Государственное управление
Содержание
Введение
1 Государственное управление и административное право
1.1 Государственное управление и исполнительная власть
1.1.1 Управление как социальное явление
1.1.2 Государственное управление
1.1.3 Сущность исполнительной власти
1.1.4 Соотношение исполнительной власти, государственного
управления и административного права
1.1.5 Государственное управление в условиях проведения в Республике Казахстан административной реформы
1.2 Предмет и система административного права
1.2.1 Административное право Республики Казахстан как отрасль права
1.2.2 Метод административного права
1.2.3 Система административного права
1.2.4 Административное право и другие отрасли права
1.3 Административно.правовые нормы
1.3.1 Понятие, виды и особенности административно.правовых норм
1.3.2 Источники административного права
1.3.3 Систематизация административного права
1.4 Административно.правовые отношения
1.4.1 Понятие и основные черты административно.правовых отношений
1.4.2 Виды административно.правовых отношений
2 Функции, формы и методы государственного управления
2.1 Функции государственного управления
2.1.1 Понятие функций государственного управления
2.1.2 Виды функций государственного управления
2.2 Формы государственного управления
2.2.1 Понятие форм государственного управления
2.2.2 Виды форм государственного управления
2.2.3 Правовые акты государственного управления
2.2.4 Классификация актов государственного управления
2.2.5 Действие актов государственного управления
2.2.6 Административный договор
2.3 Административно.правовые методы
2.3.1 Понятие административно.правовых методов
2.3.2 Виды административно.правовых методов
2.3.3 Административное принуждение, его виды
Заключение
Список использованной литературы
Введение
1 Государственное управление и административное право
1.1 Государственное управление и исполнительная власть
1.1.1 Управление как социальное явление
1.1.2 Государственное управление
1.1.3 Сущность исполнительной власти
1.1.4 Соотношение исполнительной власти, государственного
управления и административного права
1.1.5 Государственное управление в условиях проведения в Республике Казахстан административной реформы
1.2 Предмет и система административного права
1.2.1 Административное право Республики Казахстан как отрасль права
1.2.2 Метод административного права
1.2.3 Система административного права
1.2.4 Административное право и другие отрасли права
1.3 Административно.правовые нормы
1.3.1 Понятие, виды и особенности административно.правовых норм
1.3.2 Источники административного права
1.3.3 Систематизация административного права
1.4 Административно.правовые отношения
1.4.1 Понятие и основные черты административно.правовых отношений
1.4.2 Виды административно.правовых отношений
2 Функции, формы и методы государственного управления
2.1 Функции государственного управления
2.1.1 Понятие функций государственного управления
2.1.2 Виды функций государственного управления
2.2 Формы государственного управления
2.2.1 Понятие форм государственного управления
2.2.2 Виды форм государственного управления
2.2.3 Правовые акты государственного управления
2.2.4 Классификация актов государственного управления
2.2.5 Действие актов государственного управления
2.2.6 Административный договор
2.3 Административно.правовые методы
2.3.1 Понятие административно.правовых методов
2.3.2 Виды административно.правовых методов
2.3.3 Административное принуждение, его виды
Заключение
Список использованной литературы
Административное право – одна из самых объемных по своему содержанию, поскольку регулирует вопросы организации и деятельности разветвленного аппарата управления, т.е. всех звеньев системы органов исполнительной власти, а также «управленческий разрез» всех сфер экономического и социального развития.
Административно-властные полномочия используются здесь в наиболее широких масштабах. В то же время по-новому предстоит осмыслить содержание и соотношение общей и особенной частей, поскольку рассматривать названные выше сферы государственной и общественной жизни только через призму государственного управления нельзя. В них усиливаются начала самоорганизации и саморегулирования.
Современные условия способствуют обусловленности государственного управления с постановкой основной задачи – обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех составляющих частей механизма исполнительной власти.
В своей совокупности механизм исполнительной власти представляет государственную администрацию с полномочиями реализации своих прав в масштабах республики. Органы исполнительной власти администрируют, то есть управляют экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества, обеспечивают практическую реализацию законодательных актов. Естественно, что их деятельность носит административный (управленческий, исполнительный, внесудебный) характер.
Сам термин "административное" происходит от латинского слова administration и означает руководить, управлять.
Управление чаще всего воздействует на сам процесс жизненного бытия, затрагивая все сферы и механизмы общества. Регулятором всех отношений возникающих в сфере управления является административное право. Оно призвано регулировать общественные отношения, которые возникают в сфере государственного управления.
Административное право, право внутриорганизационного характера, постоянно усиливает свою социальную значимость.
Действующее в Республике Казахстан административное законодательство представляет собой безбрежное собрание правовых норм, разбросанных в различных актах, которые в политическом соотношении просто необозримы.
Такую интерпретацию развития административного законодательства можно отнести не только к постсоветскому времени, но и ко всей ее истории. Задачей первоочередной важности является последовательное системное изучение внутреннего развития форм управления, организации системы государственного управления, развитие норм, понятия и в целом науки административного права. Поэтому тема дипломной работы является весьма актуальной.
Административно-властные полномочия используются здесь в наиболее широких масштабах. В то же время по-новому предстоит осмыслить содержание и соотношение общей и особенной частей, поскольку рассматривать названные выше сферы государственной и общественной жизни только через призму государственного управления нельзя. В них усиливаются начала самоорганизации и саморегулирования.
Современные условия способствуют обусловленности государственного управления с постановкой основной задачи – обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех составляющих частей механизма исполнительной власти.
В своей совокупности механизм исполнительной власти представляет государственную администрацию с полномочиями реализации своих прав в масштабах республики. Органы исполнительной власти администрируют, то есть управляют экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества, обеспечивают практическую реализацию законодательных актов. Естественно, что их деятельность носит административный (управленческий, исполнительный, внесудебный) характер.
Сам термин "административное" происходит от латинского слова administration и означает руководить, управлять.
Управление чаще всего воздействует на сам процесс жизненного бытия, затрагивая все сферы и механизмы общества. Регулятором всех отношений возникающих в сфере управления является административное право. Оно призвано регулировать общественные отношения, которые возникают в сфере государственного управления.
Административное право, право внутриорганизационного характера, постоянно усиливает свою социальную значимость.
Действующее в Республике Казахстан административное законодательство представляет собой безбрежное собрание правовых норм, разбросанных в различных актах, которые в политическом соотношении просто необозримы.
Такую интерпретацию развития административного законодательства можно отнести не только к постсоветскому времени, но и ко всей ее истории. Задачей первоочередной важности является последовательное системное изучение внутреннего развития форм управления, организации системы государственного управления, развитие норм, понятия и в целом науки административного права. Поэтому тема дипломной работы является весьма актуальной.
Теория государственного управления. Курс лекций. – М.: Юридическая литература, 1997.-198с.
2 Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. – М.: “НПО-Экономика”, 2000 – 86с.
3 Волкова А.В. Административные реформы в современной России //Сравнительное государственное управление. Теория, реформы, эффективность. – СПБ.: СпбГУ, 2000 – 117с.
4 Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 (с изменениями и дополнениями от 7.10.1998г., от 21.05.2007г.)
5 Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр. 2003 – 254с.
6 Бакушев В.В., Безносиков В.И., Кот В.С. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. – М., 2000 – 254с.
7 Бачило И.Л. Организация государственного управления: правовые проблемы. – М.: Норма, 2004 – 135с.
8 Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30.01.2001 г.
9 Бачило И.Л. Организация государственного управления: правовые проблемы. – М.: “Наука”, 2004 – 168с.
10 Бахрах Д.П. Административная власть как вид государственной власти // “Государство и право”, № 3. 1992.- С.53-56.
11 Административное право: Учебник / под ред. Попова Л.Л., - М., Юристъ. 2003. 12 Введение в государственное управление. В 3-х кн. Кн. 1. Право, государство и политика. – М.: Финстатинформ, 1998. – 387с.
13 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.– М.: Юридическая литература, 1997. – 241с.
14 Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. – М.: Прогресс, 1990 – 287с.
15 Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. / Под ред. проф. И.Л. Бачило. – М., 1998. – 158с.
16 Комаровский В.С. Государственная служба и политико-административное управление. // Авторские программы учебных курсов по политологии. / Под общ. ред. проф. Ирхина Ю.В. – М.: МАКС Пресс, 2001. – 214с.
17 Курочкин А.В. Эффективность государственного управления // Сравнительное государственное управление. Теория, реформы, эффективность. – СПБ.: СпбГУ, 2000. – 87с.
18 Михайлов А.Г. Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации. – М.: “Облиздат”, 2000. – 174с.
19 Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 г. // “Государство и право”, № 1, 1996. – С. 35-39.
20 Политическое управление. Курс лекций. Под ред. В.С. Комаровского, С.В. Рогачева. – М.: РАГС, 1999. – 104с.
21 Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. Под ред. Л.В. Сморгунова. – СПБ.: СпбГУ, 2000. – 136с.
22 Таранов А.А. Административный штраф // Предприниматель и право. 1997, № 20. – С.45-49.
23 Бунякин Н. Е. Концепция становления и развития административного права в России: Монография. Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2002. – 187с.
24 Пикулькин А.Б. Система государственного управления. М., 1997. – 265с.
25 Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1990. – 68с.
26 Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. М.: РАГС, 1995. – 71с.
27 Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. – М.: “Логос”, 1998. – 261с.
28 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996. – 721с.
2 Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. – М.: “НПО-Экономика”, 2000 – 86с.
3 Волкова А.В. Административные реформы в современной России //Сравнительное государственное управление. Теория, реформы, эффективность. – СПБ.: СпбГУ, 2000 – 117с.
4 Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 (с изменениями и дополнениями от 7.10.1998г., от 21.05.2007г.)
5 Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр. 2003 – 254с.
6 Бакушев В.В., Безносиков В.И., Кот В.С. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. – М., 2000 – 254с.
7 Бачило И.Л. Организация государственного управления: правовые проблемы. – М.: Норма, 2004 – 135с.
8 Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30.01.2001 г.
9 Бачило И.Л. Организация государственного управления: правовые проблемы. – М.: “Наука”, 2004 – 168с.
10 Бахрах Д.П. Административная власть как вид государственной власти // “Государство и право”, № 3. 1992.- С.53-56.
11 Административное право: Учебник / под ред. Попова Л.Л., - М., Юристъ. 2003. 12 Введение в государственное управление. В 3-х кн. Кн. 1. Право, государство и политика. – М.: Финстатинформ, 1998. – 387с.
13 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.– М.: Юридическая литература, 1997. – 241с.
14 Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. – М.: Прогресс, 1990 – 287с.
15 Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. / Под ред. проф. И.Л. Бачило. – М., 1998. – 158с.
16 Комаровский В.С. Государственная служба и политико-административное управление. // Авторские программы учебных курсов по политологии. / Под общ. ред. проф. Ирхина Ю.В. – М.: МАКС Пресс, 2001. – 214с.
17 Курочкин А.В. Эффективность государственного управления // Сравнительное государственное управление. Теория, реформы, эффективность. – СПБ.: СпбГУ, 2000. – 87с.
18 Михайлов А.Г. Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации. – М.: “Облиздат”, 2000. – 174с.
19 Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 г. // “Государство и право”, № 1, 1996. – С. 35-39.
20 Политическое управление. Курс лекций. Под ред. В.С. Комаровского, С.В. Рогачева. – М.: РАГС, 1999. – 104с.
21 Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. Под ред. Л.В. Сморгунова. – СПБ.: СпбГУ, 2000. – 136с.
22 Таранов А.А. Административный штраф // Предприниматель и право. 1997, № 20. – С.45-49.
23 Бунякин Н. Е. Концепция становления и развития административного права в России: Монография. Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2002. – 187с.
24 Пикулькин А.Б. Система государственного управления. М., 1997. – 265с.
25 Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1990. – 68с.
26 Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. М.: РАГС, 1995. – 71с.
