МЕСТО НЕГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА В ЭКОНОМИКЕ КАЗАХСТАНА

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 26 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1 Приватизация – как основа формирования негосударственного сектора ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.2 Реконструирование государственной собственности ... ... ... ... ... ... .8
ГЛАВА 2. МЕСТО НЕГОСУДАРСТВЕННОГО СЕТОРА В ЭКОНОМИКЕ КАЗАХСТАНА
2.1 Деятельность основных видов негосударственного предпринимательства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19
2.2 Проблемы развития негосударственного сектора в Казахстане и пути их устранения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..30
ВВЕДЕНИЕ

Особое место в гуманитарных и социально-экономических дисциплин занимает экономическая теория. Это обусловлено тем, что жизнь современного человека буквально пронизано экономикой и требует от каждого из нас овладения экономической культурой. Знание законов и принципов экономики придает людям уверенность, позволяет им правильно оценивать сложные экономические процессы и самостоятельно принимать хозяйственные оптимальные решения.
Кардинальное изменение экономических отношений проводимых в стране имеет целью перехода к рыночным отношениям, основанным на удовлетворении потребностей членов общества в многообразных товарах и услугах.
Актуальность темы моей работы обусловлена тем, что буквально недавно мировое сообщество признало Казахстан в качестве государства с развитой рыночной экономикой. В связи с этим резко возрастает интерес именно к негосударственнному сектору, так как в развитых странах именно он формирует большую часть ВВП.
Целью данной работы ставлю – описание необходимости формирования и развития негосударственного сектора в Казахстане.
Исходя из цели работы, ставлю перед собой следующие задачи, которые и будут составлять основу формирования структуры изложения:
описание процесса приватизации и разгосударствления, как основного фактора формирования негосударственного сектора в Казахстане
раскрытие сущности негосударственного сектора
исследование проблем развития негосударственного сектора в Казахстане
поиск адекватных мер по преодолению барьеров на пути развития негосударственного сектора.
В республике принимаются широкомасштабные меры по государственной поддержке предпринимательства, особенно малого и среднего бизнеса. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан “О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства” предусмотрено считать поддержку и развитие малого предпринимательства приоритетной сферой государственной экономической политики.
И все-таки нельзя считать, что полностью устранены существующие барьеры на пути развития отечественного предпринимательства, Сейчас активно разрабатываются и будут разрабатываться регулярно механизмы, способствующие более динамичному развитию предпринимательской сферы и повышению эффективности ее функционирования.
С развитием и углублением экономической реформы все большее число хозяйственников вступает в предпринимательскую среду. Этот процесс будет нарастать. Многим из них, впервые вступившим в эту сферу, необходимо приобрести знания и навыки по предпринимательству. Однако в Казахстане мало издается литературы по организации предпринимательского дела, выпускается считанное наименование периодических специализированных изданий. Таким образом, ощущается острый недостаток учебной литературы по предпринимательской деятельности. В силу этих обстоятельств практические работники, студенты вузов и средних специальных заведений вынуждены пользоваться литературой по данной проблеме, издаваемой в России.
ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ НЕГОСУДАРСТВЕНННОГО СЕКТОРА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1 Приватизация – как основа формирования негосударственного сектора
Исходными элементами приватизации государственной собственности как научной системы являются ее цели и задачи. Любое государство, взяв курс на приватизацию своей собственности, первоочередно определяет цели и задачи такой политики. Отсюда изучение целей и задач приватизации государственной собственности, несомненно, представляет важнейшую задачу экономической науки. Исследования показывают, что при разработке политики приватизации разные государства, имея неодинаковые социально-экономические, политические и другие условия, а также решая разнородные проблемы даже при проведении одинакового курса на разгосударствление и приватизацию собственности, не могут поставить совершенно идентичные задачи и цели. В то же время независимо от типа стран (капиталистические, постсоциалистические, развивающиеся) их правительства, взяв курс на разгосударствление и приватизацию собственности, не могут решать совершенно разные задачи.
