Политика Правительства Республики Казахстан на современном этапе по вопросу воспроизводства природных ресурсов и эффективного его использования

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 25 страниц
В избранное:

ПЛАН

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3

Глава 1.Воспроизводство природных ресурсов – главная и основная задача Правительства Республики Казахстан на современном этапе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5

Глава 2. Политика Правительства Республики Казахстан на современном этапе по вопросу воспроизводства природных ресурсов и эффективного его
использования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... 11

Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .26

Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..28

Введение

Последнее десятилетие уходящего столетия внимание ученых так и политиков приковано к глобальным проблемам человечества. В частности это относится к изменению климата Земли. Изменение климата Земли связано, прежде всего, с нерациональным использованием природных ресурсов. Поэтому вопрос воспроизводства природных ресурсов и эффективность его использования в настоящее время является не только актуальным, но своевременным. В настоящее время необходимо срочно начать исследования по воспроизводству природных ресурсов к поиску и созданию альтернативы источников сырья, источника энергии, природных ресурсов.
В результате хозяйственной деятельности человечества происходит глобальное потепление на Земле, вызванное увеличением концентрации углекислого газа и других парниковых газов в атмосферу. В настоящее время углекислый газ составляет – 55,0%, фтор и углероды – 24,0%, метан – 15,0%, окись азота – 16,0%.
По оценкам Межправительственной группы экспертов по изучению климата на Земле за последнее 100 лет произошло повышение температуры на 0,3 – 0,6 градусов. Если содержание парниковых газов будет продолжать расти, то к концу ХХI века температура воздуха повысится на 1,0 – 3,5 градуса.
Вторая глобальная проблема, исходящая из первой – связана с тем, что наступивший ХХI век будет характеризоваться истощением природных ресурсов.
В связи с этим основным вопросом курсовой работы было раскрытие использования природных ресурсов в настоящее время, и эффективность его использования как сейчас, так и обозримом будущем а также его восполнение.
Так как основным потребляемым природным ресурсом в Казахстане является нефть, то и основным направление государства является рациональное использование данного стратегического сырья. Однако при его добычи возникают проблемы с сохранением этих природных ресурсов, их воспроизводство.
Поэтому на государственном уровне решаются такие вопросы, как правильное и рациональное использование этих ресурсов, экологические вопросы, связанные в связи с этим использованием, а именно: сброс и захоронение отходов, охрана окружающей среды, экологические вопросы.
Согласно Закону О нефти в Республике Казахстан, его статьи 32, 33 следует Сброс и захоронение отходов, связанных с проведением Нефтяных операций в Море, запрещается.
Сброс технических вод в Море осуществляется только с разрешения и под контролем государственных контролирующих органов при условии их очистки до установления нормативов.
Следовательно, исходя из данных статей Закона, уже существуют ряд нерешенных проблем, а именно:
1. До настоящего времени не решены вопросы с нормами сбросов технических вод в Море;
2. Кто будет восполнять потери таких природных ресурсов, как вода, так как на Правительственном уровне решен вопрос о сбросе технической воды в Море.
Кроме того, как известно, запасы нефти ограничены, не только в Казахстане, но и других регионах мировой экономики.
Потребность же стран мира в энергоресурсах постоянно растет, и будет расти. К 2005 году ожидается увеличение расхода энергии более чем в три раза. Поэтому основная задача нашего государства – эффективное использование стратегического сырья и поиск новых источников дешевого сырья, эффективных технологий по производству энергоресурсов. Следовательно, данный вопрос является вопросом всех здравомыслящих людей, ученых, политиков, социологов.
Кроме вопросов об энергоресурсах не решаются вопросы рационального использования таких ресурсов как земли, воды и т. д.
Поэтому в курсовой работе приведены основные вопросы, связанные с ресурсосбережением в этих направлениях. Намечены пути выхода из сложившейся ситуации.

Глава 1. Воспроизводство природных ресурсов и эффективность их использования – главная задача Правительства Республики Казахстан на современном этапе.

