, пресечению провоза опасных, химических и радиоактивных грузов, потенциально опасных для здоровья человека веществ и продукции.
Все товары, ввозимые на территорию Республики Казахстан и вывозимые за ее пределы, подлежат таможенному контролю в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан.
При ввозе, вывозе и транзите товаров, подлежащих контролю по карантину растений, ветеринарной и санитарно-эпидемиологической служб (контролирующие службы), таможенное оформление производится только при наличии разрешительных штампов (Ввоз разрешен, Вывоз разрешен, Транзит разрешен) вышеуказанных служб.
Порядок таможенного оформления осуществляется и регулируется Таможенным Кодексом Республики Казахстан и другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
В соответствии со статьей 433 Таможенного Кодекса, должностные лица таможенного органа вправе в отношении грузов ввозимых в Республику Казахстан и грузов, вывозимых из Республики Казахстан, проводить выборочный досмотр и осуществлять контроль за взвешиванием как на электронных, так и механических весах. При перемещении грузов автомобильным транспортом через автомобильный переход взвешивание производится специалистом транспортной инспекции на контрольно-пропускном посту, а таможенный досмотр производится в специально отведенных местах, являющихся зонами таможенного контроля (ЗТК).
Товары, перемещаемые автомобильным транспортом, направляются по процедуре внутреннего таможенного транзита (ВТТ) с соблюдением одной из мер обеспечения доставки товаров и транспортных средств в соответствии с пунктом 2 статьи 74 Таможенного Кодекса или в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжек МДП (Конвенцией МДП), совершенной в г. Женева 14 ноября 1975 года, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Таможенный досмотр физических лиц, ручной клади и багажа в международных поездах при пересечении таможенной границы Республики Казахстан осуществляется в соответствии с таможенным законодательством и действующими нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Доступ к объектам находящимся в зоне таможенного контроля осуществляется в строгом соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан.
Решения должностных лиц таможенных органов, принимаемые в рамках таможенного законодательства, в отношении грузов, являются обязательными для работников и контролирующих служб. Предоставление и выдача правоохранительным и иным государственным органам, товаров находящихся под таможенным контролем и товаросопроводительных документов, осуществляется только с письменного разрешения таможенных органов.
При ввозе продукции подпадающих под контроль карантинного и государственного ветеринарного надзора, инспектор по карантину растений и ветеринарный инспектор поста проверяют наличие разрешения Главного государственного инспектора по карантину растений Республики Казахстан (или его заместителя) на импортируемый груз, Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Казахстан (или его заместителя) на ввоз, фитосанитарных и ветеринарных сертификатов, соответствия наименования, веса, упаковки и количества груза представленным документам, включая соблюдение условий перевозки.
Ветеринарный инспектор взамен иностранному ветеринарному сертификату выдает ветеринарное свидетельство соответствия с действующим законодательством. В графе Особые отметки ветеринарного свидетельства должны быть указаны разрешения Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Казахстан или его заместителя и порядок использования груза (свободная реализация, длительное хранение или переработка). Корешок ветеринарного свидетельства, выдаваемого взамен иностранному ветеринарному сертификату, остается у ветеринарного инспектора поста.
При соответствии ввозимых грузов представленным документам, инспектор по карантину растений и ветеринарный инспектор поста регистрируют их в установленном порядке. Инспектор по карантину растений и ветеринарный инспектор после проведения досмотра грузов, транспортных средств и регистрации ввозимых грузов, на сопроводительных документах проставляют штампы Ввоз разрешен. Подлежит карантинному досмотру в конечном пункте поступления и Ввоз разрешен.
В случае установления заражения или несоответствия грузов фитосанитарным и ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, а также ввоза его с нарушениями требований законодательств в области карантина растений и ветеринарии, инспектор по карантину растений и ветеринарный инспектор поста принимают меры по возврату груза в страну-экспортера или обеззараживанию (фумигации, обезвреживанию) их за счет грузовладельца, в порядке установленном законодательством и сообщают об этом ответственному должностному лицу таможенного органа.
Грузовые операции (перегрузка ввезенного груза на другие транспортные средства) на границе производятся владельцами грузов по разрешению государственного инспектора по карантину растений после проведения контроля по карантину растений и обязательного карантинного досмотра.
Изъятие груза и документов на него, либо дополнительная проверка груза подтверждается штампом Выпуск запрещен на перевозочных документах с указанием оснований для такого решения. Штамп и запись заверяются личной номерной печатью инспектора таможенного органа. Работники станции в этом случае составляют акт общей формы.
При установлении соответствия транзитного груза представленным документам, инспектор по карантину растений и ветеринарный инспектор после проведения досмотра грузов, транспортных средств и регистрации ввозимых грузов в установленной форме, проставляют на сопроводительных документах штампы Транзит разрешен. Подлежит карантинному досмотру в конечном пункте поступления и Транзит разрешен.
В случае установления несоответствия транзитного груза представленным документам, а также транзита его с нарушениями требований законодательства в области карантина растений и ветеринарии, инспектор по карантину растений и ветеринарный инспектор принимает меры по возврату груза в страну-экспортера или обеззараживанию (фумигации, обезвреживанию) за счет средств грузовладельца, в порядке установленном законодательством.
Рассмотрим особенности таможенного оформления и таможенного контроля при ввозе грузов на таможенную территорию Республики Казахстан автомобильным транспортом.
При въезде на таможенную территорию Республики Казахстан, автотранспортное средство с грузом останавливается на ЕКПП для пограничного, таможенного и других видов государственного контроля, по принципу одна остановка. Старший пограничного наряда ОКПП извещает о прибытии автотранспорта сотрудников таможенного органа и контролирующих органов на международном автомобильном переходе. Получив извещение о прибытии автотранспортного средства, для его отработки выдвигается наряд ЕКПП, сотрудники таможни и контролирующих служб.
После таможенного и пограничного контроля в пункте пропуска автомашина под таможенным контролем направляется в ЗТК.