Анализ процесса приватизации в развитых капиталистических и развивающихся странах показывает, что в них основными целями являются следующие:
• сокращение бюджетных дефицитов, обусловленных в немалой степени за счет субсидий и дотаций неприбыльных и малорентабельных государственных предприятий, т.е. сокращение государственного бюджетного бремени;
• повышение эффективности национальной экономики благодаря ее росту на приватизированных предприятиях.
Одна из целей приватизации государственных предприятий в развитых капиталистических и развивающихся странах состоит в сокращении государственного финансового бремени. Опыт работы государственных предприятий показывает, что они зачастую работают не на потребителя, как полагается в рыночных условиях, а на себя. Дело здесь в том, что они в основном финансируются не потребителями, а государством, то есть за счет налогоплательщиков. Их финансовое состояние зависит не от результативности деятельности, не от того покупает или нет их продукцию потребитель. Все это приводит к положению, когда государственные предприятия функционируют главным образом как бы ради себя. Банкротство, характерное для негосударственных компаний, обычно не грозит государственным предприятиям. Государство всегда идет в таких случаях своим предприятиям на помощь путем вливания дополнительных финансовых и других инъекций. Но многие государства не всегда имеют возможность нести возрастающее финансовое бремя, связанное с содержанием большого количества таких предприятий. В этих условиях приватизация государственной собственности помогает правительствам таких стран снять с себя тяжелое финансовое бремя. Владельцы, выкупившие государственное имущество, сами позаботятся о дальнейшем его эффективном функционировании.1
В Национальной программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995гг. (II этап) основная цель приватизации определена следующим образом: "создание необходимых условий для перехода от централизованно-плановой к рыночной экономике на основе персонификации права собственности в процессе возвращения государством населению республики национального имущества путем безвозмездной и возмездной передачи производственных объектов, других материальных и нематериальных активов. принадлежащих государству". Такое определение основной цели приватизации является в целом обоснованным и правомерным. Сформированная основная цель приватизации является реальным ответом на позиции тех экономистов и специалистов, которые сводят ее роль к повышению эффективности производства, созданию условий для конкуренции и других негосударственных задач, решаемых ею, и тем самым принижают роль приватизации, осуществляемой в нашей стране.2
Приватизация в постсоциалистических странах прежде всего направлена на изменение характера экономической системы и выступает как основная предпосылка для становления рыночных отношений. В этом состоит ее существенное отличие от развитых капиталистических и развивающихся стран, где к периоду приватизации уже действовал развитый рыночный механизм.
Наряду с основной целью приватизация призвана решить ряд задач, которые можно подразделить на политические, экономические и социальные.
К политическим задачам, решаемым в ходе приватизации в постсоциалистических странах, относятся:
• обеспечение смены общественно-экономической формации: на место так называемого "коммунистического" строя, основанного на общественной собственности на средства производства, приходит так называемое "смешанное" общество, базирующееся на многообразии форм собственности на средства производства, и прежде всего на негосударственной собственности;
• ослабление мощи профсоюзов;
• формирование основ для экономической и политической свободы.
К экономическим задачам, решаемым в ходе приватизации государственной собственности, относятся следующие:
• повышение материальной заинтересованности работников труда и создание на этой основе нового мотивационного механизма;
• распределение собственности на средства производства с целью расширения круга лиц, владеющих негосударственной собственностью;
• обеспечение демонополизации производства;
• повышение эластичности межотраслевого перепива капитала и ускорение процессов структурных изменений в экономике;
• расширение и ускорение привлечения капиталов от негосударственных вкладчиков и юридических лиц в приватизацию эффективных предприятий;
• создание рынка капиталов;
• развитие малого и среднего бизнеса;
• ограничение государственного вмешательства в принятие решений предприятий.
К социальным задачам, решаемым в ходе приватизации, необходимо отнести следующие:
• формирование основ для экономической и политической свободы граждан;
• создание возможностей для наиболее полного раскрытия личностного потенциала граждан;
• становление кардинально новой социальной структуры общества с преобладанием широкого слоя собственников.

