Становление суверенитета РК

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 23 страниц
В избранное:

План

Введение

Глава 1. Становление суверенитета РК

1. 1 Национальный суверенитет.

1. 2 Народный суверенитет.

1. 3 Государственный суверенитет и его атрибуты:

Глава 2. РАЗВИТИЕ законодательствА В РЕСПУБЛИКЕ

КАЗАХСТАН

2. 1 Исторические условия.

2. 2 Декларация о суверенитете.

2. 3 Законы.

2. 4 Первая Конституция нового государства:

2. 5 Положения Конституции 1995г.

Заключение

Список использОВАННОЙ литературы.

ВВЕДЕНИЕ

Независимость Казахстана не сводится только к первой половине последнего десятилетия стремительно улетающего в прошлое века.

Та, порой драматическая, порой милосердная судьба нашего народа, что уходит корнями в многовековую толщу истории, всегда была пронизана стремлением к независимости. Вне этого живого исторического действия, вне этих мучительных по своему напряжению поисков сотен поколений трудно оценить масштаб и ответственность задач, поставленных самим временем перед сегодняшним Казахстаном.

Независимость Казахстана «писалась» не с чистого листа, а имеет древние традиции, Нам необходимо вглядеться в прошлое, чтобы понять настоящее и увидеть контуры будущего.

То, о чем мечтал Абылай в грозовой степи восемнадцатого столетия, за что погиб Кенесары в драматическом девятнадцатом веке, что проектировал Букейханов накануне тоталитарного геноцида, - все это не перечеркнуто и не кануло в Лету.

Все эти поиски и мечты воплотились в тот исторический день - 16 декабря 1991 года, когда был принят конституционный Закон „О государственной независимости Республики Казахстан".

За десять лет мы обрели все атрибуты полноценной независимой государственности. Понимая значимость института гражданства, уже через четыре дня после провозглашения независимости мы приняли Закон „О гражданстве Республики Казахстан".

Казахстан начал переход к новому, неизвестному обществу, имея опыт конституционного строительства только одной социалистической модели. За годы Советской власти сформировались особое политическое, правовое сознание людей, стереотипы мышления, отношения между социальными группами, классами, национальностями, личностями и т. д. Теперь все это ушло в прошлое, но остались люди со своими взглядами, интересами, привычками, укладом жизни. В этих условиях естественно возникновение противоречий социального, политического, экономического характера, что прямо и непосредственно отражалось на конституционном законотворчестве.

Поскольку вначале разрабатывались концептуальные идеи и положения конституционного развития, они не могли сразу вывести на широкую столбовую дорогу и указать прямой путь безошибочного перехода к новым отношениям в строительстве суверенного демократического государства. Был общедемократический пафос, была национальная эйфория, было невосприятие нового - все было. А это значит - были половинчатые теоретические идеи, конституционные решения, было противостояние и ошибки. Но, благодаря судьбе, все это происходило мирным путем, без кровопролития. В данной работе будет интересно рассмотреть основные вехи строительства в нашей республике независимого, суверенного, демократического государства затронув правовые проблемы становления суверенитета, этапы становления конституции, а также стратегии дальнейшего развития Казахстана.

Глава 1. СТАНОВЛЕНИЕ СУВЕРЕНИТЕТА РЕСПУБЛИКИ

КАЗАХСТАН

Казахстан упоминался еще у великого Фирдоуси под названием Казахия. Эта древняя страна казахов прошла долгий и трагический путь развития. Теперь на территории Центральной Азии возникло новое независимое суверенное государство - Республика Казахстан. В конституционном законе «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 г. провозглашено: «Республика Казахстан- независимое, демократическое государство. Она обладает всей полнотой власти на своей территории, самостоятельно определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику»1.

Прошло почти десять лет, и можно подвести некоторые итоги становления суверенитета Республики Казахстан.

В теории конституционного права суверенитет понимается в трояком значении: национальный, народный и государственный. Такая дифференциация объективно обусловлена и подтверждена национальным законодательством и международным правом.

1. 1. Национальный суверенитет

Выражается в возможности нации распоряжаться своей судьбой, самоопределяться в государственной, экономической и духовной сферах. В условиях современного Казахстана национальный суверенитет имеет свои особенности. Дело в том, что в Казахстане, на его территории, сформировалась и столетиями проживает одна нация - нация казахов. Нигде в мире больше нет казахской нации, хотя казахская диаспора имеется во многих странах и насчитывает несколько миллионов человек. Конституция Республики Казахстан 1995 г. признала и закрепила этот исторический факт, указав, что «создается государственность на исконной казахской земле». Из этого естественно вытекает, что казахская нация имеет право самоопределяться в государственной сфере, т. е. создавать свою национальную государственность. И признание этого было провозглашено как в законе Республики Казахстан о государственной независимости, так и в Конституции Республики Казахстан 1993 г. Однако в Казахстане живут представители многих национальностей в количестве, превышающем половину населения страны: русские, украинцы, узбеки, корейцы, уйгуры и т. д. У каждой этой этнической группы есть исконная родина, где живут соответствующие нации. Но поскольку они являются гражданами Республики Казахстан, то имеют право на самоопределение в государственной сфере. В силу этого в условиях Казахстана следует говорить о самоопределении в государственной сфере не одной только казахской нации, а всего народа Казахстана. В политическом отношении национальный суверенитет сливается с народным суверенитетом и как таковой является источником государственной власти, государственного суверенитета. Этим самым снят опасный источник напряженности в межнациональных отношениях.

