Государственное управление

Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 78 страниц
В избранное:

Содержание

Введение

1 Государственное управление и административное право

1. 1 Государственное управление и исполнительная власть

1. 1. 1 Управление как социальное явление

1. 1. 2 Государственное управление

1. 1. 3 Сущность исполнительной власти

1. 1. 4 Соотношение исполнительной власти, государственного

управления и административного права

1. 1. 5 Государственное управление в условиях проведения в Республике Казахстан административной реформы

1. 2 Предмет и система административного права

1. 2. 1 Административное право Республики Казахстан как отрасль права

1. 2. 2 Метод административного права

1. 2. 3 Система административного права

1. 2. 4 Административное право и другие отрасли права

1. 3 Административно-правовые нормы

1. 3. 1 Понятие, виды и особенности административно-правовых норм

1. 3. 2 Источники административного права

1. 3. 3 Систематизация административного права

1. 4 Административно-правовые отношения

1. 4. 1 Понятие и основные черты административно-правовых отношений

1. 4. 2 Виды административно-правовых отношений

2 Функции, формы и методы государственного управления

2. 1 Функции государственного управления

2. 1. 1 Понятие функций государственного управления

2. 1. 2 Виды функций государственного управления

2. 2 Формы государственного управления

2. 2. 1 Понятие форм государственного управления

2. 2. 2 Виды форм государственного управления

2. 2. 3 Правовые акты государственного управления

2. 2. 4 Классификация актов государственного управления

2. 2. 5 Действие актов государственного управления

2. 2. 6 Административный договор

2. 3 Административно-правовые методы

2. 3. 1 Понятие административно-правовых методов

2. 3. 2 Виды административно-правовых методов

2. 3. 3 Административное принуждение, его виды

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Административное право - одна из самых объемных по своему содержанию, поскольку регулирует вопросы организации и деятельности разветвленного аппарата управления, т. е. всех звеньев системы органов исполнительной власти, а также «управленческий разрез» всех сфер экономического и социального развития.

Административно-властные полномочия используются здесь в наиболее широких масштабах. В то же время по-новому предстоит осмыслить содержание и соотношение общей и особенной частей, поскольку рассматривать названные выше сферы государственной и общественной жизни только через призму государственного управления нельзя. В них усиливаются начала самоорганизации и саморегулирования.

Современные условия способствуют обусловленности государственного управления с постановкой основной задачи - обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех составляющих частей механизма исполнительной власти.

В своей совокупности механизм исполнительной власти представляет государственную администрацию с полномочиями реализации своих прав в масштабах республики. Органы исполнительной власти администрируют, то есть управляют экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества, обеспечивают практическую реализацию законодательных актов. Естественно, что их деятельность носит административный (управленческий, исполнительный, внесудебный) характер.

Сам термин "административное" происходит от латинского слова administration и означает руководить, управлять.

Управление чаще всего воздействует на сам процесс жизненного бытия, затрагивая все сферы и механизмы общества. Регулятором всех отношений возникающих в сфере управления является административное право. Оно призвано регулировать общественные отношения, которые возникают в сфере государственного управления.

Административное право, право характера, постоянно усиливает свою социальную значимость.

Действующее в Республике Казахстан административное законодательство представляет собой безбрежное собрание правовых норм, разбросанных в различных актах, которые в политическом соотношении просто необозримы.

Такую интерпретацию развития административного законодательства можно отнести не только к постсоветскому времени, но и ко всей ее истории. Задачей первоочередной важности является последовательное системное изучение внутреннего развития форм управления, организации системы государственного управления, развитие норм, понятия и в целом науки административного права. Поэтому тема дипломной работы является весьма актуальной.

Изучение курса административного права имеет основополагающее значение для подготовки будущих юристов, поскольку этот курс, во-первых, принадлежит к циклу фундаментальных учебных дисциплин в программе юридического высшего образования; во-вторых, регулирует общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, которое осуществляется органами исполнительной власти, а в некоторых случаях - и другими государственными органами и органами местного самоуправления. Особенное значение изучение курса административного права приобретает в связи с изменениями, которые произошли в государственно-правовой системе Республики Казахстан, закреплением в Конституции Республики Казахстан мировых и европейских стандартов относительно прав и свобод человека и гражданина. В учебнике, который предлагается читателю, на это неоднократно обращается внимание.