В настоящее время, когда идет интенсивное использование природных ресурсов, стает вопрос о его воспроизводстве. Государством предпринимаются попытки восполнить использование запасов за счет налоговых и неналоговых платежей. В доходной части государственного бюджета объем поступлений за пользование недрами и отчислений в государственный бюджет (без акцизов) составляет более 15,0%.
В доходной части государственного бюджета доля прямых поступлений в 2000 году от добычи ресурсов недр составляет 12,7%, а с учетом других налогов, таможенных пошлин, обслуживающих отраслей удельный вес минерально - сырьевого комплекса превышает 50,0%.
Сложившая система платежей при использовании недрами базируется на положениях Закона Республики Казахстан О недрах и других нормативных правовых актах, регулирующих вопросы налогообложения в сфере недропользования. При пользовании недрами взимаются следующие виды платежей:
1. бонусы: подписной, коммерческого обнаружения, добычи;
2. роялти;
3. налог на сверхприбыль;
Уплата платежей и налогов не освобождает недропользователей от уплаты других налогов и платежей.
Недропользователи, осуществляющие деятельность по более одному контракту, заключенному с Правительством Республики Казахстан в соответствии с законодательством, не имеют право на объединение доходов и затрат для целей определения любых налогов и платежей.
Однако общий объем поступлений платежей в бюджет от недропользователей выявила недостатки при формировании и использовании отчислений платежей.
Прежде всего, это проявляется в механизме направления отчислений в государственный бюджет.
Наряду с этим в действующем законодательстве о недрах не установлено точное определение налогооблагаемой базы для исчисления платежей при использовании недрами по каждому виду полезного ископаемого. Это затрудняет деятельность налоговой службы и налогоплательщиков. В результате добывающие отрасли широко стали применять для исчисления налоговой базы внутри корпоративные цены, снижающие налоговые платежи. Только по восьми крупнейшим нефтедобывающим компаниям потери государственного бюджета от применения внутри корпоративных цен составили порядка 4,5 млрд.. Тенге.
Регулярные платежи за пользование недрами (роялти) изымаются в размере от 2,0 до 16,0% стоимости добытой и реализованной продукции, что в целом соответствует международной практике. Однако эти платежи могут быть увеличены. Причина заключается в том, что на предприятиях, недропрользователях, имеются большие неплатежи и ценовые перекосы. Занижение платежей связано с укоренившейся практикой введения низких цен на продукцию добывающих дочерних предприятий.
Реализация предложения по изъятию платежей по экспортоориентированным видам минерального сырья в натуральной форме позволило бы получить дополнительно до 62,0 млрд. тенге. в год.
Существенная система налогообложения в недроиспользовании не успевает в должной мере реагировать на изменения мировых цен на нефть. Совершенствование действующей системы налогообложения в недроиспользовании, возможно путем замены жесткой системы изъятия акцизов на нефть на более гибкую систему изъятия сверхнормативных доходов у предприятия нефтегазового комплекса. Предлагаемая система налогообложения отражена в проекте закона О налоге на дополнительный доход от добычи углеводородов. Замена акциза на нефть налогом на дополнительный доход от добычи углеводородов хотя и приведет к уменьшению доходов республиканского бюджета на 4,095 млрд. тенге. однако позволит частично решить проблемы сохранения рабочих мест, а следовательно, увеличения поступления налогов от нефтегазодобывающего сектора, сопровождающих отраслей экономики и физических лиц. Снятие акциза на нефть, добываемую из новых месторождений, позволит нефтеперерабатывающим компаниям за ближайшие пять лет увеличить добычу на 5,0 – 15,0 млн. тонн.
Одним из основных направлений совершенствования системы налогообложения в сфере недроиспользования должен стать переход на новый единый налог - горную ренту, которая заменит роялти акциз, и будет базироваться на стоимостной оценке участка недр, учитывающей индивидуальные особенности месторождения и другие объективные условия.
Исходя из вышеизложенного, РК по согласованию с заинтересованными министерствами, представило на рассмотрение Правительства Республики Казахстан О внесение изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан О недрах. В предложенном законопроекте установлены:
повышение уровня государственного регулирования на недра, направляемые в республиканский бюджет и местные бюджеты.
Паритетные величины отчислений в местные бюджеты, направляемые в местные бюджеты.
Аккумулирование части отчислений на недроиспользование в материнских компаниях (вертикально – интегрированных) компаниях для их свободного перетока.
Единая налогооблагаемая база по каждому виду полезного ископаемого для исчисления платежей за добычу полезных ископаемых и отчислений за недроиспользование.
Введение и установление пропорций направления в бюджет различных разовых платежей при получении недропользователями права пользования недрами.
Принятие указанных изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан О недрах позволит качественно улучшить действующую систему платежей при использовании недрами, обеспечит поступление в бюджет, повысит эффективность геологоразведочных работ и увеличить их объем не менее чем на 30,0%.
Республика Казахстан за последние годы отработало механизм финансирования геологоразведочных работ за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которое осуществляют все горнодобывающие предприятия. По существу, данный вид платежа решает задачу компенсации возмещения недроиспользователям расходов государства (исторических затрат) на поиски и разведку запасов полезных ископаемых, а также обеспечивает финансирование работ по программе Развитие минерально-сырьевой базы Республики Казахстан, что позволяет поддерживать прирост запасов полезных ископаемых на минимальном уровне.
Помимо основного источника - отчислений на выполнение геологоразведочных работ направляются собственные средства предприятия, отечественных и зарубежных инвесторов в объеме 430,0млн. тенге., что составляет 20,0% от общего объема профинансированных геологоразведочных работ.
Реализация заданий государственной программы Развитие минерально-сырьевой базы Республики Казахстан на 1994 – 2000 годы позволила обеспечить поддержание на определенном уровне по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы в переходный период экономического развития страны. Однако, учитывая негативные тенденции формирования минерально-сырьевой базы страны, наиболее насущной текущей задачей является разработка и реализация государственной программы развития и воспроизводства минерально-сырьевой базы страны на 2001 – 2005 годы, которая позволит стабилизировать процесс уменьшения разведанных запасов полезных ископаемых. Указанное может быть обеспечено только при росте объемов финансирования геологоразведочных работ по государственной программе развития и воспроизводства минерально-сырьевой базы.
Объем геологоразведочных работ за период реализации Программы 2030 прогнозируются за счет внебюджетных источников. Из государственного фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы будут финансироваться государственные задания по региональным геолого – съемочным и специальным работам, научно – исследовательским и опытно – конструкторским работам по изучению дна Каспийского моря, работам по охране подземных вод, прогнозу землятресений, ведению мониторинга геологической среды, государственному геологическому информационному обеспечению, формированию государственного резерва месторождений полезных ископаемых, обеспечению государственного геологического контроля, экспертизе запасов полезных ископаемых, управлению фондом недр и др.
Прогнозируемые объемы, источники и структура финансирования геологоразведочных работ в 2001 –2005 годах (млн. тенге в ценах 2000 года, в % к общему обороту)
Таблица 1.
Источники финансирования
Ожидаемые 2000г.
2001
2002
2003
2004
2005
2001 - 2005
Объемы геологоразведочных работ всего:
В том числе:

43100

44,6100

46,7100

49,2100

52,6100

54,9100

248100
1.Отчисления на восполнение материально – сырьевой базы

3786

37,784,5

38,584,5

39,279,7

40,3 76,6

41,475,4

197,179,4
2. Внебюджетные источники (собственные средства предприятий, средства отечественных и зарубежных инвесторов)

614

6,915,5

8,217,6

10,020,3

12,323,4

13,524,6

50,920,6

Данные таблицы свидетельствуют, что существующая система финансирования геологоразведочных работ в период реализации Программы будет осуществляться как в рамках действующего законодательства, так и путем подготовки специальной части Налогового Кодекса Республики Казахстан. В первую очередь предполагается изменение отчислений на возмещение минерально-сырьевой базы в бюджеты различных уровней и добывающим предприятиям, уточнено определение налогооблагаемой базы для исчисления отчислений на восполнение минерально-сырьевой базы по видам полезных ископаемых, реализованы мероприятия по повышению уровня целевого использования средств на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Все эти мероприятия будут напроавлены на повышение эффективности применяемой системы финансирования геологоразведочных работ, что будет способствовать увеличению их объема не менее чем на 30,0% и обеспечит дополнительные поступления в государственный бюджет на 25,0 – 30,0 %.
Реализация мероприятий Программы позволит восполнить поисково-разведочный задел, обеспечить необходимый уровень прироста запасов полезных ископаемых, передачу их недропользователям, поступление платежей в государственный бюджет, сохранить и существенно увеличить занятость населения, повысить его платежеспособность и благосостояние

Глава 2. Политика Правительства Республики Казахстан на современном этапе по вопросу воспроизводства природных ресурсов и эффективностью его использования.

