ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 25 страниц
В избранное:

ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ГЛАВА 2. ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВАГЛАВА 3. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Любая отрасль казахстанского права регулирует определенные правоотношения, т.е. отношения урегулированные нормами права. В частности, гражданскому праву свойственно регулирование гражданских правоотношений (имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав), уголовному праву - регулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием. Какие правоотношения регулирует административное право? Прежде всего следует указать, что административное право - это самостоятельная отрасль правовой системы Республики Казахстан. Отрасли права отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования. Именно предмет административного права составляют те отношения, о которых речь пойдет дальше.
В то время как законодательные и судебные органы могут функционировать периодически, исполнительная власть действует постоянно, и её функционирование не может прекратиться ни на один день. Поэтому столь важно изучение административного права, чьим главным субъектом является исполнительная власть. Именно этой проблеме посвящена данная работа, которая состоит из введение, трёх глав, заключения и списка использованной литературы. Общий её объём – 20 машинописных страниц.

1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.1
Однако следует выделить некоторые особенности, дополняющие эту общую характеристику и способные служить основой для отграничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. К таким особенностям относятся:
- права и обязанности сторон данных отношений связаны с деятельностью исполнительных органов государства и других субъектов исполнительной власти;
- всегда одной из сторон в таких отношениях выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);
- административные правоотношения практически всегда возникают по инициативе одной из сторон;
- если произошло нарушение административно-правовой нормы, то нарушитель несет ответственность перед государством;
- разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке.
- административные правоотношения являются властеотношениями, построенные на началах “власть-подчинение”, где отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.
Подводя итог вышеуказанному, можно дать соответствующее понятие административного правоотношения, как урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.2
Административно-правовые отношения напрямую связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность накладывает определенный отпечаток на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязанности и права непременно связаны с практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода, небезразличные для государства и общества, обеспечиваются, если у них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений. Поэтому, определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что они складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни - в сфере государственного управления.
Стоит отметить также, что административные правоотношения характеризуются определенным субъектом. Всегда одной из сторон является официальный или полномочный субъект исполнительной власти (в широком смысле государственного управления).
Иначе говоря, несмотря на то, что в административно-правовых отношениях практически могут участвовать различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона, без которой такого рода отношения не возникают. Такой признак наблюдается в административных отношениях как прямое действие властной природы государственно-управленческой деятельности. Например, гражданин не может выступать в подобной роли, хотя и является потенциальным участником самых разнообразных административно-правовых отношений.
Административные правоотношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений.
Как указывалось выше административно-правовые отношения возникают в сфере государственного управления. Однако не всякое общественное отношение в сфере государственного управления включается в круг отношений, составляющих предмет административного права.
Все правоотношения состоят из определенных элементов: субъектов, объекта и содержания правоотношения.
В содержании административного правоотношения различаются две стороны: материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические права и обязанности).
Непосредственным объектом административных правоотношений является волевое поведение человека, его деяния.
Нормами административного права точно определяется между какими субъектами должны возникать правоотношения, каковы будут права и обязанности сторон. Так, отношения граждан, связанные с призывом на военную службу, получением прав на управление транспортными средствами, возникают при заранее определенных обстоятельствах, с определенными органами исполнительной власти, при этом права и обязанности сторон четко закреплены юридическими нормами. В определенные сроки, по определенной форме, определенным адресатам организации, к примеру, должны направлять статистические данные, отчеты, справки.
Существующие в административно-правовых отношениях права и интересы могут защищаться в судебном порядке, но такие случаи не являются доминирующими. В основном же права участников таких отношений, споры между ними решаются в административном порядке: субъектом управления, который был (является) стороной административного правоотношения, вышестоящим или иным органом исполнительной власти. Субъекты исполнительной власти наделены правом решать, а другие участники отношений имеют право обжаловать такие решения.
Более того, субъекты исполнительной власти во многих случаях наделены правом применять самые разнообразные меры воздействия к другим субъектам правоотношений.
В частности, они могут потребовать объяснений, дать указания, отказать в просьбе, не присвоить звание, использовать средства административного, дисциплинарного принуждения.
Следует также подчеркнуть, что для гражданско-правовых отношений характерна ответственность одной стороны перед другой. Административным правом установлен иной порядок ответственности сторон административно-правовых отношений в случае нарушения ими требований административно-правовых норм. В этом случае ответственность одной стороны не перед другой стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица). Именно исполнительные органы (должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителей требований административно-правовых норм (дисциплинарная, административная ответственность). Сами субъекты управления также отвечают за нарушение аналогичных требований (например, дисциплинарная ответственность работника аппарата исполнительной власти перед Президентом или Правительством РК).