Углубленный досмотр (выборочно) автотранспортного средства и грузов производится в ЗТК должностными лицами пограничного и таможенного органа. При отсутствии фактов нарушения таможенных правил, должностное лицо таможенного органа осуществивший досмотр, проставляет штамп в инвойсе Груз досмотрен и заверяет личной номерной печатью. Транспортное средство с грузом, в котором обнаружены товары, сокрытые от таможенного оформления и таможенного контроля задерживаются для принятия мер в соответствии с действующим законодательством. Таможенное оформление производится в порядке, предусмотренном Кодексом и другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан. Оформление транзитных грузов производится по процедуре внутреннего таможенного транзита, в установленном законодательством порядке.
При перемещении товаров с таможенного органа отправления до таможенного органа назначения под таможенным контролем по процедуре ВТТ, должностными лицами составляется ДКД, а при применении процедуры МДП, производится оформление книжки МДП.
Должностные лица в соответствии с возложенными на них функциональными обязанностями проверяют полноту представленных товаросопроводительных документов. При необходимости производят досмотр товаров и транспортных средств. В соответствии с заключением о результатах таможенного досмотра осуществляют таможенное оформление товаров.
2 МЕХАНИЗМ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1 Правовые основы организации таможенного оформления и таможенного контроля
Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Казахстана, подлежат декларированию. Впервые о декларировании говорится в постановлении Кабинета министров Республики Казахстан от 19 февраля 1993 г. О декларировании и порядке перемещения товаров через таможенную границу Республики Казахстан, согласно которому с 1 марта 1993 г. вводится декларирование путем представления таможенным органам грузовой таможенной декларации 1, с.14 Сарсембаев М.А. Таможенное право Республики Казахстан Учеб. пособ.- Алматы.: Данекер 2000
Вся территория Казахстана разделена на зоны действия определенных таможен. Любое предприятие, участвующее во внешней торговле, может оформить ввоз или и вывоз товара только через посредство таможни, в зоне действия которой оно находится. Если товар пересекает границу в зоне действия другой таможни, то применяется процедура внутреннего таможенного транзита, в которой принимают участие внутренняя и пограничная таможня (соответственно одна из них выступает в роли таможни отправления, другая - таможни назначения).
Согласно Таможенному Кодексу Республики Казахстан действует упрощенный порядок таможенного оформления товаров, ввозимых из стран СНГ и вывозимых в эти страны. Необходимыми документами при ввозе товара являются грузовая таможенная декларация и для подакцизных товаров - сертификат происхождения. Декларация (оригинальный экземпляр и три копии, которые могут быть сняты в пункте пропуска) следует вместе с товаросопроводительными документами. Таможенный орган страны отправления указывает в ней по правилам этой страны: тип декларации, название и адрес отправителя товаров, регистрационный номер декларации. Казахстанская таможня использует декларацию в качестве внутреннего транзитного документа, заполняя соответствующие графы и присваивая ей регистрационный номер.
При вывозе товара в страны СНГ декларант должен заполнить дополнительный экземпляр декларации (ксерокопию, заверенную таможенным органом). 2, с.14 Некрасов В.А., Джандарбеков И.А. Основы таможенного дела: Учебник - А.: ТОО Издательство LEM, 2002 - 552 с.
Ввоз товара из-за рубежа на территорию свободной таможенной зоны и вывоз его с территории этой зоны осуществляется беспошлинно. Пошлина уплачивается при пересечении товаром границы свободной таможенной зоны.
Непредставление таможенному органу отчетности признается нарушением таможенных правил, за что таможенные органы вправе налагать административные взыскания.
Экспорт диких животных, включая живых ракообразных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов, а также импорт промышленных отходов нуждается в разрешении Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов. Это же Министерство совместно с Министерством здравоохранения дает санкцию на вывоз лекарственного сырья растительного и животного происхождения. Экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, а также коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них требует одобрения Комитетом Республики Казахстан по геологии и использованию недр. Для получения лицензии на импорт химических средств защиты растений необходимо решение Министерства сельского хозяйства.
Экспорт товаров и технологий военного и двойного (мирного и военного) назначения регулируется рядом решений Президента и Правительства Республики Казахстан. 2, с.24 Некрасов В.А., Джандарбеков И.А. Основы таможенного дела: Учебник - А.: ТОО Издательство LEM, 2002 - 552 с.
Этими решениями утверждены следующие списки экспортного контроля:
- сырье, материалы, оборудование, технологии и результаты научно-исследовательских работ, применяемые при создании вооружений и военной техники;
- химикаты и технологии, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании химического оружия;
- возбудители заболеваний, их генетически измененные формы, фрагменты генетического материала и оборудование, которые могут быть использованы при создании бактериологического оружия;
- оборудование и материалы двойного применения и соответствующие материалы, применяемые в ядерных целях;
- оборудование, материалы и технологии, используемые при создании ракетного оружия.
Товары и технологии двойного назначения могут вывозиться из Казахстана только по разовым лицензиям, выданным КТК МФ Республики Казахстан. Основанием для выдачи таких лицензий является заключение Комиссии по экспортному контролю Республики Казахстан. При этом срок действия разовой лицензии не может превышать одного года со дня ее выдачи, а для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, заканчиваются 31 декабря текущего календарного года [2, с.5 Некрасов В.А., Джандарбеков И.А. Основы таможенного дела: Учебник - А.: ТОО Издательство LEM, 2002 - 552 с.].
Всеми субъектами хозяйственной деятельности, находящимися под юрисдикцией Республики Казахстан, независимо от формы собственности, при заключении контрактов на экспорт (передачу, обмен) товаров и услуг двойного назначения в обязательном порядке должны быть указаны в тексте контракта конечные пользователи и цель использования экспортируемых товаров и услуг, обязательства импортера, что эти товары и услуги будут использованы только в заявленных целях, не связанных прямо или косвенно с производством вооружения и военной техники, а также не будут реэкспортироваться или передаваться кому бы то ни было без письменного разрешения на это экспортера.
Основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим могут предшествовать предварительные операции, которые включают в себя предварительное таможенное оформление и направлены на недопущение ввоза (вывоза) товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу (вывозу), на идентификацию для таможенных средств.
Порядок осуществления предварительных операций при перемещении товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан регулируется ст. 53 Таможенного Кодекса Республики Казахстан [3, с.67 Таможенный Кодекс Республики Казахстан от 5 апреля 2003 г. №401-II, введен в действие с 1 мая 2003 г. Алматы: Юрист - 2008 г.].