В области административного права происходят значительные изменения, связанные с осуществлением административной реформы и реформы административного права как самостоятельной отрасли права. Свидетельством этому являются положения Концепции административной реформы в Республике Казахстан и Концепции реформы административного права, которая проводится в рамках первой. На доктринальном уровне эти вопросы в той или иной степени рассматриваются в учебной литературе, поскольку они имеют важное значение для формирования профессиональной культуры современного юриста.

В дипломной работе изложено понятие административного права Республики Казахстан, освещены порядок осуществления государственного управления, его функции, формы и методы, дается толкование административно-правовых норм, комментируется практика правоприменительной деятельности.

Дипломная работа подготовлена с учетом нового законодательства Республики Казахстан, изменений и дополнений к действующему административному законодательству, новых подходов в регулировании управленческих отношений, освещении проблем законодательного обеспечения государственного управления, роли и места административного права в этой сфере.

Цель дипломной работы - изучение административного право как отрасли права, науки и учебной дисциплины и государственного управления как предмета административного права.

Объект исследования - административное право как отрасль права и государственное управление как предмет административного права.

По своей структуре дипломная работа состоит из двух глав, введения и заключения. Первая глава содержит соотношение администратиного права и государственного управления, государственное управление и исполнительную власть, предмет и систему административного права, административно-правовые нормы, административно-правовые отношения

Во второй главе уделено внимание функциям, формам и методам государственного управления

1 Государственное управление и административное право

1. 1 Государственное управление и исполнительная власть

1. 1. 1 Управление как социальное явление

Управление является необходимым условием развития общества, совместного труда людей для достижения определенных целей в соответствующих сферах и отраслях деятельности. Эта деятельность осуществляется людьми - субъектами управления и может быть охарактеризована как целенаправленная совокупность действий, которые обеспечивают согласование и координацию совместного труда с целью достижения общественно значимых целей и решения поставленных задач.

Разнообразие объектов управления дает возможность выделить основные его виды: социальное, техническое и биологическое.

Социальное управление - деятельность людей, их общественных и государственных объединений, управление человека человеком, в целом обществом.

Техническое управление связано с созданием людьми, их объединениями машин и механизмов, а также «управлением ими» с целью облегчения условий труда.

Биологическое управление направлено на использование объективных законов природы, которые открываются биологическими науками для создания новых сортов растений и пород животных.

Следует подчеркнуть, что техническое и биологическое управление осуществляется в рамках социального, поскольку все виды управления связаны с объединением усилий людей для достижения соответствующих целей, но имеют разную направленность (объект) .

В теории управления, в том числе социального, часто говорится о кибернетическом управлении, которое приобрело значительное распространение. Однако кибернетическое управление связано со всеми приведенными видами управления, изучает их с формальной точки зрения. Достижения кибернетики используются в науке и практике управления. Это, так сказать, процесс управления.

Для правильного понимания управления как социального явления следует исходить из содержания управленческой деятельности как функции организованных систем, созданных для обеспечения взаимодействия составляющих их элементов, которые поддерживают необходимый режим работы с целью достижения поставленных целей и задач внутреннего и межсистемного характера [1, с. 14] .

Управление имеет своими основными элементами субъект и объект (действующий на основе самоорганизации), которые взаимодействуют на разных ступенях иерархии путем управляющего (руководящего) влияния субъекта на объект.

Социальному управлению присущи все названные элементы. Тем не менее следует учитывать особенности социальной сферы, где управленческие связи реализуются через отношения людей, которые проявляются в организации общественной жизни. В самом общем плане социальное управление, управление обществом в целом можно понимать как механизм организации общественных связей, которые осуществляются всеми государственными органами, независимо от конкретного назначения, органами местного самоуправления, а также объединениями граждан. Исходя из этого социальное управление:

во-первых, проявляется через совместную деятельность людей, организует их для такой деятельности в соответствующие коллективы и организационно оформляет;

во-вторых, своим главным назначением имеет упорядочение и урегулирование совместной деятельности путем обеспечения согласованных индивидуальных действий участников такой деятельности через влияние на их поведение (волю) ;

в-третьих, выступает в роли регулятора управленческих взаимоотношений, которые возникают между субъектом и объектом в процессе практической реализации функций социального управления;

в-четвертых, является властным, поскольку базируется на подчинении воли участников управленческих отношений - субъект формирует и реализует волю, а объект ей подчиняется;

в-пятых, имеет особый механизм реализации через организационно оформленные группы людей, которыми выступают органы исполнительной власти (государственного управления), органы местного самоуправления и объединения граждан или уполномоченные лица этих организаций [2, с. 19] .