27 Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. – М.: “Логос”, 1998. – 261с.
28 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996. – 721с.
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 78 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 78 страниц
В избранное:
Содержание
Введение
1 Государственное управление и административное право
1.1 Государственное управление и исполнительная власть
1.1.1 Управление как социальное явление
1.1.2 Государственное управление
1.1.3 Сущность исполнительной власти
1.1.4 Соотношение исполнительной власти, государственного
управления и административного права
1.1.5 Государственное управление в условиях проведения в Республике
Казахстан административной реформы
1.2 Предмет и система административного права
1.2.1 Административное право Республики Казахстан как отрасль права
1.2.2 Метод административного права
1.2.3 Система административного права
1.2.4 Административное право и другие отрасли права
1.3 Административно-правовые нормы
1.3.1 Понятие, виды и особенности административно-правовых норм
1.3.2 Источники административного права
1.3.3 Систематизация административного права
1.4 Административно-правовые отношения
1.4.1 Понятие и основные черты административно-правовых отношений
1.4.2 Виды административно-правовых отношений
2 Функции, формы и методы государственного управления
2.1 Функции государственного управления
2.1.1 Понятие функций государственного управления
2.1.2 Виды функций государственного управления
2.2 Формы государственного управления
2.2.1 Понятие форм государственного управления
2.2.2 Виды форм государственного управления
2.2.3 Правовые акты государственного управления
2.2.4 Классификация актов государственного управления
2.2.5 Действие актов государственного управления
2.2.6 Административный договор
2.3 Административно-правовые методы
2.3.1 Понятие административно-правовых методов
2.3.2 Виды административно-правовых методов
2.3.3 Административное принуждение, его виды
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Административное право – одна из самых объемных по своему содержанию,
поскольку регулирует вопросы организации и деятельности разветвленного
аппарата управления, т.е. всех звеньев системы органов исполнительной
власти, а также управленческий разрез всех сфер экономического и
социального развития.
Административно-властные полномочия используются здесь в наиболее
широких масштабах. В то же время по-новому предстоит осмыслить содержание и
соотношение общей и особенной частей, поскольку рассматривать названные
выше сферы государственной и общественной жизни только через призму
государственного управления нельзя. В них усиливаются начала
самоорганизации и саморегулирования.
Современные условия способствуют обусловленности государственного
управления с постановкой основной задачи – обеспечение согласованной,
упорядоченной деятельности всех составляющих частей механизма
исполнительной власти.
В своей совокупности механизм исполнительной власти представляет
государственную администрацию с полномочиями реализации своих прав в
масштабах республики. Органы исполнительной власти администрируют, то есть
управляют экономикой, социально-культурной и административно-политической
сферами жизни общества, обеспечивают практическую реализацию
законодательных актов. Естественно, что их деятельность носит
административный (управленческий, исполнительный, внесудебный) характер.
Сам термин "административное" происходит от латинского слова
administration и означает руководить, управлять.
Управление чаще всего воздействует на сам процесс жизненного бытия,
затрагивая все сферы и механизмы общества. Регулятором всех отношений
возникающих в сфере управления является административное право. Оно
призвано регулировать общественные отношения, которые возникают в сфере
государственного управления.
Административное право, право внутриорганизационного характера,
постоянно усиливает свою социальную значимость.
Действующее в Республике Казахстан административное законодательство
представляет собой безбрежное собрание правовых норм, разбросанных в
различных актах, которые в политическом соотношении просто необозримы.
Такую интерпретацию развития административного законодательства можно
отнести не только к постсоветскому времени, но и ко всей ее истории.
Задачей первоочередной важности является последовательное системное
изучение внутреннего развития форм управления, организации системы
государственного управления, развитие норм, понятия и в целом науки
административного права. Поэтому тема дипломной работы является весьма
актуальной.
Изучение курса административного права имеет основополагающее значение
для подготовки будущих юристов, поскольку этот курс, во-первых, принадлежит
к циклу фундаментальных учебных дисциплин в программе юридического высшего
образования; во-вторых, регулирует общественные отношения, возникающие в
сфере государственного управления, которое осуществляется органами
исполнительной власти, а в некоторых случаях — и другими государственными
органами и органами местного самоуправления. Особенное значение изучение
курса административного права приобретает в связи с изменениями, которые
произошли в государственно-правовой системе Республики Казахстан,
закреплением в Конституции Республики Казахстан мировых и европейских
стандартов относительно прав и свобод человека и гражданина. В учебнике,
который предлагается читателю, на это неоднократно обращается внимание.
В области административного права происходят значительные изменения,
связанные с осуществлением административной реформы и реформы
административного права как самостоятельной отрасли права. Свидетельством
этому являются положения Концепции административной реформы в Республике
Казахстан и Концепции реформы административного права, которая проводится в
рамках первой. На доктринальном уровне эти вопросы в той или иной степени
рассматриваются в учебной литературе, поскольку они имеют важное значение
для формирования профессиональной культуры современного юриста.
В дипломной работе изложено понятие административного права Республики
Казахстан, освещены порядок осуществления государственного управления, его
функции, формы и методы, дается толкование административно-правовых норм,
комментируется практика правоприменительной деятельности.
Дипломная работа подготовлена с учетом нового законодательства
Республики Казахстан, изменений и дополнений к действующему
административному законодательству, новых подходов в регулировании
управленческих отношений, освещении проблем законодательного обеспечения
государственного управления, роли и места административного права в этой
сфере.
Цель дипломной работы – изучение административного право как отрасли
права, науки и учебной дисциплины и государственного управления как
предмета административного права.
Объект исследования – административное право как отрасль права и
государственное управление как предмет административного права.
По своей структуре дипломная работа состоит из двух глав, введения и
заключения. Первая глава содержит соотношение администратиного права и
государственного управления, государственное управление и исполнительную
власть, предмет и систему административного права, административно-
правовые нормы, административно-правовые отношения
Во второй главе уделено внимание функциям, формам и методам
государственного управления
1 Государственное управление и административное право
1.1 Государственное управление и исполнительная власть
1.1.1 Управление как социальное явление
Управление является необходимым условием развития общества,
совместного труда людей для достижения определенных целей в соответствующих
сферах и отраслях деятельности. Эта деятельность осуществляется людьми —
субъектами управления и может быть охарактеризована как целенаправленная
совокупность действий, которые обеспечивают согласование и координацию
совместного труда с целью достижения общественно значимых целей и решения
поставленных задач.
Разнообразие объектов управления дает возможность выделить основные
его виды: социальное, техническое и биологическое.
Социальное управление — деятельность людей, их общественных и
государственных объединений, управление человека человеком, в целом
обществом.
Техническое управление связано с созданием людьми, их объединениями
машин и механизмов, а также управлением ими с целью облегчения условий
труда.
Биологическое управление направлено на использование объективных
законов природы, которые открываются биологическими науками для создания
новых сортов растений и пород животных.
Следует подчеркнуть, что техническое и биологическое управление
осуществляется в рамках социального, поскольку все виды управления связаны
с объединением усилий людей для достижения соответствующих целей, но имеют
разную направленность (объект).
В теории управления, в том числе социального, часто говорится о
кибернетическом управлении, которое приобрело значительное распространение.
Однако кибернетическое управление связано со всеми приведенными видами
управления, изучает их с формальной точки зрения. Достижения кибернетики
используются в науке и практике управления. Это, так сказать, процесс
управления.
Для правильного понимания управления как социального явления следует
исходить из содержания управленческой деятельности как функции
организованных систем, созданных для обеспечения взаимодействия
составляющих их элементов, которые поддерживают необходимый режим работы с
целью достижения поставленных целей и задач внутреннего и межсистемного
характера [1, с. 14].
Управление имеет своими основными элементами субъект и объект
(действующий на основе самоорганизации), которые взаимодействуют на разных
ступенях иерархии путем управляющего (руководящего) влияния субъекта на
объект.
Социальному управлению присущи все названные элементы. Тем не менее
следует учитывать особенности социальной сферы, где управленческие связи
реализуются через отношения людей, которые проявляются в организации
общественной жизни. В самом общем плане социальное управление, управление
обществом в целом можно понимать как механизм организации общественных
связей, которые осуществляются всеми государственными органами, независимо
от конкретного назначения, органами местного самоуправления, а также
объединениями граждан. Исходя из этого социальное управление:
во-первых, проявляется через совместную деятельность людей, организует
их для такой деятельности в соответствующие коллективы и организационно
оформляет;
во-вторых, своим главным назначением имеет упорядочение и
урегулирование совместной деятельности путем обеспечения согласованных
индивидуальных действий участников такой деятельности через влияние на их
поведение (волю);
в-третьих, выступает в роли регулятора управленческих взаимоотношений,
которые возникают между субъектом и объектом в процессе практической
реализации функций социального управления;
в-четвертых, является властным, поскольку базируется на подчинении
воли участников управленческих отношений — субъект формирует и реализует
волю, а объект ей подчиняется;
в-пятых, имеет особый механизм реализации через организационно
оформленные группы людей, которыми выступают органы исполнительной власти
(государственного управления), органы местного самоуправления и объединения
граждан или уполномоченные лица этих организаций [2, с. 19].
Социальное управление имеет специфическое назначение, особые формы
осуществления и организации общественных связей. В широком понимании, как
уже отмечалось, управленческие задачи и функции реализуют все
государственные органы, независимо от их назначения, органы местного
самоуправления, объединения граждан. В связи с этим принято разделять
социальное управление на общественное, которое осуществляется органами
местного самоуправления, объединениями граждан, другими негосударственными
организациями, и государственное, под которым понимается специфический вид
государственной деятельности — исполнительная деятельность,
функционирование которой связано с формированием особой правовой отрасли —
административного права.
Следует также заметить, что управленческие связи прослеживаются и в
деятельности законодательного органа — Парламента республики Казахстан,
судебной и прокурорской системах, но они являются внутренними
организационно-правовыми, связанными с управлением своей системой.
В системе социального управления особое место занимает местное
самоуправление, которое является правом территориального района — жителей
села (нескольких сел), поселка и города самостоятельно решать вопросы
местного значения в пределах Конституции и законов Республики Казахстан.
Объединения граждан и иные негосударственные организации осуществляют
управление на основе своих уставов в пределах Конституции и законов
Республики Казахстан.
1.1.2 Государственное управление
Государственное управление обязательно содержит три элемента: принятие
решения, его выполнение и контроль за реализацией. Как часть
государственной деятельности государственное управление имеет своим
основным назначением осуществление исполнительной власти. Государственный
характер такого управления состоит в том, что в его процессе реализуются
задачи, функции и интересы государства. Для его осуществления создаются
специальные органы (устанавливаются должности), которые действуют в рамках
законов и в пределах своих полномочий.
Исполнительная деятельность является основным назначением
государственного управления и составляет наиболее важную его сторону.
Вместе с тем для непосредственного управления экономикой, социально-
культурным строительством и административно-политической деятельностью
характерной для государственного управления является распорядительная
деятельность, которая составляет другую его сторону. Исполнительная и
распорядительная деятельность органов исполнительной власти обнаруживается
в отношениях власти и подчинения, предоставлении субъектам, которые ее
осуществляют, юридически властных полномочий.
Как самостоятельной форме государственной деятельности
государственному управлению присущи характерные черты, которые вытекают из
его природы — осуществление исполнительных и распорядительных полномочий:
а) общегосударственный характер, поскольку оно охватывает наиболее
важные стороны жизни государства и общества;
б) направленность на выполнение Конституции и законов Республики
Казахстан (подзаконная деятельность);
в) юридически властный, распорядительный характер;
г) организационное содержание, с помощью которого достигаются
регулирование и координация совместного труда людей;
д) активность и целеустремленность, имеет непосредственными объектами
своего влияния области экономического, социального и административно-
политического строительства;
е) беспрерывное и постоянное осуществление [3, с. 26].