1.2 Реконструирование государственной собственности

Бюджетные предприятия состоят в министерствах (ведомствах) и не обладают хозяйственной и юридической самостоятельностью. На основе публичного права функционируют государственные корпорации. Деятельность их строится на принципах коммерческого расчета. Несмотря на это, государство имеет право вмешиваться в деятельность государственных корпораций.

Доля государственного сектора в ВВП, в %
Таблица 1.

Страны

Национальная экономика

всего

в том числе государственный сектор
Болгария

100

60,0

Венгрия

100

35,0

Польша

100

40,0

Румыния

100

65,0

Чехия

100

44,0

Словакия

100

42,0

Казахстан

100

17,6

На 1 июля 2000 г.

На предприятиях негосударственного права государство является единоличным или совместным собственником. Так, в государственном секторе Германии основным назначением федеральных железных дорог, коммунально-жилищного хозяйства, почты является не извлечение максимальных прибылей, а удовлетворение потребностей населения в общественных услугах. Государственные предприятия негосударственного права, функционирующие в промышленности, капитальном строительстве, банковской сфере, НИОКР, действуют на конкурентной рыночной основе с негосударственным сектором. Цель их - максимальное извлечение прибылей. Они, как правило, рентабельны.
Участие государства в производстве экономических благ характеризуют государственные расходы. В развитых странах государство финансирует важнейшие социально-экономические сферы, ключевые отрасли, определяющие конкурентоспособность экономики. К ним относятся образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, наука, производственная и социальная инфраструктура, экономически отсталые регионы, наукоемкие типы производств. Например, во Франции государство финансирует более половины расходов на НИОКР.
Государственное вмешательство в инвестиционную политику обусловливается тем, что в ней видят основу прогрессивных структурных преобразований. Объем и структура капитальных вложений контролируются государством. Например, в Германии ежегодные субсидии на эти цели составляют не менее 13 всех налоговых поступлений.
Если в развитых странах удельный вес государственных расходов в ВВП составляет 30-60%, то в Казахстане - немногим более одной пятой части. Государственные расходы являются составной частью совокупного спроса страны и оказывают влияние на национальное производство. Роль их в экономической системе определяется мультипликативным эффектом, который является своего рода "пусковым толчком" к расширению совокупного спроса. По экспертным расчетам, мультипликатор государственных расходов в Казахстане составляет 3,35, то есть их увеличение на 1 млрд. тенге приводит к росту объема ВВП на 3,35 млрд. тенге.
Государственным расходам как инструменту бюджетной политики принадлежит особая роль в условиях переходного периода. В них инвестиции проявляют слабую реакцию на понижение нормы процента рынка ссудного капитала (монетарное воздействие). Вследствие этого активной формой воздействия на рост нормы прибыли и инвестиций в Казахстане являются расходы государства (государственные закупки товаров и капиталовложения). Они должны дополняться методами государственной поддержки отечественных товаропроизводителей (налоговые, амортизационные, таможенные, кредитные льготы и преференции), восстановлением платежеспособного спроса и роста сбережений населения (борьба с безработицей и бедностью).
Для повышения эффективности использования ресурсов государственного сектора необходимо формирование государственно-негосударственного рынка, построенного по принципу: затраты - государства, выполнение работ - предпринимателями. "Инструментами" его являются контракты, соглашения о закупке товара. Субъекты государственно-негосударственной предпринимательской деятельности - покупатель (государство), продавцы (подрядчики). В основном, на государственно-негосударственном рынке складываются две формы взаимосвязи между спросом и предложением: монопсония - один покупатель (государство-монопсонист) противостоит многим производителям (подрядчикам); двусторонняя монополия (один покупатель - государство противостоит одному производителю-подрядчику. При монопсонии на государственно-негосударственном рынке государство назначает цену, а подрядчики могут соглашаться или не соглашаться с ними. При ориентации государства на минимизацию своих издержек оно покупает товар, пока его предельные издержки не станут равны цене товара. В случае двусторонней монополии между государством и подрядчиком заключается контракт, позволяющий максимизировать их совместную прибыль по усредненным их ценам.