Центральным вопросом, на который необходимо ответить при разработке концепции экономического роста, является: Много ли природных ресурсов нам нужно?. И в самом деле – сколько? Одни говорят, что природные ресурсы необходимо использовать еще больше, так как их не хватает даже для стабилизации экономического роста в условиях экономического кризиса. Другие доказывают, что российская экономика и так слишком усердно использует кладовую природы. Кто прав? Сейчас нет ни строгого научного обоснования, ни четкого критерия – сколько нам нужно брать у природы.
Имеющиеся программы ориентируют казахстанскую экономику на увеличение или сохранение ресурсосбережения в природной среде. Но и здесь закладывается законное сомнение. Казахстан является одним из крупнейших в мире производителем нефти – около 120 мировой добычи. Однако зачастую самолеты и машины простаивают, трактора и комбайны не работают во время полевой страды, потому что не хватает топлива и горючего. Производство газа составляет примерно 25,0% от мирового уровня, но в сельском местности большинство домов не газифицировано. Страна имеет самые плодородные земли (черноземы, занимающие огромные площади), но импорт продовольствия достаточно высок. Казахстан – богатейшая лесная держава, в то же время не хватает собственной бумаги для публикации книг, газет, мало производится мебели. Подобные абсурдные цепочки можно множить практически для всех видов природных ресурсов. С одного конца таких цепочек - огромные природные ресурсы – вечный дефицит и нехватка продукции.
Об отсутствии жесткой связи между ростом потребления природных ресурсов и экономическими результатами говорит и зарубежный опыт. Очевидно, что дело не в объемах используемых природных ресурсов и производства промежуточной продукции, а в экономических структурах их использующих.
При сохранении сложившихся инерционных тенденций в природопользовании, техногенных подходов в экономике в Казахстане не хватает природных ресурсов для поддержания сложившегося типа развития даже при значительном увеличении их эксплуатации.
Для решения экологических проблем, выхода экономики на траекторию устойчивого, ресурсосберегающего эколого-экономического развития необходима новая система взглядов, новая методология. Традиционное эколого-экономическое мышление можно описать моделью черного ящика, представляющего собой народное хозяйство. На вход черного ящика подаются природные ресурсы, а в качестве выхода берется конечная продукция и различного рода загрязнения и деформация окружающей среды, отходы.
Поскольку произведенной продукции не хватает, то исходя из традиционной логики, очевидна необходимость подавать на вход больше природных ресурсов. При этом механизм функционирования черного ящика - остается вне рамок рассмотрения. Борьба с загрязнениями окружающей среды, отходами, деградацией природных ресурсов на выходе экономики представляет собой по существу борьбу со следствиями техногенного экономического развития.
Для обеспечения реального решения экологических проблем, формирования устойчивого типа экономического развития необходимо забраться в сам черный ящик, оценить эффективность функционирования экономических структур с экологических позиций и внести необходимые коррективы. Нужно понять, почему, наш черный ящик такой прожорливый, и снизить его аппетит по отношению к природе. При этом так упорядочить экономические структуры, экономические структуры, чтобы увеличить выход продукции, т.е. необходимо понять причины колоссальной природоемкости экономики и бороться с ними, а не со следствиями.
Самое важное в экологизации экономического развития, выработке интенсивного и одновременного сберегающего подхода к природопользованию состоит в необходимости ориентации на конечные результаты. Для традиционного экстенсивного мышления объемы используемых природных ресурсов являются важнейшими показателями. Между тем эти ресурсы являются лишь начальным или промежуточным звеном в длинной цепи, связывающей природу и продукцию, поступившую к потребителю. Для последнего главное – объемы и качество поступившей к нему продукции. В этих условиях нужно программировать и регулировать общественное производство не от природных ресурсов, не от того, сколько им можно использовать, а наоборот, от потребителя к ресурсам.