Содержанием государственного управления является комплекс функций,
которые называются функциями управления. Через их реализацию субъекты
исполнительной власти осуществляют управленческие процессы, достигают
поставленную цель. Функция управления связывает в одно целое
запланированный результат, практическую деятельность по выполнению
намеченных задач и полученный результат. Запланированный результат может
быть достигнут лишь в случае, если правильно, с учетом реальных
возможностей (обеспечение материально-финансовыми, человеческими ресурсами
(специалистами), объективной информацией, законодательной основой и т.п.),
устанавливаются управленческие задачи. Функции государственного управления
— относительно самостоятельные элементы исполнительной государственной
деятельности, которая осуществляется на основе закона или другого правового
акта специальной системой органов исполнительной власти, присущими им
методами. Цель функций управления — выполнение задач государства и общества
путем властно организующей деятельности в разных процессуальных формах.
Государственное управление осуществляется в соответствии с принципами
(основами), закрепленными Конституцией Республики Казахстан. Следует
отметить, что любая деятельность, а тем более управленческая, имеет
определенную основу. Конституция Республики Казахстан дает возможность
отнести к принципам государственного управления такие: ответственность
органов исполнительной власти (должностных лиц) за порученное дело перед
человеком и государством; верховенство права; законность; участие граждан и
их объединений в управлении; равноправие граждан в управлении; гласность.
Принцип ответственности органов исполнительной власти (должностных
лиц) за порученное дело перед человеком и государством вытекает из
содержания норм Конституции Республики Казахстан, согласно которым
гсударство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и
обеспечение прав и свобод человека — главная обязанность государства.
Органы исполнительной власти ответственны перед Президентом Республики
Казахстан, подконтрольны и подотчетны Парламенту Республики Казахстан в
пределах, предусмотренных Конституцией Республики Казахстан, центральным
органам исполнительной власти, а также районным и областным акиматам в
пределах, установленных законом. Решения вышестоящих органов являются
обязательными для нижестоящих в соответствии с распределением их
полномочий. Взаимоотношения вышестоящих и нижестоящих органов
исполнительной власти осуществляются на основе субординации [4].
Принцип верховенства права в Республике Казахстан закреплен в ст. 8
Конституции. В соответствии с ним Конституция Республики Казахстан имеет
наивысшую юридическую силу, а ее нормы являются нормами прямого действия.
Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе
Конституции Республики Казахстан и должны соответствовать ей.
Принцип законности непосредственно связан с принципом верховенства
права и из него вытекает, а также базируется на положениях Конституции
Республики Казахстан, соответственно которым Казахстан является суверенным
и независимым, демократическим, социальным, правовым государством. Органы
государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные
лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и
способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Республики
Казахстан. Законность должна быть реальной. Закон стал в Республике
Казахстан основным источником права, принятым соответственно Конституции.
Реальность законности гарантируется в первую очередь обязанностью
государственных органов и их должностных лиц придерживаться ее,
ответственностью перед народом Республики Казахстан, а также судебным
контролем (в том числе со стороны Конституционного Суда Республики
Казахстан), прокурорским надзором, контролем со стороны специально
созданных органов исполнительной власти (инспекций, администраций,
комиссий, комитетов) и правом граждан на обращения в государственные и
общественные органы, в том числе суд.
В соответствии со ст. 38 Конституции Республики Казахстан граждане
имеют право принимать участие в управлении государственными делами, во
всерсепубликанских местных референдумах, свободно избирать и быть
избранными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления. В осуществлении функций государственного управления
граждане принимают участие путем объединения в политические партии и
общественные организации. Через такие объединения граждане осуществляют
защиту своих прав и свобод, удовлетворяют политические, экономические,
социальные, культурные и иные интересы.
Граждане пользуются равным правом доступа к государственной службе, а
также к службе в органах местного самоуправления. Они имеют равные
конституционные права и свободы и равны перед законом. Не может быть
привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических,
религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального
происхождения, имущественного положения, местожительства, по языковым или
другим признакам. Конституционные права и свободы гарантируются и не могут
быть упразднены. Равноправие граждан Республики Казахстан обеспечивается во
всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни.
Ограничения на участие в государственном управлении предусматриваются
исключительно законом (осужденные к наказанию в виде лишения свободы,
недееспособные).
Принцип гласности в государственном управлении связывается в первую
очередь со свободным доступом граждан к информации о деятельности органов
исполнительной власти всех уровней, кроме сведений, которые являются
государственной тайной или другой защищенной законом тайной, а также к
информации, которая касается лично конкретных граждан. Каждому
гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей
среды, качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее
распространение. Такая информация никем не может быть засекречена.
Каждому гарантируется право знать свои права и обязанности. Законы и
иные нормативно-правовые акты, которые определяют права и обязанности
граждан, должны быть доведены до сведения населения в порядке,
установленном законом, а не доведенные признаются недействующими.
Конституция гарантирует каждому судебную защиту права опровергать
недостоверную информацию о себе и членах своей семьи и право требовать
изъятия любой информации, а также право на возмещение материального и
морального ущерба, причиненного сбором, хранением, использованием и
распространением такой недостоверной информации.
1.1.3 Сущность исполнительной власти
Согласно Конституции Республики Казахстан государственная власть
осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и
судебную. Однако это не свидетельствует об отказе от терминов
государственное управление или управление государственными делами.
Термин государственное управление широко используется как в
отечественной, так и в зарубежной литературе и законодательстве.
Использование термина исполнительная власть связано прежде всего с
переходом к разделению единой государственной власти (в известной мере
условного) на три ветви власти — законодательную, исполнительную и судебную
в соответствии с функционально-компетенционной специализацией. Три ветви
единой государственной власти характеризуются соответствующей
самостоятельностью, каждую олицетворяют (персонифицируют) соответствующие
конкретные субъекты, которые ее осуществляют, но содержание их деятельности
направлено на решение как единым механизмом общественных задач с внутренним
распределением функций.
Сущность исполнительной власти сводится к следующему.
1 Исполнительная власть является относительно самостоятельной ветвью
(формой, видом) единой государственной власти в Республике Казахстан —
атрибутом государственно-властного механизма, построенного на принципе
разделения власти, и осуществляется наряду с законодательной и судебной,
тесно с ними взаимодействуя.
2 Исполнительная власть является самостоятельной лишь в связи с
практической реализацией Конституции, законов Республики Казахстан в
общегосударственном и функционально-компетенционном масштабах. На нее
возложена наибольшая часть общегосударственных функций.
3 Исполнительная власть имеет государственно-правовую природу,
наделена властными полномочиями, которые проявляются в ее возможностях
влиять на поведение и деятельность людей, их объединений, праве и
возможностях подчинять себе волю других.
4 Исполнительная власть осуществляется на принципе разделения
государственной власти на ветви не на всех уровнях, а лишь на высшем,
поскольку на местном уровне отсутствуют законодательные органы. На уровне
района в городе есть и судебные органы. Управление на этом уровне
осуществляется органами местного самоуправления.
5 Исполнительная власть не может отождествляться с исполнительной
деятельностью, поскольку такая деятельность является формой реализации
исполнительной власти, видом государственной деятельности соответствующей
компетенционной и функциональной направленности.
6 Исполнительная власть осуществляется системой специально созданных
субъектов — органами исполнительной власти разных уровней, которые наделены
исполнительной компетенцией, не присущей органам законодательной и судебной
власти. Через систему этих органов — исполнительной власти — осуществляются
государственное управление, исполнительная и распорядительная деятельность
[5, с. 117].
1.1.4 Соотношение исполнительной власти, государственного управления и
административного права
Исполнительная власть не отождествляется с государственным
управлением, которое характеризуется как вид государственно-властной
деятельности. Вопрос об их соотношении возникает в связи с тем, что
государственное управление рассматривается как исполнительно-
распорядительная деятельность, которая осуществляется системой органов
исполнительной власти. Следует также отметить, что сейчас из практики
государственного строительства, нормотворческой деятельности (содержания
нормативно-правовых актов) практически исчезли термины исполнительно-
распорядительная деятельность и даже государственное управление.
При рассмотрении соотношения исполнительной власти и государственного
управления следует исходить из того, что категория исполнительная власть
является политико-правовой, а категория государственное управление —
организационно-правовой. Главное, что их объединяет, — это исполнительная
направленность.
Государственное управление по своему назначению представляет собой вид
государственной деятельности, в рамках которой реализуется государственная
власть. Это полностью отвечает системе деления власти, поскольку каждая
ветвь единой государственной власти реализует полномочия через деятельность
соответствующих субъектов.
Исполнительная власть получает свой реальный характер в деятельности
соответствующих звеньев государственных органов и их аппарата, которые
называются органами исполнительной власти, но продолжают осуществлять, как
и раньше, управленческую деятельность и, по сути, являются органами
государственного управления. Сейчас государственное управление
осуществляется в рамках единой системы государственной власти на принципе
разделения власти, поэтому государственное управление, элементами которого
являются исполнительная и распорядительная деятельность, не может
противопоставляться исполнительной власти, поскольку через него реализуются
властные полномочия субъектов исполнительной власти. Следовательно, все
субъекты исполнительной власти являются звеньями системы государственного
управления.
Таким образом, сущность проблемы соотношения исполнительной власти и
государственного управления характеризуется рядом факторов, которые
свидетельствуют о том, что в некоторых случаях они имеют как общие черты,
так и различаются по некоторым важным характеристикам. Так, исполнительную
власть и государственное управление осуществляют исполнительные органы.
Однако к органам управления следует также отнести администрацию
государственного предприятия или учреждения, которая не является
исполнительным органом, так как иначе ее следовало бы включить в число
субъектов исполнительной власти, и др. Вместе с тем понятия субъект
исполнительной власти и орган исполнительной власти являются
тождественными.
Исполнительная власть в Республике Казахстан, известной мерой в ее
государственно-управленческом понимании, отходит от функций
непосредственного управления, характерных для большинства государств со
строго централизованной системой управления и господством государственной
формы собственности. Происходят процессы, которые свидетельствуют об
уменьшении функций государственного управления некоторыми сферами жизни, в
особенности экономикой. На этом основании проявляются тенденции к
становлению системы государственного регулирования, когда непосредственное
вмешательство аппарата управления в деятельность объектов уменьшается, а
управленческое влияние связывается с самостоятельностью тех или иных
структур. Об этом свидетельствует курс на обеспечение реальной оперативной
и хозяйственной самостоятельности на региональном и местном уровнях,
предприятий и учреждений. Внимание сосредоточивается на выработке
экономической политики, развитии экономики, стимулировании
предпринимательства, разгосударствлении имущества и др. Это нисколько не
уменьшает роли исполнительной власти в государственном управлении, тем
более, что между государственным управлением и государственным
регулированием принципиальные отличия отсутствуют, поскольку цель их одна.
Управляя, органы исполнительной власти осуществляют регулирование, а
регулируя — управление. Отличие состоит в степени влияния управляющего на
управляемого и уровне подчиненности или отсутствии подчиненности.
Известно, что ни одно государство еще не отказалось и не откажется от
государственного управления с точки зрения как политических, экономических,
так и социальных причин. Государственно-управленческая деятельность всегда
была и будет необходимой, но ее формы и методы диктуются условиями
общественной жизни. Сейчас происходят процессы, которые свидетельствуют об
уменьшении прямого управленческого влияния на некоторые стороны
общественной жизни, но в такой сфере, как административно-политическая
деятельность, общий объем прямого управленческого влияния не уменьшается.