Социальное управление имеет специфическое назначение, особые формы осуществления и организации общественных связей. В широком понимании, как уже отмечалось, управленческие задачи и функции реализуют все государственные органы, независимо от их назначения, органы местного самоуправления, объединения граждан. В связи с этим принято разделять социальное управление на общественное, которое осуществляется органами местного самоуправления, объединениями граждан, другими негосударственными организациями, и государственное, под которым понимается специфический вид государственной деятельности - исполнительная деятельность, функционирование которой связано с формированием особой правовой отрасли - административного права.

Следует также заметить, что управленческие связи прослеживаются и в деятельности законодательного органа - Парламента республики Казахстан, судебной и прокурорской системах, но они являются внутренними организационно-правовыми, связанными с управлением своей системой.

В системе социального управления особое место занимает местное самоуправление, которое является правом территориального района - жителей села (нескольких сел), поселка и города самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Республики Казахстан.

Объединения граждан и иные негосударственные организации осуществляют управление на основе своих уставов в пределах Конституции и законов Республики Казахстан.

1. 1. 2 Государственное управление

Государственное управление обязательно содержит три элемента: принятие решения, его выполнение и контроль за реализацией. Как часть государственной деятельности государственное управление имеет своим основным назначением осуществление исполнительной власти. Государственный характер такого управления состоит в том, что в его процессе реализуются задачи, функции и интересы государства. Для его осуществления создаются специальные органы (устанавливаются должности), которые действуют в рамках законов и в пределах своих полномочий.

Исполнительная деятельность является основным назначением государственного управления и составляет наиболее важную его сторону. Вместе с тем для непосредственного управления экономикой, социально-культурным строительством и административно-политической деятельностью характерной для государственного управления является распорядительная деятельность, которая составляет другую его сторону. Исполнительная и распорядительная деятельность органов исполнительной власти обнаруживается в отношениях власти и подчинения, предоставлении субъектам, которые ее осуществляют, юридически властных полномочий.

Как самостоятельной форме государственной деятельности государственному управлению присущи характерные черты, которые вытекают из его природы - осуществление исполнительных и распорядительных полномочий:

а) общегосударственный характер, поскольку оно охватывает наиболее важные стороны жизни государства и общества;

б) направленность на выполнение Конституции и законов Республики Казахстан (подзаконная деятельность) ;

в) юридически властный, распорядительный характер;

г) организационное содержание, с помощью которого достигаются регулирование и координация совместного труда людей;

д) активность и целеустремленность, имеет непосредственными объектами своего влияния области экономического, социального и административно-политического строительства;

е) беспрерывное и постоянное осуществление [3, с. 26] .

Содержанием государственного управления является комплекс функций, которые называются функциями управления. Через их реализацию субъекты исполнительной власти осуществляют управленческие процессы, достигают поставленную цель. Функция управления связывает в одно целое запланированный результат, практическую деятельность по выполнению намеченных задач и полученный результат. Запланированный результат может быть достигнут лишь в случае, если правильно, с учетом реальных возможностей (обеспечение материально-финансовыми, человеческими ресурсами (специалистами), объективной информацией, законодательной основой и т. п. ), устанавливаются управленческие задачи. Функции государственного управления - относительно самостоятельные элементы исполнительной государственной деятельности, которая осуществляется на основе закона или другого правового акта специальной системой органов исполнительной власти, присущими им методами. Цель функций управления - выполнение задач государства и общества путем властно организующей деятельности в разных процессуальных формах.

Государственное управление осуществляется в соответствии с принципами (основами), закрепленными Конституцией Республики Казахстан. Следует отметить, что любая деятельность, а тем более управленческая, имеет определенную основу. Конституция Республики Казахстан дает возможность отнести к принципам государственного управления такие: ответственность органов исполнительной власти (должностных лиц) за порученное дело перед человеком и государством; верховенство права; законность; участие граждан и их объединений в управлении; равноправие граждан в управлении; гласность.

Принцип ответственности органов исполнительной власти (должностных лиц) за порученное дело перед человеком и государством вытекает из содержания норм Конституции Республики Казахстан, согласно которым гсударство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека - главная обязанность государства.

