МЕСТО НЕГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА В ЭКОНОМИКЕ КАЗАХСТАНА

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 26 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. . 3

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

1. 1 Приватизация - как основа формирования негосударственного сектора. . 5

1. 2 Реконструирование государственной собственности. . …. . 8

ГЛАВА 2. МЕСТО НЕГОСУДАРСТВЕННОГО СЕТОРА В ЭКОНОМИКЕ КАЗАХСТАНА

2. 1 Деятельность основных видов негосударственного предпринимательства19

2. 2 Проблемы развития негосударственного сектора в Казахстане и пути их устранения. . 25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. . ………28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. ……. 30

ВВЕДЕНИЕ

Особое место в гуманитарных и социально-экономических дисциплин занимает экономическая теория. Это обусловлено тем, что жизнь современного человека буквально пронизано экономикой и требует от каждого из нас овладения экономической культурой. Знание законов и принципов экономики придает людям уверенность, позволяет им правильно оценивать сложные экономические процессы и самостоятельно принимать хозяйственные оптимальные решения.

Кардинальное изменение экономических отношений проводимых в стране имеет целью перехода к рыночным отношениям, основанным на удовлетворении потребностей членов общества в многообразных товарах и услугах.

Актуальность темы моей работы обусловлена тем, что буквально недавно мировое сообщество признало Казахстан в качестве государства с развитой рыночной экономикой. В связи с этим резко возрастает интерес именно к негосударственнному сектору, так как в развитых странах именно он формирует большую часть ВВП.

Целью данной работы ставлю - описание необходимости формирования и развития негосударственного сектора в Казахстане.

Исходя из цели работы, ставлю перед собой следующие задачи, которые и будут составлять основу формирования структуры изложения:

описание процесса приватизации и разгосударствления, как основного фактора формирования негосударственного сектора в Казахстане
раскрытие сущности негосударственного сектора
исследование проблем развития негосударственного сектора в Казахстане
поиск адекватных мер по преодолению барьеров на пути развития негосударственного сектора.

В республике принимаются широкомасштабные меры по государственной поддержке предпринимательства, особенно малого и среднего бизнеса. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан “О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства” предусмотрено считать поддержку и развитие малого предпринимательства приоритетной сферой государственной экономической политики.

И все-таки нельзя считать, что полностью устранены существующие барьеры на пути развития отечественного предпринимательства, Сейчас активно разрабатываются и будут разрабатываться регулярно механизмы, способствующие более динамичному развитию предпринимательской сферы и повышению эффективности ее функционирования.

С развитием и углублением экономической реформы все большее число хозяйственников вступает в предпринимательскую среду. Этот процесс будет нарастать. Многим из них, впервые вступившим в эту сферу, необходимо приобрести знания и навыки по предпринимательству. Однако в Казахстане мало издается литературы по организации предпринимательского дела, выпускается считанное наименование периодических специализированных изданий. Таким образом, ощущается острый недостаток учебной литературы по предпринимательской деятельности. В силу этих обстоятельств практические работники, студенты вузов и средних специальных заведений вынуждены пользоваться литературой по данной проблеме, издаваемой в России.

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ НЕГОСУДАРСТВЕНННОГО СЕКТОРА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Приватизация - как основа формирования негосударственного сектора

Исходными элементами приватизации государственной собственности как научной системы являются ее цели и задачи. Любое государство, взяв курс на приватизацию своей собственности, первоочередно определяет цели и задачи такой политики. Отсюда изучение целей и задач приватизации государственной собственности, несомненно, представляет важнейшую задачу экономической науки. Исследования показывают, что при разработке политики приватизации разные государства, имея неодинаковые социально-экономические, политические и другие условия, а также решая разнородные проблемы даже при проведении одинакового курса на разгосударствление и приватизацию собственности, не могут поставить совершенно идентичные задачи и цели. В то же время независимо от типа стран (капиталистические, постсоциалистические, развивающиеся) их правительства, взяв курс на разгосударствление и приватизацию собственности, не могут решать совершенно разные задачи.