Одновременно государство все больше и больше становится на путь
формирования сильной исполнительной власти, способной обеспечить
необходимый уровень управления общественными отношениями. Таким образом,
создаются система исполнительной власти, которую составляют государственные
органы — субъекты исполнительной власти, и организационный механизм
осуществления исполнительной власти как государственного управления. При
этом государственное управление следует рассматривать шире, чем систему
исполнительной власти, поскольку оно осуществляется не только теми
органами, которые входят в систему исполнительной власти, но и другими,
которые не являются органами исполнительной власти (администрация
государственных предприятий и учреждений, руководители предприятий,
учреждений и организаций, которые относятся к сфере управления министерств,
органы министерств и ведомств на местах и др.). Тесные взаимосвязи
исполнительной власти и государственного управления как разновидности
социального управления объединяет в одно целое и такое явление, как
административное право, поскольку его формирование как самостоятельной
отрасли права традиционно связывается с государственным управлением.
Административное право выступает необходимым и важным инструментом
управления социальными процессами в обществе. Границы административно-
правового регулирования связаны с деятельностью органов исполнительной
власти, охватывают общественные отношения управленческого характера,
которые складываются в этой сфере государственной деятельности по
руководству экономикой, социальной сферой и культурой, административной
деятельностью. В некоторых случаях административно-правовое регулирование
распространяется на внутриорганизационную деятельность других
государственных органов и внешнеорганизационные отношения органов
исполнительной власти с гражданами, негосударственными формированиями
(общественными организациями, партиями).
Административное право рассматривается как совокупность правовых норм,
которые регулируют общественные отношения в сфере государственного
управления. Его основу составляет административное законодательство,
которое является составной частью (элементом) всего законодательства
Республики Казахстан. Под административным законодательством понимается
система правовых актов, в которых находят свое внешнее проявление
административно-правовые нормы. Оно охватывает не все нормативно-правовые
акты, а лишь те из них, которые относятся к управленческой деятельности
(исполнительной и распорядительной) [6, с. 129].
Сейчас в системе административно-правового регулирования основное
место принадлежит: охране и обеспечению прав и свобод граждан; разработке и
реализации общегосударственных программ экономического, научно-
технического, социального и культурного развития; управлению объектами
государственной собственности соответственно с законом; усовершенствованию
форм и методов государственного управления; решению организационных проблем
государственного строительства (координация и направление работы органов
исполнительной власти, обеспечение внешнеэкономической деятельности,
таможенного дела и т.п.); усовершенствованию мер поощрения и порядка
применения ответственности в государственном управлении (в том числе
относительно государственных служащих); установлению и эффективному
воплощению в жизнь правовых и организационных основ хозяйствования
(обеспечение равных условий развития всех форм собственности,
стимулирование предпринимательства, защита прав собственника, охрана прав
потребителей, недопущение недобросовестной конкуренции и др.);
регулированию функционирования в рамках закона объектов негосударственной
собственности; осуществлению мер по укреплению законности и порядка.
Итак, в соответствии с приведенным исполнительная власть представлена
в механизме деления власти органами исполнительной власти. Государственное
управление осуществляется в рамках этой системы и другими государственными
органами, не названными в Конституции Республики Казахстан исполнительными,
и находит свое проявление в деятельности разных звеньев государственного
аппарата, которые по своей сути являются органами государственного
управления. Основное его назначение — исполнительная и распорядительная
деятельность в пределах, предусмотренных административным правом,
предписаниями (нормами), которые составляют административное
законодательство.
1.1.5 Государственное управление в условиях проведения в Республике
Казахстан административной реформы
При осуществлении исполнительной власти происходит реальное воплощение
в жизнь законов и других нормативных актов, с помощью которых государство
активно влияет на общественные процессы. Административное право органически
связано с исполнительной властью как важный инструмент ее реализации и
отрасль права, что создает правовые основы ее функционирования. Через
отношения с органами государственного управления (их должностными лицами)
граждане имеют возможность действительно воспользоваться конституционными
положениями о приоритетности их прав и свобод. Административное право
является отраслью публичного права, регулирует управленческие отношения в
области публичной власти, а именно те из них, в которых участвуют граждане
(их объединения), органы исполнительной власти и органы местного
самоуправления. Административно-правовые нормы применяются при реализации
делегированных государством соответствующим субъектам функций и полномочий
и во внутриорганизационной деятельности не только органов исполнительной
власти и органов местного самоуправления, но и всех государственных
органов, администрации государственных предприятий, учреждений и
организаций. Эффективность управленческой деятельности как раз и создает
необходимые условия для надлежащей реализации и защиты прав и свобод
граждан, обеспечивает выполнение возложенных на них обязанностей.
Новая система государственного управления, необходимость которой
связана с комплексной перестройкой существующей в нашем государстве
управленческой системы и развитием новых важных институтов, должна
внедряться в рамках административной реформы. Концепция административной
реформы, подготовленная Государственной комиссией по проведению в
Республике Казахстан административной реформы, ставит цель реально улучшить
состояние организации исполнительной власти, сделать ее одним из важных
факторов ускорения экономических, политических, социальных государственно-
правовых преобразований. Следует отметить, что Концепция касается не только
управленческих, но и других проблем, в ней также ставится задача
переосмысления организационных и правовых основ государственного
управления, научно-методологической базы административного права как
отрасли публичного прав.
На наш взгляд, необходимость проведения административной реформы в
Республике Казахстан не вызывает сомнений, но если говорить об
административном праве и его реформировании, то это касается его как
отрасли права, соответствующей системы законодательства и отнюдь не науки,
поскольку общественное назначение административного права всегда
связывалось с обеспечением и охраной прав и свобод граждан, выполнением ими
обязанностей в сфере государственного управления, задачами по организации
управления общественными делами. Конечно, на разных этапах развития
общества и государства, правовой системы приоритеты были разными, как и
приоритетность самой исполнительной власти и органов, которые ее
осуществляют.
В Концепции определены пять направлений осуществления административной
реформы: 1) создание новой правовой базы, которая будет регламентировать
государственное управление в Республике Казахстан; 2) формирование новых
институтов, организационных структур и инструментов осуществления
государственного управления; 3) кадровое обеспечение новой системы
государственного управления; 4) укрепление и формирование новых финансово-
экономических основ обеспечения системы государственного управления; 5)
научное и информационное обеспечение системы государственного управления,
формирование механизмов научного информационного мониторинга ее
функционирования.
Осуществление указанных направлений рассчитано на относительно
продолжительный период и включает в себя три этапа. Первый,
подготовительный этап имеет целью разработку и официальное одобрение
Концепции и Программы осуществления административной реформы, решение
первоочередных вопросов, связанных с текущим усовершенствованием элементов
существующей системы государственного управления. Второй этап связывается с
внедрением организационно-правовых основ реформирования ключевых элементов
системы государственного управления. Третий этап предусматривает углубление
трансформационных процессов, формирование новых институтов, организационных
структур и инструментов государственного управления. Меры по
законодательному, кадровому, научному и информационному обеспечению
реформы, укреплению и обновлению финансово-экономических основ
государственного управления предполагается провести на всех этапах.
Процесс реформирования касается системы органов исполнительной власти
(Кабинета Министров Республики Казахстан, центральных и иных
подведомственных Кабинету Министров органов исполнительной власти, местных
органов государственной исполнительной власти), системы местного
самоуправления и административно-территориального устройства государства,
вопросов организационного, кадрового, финансово-экономического,
информационного, научного обеспечения. Предусмотрено создание комплексного
механизма организационного обеспечения административной реформы, который бы
охватывал главные составляющие административных преобразований. Создание
такого механизма имеет важное значение, ибо известно, что через
экономические, социальные, правовые реформы прошли все государства и
эффективность их проведения обеспечивалась специально создаваемыми
организациями [7, с. 75]. Отечественной практике известны неоднократные
реформы, которые начинались, но так и не были доведены до завершения. Одной
из причин этого было отсутствие политической воли и организационного
механизма обеспечения реформ.
Правовую основу административной реформы составляют Конституция и
законы Республики Казахстан, которые определяют статус центральных и
местных органов исполнительной власти, систему административно-
территориального устройства и организацию местного самоуправления. Для
обеспечения реализации положений Концепции административной реформы в
Республике Казахстан предусмотрена подготовка других концепций и программ,
законов Республики Казахстан.
1.2 Предмет и система административного права
1.2.1 Административное право Республики Казахстан как отрасль права
Административное право — это отрасль права (совокупность правовых
норм), регулирующая с целью реализации задач и функций государства
общественные отношения управленческого характера, которые складываются в
сфере исполнительной и распорядительной деятельности органов исполнительной
власти, внутриорганизационной деятельности других государственных органов,
а также в процессе осуществления общественными организациями, их органами
внешних юридически властных полномочий.
Административное право является самостоятельной отраслью права, с
помощью которой государство регулирует однородные общественные отношения в
сфере государственного управления, развивает и укрепляет его
демократические основы. Административному праву принадлежит особая роль в
механизме правового регулирования — оно выступает необходимым и важным
инструментом управления социальными процессами в обществе. Иначе говоря,
административное право — это управленческое право, которое отличается от
других отраслей права спецификой предмета, метода регулирования и
структурными особенностями (системой размещения нормативного материала).
Предмет административного права составляет широкий комплекс
общественных отношений, возникающих в процессе реализации функций
государственного управления, в связи с осуществлением широкой и
разнообразной исполнительной и распорядительной деятельности.
Административному праву присущи определенные рамки правового
регулирования — это сфера деятельности исполнительных органов и
общественные отношения управленческого характера, которые складываются в
этой сфере. Они возникают, развиваются и прекращаются между: вышестоящими и
нижестоящими органами исполнительной власти; органами исполнительной власти
и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями (между
Министерством образования и науки Республики Казахстан и ректором высшего
учебного заведения); органами исполнительной власти, не связанными
непосредственным подчинением (между Министерством здравоохранения
Республики Казахстан и Министерством образования и науки Республики
Казахстан); органами управления и органами общественных организаций;
органами исполнительной власти и гражданами (между районным отделом
внутренних дел и гражданином, который привлекается к административной
ответственности).
Для указанных общественных отношений характерна органическая связь с
целями государственного управления и поэтому в них, как правило, участвует
орган государственного управления или должностное лицо, представляющее этот
орган и наделенное определенными полномочиями по осуществлению
исполнительной и распорядительной деятельности.
Управленческие отношения могут складываться в связи с
внутриорганизационной деятельностью управленческого характера других
государственных органов, их должностных лиц. Например, прокурор области
руководит работой городских и районных прокуроров, осуществляет подбор и
размещение кадров, контроль за исполнением возложенных на них полномочий и
пр. Однако эта деятельность прокурора является вспомогательной относительно
основной, поскольку она направлена на обеспечение условий для нормального
осуществления возложенных на прокуратуру Конституцией Республики Казахстан
функций. То же самое можно сказать и об управленческой деятельности
судебных органов как вспомогательной относительно правосудия.
Специфические управленческие отношения возникают и развиваются в
процессе осуществления общественными организациями, их органами внешних
юридически властных полномочий. Так, представители общественных организаций
имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях,
ответственность за совершение которых предусмотрена в Кодексе Республики
Казахстан об административных правонарушениях [8].
Очевидно, что полномочия такого рода реализуются за пределами
внутренней жизни общественных организаций и поэтому носят внешний характер.
Следовательно, мы различаем два типа управленческой деятельности:
исполнительно-распорядительную, осуществляемую органами исполнительной
власти, и управленческую, осуществляемую иными государственными органами и
общественными организациями. Общее между ними состоит в совпадении
формальных моментов (подбор кадров, контроль и проверка исполнения и т.п.),
а отличие между ними связано с характером деятельности, ее значением в
механизме осуществления функций государства. Предполагается, что это
отличие является определяющим.
1.2.2 Метод административного права
В теории права принято выделять три основных способа правового
регулирования. Это — предписание (наложение прямой юридической обязанности
осуществить определенные действия); запрет (наложение прямой юридической
обязанности не осуществлять определенные действия); разрешение (юридическое
разрешение осуществлять определенные действия по своему усмотрению).