Предварительные операции при перемещении товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан осуществляются в следующем порядке:
- пересечение таможенной границы Республики Казахстан;
- уведомление таможенных органов о пересечении таможенной границы Республики Казахстан;
- предварительное таможенное оформление в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан;
- доставка товаров, транспортных средств и документов на них в таможенный орган назначения;
- уведомление таможенного органа назначения о доставке товаров и транспортных средств;
- временное хранение товаров и транспортных средств.
Пересечением товаров и транспортных средств таможенной границы Республики Казахстан является фактическое перемещение товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан.
Пересечение таможенной границы Республики Казахстан допускается в пунктах пропуска, определяемых в соответствии со статьей 55 Таможенного Кодекса, во время их работы в соответствии с законодательством Республики Казахстан и влечет за собой обязанность лица, перемещающего товары и транспортные средства, в возможно короткие сроки доставить товары, транспортные средства и документы на них в таможенный орган, расположенный в пункте пропуска.
Предварительным таможенным оформлением в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан являются действия, предшествующие основному таможенному оформлению и осуществляемые для недопущения перемещения на таможенную территорию Республики Казахстан запрещенных товаров.
При предварительном таможенном оформлении в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан допускаются: 3, с.64 Таможенный Кодекс Республики Казахстан от 5 апреля 2003 г. №401-II, введен в действие с 1 мая 2003 г. Алматы: Юрист - 2008 г.
- осуществление погрузочно-разгрузочных операций с товарами и транспортными средствами в местах, специально выделенных и оборудованных для производства погрузочно-разгрузочных операций, расположение которых согласовано с таможенными органами;
- по запросу лица, осуществляющего погрузочно-разгрузочные операции с товарами и транспортными средствами, нахождение товаров в местах производства таких операций без помещения в места временного хранения в течение срока, необходимого для осуществления погрузочно-разгрузочных операций. Общий срок хранения этих товаров не может превышать установленный Таможенным Кодексом срок для временного хранения товаров. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА ИНВЕСТИЦИОННОГО И ФИНАНСОВОГО ПРАВА
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Правовые основы таможенного контроля в Республике Казахстан
Исполнитель:
студент 4 курса ______________________
Научный руководитель:
к.ю.н., доцент ______________________ Айдархано ва К.Н.
Нормоконтролер:
ст. преподаватель ______________________ Кожабек К.М.
Допущена к защите
заведующий кафедрой
к.ю.н., доцент ______________________ Рахметов Е.Ш.
Алматы, 2010
РЕФЕРАТ
Дипломная работа выполнена на тему Правовые основы таможенного контроля в Республике Казахстан.
Цели и задачи настоящей дипломной работы – изучить историю, особенности и тенденции международно-правового сотрудничества в таможенной сфере, а также опыт развитых стран по регулированию таможенных отношений, проанализировать участие Казахстана в таможенных соглашениях и организациях.
В работе освещается и дается анализ положениям различных международных нормативных актов, регулирующих различные аспекты таможенных отношений. В содержании работы дается характеристика международных таможенных отношений, подробно рассматривается процесс развития сотрудничества в таможенной сфере, а также некоторые проблемы и тенденции развития таможенного сотрудничества в мировом сообществе государств.
В соответствии с поставленными задачами была определена структура дипломной работы, которая состоит из введения, трех разделов, объединяющих шесть подразделов, заключения и списка использованных источников.
Дипломная работа изложена на 60 страницах. При написании дипломной работы использованы ___ наименования нормативных актов и специальной литературы.
Ключевыми словами выпускной работы являются: таможенное законодательство, международное сотрудничество, таможенный тариф, таможенные системы, международные таможенные отношения, таможенные органы и др.
ГЛОССАРИЙ
Адвалорные пошлины - (один из видов ставок таможенных платежей, начисляемых в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров.)
Грузовые операции - погрузка, разгрузка, перемещение грузов различными средствами транспорта под таможенным контролем.
Дипломатическая почта - средство беспрепятственных почтовых сношений министерств (ведомств) иностранных государств, с которыми Республика Казахстан поддерживает дипломатические и консульские отношения, дипломатических и консульских представительств этих государств на территории Республики Казахстан и в третьих странах, а также находящихся на территории Казахстана международных организаций и представительств иностранных государств при этих организациях, если это предусмотрено международными договорами Республики Казахстан.
Дипломатический иммунитет - совокупность особых личных прав и льгот, предоставляемых дипломатам на территории государства пребывания в целях осуществления ими своих функций: неприкосновенность личности, служебного и жилого помещений, транспортного средства, собственности.
Личный досмотр (это как форма таможенного кон-троля проводится по решению начальника центрально-го таможенного органа, таможенного управления, тамож-ни Республики Казахстан или лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Республи-ки Казахстан либо находящееся в зоне таможенного кон-троля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства Республики Казахстан или международных договоров Республики Казахстан, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Республики Казахстан.
Маркировка - обозначение предприятием на товаре или упаковке производственной марки, фабричных или товарных знаков, наименования изделия, предприятия-изготовителя и перечня основных показателей, характеризующих то или иное изделие.
Преференции - в международной практике - льготы, предоставляемые государством в торговле с другой страной или группой стран. В таможенном обложении такими льготами являются преференциальные пошлины, распространяемые на те страны, импорт из которых предпочтителен
Протекционизм - государственная политика защиты внутреннего рынка от конкуренции с помощью тарифных и нетарифных методов регулирования внешнеэкономической деятельности. В качестве нетарифного барьера могут быть: ограничение экспорта, лицензирование, контингентирование, валютные ограничения импорта товаров.
Таможенная граница - это пределы таможенной территории Республики Казахстан, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов.
Таможенный досмотр - осуществляемая таможенными органами фактическая проверка грузов и транспортных средств, следующих через Государственную границу.
Таможенный контроль - совершение таможенными органами необходимых действий, направленных на соблюдение юридическими и физическими лицами установленных законов и правил, которые регулируют порядок ввоза, вывоза или транзита грузов, транспортных средств, валюты и валютных ценностей.
Тарифная льгота - льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Республики Казахстан в виде возврата ранее уплаченных таможенных платежей, освобождения от обложения таможенными платежами, снижения ставок таможенных платежей.