Анализ процесса приватизации в развитых капиталистических и развивающихся странах показывает, что в них основными целями являются следующие:

• сокращение бюджетных дефицитов, обусловленных в немалой степени за счет субсидий и дотаций неприбыльных и малорентабельных государственных предприятий, т. е. сокращение государственного бюджетного бремени;

• повышение эффективности национальной экономики благодаря ее росту на приватизированных предприятиях.

Одна из целей приватизации государственных предприятий в развитых капиталистических и развивающихся странах состоит в сокращении государственного финансового бремени. Опыт работы государственных предприятий показывает, что они зачастую работают не на потребителя, как полагается в рыночных условиях, а на себя. Дело здесь в том, что они в основном финансируются не потребителями, а государством, то есть за счет налогоплательщиков. Их финансовое состояние зависит не от результативности деятельности, не от того покупает или нет их продукцию потребитель. Все это приводит к положению, когда государственные предприятия функционируют главным образом как бы ради себя. Банкротство, характерное для негосударственных компаний, обычно не грозит государственным предприятиям. Государство всегда идет в таких случаях своим предприятиям на помощь путем вливания дополнительных финансовых и других инъекций. Но многие государства не всегда имеют возможность нести возрастающее финансовое бремя, связанное с содержанием большого количества таких предприятий. В этих условиях приватизация государственной собственности помогает правительствам таких стран снять с себя тяжелое финансовое бремя. Владельцы, выкупившие государственное имущество, сами позаботятся о дальнейшем его эффективном функционировании. 1

В Национальной программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995гг. (II этап) основная цель приватизации определена следующим образом: "создание необходимых условий для перехода от централизованно-плановой к рыночной экономике на основе персонификации права собственности в процессе возвращения государством населению республики национального имущества путем безвозмездной и возмездной передачи производственных объектов, других материальных и нематериальных активов. принадлежащих государству". Такое определение основной цели приватизации является в целом обоснованным и правомерным. Сформированная основная цель приватизации является реальным ответом на позиции тех экономистов и специалистов, которые сводят ее роль к повышению эффективности производства, созданию условий для конкуренции и других негосударственных задач, решаемых ею, и тем самым принижают роль приватизации, осуществляемой в нашей стране. 2

Приватизация в постсоциалистических странах прежде всего направлена на изменение характера экономической системы и выступает как основная предпосылка для становления рыночных отношений. В этом состоит ее существенное отличие от развитых капиталистических и развивающихся стран, где к периоду приватизации уже действовал развитый рыночный механизм.

Наряду с основной целью приватизация призвана решить ряд задач, которые можно подразделить на политические, экономические и социальные.

К политическим задачам, решаемым в ходе приватизации в постсоциалистических странах, относятся:

• обеспечение смены общественно-экономической формации: на место так называемого "коммунистического" строя, основанного на общественной собственности на средства производства, приходит так называемое "смешанное" общество, базирующееся на многообразии форм собственности на средства производства, и прежде всего на негосударственной собственности;

• ослабление мощи профсоюзов;

• формирование основ для экономической и политической свободы.

К экономическим задачам, решаемым в ходе приватизации государственной собственности, относятся следующие:

• повышение материальной заинтересованности работников труда и создание на этой основе нового мотивационного механизма;

• распределение собственности на средства производства с целью расширения круга лиц, владеющих негосударственной собственностью;

• обеспечение демонополизации производства;

• повышение эластичности межотраслевого перепива капитала и ускорение процессов структурных изменений в экономике;

• расширение и ускорение привлечения капиталов от негосударственных вкладчиков и юридических лиц в приватизацию эффективных предприятий;

• создание рынка капиталов;

• развитие малого и среднего бизнеса;

• ограничение государственного вмешательства в принятие решений предприятий.

К социальным задачам, решаемым в ходе приватизации, необходимо отнести следующие:

• формирование основ для экономической и политической свободы граждан;

• создание возможностей для наиболее полного раскрытия личностного потенциала граждан;

• становление кардинально новой социальной структуры общества с преобладанием широкого слоя собственников.