Эффективность государственно-частного рынка предопределяется созданной хозяйственной средой, учетом экономического поведения и целей фирм-подрядчиков. Хозяйственная деятельность фирм-подрядчиков на государственно-частном рынке исходит из следующих целей: роста прибыли, роста объема продаж, технологического роста.
Для обеспечения подрядчикам "разумной" прибыли и исключения попыток завышения ее норм следует использовать контракты типа "возмещение издержек плюс фиксированное вознаграждение", "фиксированных цен".
В контрактах типа "возмещение издержек плюс фиксированное вознаграждение" проводится детальное обоснование всех видов производственных и накладных расходов, подлежащих оплате издержек. В контрактах типа "фиксированных цен" устанавливаются только цена и возможность роста нормы прибыли за счет снижения издержек.
Возможность обеспечения сравнительно устойчивого роста продаж позволяет фирмам-подрядчикам планировать свое развитие на перспективу. Это наиболее привлекательно для крупных фирм, у которых объемы продаж предопределяют эффективность развития. Это подтверждается и гипотезой У. Баумола, который утверждает, что крупная фирма придерживается не стратегии максимизации прибыли, а стратегии максимизации продаж.15 В основном крупные фирмы должны являться главными подрядчиками, и им предоставляется контракт "на продолжение".
Возможность расширения и совершенствования технологического потенциала за счет государства выступает для многих фирм стимулом к получению государственного контракта. Кроме того, во многих случаях право собственности на технические новинки, созданные в рамках государственных контрактов, следует оставлять за подрядчиком (за исключением заказов в области военной и национальной безопасности). Так, на государственно-частном рынке США занято до 13 предпринимателей, общий объем затрат на товары и услуги составляет около 1 трлн.долл. (в текущих ценах). Государственно-частное предпринимательство позволяет вовлечь бизнес в структуру прочных отношений с государством. На государственно-частном рынке преобладающую роль занимают инвестиционные товары. К ним относятся вооружение, боевая и космическая техника, строительная продукция и т.д.
К направлениям развития государственной формы хозяйствования относится создание национальных компаний (рис. 1) с относительно крупным капиталом, позволяющее повысить доверие к ним иностранных инвесторов и самостоятельно отвечать по своим обязательствам, проводить инвестиционную политику. Национальные компании являются объектами государственного регулирования, так как имеют государственную форму собственности. С другой стороны, она позволяет национальным компаниям рассчитывать на привлечение иностранных инвестиций под гарантии государства.
Для представления Казахстана на международном рынке нефти в 1997 г. создана национальная нефтегазовая компания "Kazakhoil" (National oil & gas Company). Основными видами ее деятельности являются нефтяные операции, включая разведку и бурение, добычу, подготовку и переработку, транспортировку и хранение, маркетинг и сбыт, распределение, импорт и экспорт нефти. Основные виды ее продукции - нефть, газ, нефтепродукты. Она контролирует добычу 64% нефти и производство 32% нефтепродуктов.
Национальной нефтегазовой компании "Kazakhoil" были переданы права по владению, пользованию и управлению государственными пакетами акций в акционерных обществах и доли в имуществе хозяйственных товариществ, а также права, принадлежащие Республике Казахстан в соглашениях о разделе продукции, роялти, права в других соглашениях по разведке, добыче и переработке углеводородов. Она участвует в капитале большинства крупных предприятий нефтегазодобывающей отрасли промышленности. В ее состав входит более 40 хозяйствующих субъектов. Крупнейшими подразделениями национальной нефтяной компании "Kazakhoil" являются акционерные общества "Казахойл-Эмба", "Узеньмунайгаз", "Атырауский нефтеперерабатывающий завод". Она принимает участие в совместных предприятиях "Тенгизшевройл", "Казах -туркмунай", соглашении о разделе продукции по подрядному участку Карачаганакского нефтегазоконден-сатного месторождения.