Таможенное оформление - комплекс мероприятий, проводимых в связи с перемещением через таможенную границу товаров и иных предметов, транспортных средств, валюты и валютных ценностей. Порядок таможенного оформления, перечень мероприятий, осуществляемых таможенными органами и другими участниками таможенного оформления, устанавливается в соответствующих нормативных актах.
Тарифные преференции - при осуществлении торгово-политических отношений Республики Казахстан с иностранными государствами допускается установление преференций по ставкам Таможенного тарифа Республики Казахстан в виде освобождения от обложения пошлиной, снижения ставок пошлин или установления на преференциальный ввоз (вывоз) товаров.
Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через Государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию.
Условный выпуск - выпуск товаров и транспортных средств, сопряженный с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий. Использование указанных товаров и транспортных средств в иных целях допускается с разрешения таможенного органа Республики Казахстан при условии уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных таможенным законодательством.
Фитосанитарный контроль - вид контроля за предметами, перемещаемыми через Государственную границу Республики Казахстан, осуществляемого специально уполномоченными должностными лицами компетентными органами с целью предотвращения ввоза на территорию Республики Казахстан возбудителей болезней и вредителей сельскохозяйственных культур и растений, а также возбудителей болезней человека и недоброкачественных продуктов питания.
Эмбарго - запрещение государственной властью ввоза из какой-либо страны или вывоза в какую-либо страну золота или валюты, ценных бумаг, отдельных видов товаров, например оружия.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
5
1
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
9
1.1
Понятие, цели и особенности проведения таможенного контроля
9
1.2
Таможенные органы как органы таможенного контроля и их взаимодействие с органами государственного контроля
16
2
МЕХАНИЗМ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
22
2.1
Правовые основы организации таможенного оформления и таможенного контроля
22
2.2
Формы таможенного контроля
2.3
Документы и сведения, необходимые для таможенного контроля
ш
3
ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
36
3.1
Пути совершенствования деятельности органов таможенного контроля в Республике Казахстан
3.2
Привлечение к ответственности за таможенные правонарушения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
57
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломной работы.
Большие изменения, произошедшие в политической и социально-экономической жизни современного Казахстана, внесли изменения во многие области деятельности и сферы управления. Одной из таких областей является внешнеэкономическая деятельность нашего государства, проводником которой является таможенное дело и таможенная политика. Они с начала экономических преобразований, приобретают качественно иное, более важное значение, становясь регулятором и средством формирования новых экономических отношений и связей. С переходом к рыночной экономике возникает и постепенно реализуется новая демократическая концепция таможенного дела, учитывающая прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему казахстанское таможенное законодательство.
Таможня является эффективным рычагом развития собственной экономики, инструмента осуществления внешней политики. В то же время деятельность таможни невозможно представить без осуществления таких функций, как борьба с экономической контрабандой, незаконным оборотом наркотических средств, оружия, боеприпасов, незаконным перемещением товаров. Следовательно, место таможенных органов в Казахстане в системе государственных органов обусловлено приоритетностью тех задач, которые ставятся перед ними Правительством Республики Казахстан и Президентом. От этого зависит и принадлежность таможенных органов к Министерству финансов или их самостоятельность. Одной из задач таможенных органов любого государства, в том числе и Республики Казахстан, является максимальное содействие развитию международной торговли. При этом необходимо добиться оптимального сочетания достаточного таможенного контроля и проведения минимальных таможенных процедур при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.
В Стратегии развития Казахстана до 2030 года одним из приоритетов определено развитие бизнеса, создание благоприятных условий для реализации инициатив предпринимательской среды. В связи с этим, таможенная служба Казахстана продолжит работу по совершенствованию нормативной правовой базы таможенного дела, по автоматизации таможенного оформления и контроля, усилению взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности и государственными контролирующими органами, а также упрощению таможенных процедур и таможенного администрирования.
В Концепции модернизации таможенной службы Республики Казахстан подчеркнуто, что остается низким уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов Республики Казахстан с другими правоохранительными и контролирующими органами.
В целях повышения транспортного и транзитного потенциала Республики Казахстан и совершенствования таможенного администрирования на государственной границе Республики Казахстан в Казахстане принят ряд правовых и нормативных актов и инструкций по обеспечению взаимодействия государственных органов в контрольно-пропускных пунктах на границе Республики Казахстан.
Все вышесказанное обуславливает актуальность и практическую значимость выбранной темы дипломной работы.
Степень научной исследованности.
Вопросам организации и проведения таможенного контроля в Республике Казахстан в юридической литературе уделено значительное внимание. Среди работ, посвященных правовому регулированию таможенных отношений, в том числе и правовому регулированию таможенного контроля, можно выделить работы С.Т. Алибекова (1. Таможенное право (Внутренние и международные вопросы) - Алматы: Высшая школа Әділет; 2. Таможенное право Республики Казахстан: теория и практика. Автореферат дисс...канд. юрид.наук. - Алматы. – 1998; 3. Казахстанское таможенное право (Общая и особенная части): Уч.пособие.-Алматы: Әділет, 1999), Е.Вибола (Правовые основы управления таможенным делом в Республике Казахстан. Автореферат дисс...канд. юрид. наук. - Алматы,1999.), К.С. Мауленова (Основы таможенного законодательства Основы государства и права Республики Казахстан. - Алматы: Жеті Жарғы, 1997. - С. 242-286), М.А. Сарсембаева (Таможенное право. - Алматы: Гылым, 1997), С.Р. Ушуровой (Предмет и понятие таможенного права Республики Казахстан. Автореферат дисс. ...канд. юрид. наук. - Алматы, 1998), А.А. Шнитковского (Правоохранительные органы Республики Казахстан (организационно-правовой аспект). Автореферат дисс...канд. юрид. наук. - Алматы, 1998) и других авторов.