Особое значение имеет национальный суверенитет в духовной сфере. В условиях многонационального Казахстана он реализуется путем предоставления права казахской нации, всем национальным группам сохранять и восстанавливать этническую, культурную, языковую самобытность и содействия их активному участию во всех сферах общественной и государственной жизни. Идея поддержки национальной самобытности проживающих в Казахстане национальных групп была заложена в Декларации о государственном суверенитете Казахстана, принятой 25 октября 1990 г. : «Возрождение и развитие самобытной культуры, традиций, языка и укрепление национального достоинства казахской нации и других национальностей, проживающих в Казахстане, являются одной из важнейших задач государственности Казахской ССР»2.

Чрезвычайно важным и проблематичным в условиях современного Казахстана оказался вопрос о языках. Хотя казахский язык в Советский период функционировал наряду с русским государственным языком, фактически его применение сузилось до опасных пределов. В государственной сфере он почти не употреблялся. Чтобы поднять его значение и - главное - сохранить, казахский язык был объявлен государственным. Однако вслед за этим в Парламенте, а также в средствах массовой информации был поставлен вопрос о придании значения государственного русскому языку, и Конституция 1995 г. в этом вопросе пошла на существенный компромисс, установив, что русский язык употребляется официально в государственных органах и организациях и в органах самоуправления «наравне с казахским». Вопрос о национальном равенстве связан с культурно-национальной автономией. В законодательстве Казахстана пока нет понятия культурно-национальной автономии, но это не означает, что в Казахстане нет ее элементов, притом существенных. Это можно установить, обращаясь к Основам законодательства Российской Федерации о культуре, где впервые дается трактовка понятия культурно-национальной автономии. В статье 21 этого акта определяется, что культурно-национальная автономия означает право этнических общностей на свободную реализацию своей культурной самобытности посредством создания на основании волеизъявления населения или по инициативе отдельных граждан национальных культурных центров, обществ и землячеств. Такое определение вполне соответствует политике Республики Казахстан. Государство Казахстан гарантирует всем национальным группам право создавать свои культурные центры, общества и землячества, объединения, а также их территориальные ассоциации. Национальные культурные центры - это добровольные объединения граждан определенной национальности, созданные в целях содействия развитию национальной культуры, языка, традиций, народных промыслов. Но закон не запрещает участия в них граждан других национальностей. Им предоставляется возможность осуществлять деятельность, направленную на развитие национальной культуры: издание национальных газет, журналов, создание национальных клубов и т. д. Так, в Республике Казахстан организованы и функционируют 34 национальных центра со 165 отделениями в регионах. Это национальные центры русских, украинцев, немцев, уйгур, корейцев, таджиков, узбеков, татар, кыргызов, китайцев и других. Конституция и многие другие законы Республики Казахстан направлены на обеспечение равенства граждан, независимо от национальности и расы. Запрещаются дискриминация по мотивам национальности, расы, языка, отношения к религии; прямое или косвенное ограничение прав и свобод, установление прямых или косвенных преимуществ граждан по расовым, национальным признакам в любой сфере: государственной, общественной или экономической. Одно дело - закрепление в законах равных прав, другое - их реализация в жизни. Любой закон при реализации может искажаться, нарушаться. Однако это обычное явление в условиях Казахстана нередко искусственно раздувается с целью осложнения межнациональных, даже межгосударственных отношений.

Законодательство Республики Казахстан запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни. Деятельность подобных объединений создает социальную, межнациональную напряженность, ведет к политической дестабилизации и чревата страшными последствиями. Об этом свидетельствуют события в Нагорном Карабахе, Чечне, Грузии.

1. 2 Народный суверенитет

Это понятие присутствует в конституциях многих стран мира. Так, в Конституции Французской Республики от 4 октября 1958 г. в разделе «О суверенитете» говорится: «Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума».