ГЛАВА 2. ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВАВ условиях устойчивого гражданского общества и правового государства правовое регулирование положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, здесь право и государство в лице своих органов и должностных лиц призваны быть на службе у общества, его членов. Высшая цель государства и права, как средства реализации государством своих задач и функций - обеспечение развития гражданского общества, охрана порядка и безопасности лиц его составляющих. Различают субъект административного права и субъект административного правоотношения. Субъекты административного права определяются в нормах права как вообще граждане, общественные объединения, государственные организации, не государственные организации , предприятия учреждения , трудовые коллективы. Они могут в течение длительного времени не вступать ни с кем в административные правоотношения, то есть не становиться их субъектами.Субъект правоотношения всегда конкретен. Субъекты административных правоотношений- это конкретные участники , стороны правоотношения, наделённые обязанностями и правами в сфере исполнительной власти и способные их осуществлять.Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если имеются три условия:1. Административно-правовая норма, предусматривающая права , обязанности субъекта:2. Административная правоспособность и дееспособность субъекта:3. Основание возникновения изменения и прекращения правоотношения
(юридический) факт.Главной особенностью граждан как участников административных правоотношений является то, что оно выступают в качестве частных лиц, то есть реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти а не права государственных или не государственных организациях их должностных лиц поэтому административные правоотношения между гражданами и соответствующего органа наделенного государственно - властными полномочиями , могут складываться в связи :1.С реализацией гражданами принадлежащим им по закону прав в сфере исполнительной власти ;2.С выполнением возложенных на граждан обязанностей в сфере исполнительной власти;3.С нарушением гражданами своих правовых обязанностей в этой сфере;4.С нарушением органами исполнительной власти или их должностными лицами прав и законных интересов граждан.Основные права и обязанности граждан Казахстана в сфере исполнительной власти составляют часть прав свобод и обязанностей, закреплённых в Конституции РК и конкретизированных в законах и других правовых актах .
Иначе говоря, рассмотрение правового статуса субъектов административного права начинается с правового статуса граждан. Поэтому прежде всего необходимо определить само понятие “гражданин”. В юридической литературе и законодательстве оно, во-первых, связано с принадлежностью человека к какому-либо государству, политико-правовыми отношениями человека и государства, что является предметом изучения конституционного права; во-вторых, гражданином в некоторых отраслях права считают физическое лицо (человека, личность), наделенное определенными правами в той или иной сфере. В таком же смысле понятие “гражданин” используется и в административном праве, хотя если исходить из конституционно-правового определения гражданина, то и лицо без гражданства и иностранные граждане являются субъектами административного права.
Проблемам административно-правового статуса граждан, взаимоотношениям гражданина и органов государственного управления всегда уделялось немалое внимание в юридической науке и литературе. Особое значение эти проблемы приобретают в современный период развития Казахстана, характеризуемый стремлением к формированию гражданского общества, построению правового государства, признанию приоритета прав и интересов человека над интересами государства. В советский период истории Казахстана государство стояло над личностью, преобладали государственные интересы, что нашло отражение и в законодательстве, и в науке, и в повседневной жизни.
Переосмысление роли государства, которое существует для охраны прав человека, обслуживает интересы граждан, а не наоборот, признание гражданина и государства равноправными субъектами с взаимными пра- вами и обязанностями приводят к необходимости кардинального пересмотра природы взаимоотношений гражданина и государства. И здесь значительную роль играет административное право.
Граждане на протяжении всей своей жизни из всех существующих государственных органов чаще всего сталкиваются с органами государственного управления, которые во многом олицетворяют для граждан само государство. В отношениях с ними осуществляются многие конституционные и иные права граждан, и, наоборот, их деятельность может привести к тому, что права и свободы граждан останутся декларацией. Именно административно-правовые нормы регулируют складывающиеся между гражданином и государством отношения; развивают и контролируют сами конституционные права и свободы граждан, являющиеся основой их правового статуса; создают механизм реализации прав и свобод. Например, даже такое естественное право, как право на жизнь, обусловлено в ряде случаев административно-правовыми нормами и актами: момент начала жизни, равно как и критерии определения смерти, устанавливаются актами Министерства здравоохранения. Осуществление конституционного права на образование также обусловлено целым рядом административно правовых норм, закрепленных в законодательстве об образовании и других нормативных актах. Причем административное право обслуживает не только общественные отношения в сфере государственного управления, но и общественные отношения с участием граждан, являющиеся предметом других отраслей права: право собственности гражданина в некоторых случаях возникает только после того, как сделка будет зарегистрирована в соответствующем государственном органе.
Административно-правовой статус граждан является частью их общего правового статуса и включает в себя следующие элементы:
административные правоспособность и дееспособность;
права и обязанности в сфере государственного управления;
административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.
Для того чтобы быть субъектами административного права, граждане должны обладать административной правоопособностью – иметь права и обязанности в сфере государственного управления.