Конкретное назначение той или иной отрасли права влияет на выбор
юридических способов воздействия и на первый план может выйти один из них.
Так, для гражданско-правового регулирования характерным является
использование разрешения, поскольку урегулированные гражданским правом
имущественные отношения носят, как правило, договорный характер (например,
гражданское соглашение, хозяйственный договор), который предполагает
равенство сторон. Вместе с тем каждая отрасль права использует всю
совокупность способов правового влияния, выделяя среди них основные для
этой отрасли.
Под административно-правовым методом регулирования понимается
совокупность правовых средств и способов (приемов), которые применяют
органы управления для обеспечения регулирующего воздействия норм
административного права на общественные отношения. Административно-правовое
регулирование управленческих общественных отношений фактически является
формой юридического опосредования связей между субъектом и объектом
управления, правовым способом целенаправленного руководящего
(управленческого) влияния. Но эти связи и это влияние предполагают
известное подчинение воли управляемых единой управляющей воле. Таким
образом, административно-правовое регулирование имеет своим объектом такие
общественные отношения, в которых положение сторон характеризуется их
фактическим неравенством: один из участников подчинен другому. Иначе
говоря, объект управления подчинен субъекту управления. Так,
административное право регулирует управленческие отношения между высшими и
низшими органами исполнительной власти, построенные на основах
организационной подчиненности. Соответственно каждое звено системы органов
исполнительной власти подчинено по вертикали соответствующем высшему звену.
В отношениях между органами управления и гражданами также налицо
фактическое неравенство сторон, что тем не менее не носит характера
организационной подчиненности гражданина этим органам. Именно органы
управления устанавливают обязательные для граждан правила поведения
(например, противопожарные, санитарно-гигиенические и др.), применяют к ним
в необходимых случаях меры принуждения (например, административные
взыскания), решают вопросы, возникающие по инициативе граждан (например, по
их жалобам и заявлениям) и т. п.
Особенности административно-правового регулирования управленческих
общественных отношений наиболее четко проявляются в следующем.
Во-первых, для него характерны предписания соответствующих органов
исполнительной власти (должностных лиц). Другая сторона урегулированных
общественных отношений обязана подчиняться этому предписанию. Так, акт
председателя местной госадминистрации обязателен для всех ее работников или
для тех из них, кому он прямо адресован. Таким образом, налицо юридически
властные предписания субъекта государственного управления, который
действует от имени государства и реализует предоставленные ему властные
полномочия. Вследствие этого другая сторона управленческих отношений не
может занимать равное положение с органом, выступающим в роли субъекта
управления.
Во-вторых, юридически властные предписания субъекта государственного
управления являются односторонними. Если гражданское право предусматривает
волеизъявление двух сторон отношений, то предметом административного права
являются такие отношения, в которых четко выражено волеизъявление одной
стороны, при этом ей принадлежит решающее значение [9, с. 97]. Например,
юридический акт управления исходит не от всех сторон управленческих
отношений, а только от уполномоченного органа управления или должностного
лица, которые выражают в данных отношениях интересы государства. Очевидно,
что признак односторонности волеизъявления логически вытекает из присущей
управленческим отношениям подчиненности одной стороны другой.
Соответственно только субъект управления уполномочен давать властные
предписания, обязательные для другой стороны отношений. В этом проявляется
наличие юридического неравенства сторон: волеизъявление субъекта управления
не является равным волеизъявлению объекта управления, иначе отношения
приобрели бы договорный характер. Вот почему общественные отношения,
которые регулируются административным правом, часто называют властными
отношениями. За этим термином по сути скрыто одно из основных качеств
социального управления: наличие в управленческих отношениях единой
управляющей воли, которой подчиняется воля тех, кем руководят
(подчиненных). Практически односторонность юридически властных предписаний
субъектов государственного управления выражается в том, что эти субъекты
наделены такими полномочиями, объем которых у другой стороны управленческих
отношений меньше. Например, администрация предприятия имеет право
самостоятельно решать многие вопросы своей производственно-хозяйственной
деятельности. Тем не менее есть и такие вопросы, решение которых вследствие
их общеотраслевого характера относится к компетенции вышестоящих органов. В
иных случаях у одной из сторон управленческих отношений вообще нет
полномочий, аналогичных полномочиям органов исполнительной власти
(например, у граждан). Именно поэтому такая сторона отношений обращается к
полномочному органу (должностному лицу) за решением того или иного вопроса,
так как сама она решить его не может.
Таким образом, независимо оттого, имеется прямая организационная
подчиненность субъекту управления или она отсутствует, никто, кроме органа,
являющегося субъектом управления в рассматриваемых управленческих
отношениях, не имеет достаточных полномочий для решения тех или иных
вопросов. При этом властность и юридическая обязательность односторонних
предписаний определяются нормами права, а не по усмотрению субъектов
управления. Это означает, что в сфере государственного управления нормы
административного права определяют инстанцию, которая правомочна
самостоятельно и юридически властно решать разнообразные вопросы,
возникающие в сфере управления. Следовательно, подчиненность в
административно-правовых отношениях проявляется в юридической зависимости
одной стороны (управляемой) от другой (управляющей). Субъект управления по
сути юридически властвует, а объект — юридически зависит от проявления его
воли. В обязательности односторонних юридически властных предписаний
субъекта управления для другой стороны управленческих отношений и находит
свое проявление подчиненность, присущая административно-правовому
регулированию.
Односторонность и обязательность волеизъявления субъекта
государственного управления наиболее характерны для предписаний и запретов
как способов регулирующего воздействия административного права на
управленческие отношения. Они характерны и для разрешений. Выбрав
разрешенный вариант поведения, соответствующая сторона управленческих
отношений действует, руководствуясь обязательным предписанием, и в этом
понимании она юридически подвластна таким односторонним правилам. Например,
гражданин, реализуя свое право на обжалование неправомерных действий
органов государственного управления, должностных лиц, юридически зависит от
одностороннего решения по его жалобе, которое примет правомочный орган
управления вследствие предоставленных ему односторонних юридически властных
полномочий.
Обобщая изложенное, можно утверждать, что согласно ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
1 Государственное управление и административное право
1.1 Государственное управление и исполнительная власть
1.1.1 Управление как социальное явление
1.1.2 Государственное управление
1.1.3 Сущность исполнительной власти
1.1.4 Соотношение исполнительной власти, государственного
управления и административного права
1.1.5 Государственное управление в условиях проведения в Республике
Казахстан административной реформы
1.2 Предмет и система административного права
1.2.1 Административное право Республики Казахстан как отрасль права
1.2.2 Метод административного права
1.2.3 Система административного права
1.2.4 Административное право и другие отрасли права
1.3 Административно-правовые нормы
1.3.1 Понятие, виды и особенности административно-правовых норм
1.3.2 Источники административного права
1.3.3 Систематизация административного права
1.4 Административно-правовые отношения
1.4.1 Понятие и основные черты административно-правовых отношений
1.4.2 Виды административно-правовых отношений
2 Функции, формы и методы государственного управления
2.1 Функции государственного управления
2.1.1 Понятие функций государственного управления
2.1.2 Виды функций государственного управления
2.2 Формы государственного управления
2.2.1 Понятие форм государственного управления
2.2.2 Виды форм государственного управления
2.2.3 Правовые акты государственного управления
2.2.4 Классификация актов государственного управления
2.2.5 Действие актов государственного управления
2.2.6 Административный договор
2.3 Административно-правовые методы
2.3.1 Понятие административно-правовых методов
2.3.2 Виды административно-правовых методов
2.3.3 Административное принуждение, его виды
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Административное право – одна из самых объемных по своему содержанию,
поскольку регулирует вопросы организации и деятельности разветвленного
аппарата управления, т.е. всех звеньев системы органов исполнительной
власти, а также управленческий разрез всех сфер экономического и
социального развития.
Административно-властные полномочия используются здесь в наиболее
широких масштабах. В то же время по-новому предстоит осмыслить содержание и
соотношение общей и особенной частей, поскольку рассматривать названные
выше сферы государственной и общественной жизни только через призму
государственного управления нельзя. В них усиливаются начала
самоорганизации и саморегулирования.
Современные условия способствуют обусловленности государственного
управления с постановкой основной задачи – обеспечение согласованной,
упорядоченной деятельности всех составляющих частей механизма
исполнительной власти.
В своей совокупности механизм исполнительной власти представляет
государственную администрацию с полномочиями реализации своих прав в
масштабах республики. Органы исполнительной власти администрируют, то есть
управляют экономикой, социально-культурной и административно-политической
сферами жизни общества, обеспечивают практическую реализацию
законодательных актов. Естественно, что их деятельность носит
административный (управленческий, исполнительный, внесудебный) характер.
Сам термин "административное" происходит от латинского слова
administration и означает руководить, управлять.
Управление чаще всего воздействует на сам процесс жизненного бытия,
затрагивая все сферы и механизмы общества. Регулятором всех отношений
возникающих в сфере управления является административное право. Оно
призвано регулировать общественные отношения, которые возникают в сфере
государственного управления.
Административное право, право внутриорганизационного характера,
постоянно усиливает свою социальную значимость.
Действующее в Республике Казахстан административное законодательство
представляет собой безбрежное собрание правовых норм, разбросанных в
различных актах, которые в политическом соотношении просто необозримы.
Такую интерпретацию развития административного законодательства можно
отнести не только к постсоветскому времени, но и ко всей ее истории.
Задачей первоочередной важности является последовательное системное
изучение внутреннего развития форм управления, организации системы
государственного управления, развитие норм, понятия и в целом науки
административного права. Поэтому тема дипломной работы является весьма
актуальной.
Изучение курса административного права имеет основополагающее значение
для подготовки будущих юристов, поскольку этот курс, во-первых, принадлежит
к циклу фундаментальных учебных дисциплин в программе юридического высшего
образования; во-вторых, регулирует общественные отношения, возникающие в
сфере государственного управления, которое осуществляется органами
исполнительной власти, а в некоторых случаях — и другими государственными
органами и органами местного самоуправления. Особенное значение изучение
курса административного права приобретает в связи с изменениями, которые
произошли в государственно-правовой системе Республики Казахстан,
закреплением в Конституции Республики Казахстан мировых и европейских
стандартов относительно прав и свобод человека и гражданина. В учебнике,
который предлагается читателю, на это неоднократно обращается внимание.
В области административного права происходят значительные изменения,
связанные с осуществлением административной реформы и реформы
административного права как самостоятельной отрасли права. Свидетельством
этому являются положения Концепции административной реформы в Республике
Казахстан и Концепции реформы административного права, которая проводится в
рамках первой. На доктринальном уровне эти вопросы в той или иной степени
рассматриваются в учебной литературе, поскольку они имеют важное значение
для формирования профессиональной культуры современного юриста.
В дипломной работе изложено понятие административного права Республики
Казахстан, освещены порядок осуществления государственного управления, его
функции, формы и методы, дается толкование административно-правовых норм,
комментируется практика правоприменительной деятельности.
Дипломная работа подготовлена с учетом нового законодательства
Республики Казахстан, изменений и дополнений к действующему
административному законодательству, новых подходов в регулировании
управленческих отношений, освещении проблем законодательного обеспечения
государственного управления, роли и места административного права в этой
сфере.
Цель дипломной работы – изучение административного право как отрасли
права, науки и учебной дисциплины и государственного управления как
предмета административного права.
Объект исследования – административное право как отрасль права и
государственное управление как предмет административного права.
По своей структуре дипломная работа состоит из двух глав, введения и
заключения. Первая глава содержит соотношение администратиного права и
государственного управления, государственное управление и исполнительную
власть, предмет и систему административного права, административно-
правовые нормы, административно-правовые отношения
Во второй главе уделено внимание функциям, формам и методам
государственного управления
1 Государственное управление и административное право
1.1 Государственное управление и исполнительная власть
1.1.1 Управление как социальное явление
Управление является необходимым условием развития общества,
совместного труда людей для достижения определенных целей в соответствующих
сферах и отраслях деятельности. Эта деятельность осуществляется людьми —
субъектами управления и может быть охарактеризована как целенаправленная
совокупность действий, которые обеспечивают согласование и координацию
совместного труда с целью достижения общественно значимых целей и решения
поставленных задач.