В данных работах дается анализ правового регулирования таможенного контроля в Республике Казахстан, роль и функции органов таможенного контроля, большое внимание уделяется вопросам таможенной политики Казахстана в условиях вхождения в мировое экономическое пространство, а также значению таможенного контроля в обеспечении соблюдения таможенного законодательства Республики Казахстан и охране экономической безопасности страны. Тем не менее, в условиях быстро меняющейся государственно-правовой жизни общества возникающие новые социально-экономические и политические отношения вносят коррективы в общественную, государственную и экономическую жизнь, в том числе в содержание правового регулирования таможенного контроля. Более того, создание Таможенного Союза Казахстана, России и Беларуси, а также увеличение товарооборота в мире требуют постоянного пересмотра подходов и совершенствования процедуры таможенного оформления и таможенного контроля.
Цель и задачи дипломной работы.
Цель настоящей дипломной работы - на основе исследования механизма проведения таможенного контроля в Республике Казахстан определить пути совершенствования деятельности органов таможенного контроля и повышения эффективности таможенного контроля в Республике Казахстан.
Данная целевая установка предопределила структуру дипломной работы и задачи, подлежащие рассмотрению:
- изучить правовую основу взаимодействия органов таможенного контроля с другими государственными органами Республики Казахстан;
-ознакомиться с правовыми основами перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан;
- исследовать организацию таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан;
- предложить пути улучшения деятельности таможенных органов и повышения качества их работы в сфере таможенного контроля.
Научно-методическая база исследования.
Методологической основой исследования являются общие и специальные методы научного познания. Источниковедческую базу исследования составляют диалектический метод научного познания, методы теоретического анализа: исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, функциональный, логико-юридический, конкретно-социологический методы познания. Нормативную правовую основу исследования составляют таможенное законодательство Республики Казахстан, международные договора и соглашения Республики Казахстан.
Научно-теоретическую основу диссертационного исследования составляют научные труды известных ученых Казахстана, ближнего и дальнего зарубежья.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования дипломной работы являются таможенное законодательство как отрасль законодательства (в ее статике и динамике), правовые аспекты таможенных отношений в Республике Казахстан и в мировом сообществе государств.
Предметом исследования являются таможенное законодательство (как совокупность нормативно-правовых актов), таможенные отношения и основные категориальные понятия таможенного права как необходимые условия для совершенствования правового регулирования таможенного контроля в Республике Казахстан.
Структура работы.
В соответствии с поставленными задачами была определена структура дипломной работы, которая состоит из введения, трех разделов, объединяющих семь подразделов, заключения и списка использованных источников.
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
1.1 Понятие, цели и особенности проведения таможенного контроля
Внешнеэкономическая деятельность и прежде всего внешняя торговля связаны с перемещением через таможенную границу государства как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств. При этом товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю.
Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Республики Казахстан в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Республики Казахстан, а также законодательства Республики Казахстан и международных договоров заключенных Республикой Казахстан, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Республики Казахстан.
Таможенный контроль представляет собой действия должностных лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при перемещении товаров и транспортных средств под определённый таможенный режим.
Таможенный контроль, осуществляемый таможенными органами Республики Казахстан, направлен на соблюдение юридическими и физическими лицами законодательства Республики Казахстан, международных договоров Республики Казахстан и правил, регулирующих порядок ввоза, вывоза или транзита грузов, транспортных средств, валюты и валютных ценностей, в том числе соблюдения мер нетарифного регулирования при перемещении товаров и транспортных средств под определённый таможенный режим.
При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товаром и транспортным средством таможенной границы Республики Казахстан, а при вывозе - с момента принятия таможенной декларации.
Таможенный контроль при ввозе завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено Таможенным кодексом. При выпуске товаров и транспортных средств, вывозимых за пределы таможенной территории Республики Казахстан, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы Республики Казахстан.
К мерам нетарифного регулирования относят ограничения на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств, установленные, исходя из экономической политики Республики Казахстан, защиту экономической основы суверенитета Республики Казахстан, выполнение международных обязательств Республики Казахстан, защиту внутреннего потребительского рынка. В качестве ответной меры на дискриминационные и другие ущемляющие интересы отечественных лиц, акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, которые могут выражаться в лицензировании, квотировании, установление минимальных и максимальных цен, сертификации, разрешительной системе и другое.
Исходя из содержания таможенного дела, охарактеризованного ранее, целью таможенного контроля является обеспечение соблюдения норм таможенного кодекса, других казахстанских законодательных актов и подзаконных нормативных документов.
Таможни по вопросам таможенного контроля обеспечивают правильное применение таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РК, организуют, координируют и контролируют проведение должностными лицами таможни и нижестоящих таможенных постов, проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра, включая личный досмотр, являющийся исключительной формой таможенного контроля, учёта товаров и транспортных средств.
Таможенные посты, входящие в единую систему, осуществляют свою деятельность непосредственно под руководством таможни или под руководством регионального таможенного управления, в случае непосредственного подчинения управлению по вопросам таможенного контроля. Таможенные посты осуществляют контроль за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела.
Таможенный контроль осуществляется отделами таможенного контроля и таможенными постами в местах их расположения и иных местах, определяемых таможенным законодательством. Так, Таможенным кодексом предусмотрено создание зон таможенного контроля, под которым понимается территория вдоль таможенной границы, в местах таможенного оформления, в местах нахождения таможенного органа и иных специально определённых местах, например, таможенные склады, склады временного хранения.
Таможенным кодексом также определены таможенные режимы, которые находятся в зоне таможенного контроля, в соответствии с которыми осуществление производственной и коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств через границу таких зон и в их пределах допускаются только с разрешения таможенных органов и под их контролем.
1.2 Таможенные органы как органы таможенного контроля и их взаимодействие с органами государственного контроля
Таможенные органы Республики Казахстан определяются как органы, непосредственно осуществляющие таможенный контроль.
Орган государства - это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определённые полномочия по управлению конкретной сферы общественной науки и органически взаимодействующие с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.
Деятельность таможенных органов строится на принципах законности, обеспечения прав на защиту и равенства перед законом, уважения и соблюдения прав участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела, гласности, взаимодействия с другими государственными и правоохранительными органами, единства системы таможенных органов.
В законодательных и других нормативных актах Республики Казахстан определены роль и место таможенных органов в системе регулирования внешнеэкономической, в том числе и внешнеторговой деятельности, сформулированы их функции и задачи, установлены основные принципы, методы и средства их выполнения, порядок деятельности таможенных органов.