Реконструирование государственной собственности

Бюджетные предприятия состоят в министерствах (ведомствах) и не обладают хозяйственной и юридической самостоятельностью. На основе публичного права функционируют государственные корпорации. Деятельность их строится на принципах коммерческого расчета. Несмотря на это, государство имеет право вмешиваться в деятельность государственных корпораций.

Доля государственного сектора в ВВП, в %

Таблица 1.

Страны: Страны

Национальная экономика: Национальная экономика

Страны: всего

Национальная экономика: в том числе государственный сектор

Страны: Болгария

Национальная экономика: 100

60, 0

Страны: Венгрия

Национальная экономика: 100

35, 0

Страны: Польша

Национальная экономика: 100

40, 0

Страны: Румыния

Национальная экономика: 100

65, 0

Страны: Чехия

Национальная экономика: 100

44, 0

Страны: Словакия

Национальная экономика: 100

42, 0

Страны: Казахстан

Национальная экономика: 100

17, 6

Страны: На 1 июля 2000 г.

На предприятиях негосударственного права государство является единоличным или совместным собственником. Так, в государственном секторе Германии основным назначением федеральных железных дорог, коммунально-жилищного хозяйства, почты является не извлечение максимальных прибылей, а удовлетворение потребностей населения в общественных услугах. Государственные предприятия негосударственного права, функционирующие в промышленности, капитальном строительстве, банковской сфере, НИОКР, действуют на конкурентной рыночной основе с негосударственным сектором. Цель их - максимальное извлечение прибылей. Они, как правило, рентабельны.

Участие государства в производстве экономических благ характеризуют государственные расходы. В развитых странах государство финансирует важнейшие социально-экономические сферы, ключевые отрасли, определяющие конкурентоспособность экономики. К ним относятся образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, наука, производственная и социальная инфраструктура, экономически отсталые регионы, наукоемкие типы производств. Например, во Франции государство финансирует более половины расходов на НИОКР.

Государственное вмешательство в инвестиционную политику обусловливается тем, что в ней видят основу прогрессивных структурных преобразований. Объем и структура капитальных вложений контролируются государством. Например, в Германии ежегодные субсидии на эти цели составляют не менее 1/3 всех налоговых поступлений.

Если в развитых странах удельный вес государственных расходов в ВВП составляет 30-60%, то в Казахстане - немногим более одной пятой части. Государственные расходы являются составной частью совокупного спроса страны и оказывают влияние на национальное производство. Роль их в экономической системе определяется мультипликативным эффектом, который является своего рода "пусковым толчком" к расширению совокупного спроса. По экспертным расчетам, мультипликатор государственных расходов в Казахстане составляет 3, 35, то есть их увеличение на 1 млрд. тенге приводит к росту объема ВВП на 3, 35 млрд. тенге.

Государственным расходам как инструменту бюджетной политики принадлежит особая роль в условиях переходного периода. В них инвестиции проявляют слабую реакцию на понижение нормы процента рынка ссудного капитала (монетарное воздействие) . Вследствие этого активной формой воздействия на рост нормы прибыли и инвестиций в Казахстане являются расходы государства (государственные закупки товаров и капиталовложения) . Они должны дополняться методами государственной поддержки отечественных товаропроизводителей (налоговые, амортизационные, таможенные, кредитные льготы и преференции), восстановлением платежеспособного спроса и роста сбережений населения (борьба с безработицей и бедностью) .

Для повышения эффективности использования ресурсов государственного сектора необходимо формирование государственно-негосударственного рынка, построенного по принципу: затраты - государства, выполнение работ - предпринимателями. "Инструментами" его являются контракты, соглашения о закупке товара. Субъекты государственно-негосударственной предпринимательской деятельности - покупатель (государство), продавцы (подрядчики) . В основном, на государственно-негосударственном рынке складываются две формы взаимосвязи между спросом и предложением: монопсония - один покупатель (государство-монопсонист) противостоит многим производителям (подрядчикам) ; двусторонняя монополия (один покупатель - государство противостоит одному производителю-подрядчику. При монопсонии на государственно-негосударственном рынке государство назначает цену, а подрядчики могут соглашаться или не соглашаться с ними. При ориентации государства на минимизацию своих издержек оно покупает товар, пока его предельные издержки не станут равны цене товара. В случае двусторонней монополии между государством и подрядчиком заключается контракт, позволяющий максимизировать их совместную прибыль по усредненным их ценам.