Рисунок 1. Национальные компании Казахстана (со 100% государственным капиталом)

По данным национальной нефтяной компании "Kazakhoil",16 средняя себестоимость добычи барреля нефти на ее предприятиях составляет 6,5-7 долл., с учетом транспортировки - около 11 долл. В условиях стабильного спроса и поддержания цен нефть, добываемая на ее предприятиях, является конкурентоспособной. Вследствие проводимой капитализации активы компании превысили 2,5 млрд. долл. Однако это намного меньше, чем у ведущих западных нефтяных компаний. Например, рыночная стоимость Ехоп составляет 157,2 млрд. долл., Mobil - 56,7 млрд. долл., Chevron - 53,1 млрд. долл., Атосо - 41,4 млрд. долл., Техасе -29,5 млрд. долл.
Национальная компания "KazTransOil" создана в 1997 г. для сохранения за государством трубопроводов как объектов общего пользования в условиях продажи большинства месторождений углеводородного сырья иностранным инвесторам. К задачам ее деятельности относятся обеспечение равных прав доступа нефтедобывающих компаний к нефтепроводам, инвестиционной привлекательности нефтепроводов, справедливой тарифной и ценовой политики на трубопроводные услуги, оптимизации и концентрации финансовых ресурсов для перспективного развития трубопроводной системы. В состав национальной компании "KazTransOil" входят производственные объединения "Южнефтепро-вод" (Актау), "Магистральные нефтепроводы Казахстана и Средней Азии" (Павлодар). Она осуществляет управление сетью магистральных нефтепроводов и водоводов протяженностью более 9 тыс.км, является генеральным контрактантом в новых проектах трубопроводов и наделена полномочиями представлять в них интересы республики. Стоимость активов национальной компании “KazTransOil” в результате аудита, проведенного международной аудиторской фирмой Ernst & Yang, была оценена в 1 млрд. долл.
Для повышения эффективности участия государства в сфере добычи и переработки нефти необходима интеграция национальных компаний "Kazakhoil" и "KazTransOil" с предприятиями отечественного нефтяного машиностроения. В данной связи они должны содействовать заключению контрактов на поставку машин, оборудования, механизмов и материалов между предприятиями нефтяного машиностроения и фирмами, находящимися в составе "Kazakhoil" и "KazTrasOil".
"Казахстанская компания по управлению электрическими сетями" (Kazakhstan Electricity Grid Operating Company) - "KEGOC" является системным оператором рынка электроэнергии. Основными видами ее деятельности являются передача и распределение электроэнергии электросетями, организация централизованного оперативно-диспетчерского управления объектами Единой электроэнергетической системы, эксплуатация и ремонт объектов электрических сетей, их реконструкция и функциональное развитие. Она осуществляет функции управления режимами производства, передачи и потребления электрической мощности, межгосударственных перетоков электрической мощности. Основными потребителями ее услуг являются крупные промышленные предприятия (67%) и региональные электросетевые компании (33% ).17
Общая протяженность линий "KEGOC" составляет 24920 км. Энергетическими приоритетами ее являются развитие оптового и розничного рынков электроэнергии, создание энергопулов. По данным "KEGOC", резервные мощности для производства электроэнергии в Казахстане составляют около 2 тыс.мегаватт (около четверти реального потребления электроэнергии). Поэтому поставки электроэнергии за пределы страны должны стать экспортным товаром. Кроме того, продажа электроэнергии прибыльнее продажи первичных энергетических ресурсов. К "страновым" направлениям экспорта электроэнергии относятся Китай, Индия, Пакистан, Россия и другие государства бывшего Советского Союза. Пропускную способность действующих магистральных линий могло бы увеличить строительство системных линий электропередачи напряжением 220 кВ и выше.
Аудиторская компания "Coopers & Lybrand" оценила стоимость основных средств "KEGOC" в 2,5 млрд.долл. В международном масштабе это небольшая сумма. Активы (включая генераторы) ЕЭС РФ оцениваются в 16 млрд .долл.
Для привлечения внешних инвестиционных ресурсов казахстанская компания по управлению электросетями "KEGOC" намечает выйти на западный фондовый рынок. В 1998 г. международное рейтинговое агентство Moody's присвоило KEGOC кредитный рейтинг ВаЗ ("стабильный"). Международное рейтинговое агентство "Standard & Poor" присвоило ей рейтинг ВВ - в национальной валюте, В+ - в иностранной валюте.
Управление железными дорогами осуществляет республиканское государственное предприятие "Казакстан темip жолы". В его ведении находятся магистральные железные дороги протяженностью 13,7 тыс. км. На его долю приходится более 76% грузооборота, более 50% пассажирооборота. Операционная деятельность его состоит из грузоперевозок (75-78% от совокупного дохода), пассажироперевозок (9-11%) и подсобно-хозяйственной деятельности (11-16%). Около 80% перевозимых этим предприятием грузов приходится на каменный уголь, руды черных и цветных металлов, сырую нефть и продукты нефтепереработки.18
К серьезным финансовым проблемам "Казакстан тем1р жолы" относятся неплатежи. В общем объеме его расчетов около 30% составляют взаимозачеты, бартерные операции. Рост дебиторской задолженности провоцирует нехватку оборотных средств, предприятие вынуждено обращаться к краткосрочным банковским кредитам, высокие ставки которых ухудшают его финансовое положение. Пропускную способность железных дорог снижает низкий удельный вес двухпутной колеи (30%о).
В настоящее время на железнодорожном транспорте осуществляется ряд инвестиционных проектов:
реконструируются станция Дружба и участок Актогай - Дружба;
электрифицируется железнодорожный участок ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.