Для реализации комплекса функций, возложенных на таможенные органы, прежде всего, необходимо осуществление таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу страны участниками внешнеэкономической деятельности.
Эти функции возложены на таможенные органы в связи с тем, что при пересечении таможенной границы товарами и транспортными средствами имеется возможность собрать в одном месте, в одном органе всю необходимую для принятия обоснованных решений информацию о перемещаемых товарах и сами эти товары, сопоставить имеющиеся в документах сведения с фактическими данными о товарах, обнаружить случайные или умышленные несоответствия между двумя видами данных, зафиксировать их, исправить ошибки и предотвратить возможный ущерб для государства, выяснить и устранить причины и условия появления нарушений законов и таможенных правил, принять меры по установлению причастных к ним лиц, дать юридическую классификацию этих нарушений.
Исходя из содержания таможенного дела, охарактеризованного ранее, целью таможенного контроля является обеспечение соблюдения норм таможенного кодекса, других казахстанских законодательных актов и подзаконных нормативных документов.
Таможни по вопросам таможенного контроля обеспечивают правильное применение таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РК, организуют, координируют и контролируют проведение должностными лицами таможни и нижестоящих таможенных постов, проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра, включая личный досмотр, являющийся исключительной формой таможенного контроля, учёта товаров и транспортных средств.
Таможенные посты, входящие в единую систему, осуществляют свою деятельность непосредственно под руководством таможни или под руководством регионального таможенного управления, в случае непосредственного подчинения управлению по вопросам таможенного контроля. Таможенные посты осуществляют контроль за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела.
Можно сделать вывод, что только таможенные органы, как органы государственной исполнительной власти, имеют право осуществлять таможенный контроль в Республике Казахстан на основе действующего законодательства в сфере таможенного дела.
При проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан осуществляется и санитарно-карантинный контроль за перемещением людей и грузов, проводимый в целях недопущения завоза на территорию Республики Казахстан карантинных и особо опасных инфекций, тяжелого острого респираторного синдрома (ТОРС), птичьего гриппа, потенциально опасных для здоровья человека веществ и продукции, обеспечения санитарной охраны границы Республики Казахстан. Такой контроль осуществляется таможенными органами Республики Казахстан совместно с другими органами государственного контроля в соответствии с такими нормативными актами, как:
- Закон Республики Казахстан О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 361- 11 от 4.12.2002г;
- Закон Республики Казахстан О радиационной безопасности населения № 219 от 23.04.98г;
- Постановление Правительства Республики Казахстан № 1168 от 22.11.2003г. Об утверждении Правил осуществления санитарно-карантинного контроля и обеспечения санитарной охраны границы и территории Республики Казахстан;
- Постановление Правительства Республики Казахстан № 1716 от 16.11.99г. Об утверждении Протокола о едином порядке применения технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экономических стандартов, норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в Государства-участники соглашений о Таможенном Союзе;
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 24.02.2004г., № 218 Об утверждении Правил по запрещению ввоза, а также производства, применения и реализации на территории Республики Казахстан продукции, предназначенной для использования и применения населением, а также в хозяйственной деятельности;
- Совместный приказ Председателя Агентства таможенного контроля Республики Казахстан №47 от 10.10.2002г., Председателя КНБ Республики Казахстан № 217 от 9.12.2002г., Министра транспорта и коммуникации Республики Казахстан № 353-1 от 23.10.2002г., Минздрава Республики Казахстан № 34 от 14.01.2003г., Минсельхоза Республики Казахстан №3 от 7.01.2002г. Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия и размещения контролирующих органов при осуществлении контроля в пунктах пропуска через государственную границу Республики Казахстан.
В пункте перехода через государственную границу санитарно-карантинный контроль проводится совместно с пограничным, таможенным, ветеринарным и фитосанитарным видами контроля. Допуск сотрудников ПСКП в зону таможенного контроля осуществляется согласно списка, предоставленного начальником ПСКП и утвержденного начальником таможни. ПСКП проводит совместные мероприятия с инспекторами таможни, железнодорожной администрацией и другими контролирующими органами по недопущению завоза и распространения карантинных и особо опасных инфекций, ТОРС, пресечению провоза опасных, химических и радиоактивных грузов, потенциально опасных для здоровья человека веществ и продукции.
Все товары, ввозимые на территорию Республики Казахстан и вывозимые за ее пределы, подлежат таможенному контролю в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан.
При ввозе, вывозе и транзите товаров, подлежащих контролю по карантину растений, ветеринарной и санитарно-эпидемиологической служб (контролирующие службы), таможенное оформление производится только при наличии разрешительных штампов (Ввоз разрешен, Вывоз разрешен, Транзит разрешен) вышеуказанных служб.
Порядок таможенного оформления осуществляется и регулируется Таможенным Кодексом Республики Казахстан и другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
В соответствии со статьей 433 Таможенного Кодекса, должностные лица таможенного органа вправе в отношении грузов ввозимых в Республику Казахстан и грузов, вывозимых из Республики Казахстан, проводить выборочный досмотр и осуществлять контроль за взвешиванием как на электронных, так и механических весах. При перемещении грузов автомобильным транспортом через автомобильный переход взвешивание производится специалистом транспортной инспекции на контрольно-пропускном посту, а таможенный досмотр производится в специально отведенных местах, являющихся зонами таможенного контроля (ЗТК).
Товары, перемещаемые автомобильным транспортом, направляются по процедуре внутреннего таможенного транзита (ВТТ) с соблюдением одной из мер обеспечения доставки товаров и транспортных средств в соответствии с пунктом 2 статьи 74 Таможенного Кодекса или в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжек МДП (Конвенцией МДП), совершенной в г. Женева 14 ноября 1975 года, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Таможенный досмотр физических лиц, ручной клади и багажа в международных поездах при пересечении таможенной границы Республики Казахстан осуществляется в соответствии с таможенным законодательством и действующими нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Доступ к объектам находящимся в зоне таможенного контроля осуществляется в строгом соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан.
Решения должностных лиц таможенных органов, принимаемые в рамках таможенного законодательства, в отношении грузов, являются обязательными для работников и контролирующих служб. Предоставление и выдача правоохранительным и иным государственным органам, товаров находящихся под таможенным контролем и товаросопроводительных документов, осуществляется только с письменного разрешения таможенных органов.