Разнообразие объектов управления дает возможность выделить основные
его виды: социальное, техническое и биологическое.
Социальное управление — деятельность людей, их общественных и
государственных объединений, управление человека человеком, в целом
обществом.
Техническое управление связано с созданием людьми, их объединениями
машин и механизмов, а также управлением ими с целью облегчения условий
труда.
Биологическое управление направлено на использование объективных
законов природы, которые открываются биологическими науками для создания
новых сортов растений и пород животных.
Следует подчеркнуть, что техническое и биологическое управление
осуществляется в рамках социального, поскольку все виды управления связаны
с объединением усилий людей для достижения соответствующих целей, но имеют
разную направленность (объект).
В теории управления, в том числе социального, часто говорится о
кибернетическом управлении, которое приобрело значительное распространение.
Однако кибернетическое управление связано со всеми приведенными видами
управления, изучает их с формальной точки зрения. Достижения кибернетики
используются в науке и практике управления. Это, так сказать, процесс
управления.
Для правильного понимания управления как социального явления следует
исходить из содержания управленческой деятельности как функции
организованных систем, созданных для обеспечения взаимодействия
составляющих их элементов, которые поддерживают необходимый режим работы с
целью достижения поставленных целей и задач внутреннего и межсистемного
характера [1, с. 14].
Управление имеет своими основными элементами субъект и объект
(действующий на основе самоорганизации), которые взаимодействуют на разных
ступенях иерархии путем управляющего (руководящего) влияния субъекта на
объект.
Социальному управлению присущи все названные элементы. Тем не менее
следует учитывать особенности социальной сферы, где управленческие связи
реализуются через отношения людей, которые проявляются в организации
общественной жизни. В самом общем плане социальное управление, управление
обществом в целом можно понимать как механизм организации общественных
связей, которые осуществляются всеми государственными органами, независимо
от конкретного назначения, органами местного самоуправления, а также
объединениями граждан. Исходя из этого социальное управление:
во-первых, проявляется через совместную деятельность людей, организует
их для такой деятельности в соответствующие коллективы и организационно
оформляет;
во-вторых, своим главным назначением имеет упорядочение и
урегулирование совместной деятельности путем обеспечения согласованных
индивидуальных действий участников такой деятельности через влияние на их
поведение (волю);
в-третьих, выступает в роли регулятора управленческих взаимоотношений,
которые возникают между субъектом и объектом в процессе практической
реализации функций социального управления;
в-четвертых, является властным, поскольку базируется на подчинении
воли участников управленческих отношений — субъект формирует и реализует
волю, а объект ей подчиняется;
в-пятых, имеет особый механизм реализации через организационно
оформленные группы людей, которыми выступают органы исполнительной власти
(государственного управления), органы местного самоуправления и объединения
граждан или уполномоченные лица этих организаций [2, с. 19].
Социальное управление имеет специфическое назначение, особые формы
осуществления и организации общественных связей. В широком понимании, как
уже отмечалось, управленческие задачи и функции реализуют все
государственные органы, независимо от их назначения, органы местного
самоуправления, объединения граждан. В связи с этим принято разделять
социальное управление на общественное, которое осуществляется органами
местного самоуправления, объединениями граждан, другими негосударственными
организациями, и государственное, под которым понимается специфический вид
государственной деятельности — исполнительная деятельность,
функционирование которой связано с формированием особой правовой отрасли —
административного права.
Следует также заметить, что управленческие связи прослеживаются и в
деятельности законодательного органа — Парламента республики Казахстан,
судебной и прокурорской системах, но они являются внутренними
организационно-правовыми, связанными с управлением своей системой.
В системе социального управления особое место занимает местное
самоуправление, которое является правом территориального района — жителей
села (нескольких сел), поселка и города самостоятельно решать вопросы
местного значения в пределах Конституции и законов Республики Казахстан.
Объединения граждан и иные негосударственные организации осуществляют
управление на основе своих уставов в пределах Конституции и законов
Республики Казахстан.
1.1.2 Государственное управление
Государственное управление обязательно содержит три элемента: принятие
решения, его выполнение и контроль за реализацией. Как часть
государственной деятельности государственное управление имеет своим
основным назначением осуществление исполнительной власти. Государственный
характер такого управления состоит в том, что в его процессе реализуются
задачи, функции и интересы государства. Для его осуществления создаются
специальные органы (устанавливаются должности), которые действуют в рамках
законов и в пределах своих полномочий.
Исполнительная деятельность является основным назначением
государственного управления и составляет наиболее важную его сторону.
Вместе с тем для непосредственного управления экономикой, социально-
культурным строительством и административно-политической деятельностью
характерной для государственного управления является распорядительная
деятельность, которая составляет другую его сторону. Исполнительная и
распорядительная деятельность органов исполнительной власти обнаруживается
в отношениях власти и подчинения, предоставлении субъектам, которые ее
осуществляют, юридически властных полномочий.
Как самостоятельной форме государственной деятельности
государственному управлению присущи характерные черты, которые вытекают из
его природы — осуществление исполнительных и распорядительных полномочий:
а) общегосударственный характер, поскольку оно охватывает наиболее
важные стороны жизни государства и общества;
б) направленность на выполнение Конституции и законов Республики
Казахстан (подзаконная деятельность);
в) юридически властный, распорядительный характер;
г) организационное содержание, с помощью которого достигаются
регулирование и координация совместного труда людей;
д) активность и целеустремленность, имеет непосредственными объектами
своего влияния области экономического, социального и административно-
политического строительства;
е) беспрерывное и постоянное осуществление [3, с. 26].
Содержанием государственного управления является комплекс функций,
которые называются функциями управления. Через их реализацию субъекты
исполнительной власти осуществляют управленческие процессы, достигают
поставленную цель. Функция управления связывает в одно целое
запланированный результат, практическую деятельность по выполнению
намеченных задач и полученный результат. Запланированный результат может
быть достигнут лишь в случае, если правильно, с учетом реальных
возможностей (обеспечение материально-финансовыми, человеческими ресурсами
(специалистами), объективной информацией, законодательной основой и т.п.),
устанавливаются управленческие задачи. Функции государственного управления
— относительно самостоятельные элементы исполнительной государственной
деятельности, которая осуществляется на основе закона или другого правового
акта специальной системой органов исполнительной власти, присущими им
методами. Цель функций управления — выполнение задач государства и общества
путем властно организующей деятельности в разных процессуальных формах.
Государственное управление осуществляется в соответствии с принципами
(основами), закрепленными Конституцией Республики Казахстан. Следует
отметить, что любая деятельность, а тем более управленческая, имеет
определенную основу. Конституция Республики Казахстан дает возможность
отнести к принципам государственного управления такие: ответственность
органов исполнительной власти (должностных лиц) за порученное дело перед
человеком и государством; верховенство права; законность; участие граждан и
их объединений в управлении; равноправие граждан в управлении; гласность.
Принцип ответственности органов исполнительной власти (должностных
лиц) за порученное дело перед человеком и государством вытекает из
содержания норм Конституции Республики Казахстан, согласно которым
гсударство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и
обеспечение прав и свобод человека — главная обязанность государства.
Органы исполнительной власти ответственны перед Президентом Республики
Казахстан, подконтрольны и подотчетны Парламенту Республики Казахстан в
пределах, предусмотренных Конституцией Республики Казахстан, центральным
органам исполнительной власти, а также районным и областным акиматам в
пределах, установленных законом. Решения вышестоящих органов являются
обязательными для нижестоящих в соответствии с распределением их
полномочий. Взаимоотношения вышестоящих и нижестоящих органов
исполнительной власти осуществляются на основе субординации [4].
Принцип верховенства права в Республике Казахстан закреплен в ст. 8
Конституции. В соответствии с ним Конституция Республики Казахстан имеет
наивысшую юридическую силу, а ее нормы являются нормами прямого действия.
Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе
Конституции Республики Казахстан и должны соответствовать ей.
Принцип законности непосредственно связан с принципом верховенства
права и из него вытекает, а также базируется на положениях Конституции
Республики Казахстан, соответственно которым Казахстан является суверенным
и независимым, демократическим, социальным, правовым государством. Органы
государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные
лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и
способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Республики
Казахстан. Законность должна быть реальной. Закон стал в Республике
Казахстан основным источником права, принятым соответственно Конституции.
Реальность законности гарантируется в первую очередь обязанностью
государственных органов и их должностных лиц придерживаться ее,
ответственностью перед народом Республики Казахстан, а также судебным
контролем (в том числе со стороны Конституционного Суда Республики
Казахстан), прокурорским надзором, контролем со стороны специально
созданных органов исполнительной власти (инспекций, администраций,
комиссий, комитетов) и правом граждан на обращения в государственные и
общественные органы, в том числе суд.
В соответствии со ст. 38 Конституции Республики Казахстан граждане
имеют право принимать участие в управлении государственными делами, во
всерсепубликанских местных референдумах, свободно избирать и быть
избранными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления. В осуществлении функций государственного управления
граждане принимают участие путем объединения в политические партии и
общественные организации. Через такие объединения граждане осуществляют
защиту своих прав и свобод, удовлетворяют политические, экономические,
социальные, культурные и иные интересы.
Граждане пользуются равным правом доступа к государственной службе, а
также к службе в органах местного самоуправления. Они имеют равные
конституционные права и свободы и равны перед законом. Не может быть
привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических,
религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального
происхождения, имущественного положения, местожительства, по языковым или
другим признакам. Конституционные права и свободы гарантируются и не могут
быть упразднены. Равноправие граждан Республики Казахстан обеспечивается во
всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни.
Ограничения на участие в государственном управлении предусматриваются
исключительно законом (осужденные к наказанию в виде лишения свободы,
недееспособные).
Принцип гласности в государственном управлении связывается в первую
очередь со свободным доступом граждан к информации о деятельности органов
исполнительной власти всех уровней, кроме сведений, которые являются
государственной тайной или другой защищенной законом тайной, а также к
информации, которая касается лично конкретных граждан. Каждому
гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей
среды, качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее
распространение. Такая информация никем не может быть засекречена.
Каждому гарантируется право знать свои права и обязанности. Законы и
иные нормативно-правовые акты, которые определяют права и обязанности
граждан, должны быть доведены до сведения населения в порядке,
установленном законом, а не доведенные признаются недействующими.
Конституция гарантирует каждому судебную защиту права опровергать
недостоверную информацию о себе и членах своей семьи и право требовать
изъятия любой информации, а также право на возмещение материального и
морального ущерба, причиненного сбором, хранением, использованием и
распространением такой недостоверной информации.
1.1.3 Сущность исполнительной власти
Согласно Конституции Республики Казахстан государственная власть
осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и
судебную. Однако это не свидетельствует об отказе от терминов
государственное управление или управление государственными делами.
Термин государственное управление широко используется как в
отечественной, так и в зарубежной литературе и законодательстве.
Использование термина исполнительная власть связано прежде всего с
переходом к разделению единой государственной власти (в известной мере
условного) на три ветви власти — законодательную, исполнительную и судебную
в соответствии с функционально-компетенционной специализацией. Три ветви
единой государственной власти характеризуются соответствующей
самостоятельностью, каждую олицетворяют (персонифицируют) соответствующие
конкретные субъекты, которые ее осуществляют, но содержание их деятельности
направлено на решение как единым механизмом общественных задач с внутренним
распределением функций.
Сущность исполнительной власти сводится к следующему.