Возможность вступления гражданин в административные правоотношения обусловлена наличием у них административной дееспособности – своими действиями осуществлять права и нести обязанности в сфере государственного управления. Административная дееспособность граждан возникает несколько раньше, чем дееспособность в других отраслях права: учащиеся школ вправе требовать от администрации принятия мер по восстановлению нарушенных прав, обращаться в государственный орган по делам молодежи; к детям школь- ного возраста могут быть применены меры административного принуждения и т. п. В полном объеме административная дееспособность наступает с 18-ти лет. Административные право- и дееспособность, кроме возрастных, обусловлены и различными другими факторами: состоянием здоровья, местом проживания, наличием образования и др. Некоторые из них могут служить причиной полного или частичного ограничения административных право- и дееспособности: душевная болезнь, инвалидность лишают права на управление транспортными средствами; имеющие судимость или лица без специального образования утрачивают возможность занимать ряд должностей в государственном аппарате. Центральным элементам административно - правового статуса любого субъекта права, в том числе и гражданина, являются права и обязанности в сфере государственного управления. Их можно классифицировать по различным основаниям. Поскольку административно-правовой статус тесно связан с конституционным статусом гражданина, произведен от него, то можно выделить права, относящиеся к конституционным: на участие в управлении государственными делами; на до- ступ к государственной службе; на обжалование в суд действий и решений государственных органов и должностных лиц. Причем некоторые из конституционных прав граждан можно непосредственно рассматривать в качестве элементов их административно-правового статуса. (Так, конституционное право быть собственником является одновременно элементом гражданско-правового статуса, а право на труд – элементом статуса гражданина в трудовом плане). Осуществление этих прав невозможно без участия органов государственного управления, без вступления в административные правоотношения. Многие другие права в сфере государственного управления развивают конституционные права. Так, конституционное право на охрану здоровья конкретизируется в таких правах, являющихся частью административно-правового статуса граждан, как право на медико-санитарную и медико-социальную помощь, обеспечение лекарственной, ортопедической и протезной помощью, пользование учреждениями оздоровительного профиля, получение информации о состоянии здоровья и т.д. Право на регистрацию средств массовой информации способствует реализации конституционного права на свободу слова, свободное выражение убеждений и распространение информации. Каждое из конституционных прав находит отражение в административном законодательстве, которое в развитие этих прав наделяет граждан другими правами, входящими в их административно-правовой статус.
Кроме конституционных и непосредственно связанных (производных) с ними прав, граждане наделяются большим количеством и других прав в сфере государственного управления, которые могут быть закреплены в различных правовых актах: право на приобретение оружия; на получение товаров, услуг и других благ в ассортименте и объемах, соответствующих гарантированному уровню потребления; на регистрацию брака, на обращение в органы государственного управления; на управление транспортными средствами; на изменение фамилии, имени и отчества и др.
Наряду с правами в административно правовом статусе граждан выделяется большое количество обязанностей. Основной для правового статуса граждан в любой отрасли права является обязанность соблюдать Конституцию и законы Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц. От этой абсолютной обязанности производны другие, в том числе и возлагаемые на гражданин в области государственного управления. Они закрепляются в правовых актах и относятся к различным сферам жизнедеятельности людей. Административно-правовые нормы устанавливают многочисленные правила поведения и обязанности граждан соблюдать, например, правила дорожного движения и пользования общественным транспортом; проходить в необходимых случаях обязательное медицинское обследование и лечение; регистрировать транспортные средства и получать разрешение на занятие некоторыми видами деятельности и др.
Права и обязанности, являются элементом административно-правового статуса, можно разделить и по угим основаниям. В зависимости от источников, в которых содержатся эти права и обязанности, можно говорить о правах и обязанностях, зафиксированных в законах и подзаконных актах, в зависимости от сферы применения – о правах и обязанностях в экономической, социально-культурной или политической сфере
Следует различать общий и специальный административно-правовые статусы граждан. Первым обладают граждане вне зависимости от возраста, здоровья, да и характера занятий, места жительства и других факторов; он связан прежде всего с конституционным статусом граждан. Но каждый человек в своей жизни вступает в различных качествах и пребывает в различных ситуациях, что обусловливает наличие специфических прав и обязанностей, ~которые не имеют в данный момент другие категории граждан. Свой, специфический, набор прав и обязанностей в сфере государственного управления у студентов государственных вузов лиц, проживающих в зонах экологического бедствия, инвалидов и лиц, находящихся под административным надзором, у частных предпринимателей и больных, обладающих опасными инфекционными заболеваниями. поэтому в административном праве, как и в некоторых других отраслях, выделяют специалыные субъекты и специальный административно-правовой статус. Последний дополняет общий административно-правовой статус и может влиять на него (например, лица, находящиеся под административным надзором, ограничены в свободе передвижения).
Права и обязанности граждан, являющиеся элементами их административно-правового статуса, реализуются в административных ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.