При ввозе продукции подпадающих под контроль карантинного и государственного ветеринарного надзора, инспектор по карантину растений и ветеринарный инспектор поста проверяют наличие разрешения Главного государственного инспектора по карантину растений Республики Казахстан (или его заместителя) на импортируемый груз, Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Казахстан (или его заместителя) на ввоз, фитосанитарных и ветеринарных сертификатов, соответствия наименования, веса, упаковки и количества груза представленным документам, включая соблюдение условий перевозки.
Ветеринарный инспектор взамен иностранному ветеринарному сертификату выдает ветеринарное свидетельство соответствия с действующим законодательством. В графе Особые отметки ветеринарного свидетельства должны быть указаны разрешения Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Казахстан или его заместителя и порядок использования груза (свободная реализация, длительное хранение или переработка). Корешок ветеринарного свидетельства, выдаваемого взамен иностранному ветеринарному сертификату, остается у ветеринарного инспектора поста.
При соответствии ввозимых грузов представленным документам, инспектор по карантину растений и ветеринарный инспектор поста регистрируют их в установленном порядке. Инспектор по карантину растений и ветеринарный инспектор после проведения досмотра грузов, транспортных средств и регистрации ввозимых грузов, на сопроводительных документах проставляют штампы Ввоз разрешен. Подлежит карантинному досмотру в конечном пункте поступления и Ввоз разрешен.
В случае установления заражения или несоответствия грузов фитосанитарным и ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, а также ввоза его с нарушениями требований законодательств в области карантина растений и ветеринарии, инспектор по карантину растений и ветеринарный инспектор поста принимают меры по возврату груза в страну-экспортера или обеззараживанию (фумигации, обезвреживанию) их за счет грузовладельца, в порядке установленном законодательством и сообщают об этом ответственному должностному лицу таможенного органа.
Грузовые операции (перегрузка ввезенного груза на другие транспортные средства) на границе производятся владельцами грузов по разрешению государственного инспектора по карантину растений после проведения контроля по карантину растений и обязательного карантинного досмотра.
Изъятие груза и документов на него, либо дополнительная проверка груза подтверждается штампом Выпуск запрещен на перевозочных документах с указанием оснований для такого решения. Штамп и запись заверяются личной номерной печатью инспектора таможенного органа. Работники станции в этом случае составляют акт общей формы.
При установлении соответствия транзитного груза представленным документам, инспектор по карантину растений и ветеринарный инспектор после проведения досмотра грузов, транспортных средств и регистрации ввозимых грузов в установленной форме, проставляют на сопроводительных документах штампы Транзит разрешен. Подлежит карантинному досмотру в конечном пункте поступления и Транзит разрешен.
В случае установления несоответствия транзитного груза представленным документам, а также транзита его с нарушениями требований законодательства в области карантина растений и ветеринарии, инспектор по карантину растений и ветеринарный инспектор принимает меры по возврату груза в страну-экспортера или обеззараживанию (фумигации, обезвреживанию) за счет средств грузовладельца, в порядке установленном законодательством.
Рассмотрим особенности таможенного оформления и таможенного контроля при ввозе грузов на таможенную территорию Республики Казахстан автомобильным транспортом.
При въезде на таможенную территорию Республики Казахстан, автотранспортное средство с грузом останавливается на ЕКПП для пограничного, таможенного и других видов государственного контроля, по принципу одна остановка. Старший пограничного наряда ОКПП извещает о прибытии автотранспорта сотрудников таможенного органа и контролирующих органов на международном автомобильном переходе. Получив извещение о прибытии автотранспортного средства, для его отработки выдвигается наряд ЕКПП, сотрудники таможни и контролирующих служб.
После таможенного и пограничного контроля в пункте пропуска автомашина под таможенным контролем направляется в ЗТК.
Углубленный досмотр (выборочно) автотранспортного средства и грузов производится в ЗТК должностными лицами пограничного и таможенного органа. При отсутствии фактов нарушения таможенных правил, должностное лицо таможенного органа осуществивший досмотр, проставляет штамп в инвойсе Груз досмотрен и заверяет личной номерной печатью. Транспортное средство с грузом, в котором обнаружены товары, сокрытые от таможенного оформления и таможенного контроля задерживаются для принятия мер в соответствии с действующим законодательством. Таможенное оформление производится в порядке, предусмотренном Кодексом и другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан. Оформление транзитных грузов производится по процедуре внутреннего таможенного транзита, в установленном законодательством порядке.
При перемещении товаров с таможенного органа отправления до таможенного органа назначения под таможенным контролем по процедуре ВТТ, должностными лицами составляется ДКД, а при применении процедуры МДП, производится оформление книжки МДП.
Должностные лица в соответствии с возложенными на них функциональными обязанностями проверяют полноту представленных товаросопроводительных документов. При необходимости производят досмотр товаров и транспортных средств. В соответствии с заключением о результатах таможенного досмотра осуществляют таможенное оформление товаров.
2 МЕХАНИЗМ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1 Правовые основы организации таможенного оформления и таможенного контроля
Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Казахстана, подлежат декларированию. Впервые о декларировании говорится в постановлении Кабинета министров Республики Казахстан от 19 февраля 1993 г. О декларировании и порядке перемещения товаров через таможенную границу Республики Казахстан, согласно которому с 1 марта 1993 г. вводится декларирование путем представления таможенным органам грузовой таможенной декларации 1, с.14 Сарсембаев М.А. Таможенное право Республики Казахстан Учеб. пособ.- Алматы.: Данекер 2000
Вся территория Казахстана разделена на зоны действия определенных таможен. Любое предприятие, участвующее во внешней торговле, может оформить ввоз или и вывоз товара только через посредство таможни, в зоне действия которой оно находится. Если товар пересекает границу в зоне действия другой таможни, то применяется процедура внутреннего таможенного транзита, в которой принимают участие внутренняя и пограничная таможня (соответственно одна из них выступает в роли таможни отправления, другая - таможни назначения).