1 Исполнительная власть является относительно самостоятельной ветвью
(формой, видом) единой государственной власти в Республике Казахстан —
атрибутом государственно-властного механизма, построенного на принципе
разделения власти, и осуществляется наряду с законодательной и судебной,
тесно с ними взаимодействуя.
2 Исполнительная власть является самостоятельной лишь в связи с
практической реализацией Конституции, законов Республики Казахстан в
общегосударственном и функционально-компетенционном масштабах. На нее
возложена наибольшая часть общегосударственных функций.
3 Исполнительная власть имеет государственно-правовую природу,
наделена властными полномочиями, которые проявляются в ее возможностях
влиять на поведение и деятельность людей, их объединений, праве и
возможностях подчинять себе волю других.
4 Исполнительная власть осуществляется на принципе разделения
государственной власти на ветви не на всех уровнях, а лишь на высшем,
поскольку на местном уровне отсутствуют законодательные органы. На уровне
района в городе есть и судебные органы. Управление на этом уровне
осуществляется органами местного самоуправления.
5 Исполнительная власть не может отождествляться с исполнительной
деятельностью, поскольку такая деятельность является формой реализации
исполнительной власти, видом государственной деятельности соответствующей
компетенционной и функциональной направленности.
6 Исполнительная власть осуществляется системой специально созданных
субъектов — органами исполнительной власти разных уровней, которые наделены
исполнительной компетенцией, не присущей органам законодательной и судебной
власти. Через систему этих органов — исполнительной власти — осуществляются
государственное управление, исполнительная и распорядительная деятельность
[5, с. 117].
1.1.4 Соотношение исполнительной власти, государственного управления и
административного права
Исполнительная власть не отождествляется с государственным
управлением, которое характеризуется как вид государственно-властной
деятельности. Вопрос об их соотношении возникает в связи с тем, что
государственное управление рассматривается как исполнительно-
распорядительная деятельность, которая осуществляется системой органов
исполнительной власти. Следует также отметить, что сейчас из практики
государственного строительства, нормотворческой деятельности (содержания
нормативно-правовых актов) практически исчезли термины исполнительно-
распорядительная деятельность и даже государственное управление.
При рассмотрении соотношения исполнительной власти и государственного
управления следует исходить из того, что категория исполнительная власть
является политико-правовой, а категория государственное управление —
организационно-правовой. Главное, что их объединяет, — это исполнительная
направленность.
Государственное управление по своему назначению представляет собой вид
государственной деятельности, в рамках которой реализуется государственная
власть. Это полностью отвечает системе деления власти, поскольку каждая
ветвь единой государственной власти реализует полномочия через деятельность
соответствующих субъектов.
Исполнительная власть получает свой реальный характер в деятельности
соответствующих звеньев государственных органов и их аппарата, которые
называются органами исполнительной власти, но продолжают осуществлять, как
и раньше, управленческую деятельность и, по сути, являются органами
государственного управления. Сейчас государственное управление
осуществляется в рамках единой системы государственной власти на принципе
разделения власти, поэтому государственное управление, элементами которого
являются исполнительная и распорядительная деятельность, не может
противопоставляться исполнительной власти, поскольку через него реализуются
властные полномочия субъектов исполнительной власти. Следовательно, все
субъекты исполнительной власти являются звеньями системы государственного
управления.
Таким образом, сущность проблемы соотношения исполнительной власти и
государственного управления характеризуется рядом факторов, которые
свидетельствуют о том, что в некоторых случаях они имеют как общие черты,
так и различаются по некоторым важным характеристикам. Так, исполнительную
власть и государственное управление осуществляют исполнительные органы.
Однако к органам управления следует также отнести администрацию
государственного предприятия или учреждения, которая не является
исполнительным органом, так как иначе ее следовало бы включить в число
субъектов исполнительной власти, и др. Вместе с тем понятия субъект
исполнительной власти и орган исполнительной власти являются
тождественными.
Исполнительная власть в Республике Казахстан, известной мерой в ее
государственно-управленческом понимании, отходит от функций
непосредственного управления, характерных для большинства государств со
строго централизованной системой управления и господством государственной
формы собственности. Происходят процессы, которые свидетельствуют об
уменьшении функций государственного управления некоторыми сферами жизни, в
особенности экономикой. На этом основании проявляются тенденции к
становлению системы государственного регулирования, когда непосредственное
вмешательство аппарата управления в деятельность объектов уменьшается, а
управленческое влияние связывается с самостоятельностью тех или иных
структур. Об этом свидетельствует курс на обеспечение реальной оперативной
и хозяйственной самостоятельности на региональном и местном уровнях,
предприятий и учреждений. Внимание сосредоточивается на выработке
экономической политики, развитии экономики, стимулировании
предпринимательства, разгосударствлении имущества и др. Это нисколько не
уменьшает роли исполнительной власти в государственном управлении, тем
более, что между государственным управлением и государственным
регулированием принципиальные отличия отсутствуют, поскольку цель их одна.
Управляя, органы исполнительной власти осуществляют регулирование, а
регулируя — управление. Отличие состоит в степени влияния управляющего на
управляемого и уровне подчиненности или отсутствии подчиненности.
Известно, что ни одно государство еще не отказалось и не откажется от
государственного управления с точки зрения как политических, экономических,
так и социальных причин. Государственно-управленческая деятельность всегда
была и будет необходимой, но ее формы и методы диктуются условиями
общественной жизни. Сейчас происходят процессы, которые свидетельствуют об
уменьшении прямого управленческого влияния на некоторые стороны
общественной жизни, но в такой сфере, как административно-политическая
деятельность, общий объем прямого управленческого влияния не уменьшается.
Одновременно государство все больше и больше становится на путь
формирования сильной исполнительной власти, способной обеспечить
необходимый уровень управления общественными отношениями. Таким образом,
создаются система исполнительной власти, которую составляют государственные
органы — субъекты исполнительной власти, и организационный механизм
осуществления исполнительной власти как государственного управления. При
этом государственное управление следует рассматривать шире, чем систему
исполнительной власти, поскольку оно осуществляется не только теми
органами, которые входят в систему исполнительной власти, но и другими,
которые не являются органами исполнительной власти (администрация
государственных предприятий и учреждений, руководители предприятий,
учреждений и организаций, которые относятся к сфере управления министерств,
органы министерств и ведомств на местах и др.). Тесные взаимосвязи
исполнительной власти и государственного управления как разновидности
социального управления объединяет в одно целое и такое явление, как
административное право, поскольку его формирование как самостоятельной
отрасли права традиционно связывается с государственным управлением.
Административное право выступает необходимым и важным инструментом
управления социальными процессами в обществе. Границы административно-
правового регулирования связаны с деятельностью органов исполнительной
власти, охватывают общественные отношения управленческого характера,
которые складываются в этой сфере государственной деятельности по
руководству экономикой, социальной сферой и культурой, административной
деятельностью. В некоторых случаях административно-правовое регулирование
распространяется на внутриорганизационную деятельность других
государственных органов и внешнеорганизационные отношения органов
исполнительной власти с гражданами, негосударственными формированиями
(общественными организациями, партиями).
Административное право рассматривается как совокупность правовых норм,
которые регулируют общественные отношения в сфере государственного
управления. Его основу составляет административное законодательство,
которое является составной частью (элементом) всего законодательства
Республики Казахстан. Под административным законодательством понимается
система правовых актов, в которых находят свое внешнее проявление
административно-правовые нормы. Оно охватывает не все нормативно-правовые
акты, а лишь те из них, которые относятся к управленческой деятельности
(исполнительной и распорядительной) [6, с. 129].
Сейчас в системе административно-правового регулирования основное
место принадлежит: охране и обеспечению прав и свобод граждан; разработке и
реализации общегосударственных программ экономического, научно-
технического, социального и культурного развития; управлению объектами
государственной собственности соответственно с законом; усовершенствованию
форм и методов государственного управления; решению организационных проблем
государственного строительства (координация и направление работы органов
исполнительной власти, обеспечение внешнеэкономической деятельности,
таможенного дела и т.п.); усовершенствованию мер поощрения и порядка
применения ответственности в государственном управлении (в том числе
относительно государственных служащих); установлению и эффективному
воплощению в жизнь правовых и организационных основ хозяйствования
(обеспечение равных условий развития всех форм собственности,
стимулирование предпринимательства, защита прав собственника, охрана прав
потребителей, недопущение недобросовестной конкуренции и др.);
регулированию функционирования в рамках закона объектов негосударственной
собственности; осуществлению мер по укреплению законности и порядка.
Итак, в соответствии с приведенным исполнительная власть представлена
в механизме деления власти органами исполнительной власти. Государственное
управление осуществляется в рамках этой системы и другими государственными
органами, не названными в Конституции Республики Казахстан исполнительными,
и находит свое проявление в деятельности разных звеньев государственного
аппарата, которые по своей сути являются органами государственного
управления. Основное его назначение — исполнительная и распорядительная
деятельность в пределах, предусмотренных административным правом,
предписаниями (нормами), которые составляют административное
законодательство.
1.1.5 Государственное управление в условиях проведения в Республике
Казахстан административной реформы
При осуществлении исполнительной власти происходит реальное воплощение
в жизнь законов и других нормативных актов, с помощью которых государство
активно влияет на общественные процессы. Административное право органически
связано с исполнительной властью как важный инструмент ее реализации и
отрасль права, что создает правовые основы ее функционирования. Через
отношения с органами государственного управления (их должностными лицами)
граждане имеют возможность действительно воспользоваться конституционными
положениями о приоритетности их прав и свобод. Административное право
является отраслью публичного права, регулирует управленческие отношения в
области публичной власти, а именно те из них, в которых участвуют граждане
(их объединения), органы исполнительной власти и органы местного
самоуправления. Административно-правовые нормы применяются при реализации
делегированных государством соответствующим субъектам функций и полномочий
и во внутриорганизационной деятельности не только органов исполнительной
власти и органов местного самоуправления, но и всех государственных
органов, администрации государственных предприятий, учреждений и
организаций. Эффективность управленческой деятельности как раз и создает
необходимые условия для надлежащей реализации и защиты прав и свобод
граждан, обеспечивает выполнение возложенных на них обязанностей.
Новая система государственного управления, необходимость которой
связана с комплексной перестройкой существующей в нашем государстве
управленческой системы и развитием новых важных институтов, должна
внедряться в рамках административной реформы. Концепция административной
реформы, подготовленная Государственной комиссией по проведению в
Республике Казахстан административной реформы, ставит цель реально улучшить
состояние организации исполнительной власти, сделать ее одним из важных
факторов ускорения экономических, политических, социальных государственно-
правовых преобразований. Следует отметить, что Концепция касается не только
управленческих, но и других проблем, в ней также ставится задача
переосмысления организационных и правовых основ государственного
управления, научно-методологической базы административного права как
отрасли публичного прав.
На наш взгляд, необходимость проведения административной реформы в
Республике Казахстан не вызывает сомнений, но если говорить об
административном праве и его реформировании, то это касается его как
отрасли права, соответствующей системы законодательства и отнюдь не науки,
поскольку общественное назначение административного права всегда
связывалось с обеспечением и охраной прав и свобод граждан, выполнением ими
обязанностей в сфере государственного управления, задачами по организации
управления общественными делами. Конечно, на разных этапах развития
общества и государства, правовой системы приоритеты были разными, как и
приоритетность самой исполнительной власти и органов, которые ее
осуществляют.
В Концепции определены пять направлений осуществления административной
реформы: 1) создание новой правовой базы, которая будет регламентировать
государственное управление в Республике Казахстан; 2) формирование новых
институтов, организационных структур и инструментов осуществления
государственного управления; 3) кадровое обеспечение новой системы
государственного управления; 4) укрепление и формирование новых финансово-
экономических основ обеспечения системы государственного управления; 5)
научное и информационное обеспечение системы государственного управления,
формирование механизмов научного информационного мониторинга ее
функционирования.