Этот программно – целевой подход является существенным признаком интенсивного типа мышления.
Реализация подобного программно – целевого подхода к использованию природных ресурсов предполагает построение для каждого природного ресурса или группы своей природно-сырьевой вертикали (цепочки), соединяющей первичные природные факторы производства с конечной продукцией. В движение природного вещества и продуктов его обработки в данных вертикалях осуществляется с помощью интегрированной цепочки видов деятельности, принадлежащих к различным сферам и отраслям, но объединяемых технологически для производства и реализации конечной продукции.
Например, в общем виде динамичный во времени и пространстве природно-сырьево продуктовый процесс для водных и земельных ресурсов в оросительных мелиорациях можно представить в следующем виде: источник водозабора – вода в процессе доведения до полей (транспортировка воды в оросительных системах) – орошаемые земли (обработка земли) – сельскохозяйственное сырье (продукция), произведенная на этих землях, (сбор урожая) – продукция в процессе доведения до потребителя (транспортировка, хранение, переработка, реализация) – потребляемая продукция.
Решение любого вопроса в природно-продуктовой цепочке неизбежно скажется на ситуации с природными ресурсами, возможно и опосредованно. Построение такой цепочки позволит оценить резервы в каждом ее звене и выявить огромные резервы природных ресурсов, которые используются в настоящее время нерационально.
В связи с такой постановкой вопроса, необходимо тщательно проанализировать взаимозаменяемость и дополняемость факторов производства (или различных видов капитала) в экономике, с позиции конечных результатов, возможности экономии природных ресурсов, при сохранении и увеличении конечного выхода продукции. Природный фактор, живой конкретный труд и искусственно созданные средства производства выступают как исторически сложившиеся, дополняющие друг друга факторы производства. Выпуск продукции предполагают обязательное участие всех этих факторов в производственном процессе.
Вместе с тем, в процессе экономического развития в той или иной мере возможно использование одного фактора производства вместо другого. При этом могут сохранятся структура и объемы выпуска продукции, т. е. действует принцип взаимозаменяемости факторов производства. Например, соотношение между земельными ресурсами, с одной стороны, и средствами производства и качеством затраченного труда - с другой стороны, достаточно эластично. Можно сократить сельскохозяйственные угодья, но за счет концентрации средств производства и труда на единице площади поддерживать на прежнем уровне выпуск продукции путем роста урожайности.
Эластичностью по отношению к объемам используемых природных ресурсов обладают затраты труда и средства производства во вне природных перерабатывающих, обрабатывающих и инфраструктурных отраслях. Развитие этих отраслей позволяет более полно использовать конкретный природный ресурс или продукцию, полученную на ее основе, комплексно ее обрабатывать, ликвидировать потери из – за неразвитости инфраструктуры и переработки, что в целом также способствует увеличению конечных результатов. Таким образом, оптимизация взаимодействия факторов производства, их комбинирование позволит снизить нагрузку на природные ресурсы.
На основе учета такой взаимозаменяемости факторов производства и необходимостью определять реальные потребности в природных ресурсах. Нужно оценивать природные ресурсы и получаемую на их основе продукцию как единый комплекс, как целостную природно-продуктовую систему. И с позиций конечных результатов функционирования этой системы определять требуемые объемы и эффективность использования природных ресурсов. Нагрузка на природный фундамент экономики может быть значительно снижена при увеличении потребления конечной продукции.
Взаимозаменяемость факторов производства (или различных видов капитала) важно учитывать для перехода ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.