Эффективность государственно-частного рынка предопределяется созданной хозяйственной средой, учетом экономического поведения и целей фирм-подрядчиков. Хозяйственная деятельность фирм-подрядчиков на государственно-частном рынке исходит из следующих целей: роста прибыли, роста объема продаж, технологического роста.

Для обеспечения подрядчикам "разумной" прибыли и исключения попыток завышения ее норм следует использовать контракты типа "возмещение издержек плюс фиксированное вознаграждение", "фиксированных цен".

В контрактах типа "возмещение издержек плюс фиксированное вознаграждение" проводится детальное обоснование всех видов производственных и накладных расходов, подлежащих оплате издержек. В контрактах типа "фиксированных цен" устанавливаются только цена и возможность роста нормы прибыли за счет снижения издержек.

Возможность обеспечения сравнительно устойчивого роста продаж позволяет фирмам-подрядчикам планировать свое развитие на перспективу. Это наиболее привлекательно для крупных фирм, у которых объемы продаж предопределяют эффективность развития. Это подтверждается и гипотезой У. Баумола, который утверждает, что крупная фирма придерживается не стратегии максимизации прибыли, а стратегии максимизации продаж. 3 В основном крупные фирмы должны являться главными подрядчиками, и им предоставляется контракт "на продолжение".

Возможность расширения и совершенствования технологического потенциала за счет государства выступает для многих фирм стимулом к получению государственного контракта. Кроме того, во многих случаях право собственности на технические новинки, созданные в рамках государственных контрактов, следует оставлять за подрядчиком (за исключением заказов в области военной и национальной безопасности) . Так, на государственно-частном рынке США занято до 1/3 предпринимателей, общий объем затрат на товары и услуги составляет около 1 трлн. долл. (в текущих ценах) . Государственно-частное предпринимательство позволяет вовлечь бизнес в структуру прочных отношений с государством. На государственно-частном рынке преобладающую роль занимают инвестиционные товары. К ним относятся вооружение, боевая и космическая техника, строительная продукция и т. д.

К направлениям развития государственной формы хозяйствования относится создание национальных компаний (рис. 1) с относительно крупным капиталом, позволяющее повысить доверие к ним иностранных инвесторов и самостоятельно отвечать по своим обязательствам, проводить инвестиционную политику. Национальные компании являются объектами государственного регулирования, так как имеют государственную форму собственности. С другой стороны, она позволяет национальным компаниям рассчитывать на привлечение иностранных инвестиций под гарантии государства.

Для представления Казахстана на международном рынке нефти в 1997 г. создана национальная нефтегазовая компания "Kazakhoil" (National oil & gas Company) . Основными видами ее деятельности являются нефтяные операции, включая разведку и бурение, добычу, подготовку и переработку, транспортировку и хранение, маркетинг и сбыт, распределение, импорт и экспорт нефти. Основные виды ее продукции - нефть, газ, нефтепродукты. Она контролирует добычу 64% нефти и производство 32% нефтепродуктов.

Национальной нефтегазовой компании "Kazakhoil" были переданы права по владению, пользованию и управлению государственными пакетами акций в акционерных обществах и доли в имуществе хозяйственных товариществ, а также права, принадлежащие Республике Казахстан в соглашениях о разделе продукции, роялти, права в других соглашениях по разведке, добыче и переработке углеводородов. Она участвует в капитале большинства крупных предприятий нефтегазодобывающей отрасли промышленности. В ее состав входит более 40 хозяйствующих субъектов. Крупнейшими подразделениями национальной нефтяной компании "Kazakhoil" являются акционерные общества "Казахойл-Эмба", "Узеньмунайгаз", "Атырауский нефтеперерабатывающий завод". Она принимает участие в совместных предприятиях "Тенгизшевройл", "Казах -туркмунай", соглашении о разделе продукции по подрядному участку Карачаганакского нефтегазоконден-сатного месторождения.