Осуществление указанных направлений рассчитано на относительно
продолжительный период и включает в себя три этапа. Первый,
подготовительный этап имеет целью разработку и официальное одобрение
Концепции и Программы осуществления административной реформы, решение
первоочередных вопросов, связанных с текущим усовершенствованием элементов
существующей системы государственного управления. Второй этап связывается с
внедрением организационно-правовых основ реформирования ключевых элементов
системы государственного управления. Третий этап предусматривает углубление
трансформационных процессов, формирование новых институтов, организационных
структур и инструментов государственного управления. Меры по
законодательному, кадровому, научному и информационному обеспечению
реформы, укреплению и обновлению финансово-экономических основ
государственного управления предполагается провести на всех этапах.
Процесс реформирования касается системы органов исполнительной власти
(Кабинета Министров Республики Казахстан, центральных и иных
подведомственных Кабинету Министров органов исполнительной власти, местных
органов государственной исполнительной власти), системы местного
самоуправления и административно-территориального устройства государства,
вопросов организационного, кадрового, финансово-экономического,
информационного, научного обеспечения. Предусмотрено создание комплексного
механизма организационного обеспечения административной реформы, который бы
охватывал главные составляющие административных преобразований. Создание
такого механизма имеет важное значение, ибо известно, что через
экономические, социальные, правовые реформы прошли все государства и
эффективность их проведения обеспечивалась специально создаваемыми
организациями [7, с. 75]. Отечественной практике известны неоднократные
реформы, которые начинались, но так и не были доведены до завершения. Одной
из причин этого было отсутствие политической воли и организационного
механизма обеспечения реформ.
Правовую основу административной реформы составляют Конституция и
законы Республики Казахстан, которые определяют статус центральных и
местных органов исполнительной власти, систему административно-
территориального устройства и организацию местного самоуправления. Для
обеспечения реализации положений Концепции административной реформы в
Республике Казахстан предусмотрена подготовка других концепций и программ,
законов Республики Казахстан.
1.2 Предмет и система административного права
1.2.1 Административное право Республики Казахстан как отрасль права
Административное право — это отрасль права (совокупность правовых
норм), регулирующая с целью реализации задач и функций государства
общественные отношения управленческого характера, которые складываются в
сфере исполнительной и распорядительной деятельности органов исполнительной
власти, внутриорганизационной деятельности других государственных органов,
а также в процессе осуществления общественными организациями, их органами
внешних юридически властных полномочий.
Административное право является самостоятельной отраслью права, с
помощью которой государство регулирует однородные общественные отношения в
сфере государственного управления, развивает и укрепляет его
демократические основы. Административному праву принадлежит особая роль в
механизме правового регулирования — оно выступает необходимым и важным
инструментом управления социальными процессами в обществе. Иначе говоря,
административное право — это управленческое право, которое отличается от
других отраслей права спецификой предмета, метода регулирования и
структурными особенностями (системой размещения нормативного материала).
Предмет административного права составляет широкий комплекс
общественных отношений, возникающих в процессе реализации функций
государственного управления, в связи с осуществлением широкой и
разнообразной исполнительной и распорядительной деятельности.
Административному праву присущи определенные рамки правового
регулирования — это сфера деятельности исполнительных органов и
общественные отношения управленческого характера, которые складываются в
этой сфере. Они возникают, развиваются и прекращаются между: вышестоящими и
нижестоящими органами исполнительной власти; органами исполнительной власти
и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями (между
Министерством образования и науки Республики Казахстан и ректором высшего
учебного заведения); органами исполнительной власти, не связанными
непосредственным подчинением (между Министерством здравоохранения
Республики Казахстан и Министерством образования и науки Республики
Казахстан); органами управления и органами общественных организаций;
органами исполнительной власти и гражданами (между районным отделом
внутренних дел и гражданином, который привлекается к административной
ответственности).
Для указанных общественных отношений характерна органическая связь с
целями государственного управления и поэтому в них, как правило, участвует
орган государственного управления или должностное лицо, представляющее этот
орган и наделенное определенными полномочиями по осуществлению
исполнительной и распорядительной деятельности.
Управленческие отношения могут складываться в связи с
внутриорганизационной деятельностью управленческого характера других
государственных органов, их должностных лиц. Например, прокурор области
руководит работой городских и районных прокуроров, осуществляет подбор и
размещение кадров, контроль за исполнением возложенных на них полномочий и
пр. Однако эта деятельность прокурора является вспомогательной относительно
основной, поскольку она направлена на обеспечение условий для нормального
осуществления возложенных на прокуратуру Конституцией Республики Казахстан
функций. То же самое можно сказать и об управленческой деятельности
судебных органов как вспомогательной относительно правосудия.
Специфические управленческие отношения возникают и развиваются в
процессе осуществления общественными организациями, их органами внешних
юридически властных полномочий. Так, представители общественных организаций
имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях,
ответственность за совершение которых предусмотрена в Кодексе Республики
Казахстан об административных правонарушениях [8].
Очевидно, что полномочия такого рода реализуются за пределами
внутренней жизни общественных организаций и поэтому носят внешний характер.
Следовательно, мы различаем два типа управленческой деятельности:
исполнительно-распорядительную, осуществляемую органами исполнительной
власти, и управленческую, осуществляемую иными государственными органами и
общественными организациями. Общее между ними состоит в совпадении
формальных моментов (подбор кадров, контроль и проверка исполнения и т.п.),
а отличие между ними связано с характером деятельности, ее значением в
механизме осуществления функций государства. Предполагается, что это
отличие является определяющим.
1.2.2 Метод административного права
В теории права принято выделять три основных способа правового
регулирования. Это — предписание (наложение прямой юридической обязанности
осуществить определенные действия); запрет (наложение прямой юридической
обязанности не осуществлять определенные действия); разрешение (юридическое
разрешение осуществлять определенные действия по своему усмотрению).
Конкретное назначение той или иной отрасли права влияет на выбор
юридических способов воздействия и на первый план может выйти один из них.
Так, для гражданско-правового регулирования характерным является
использование разрешения, поскольку урегулированные гражданским правом
имущественные отношения носят, как правило, договорный характер (например,
гражданское соглашение, хозяйственный договор), который предполагает
равенство сторон. Вместе с тем каждая отрасль права использует всю
совокупность способов правового влияния, выделяя среди них основные для
этой отрасли.
Под административно-правовым методом регулирования понимается
совокупность правовых средств и способов (приемов), которые применяют
органы управления для обеспечения регулирующего воздействия норм
административного права на общественные отношения. Административно-правовое
регулирование управленческих общественных отношений фактически является
формой юридического опосредования связей между субъектом и объектом
управления, правовым способом целенаправленного руководящего
(управленческого) влияния. Но эти связи и это влияние предполагают
известное подчинение воли управляемых единой управляющей воле. Таким
образом, административно-правовое регулирование имеет своим объектом такие
общественные отношения, в которых положение сторон характеризуется их
фактическим неравенством: один из участников подчинен другому. Иначе
говоря, объект управления подчинен субъекту управления. Так,
административное право регулирует управленческие отношения между высшими и
низшими органами исполнительной власти, построенные на основах
организационной подчиненности. Соответственно каждое звено системы органов
исполнительной власти подчинено по вертикали соответствующем высшему звену.
В отношениях между органами управления и гражданами также налицо
фактическое неравенство сторон, что тем не менее не носит характера
организационной подчиненности гражданина этим органам. Именно органы
управления устанавливают обязательные для граждан правила поведения
(например, противопожарные, санитарно-гигиенические и др.), применяют к ним
в необходимых случаях меры принуждения (например, административные
взыскания), решают вопросы, возникающие по инициативе граждан (например, по
их жалобам и заявлениям) и т. п.
Особенности административно-правового регулирования управленческих
общественных отношений наиболее четко проявляются в следующем.
Во-первых, для него характерны предписания соответствующих органов
исполнительной власти (должностных лиц). Другая сторона урегулированных
общественных отношений обязана подчиняться этому предписанию. Так, акт
председателя местной госадминистрации обязателен для всех ее работников или
для тех из них, кому он прямо адресован. Таким образом, налицо юридически
властные предписания субъекта государственного управления, который
действует от имени государства и реализует предоставленные ему властные
полномочия. Вследствие этого другая сторона управленческих отношений не
может занимать равное положение с органом, выступающим в роли субъекта
управления.
Во-вторых, юридически властные предписания субъекта государственного
управления являются односторонними. Если гражданское право предусматривает
волеизъявление двух сторон отношений, то предметом административного права
являются такие отношения, в которых четко выражено волеизъявление одной
стороны, при этом ей принадлежит решающее значение [9, с. 97]. Например,
юридический акт управления исходит не от всех сторон управленческих
отношений, а только от уполномоченного органа управления или должностного
лица, которые выражают в данных отношениях интересы государства. Очевидно,
что признак односторонности волеизъявления логически вытекает из присущей
управленческим отношениям подчиненности одной стороны другой.
Соответственно только субъект управления уполномочен давать властные
предписания, обязательные для другой стороны отношений. В этом проявляется
наличие юридического неравенства сторон: волеизъявление субъекта управления
не является равным волеизъявлению объекта управления, иначе отношения
приобрели бы договорный характер. Вот почему общественные отношения,
которые регулируются административным правом, часто называют властными
отношениями. За этим термином по сути скрыто одно из основных качеств
социального управления: наличие в управленческих отношениях единой
управляющей воли, которой подчиняется воля тех, кем руководят
(подчиненных). Практически односторонность юридически властных предписаний
субъектов государственного управления выражается в том, что эти субъекты
наделены такими полномочиями, объем которых у другой стороны управленческих
отношений меньше. Например, администрация предприятия имеет право
самостоятельно решать многие вопросы своей производственно-хозяйственной
деятельности. Тем не менее есть и такие вопросы, решение которых вследствие
их общеотраслевого характера относится к компетенции вышестоящих органов. В
иных случаях у одной из сторон управленческих отношений вообще нет
полномочий, аналогичных полномочиям органов исполнительной власти
(например, у граждан). Именно поэтому такая сторона отношений обращается к
полномочному органу (должностному лицу) за решением того или иного вопроса,
так как сама она решить его не может.
Таким образом, независимо оттого, имеется прямая организационная
подчиненность субъекту управления или она отсутствует, никто, кроме органа,
являющегося субъектом управления в рассматриваемых управленческих
отношениях, не имеет достаточных полномочий для решения тех или иных
вопросов. При этом властность и юридическая обязательность односторонних
предписаний определяются нормами права, а не по усмотрению субъектов
управления. Это означает, что в сфере государственного управления нормы
административного права определяют инстанцию, которая правомочна
самостоятельно и юридически властно решать разнообразные вопросы,
возникающие в сфере управления. Следовательно, подчиненность в
административно-правовых отношениях проявляется в юридической зависимости
одной стороны (управляемой) от другой (управляющей). Субъект управления по
сути юридически властвует, а объект — юридически зависит от проявления его
воли. В обязательности односторонних юридически властных предписаний
субъекта управления для другой стороны управленческих отношений и находит
свое проявление подчиненность, присущая административно-правовому
регулированию.
Односторонность и обязательность волеизъявления субъекта
государственного управления наиболее характерны для предписаний и запретов
как способов регулирующего воздействия административного права на
управленческие отношения. Они характерны и для разрешений. Выбрав
разрешенный вариант поведения, соответствующая сторона управленческих
отношений действует, руководствуясь обязательным предписанием, и в этом
понимании она юридически подвластна таким односторонним правилам. Например,
гражданин, реализуя свое право на обжалование неправомерных действий
органов государственного управления, должностных лиц, юридически зависит от
одностороннего решения по его жалобе, которое примет правомочный орган
управления вследствие предоставленных ему односторонних юридически властных
полномочий.
Обобщая изложенное, можно утверждать, что согласно ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