Органы исполнительной власти ответственны перед Президентом Республики Казахстан, подконтрольны и подотчетны Парламенту Республики Казахстан в пределах, предусмотренных Конституцией Республики Казахстан, центральным органам исполнительной власти, а также районным и областным акиматам в пределах, установленных законом. Решения вышестоящих органов являются обязательными для нижестоящих в соответствии с распределением их полномочий. Взаимоотношения вышестоящих и нижестоящих органов исполнительной власти осуществляются на основе субординации [4] .

Принцип верховенства права в Республике Казахстан закреплен в ст. 8 Конституции. В соответствии с ним Конституция Республики Казахстан имеет наивысшую юридическую силу, а ее нормы являются нормами прямого действия.

Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Республики Казахстан и должны соответствовать ей.

Принцип законности непосредственно связан с принципом верховенства права и из него вытекает, а также базируется на положениях Конституции Республики Казахстан, соответственно которым Казахстан является суверенным и независимым, демократическим, социальным, правовым государством. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Республики Казахстан. Законность должна быть реальной. Закон стал в Республике Казахстан основным источником права, принятым соответственно Конституции. Реальность законности гарантируется в первую очередь обязанностью государственных органов и их должностных лиц придерживаться ее, ответственностью перед народом Республики Казахстан, а также судебным контролем (в том числе со стороны Конституционного Суда Республики Казахстан), прокурорским надзором, контролем со стороны специально созданных органов исполнительной власти (инспекций, администраций, комиссий, комитетов) и правом граждан на обращения в государственные и общественные органы, в том числе суд.

В соответствии со ст. 38 Конституции Республики Казахстан граждане имеют право принимать участие в управлении государственными делами, во всерсепубликанских местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В осуществлении функций государственного управления граждане принимают участие путем объединения в политические партии и общественные организации. Через такие объединения граждане осуществляют защиту своих прав и свобод, удовлетворяют политические, экономические, социальные, культурные и иные интересы.

Граждане пользуются равным правом доступа к государственной службе, а также к службе в органах местного самоуправления. Они имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, местожительства, по языковым или другим признакам. Конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть упразднены. Равноправие граждан Республики Казахстан обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни. Ограничения на участие в государственном управлении предусматриваются исключительно законом (осужденные к наказанию в виде лишения свободы, недееспособные) .

Принцип гласности в государственном управлении связывается в первую очередь со свободным доступом граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти всех уровней, кроме сведений, которые являются государственной тайной или другой защищенной законом тайной, а также к информации, которая касается лично конкретных граждан. Каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение. Такая информация никем не может быть засекречена.

Каждому гарантируется право знать свои права и обязанности. Законы и иные нормативно-правовые акты, которые определяют права и обязанности граждан, должны быть доведены до сведения населения в порядке, установленном законом, а не доведенные признаются недействующими.

Конституция гарантирует каждому судебную защиту права опровергать недостоверную информацию о себе и членах своей семьи и право требовать изъятия любой информации, а также право на возмещение материального и морального ущерба, причиненного сбором, хранением, использованием и распространением такой недостоверной информации.

1. 1. 3 Сущность исполнительной власти

Согласно Конституции Республики Казахстан государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Однако это не свидетельствует об отказе от терминов «государственное управление» или «управление государственными делами». Термин «государственное управление» широко используется как в отечественной, так и в зарубежной литературе и законодательстве. Использование термина «исполнительная власть» связано прежде всего с переходом к разделению единой государственной власти (в известной мере условного) на три ветви власти - законодательную, исполнительную и судебную в соответствии с функционально-компетенционной специализацией. Три ветви единой государственной власти характеризуются соответствующей самостоятельностью, каждую олицетворяют (персонифицируют) соответствующие конкретные субъекты, которые ее осуществляют, но содержание их деятельности направлено на решение как единым механизмом общественных задач с внутренним распределением функций.

Сущность исполнительной власти сводится к следующему.

1 Исполнительная власть является относительно самостоятельной ветвью (формой, видом) единой государственной власти в Республике Казахстан - атрибутом государственно-властного механизма, построенного на принципе разделения власти, и осуществляется наряду с законодательной и судебной, тесно с ними взаимодействуя.

2 Исполнительная власть является самостоятельной лишь в связи с практической реализацией Конституции, законов Республики Казахстан в общегосударственном и функционально-компетенционном масштабах. На нее возложена наибольшая часть общегосударственных функций.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.