Согласно Таможенному Кодексу Республики Казахстан действует упрощенный порядок таможенного оформления товаров, ввозимых из стран СНГ и вывозимых в эти страны. Необходимыми документами при ввозе товара являются грузовая таможенная декларация и для подакцизных товаров - сертификат происхождения. Декларация (оригинальный экземпляр и три копии, которые могут быть сняты в пункте пропуска) следует вместе с товаросопроводительными документами. Таможенный орган страны отправления указывает в ней по правилам этой страны: тип декларации, название и адрес отправителя товаров, регистрационный номер декларации. Казахстанская таможня использует декларацию в качестве внутреннего транзитного документа, заполняя соответствующие графы и присваивая ей регистрационный номер.
При вывозе товара в страны СНГ декларант должен заполнить дополнительный экземпляр декларации (ксерокопию, заверенную таможенным органом). 2, с.14 Некрасов В.А., Джандарбеков И.А. Основы таможенного дела: Учебник - А.: ТОО Издательство LEM, 2002 - 552 с.
Ввоз товара из-за рубежа на территорию свободной таможенной зоны и вывоз его с территории этой зоны осуществляется беспошлинно. Пошлина уплачивается при пересечении товаром границы свободной таможенной зоны.
Непредставление таможенному органу отчетности признается нарушением таможенных правил, за что таможенные органы вправе налагать административные взыскания.
Экспорт диких животных, включая живых ракообразных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов, а также импорт промышленных отходов нуждается в разрешении Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов. Это же Министерство совместно с Министерством здравоохранения дает санкцию на вывоз лекарственного сырья растительного и животного происхождения. Экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, а также коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них требует одобрения Комитетом Республики Казахстан по геологии и использованию недр. Для получения лицензии на импорт химических средств защиты растений необходимо решение Министерства сельского хозяйства.
Экспорт товаров и технологий военного и двойного (мирного и военного) назначения регулируется рядом решений Президента и Правительства Республики Казахстан. 2, с.24 Некрасов В.А., Джандарбеков И.А. Основы таможенного дела: Учебник - А.: ТОО Издательство LEM, 2002 - 552 с.
Этими решениями утверждены следующие списки экспортного контроля:
- сырье, материалы, оборудование, технологии и результаты научно-исследовательских работ, применяемые при создании вооружений и военной техники;
- химикаты и технологии, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании химического оружия;
- возбудители заболеваний, их генетически измененные формы, фрагменты генетического материала и оборудование, которые могут быть использованы при создании бактериологического оружия;
- оборудование и материалы двойного применения и соответствующие материалы, применяемые в ядерных целях;
- оборудование, материалы и технологии, используемые при создании ракетного оружия.
Товары и технологии двойного назначения могут вывозиться из Казахстана только по разовым лицензиям, выданным КТК МФ Республики Казахстан. Основанием для выдачи таких лицензий является заключение Комиссии по экспортному контролю Республики Казахстан. При этом срок действия разовой лицензии не может превышать одного года со дня ее выдачи, а для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, заканчиваются 31 декабря текущего календарного года [2, с.5 Некрасов В.А., Джандарбеков И.А. Основы таможенного дела: Учебник - А.: ТОО Издательство LEM, 2002 - 552 с.].
Всеми субъектами хозяйственной деятельности, находящимися под юрисдикцией Республики Казахстан, независимо от формы собственности, при заключении контрактов на экспорт (передачу, обмен) товаров и услуг двойного назначения в обязательном порядке должны быть указаны в тексте контракта конечные пользователи и цель использования экспортируемых товаров и услуг, обязательства импортера, что эти товары и услуги будут использованы только в заявленных целях, не связанных прямо или косвенно с производством вооружения и военной техники, а также не будут реэкспортироваться или передаваться кому бы то ни было без письменного разрешения на это экспортера.
Основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим могут предшествовать предварительные операции, которые включают в себя предварительное таможенное оформление и направлены на недопущение ввоза (вывоза) товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу (вывозу), на идентификацию для таможенных средств.
Порядок осуществления предварительных операций при перемещении товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан регулируется ст. 53 Таможенного Кодекса Республики Казахстан [3, с.67 Таможенный Кодекс Республики Казахстан от 5 апреля 2003 г. №401-II, введен в действие с 1 мая 2003 г. Алматы: Юрист - 2008 г.].
Предварительные операции при перемещении товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан осуществляются в следующем порядке:
- пересечение таможенной границы Республики Казахстан;
- уведомление таможенных органов о пересечении таможенной границы Республики Казахстан;
- предварительное таможенное оформление в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан;
- доставка товаров, транспортных средств и документов на них в таможенный орган назначения;
- уведомление таможенного органа назначения о доставке товаров и транспортных средств;
- временное хранение товаров и транспортных средств.
Пересечением товаров и транспортных средств таможенной границы Республики Казахстан является фактическое перемещение товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан.
Пересечение таможенной границы Республики Казахстан допускается в пунктах пропуска, определяемых в соответствии со статьей 55 Таможенного Кодекса, во время их работы в соответствии с законодательством Республики Казахстан и влечет за собой обязанность лица, перемещающего товары и транспортные средства, в возможно короткие сроки доставить товары, транспортные средства и документы на них в таможенный орган, расположенный в пункте пропуска.
Предварительным таможенным оформлением в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан являются действия, предшествующие основному таможенному оформлению и осуществляемые для недопущения перемещения на таможенную территорию Республики Казахстан запрещенных товаров.
При предварительном таможенном оформлении в пункте пропуска через таможенную границу Республики Казахстан допускаются: 3, с.64 Таможенный Кодекс Республики Казахстан от 5 апреля 2003 г. №401-II, введен в действие с 1 мая 2003 г. Алматы: Юрист - 2008 г.
- осуществление погрузочно-разгрузочных операций с товарами и транспортными средствами в местах, специально выделенных и оборудованных для производства погрузочно-разгрузочных операций, расположение которых согласовано с таможенными органами;
- по запросу лица, осуществляющего погрузочно-разгрузочные операции с товарами и транспортными средствами, нахождение товаров в местах производства таких операций без помещения в места временного хранения в течение срока, необходимого для осуществления погрузочно-разгрузочных операций. Общий срок хранения этих товаров не может превышать установленный Таможенным Кодексом срок для временного хранения товаров. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