Рисунок 1. Национальные компании Казахстана (со 100% государственным капиталом)

По данным национальной нефтяной компании "Kazakhoil", 4 средняя себестоимость добычи барреля нефти на ее предприятиях составляет 6, 5-7 долл., с учетом транспортировки - около 11 долл. В условиях стабильного спроса и поддержания цен нефть, добываемая на ее предприятиях, является конкурентоспособной. Вследствие проводимой капитализации активы компании превысили 2, 5 млрд. долл. Однако это намного меньше, чем у ведущих западных нефтяных компаний. Например, рыночная стоимость Ехоп составляет 157, 2 млрд. долл., Mobil - 56, 7 млрд. долл., Chevron - 53, 1 млрд. долл., Атосо - 41, 4 млрд. долл., Техасе -29, 5 млрд. долл.

Национальная компания "KazTransOil" создана в 1997 г. для сохранения за государством трубопроводов как объектов общего пользования в условиях продажи большинства месторождений углеводородного сырья иностранным инвесторам. К задачам ее деятельности относятся обеспечение равных прав доступа нефтедобывающих компаний к нефтепроводам, инвестиционной привлекательности нефтепроводов, справедливой тарифной и ценовой политики на трубопроводные услуги, оптимизации и концентрации финансовых ресурсов для перспективного развития трубопроводной системы. В состав национальной компании "KazTransOil" входят производственные объединения "Южнефтепро-вод" (Актау), "Магистральные нефтепроводы Казахстана и Средней Азии" (Павлодар) . Она осуществляет управление сетью магистральных нефтепроводов и водоводов протяженностью более 9 тыс. км, является генеральным контрактантом в новых проектах трубопроводов и наделена полномочиями представлять в них интересы республики. Стоимость активов национальной компании “KazTransOil” в результате аудита, проведенного международной аудиторской фирмой Ernst & Yang, была оценена в 1 млрд. долл.

Для повышения эффективности участия государства в сфере добычи и переработки нефти необходима интеграция национальных компаний "Kazakhoil" и "KazTransOil" с предприятиями отечественного нефтяного машиностроения. В данной связи они должны содействовать заключению контрактов на поставку машин, оборудования, механизмов и материалов между предприятиями нефтяного машиностроения и фирмами, находящимися в составе "Kazakhoil" и "KazTrasOil".

"Казахстанская компания по управлению электрическими сетями" (Kazakhstan Electricity Grid Operating Company) - "KEGOC" является системным оператором рынка электроэнергии. Основными видами ее деятельности являются передача и распределение электроэнергии электросетями, организация централизованного оперативно-диспетчерского управления объектами Единой электроэнергетической системы, эксплуатация и ремонт объектов электрических сетей, их реконструкция и функциональное развитие. Она осуществляет функции управления режимами производства, передачи и потребления электрической мощности, межгосударственных перетоков электрической мощности. Основными потребителями ее услуг являются крупные промышленные предприятия (67%) и региональные электросетевые компании (33% ) . 5

Общая протяженность линий "KEGOC" составляет 24920 км. Энергетическими приоритетами ее являются развитие оптового и розничного рынков электроэнергии, создание энергопулов. По данным "KEGOC", резервные мощности для производства электроэнергии в Казахстане составляют около 2 тыс. мегаватт (около четверти реального потребления электроэнергии) . Поэтому поставки электроэнергии за пределы страны должны стать экспортным товаром. Кроме того, продажа электроэнергии прибыльнее продажи первичных энергетических ресурсов. К "страновым" направлениям экспорта электроэнергии относятся Китай, Индия, Пакистан, Россия и другие государства бывшего Советского Союза. Пропускную способность действующих магистральных линий могло бы увеличить строительство системных линий электропередачи напряжением 220 кВ и выше.

Аудиторская компания "Coopers & Lybrand" оценила стоимость основных средств "KEGOC" в 2, 5 млрд. долл. В международном масштабе это небольшая сумма. Активы (включая генераторы) ЕЭС РФ оцениваются в 16 млрд . долл.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.