Нынешнее понятие «народ» в Казахстане существенно отличается от соответствующего понятия того периода, когда Казахстан был составной частью СССР. Тогда народ Казахстана был составной частью народа СССР. В то же время в законе существовало понятие «народ Казахстана». Так, в Конституции Казахской ССР 1978 г. говорилось: «Вся власть в Казахской ССР принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов» (статья 2) . В Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР, принятой еще в период нахождения в составе СССР, дается следующее определение народа: «Граждане республики всех национальностей составляют народ Казахстана, и он является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти в Казахской ССР, осуществляет государственную власть как непосредственно, так и через представительные органы» (статья 4) . Через год, 16 декабря 1991 г., был принят конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан», в котором говорится: «Граждане Республики всех национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляют вместе с ней единый народ Казахстана, который является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти в Республике Казахстан, осуществляет государственную власть как непосредственно, так и через избираемые им государственные органы» (статья 6) . Такое определение имеет в судьбе казахской нации историческое значение. Закон впервые провозглашал, что ядром народного суверенитета в Республике Казахстан является суверенитет казахской нации. Признавая данный исторический факт, закон, однако, не отдает предпочтения казахской нации, поскольку не она, а народ Казахстана является носителем государственного суверенитета. Эта идея народного суверенитета нашла свое подтверждение в последующих конституционных актах, но при этом произошли весьма примечательные изменения.

Конституция Республики Казахстан 1993 г. начинается со слов «Мы, народ Казахстана». Однако в пункте первом говорится: «Республика Казахстан как форма государственности самоопределившейся казахской нации обеспечивает равные права всем своим гражданам». Вряд ли можно отрицать наличие между указанными положениями некоего противоречия. Если народ является носителем государственного суверенитета, то и государство, появившееся на территории Казахстана в результате развала СССР, является результатом самоопределения не одной казахской нации, которая составляет менее половины населения республики, состоящего из множества национальных групп. Осознанию этого на первых порах, вероятно, мешали определенные факторы; внезапность развала СССР и превращения Казахстана фактически из административно-территориальной части СССР в самостоятельное государство и как следствие этого - недостаток времени для осмысления того, что отныне все, независимо от национальной принадлежности, становятся на равноправной основе гражданами этого государства. Хотя безнационального государства не бывает, но в многонациональной стране признание политического самоопределения только одной нации обрекло бы это государство на тяжкое положение. Вопрос о форме государственности стал одним из важнейших в межнациональных отношениях. Казахская часть населения тоже начинала понимать, что в условиях многонационального состава народа несправедливо было бы отстаивать формулировку «государственность самоопределившейся казахской нации». Именно это явилось одной из существенных причин пересмотра Конституции Республики Казахстан 1993 г. и подготовки проекта новой Конституции. В проект новой Конституции уже не вошли следующие положения: «незыблемость казахской государственности» . . . , «Республика Казахстан как форма государственности самоопределившейся казахской нации». Изъятие указанных, казалось бы, весьма важных для будущего казахской нации положений из будущей Конституции не вызвало протеста или какого-либо противодействия в национальном масштабе, хотя отдельные неодобрительные высказывания были. Этот, уже исторический, факт весьма примечателен тем, что является показателем достаточно высокого уровня политического и правового сознания казахской нации, воспринимающей складывающуюся в Казахстане государственность как политическую организацию всего народа. В то же время в историко-нравственном отношении несправедливым и в политическом отношении недальновидным было бы забвение того, что ядром народного, следовательно, государственного суверенитета является суверенитет казахской нации, которая не претендует на роль «титульной», привилегированной нации, но проявляет естественное желание жить в самостоятельном государстве, созданном на ее исконной земле.

Национальный и народный суверенитет реализуются через государственный суверенитет, т. е. осуществляемая им государственная власть является единой, верховной и независимой.

1. 3 Государственный суверенитет

Республики Казахстан начал закрепляться уже в первых его актах. Так, в Декларации о государственном суверенитете говорилось, что Казахская ССР добровольно объединяется с СССР и сохраняет за собой право свободного выхода из него. Исходя из этого заявлялось, что государственная власть обладает верховенством, самостоятельностью, полнотой внутри республики, а во внешних отношениях - в рамках, определенных Союзным договором. Такие положения закреплялись и в прежних Конституциях Казахской Республики. В случае сохранения СССР о самостоятельном, независимом государстве Казахстан не могло бы быть и речи. Лишь распад СССР стал начальным пунктом в истории самостоятельного государства Казахстан. Актом исторического значения является Закон о государственной независимости Республики Казахстан. В нем впервые в истории Казахстана дано новое понимание независимости, которое отвечает общепризнанным теоретическим и нормативным положениям. Закон исходит из того, что Республика Казахстан - независимое государство и обладает всей полнотой власти на своей территории, самостоятельно определяет и проводит внутреннюю политику. Такое положение декларировалось и прежде, но имело чисто формальное значение, поскольку все вопросы внутренней жизни решались органами СССР. Теперь же таких органов не существует. Республика Казахстан самостоятельно определяет и проводит внешнюю политику. При этом подчеркивается, что она строит свои взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права.

Разумеется, государство может быть самостоятельным и суверенным при наличии известных атрибутов, позволяющих определять и реализовывать внутреннюю и внешнюю политику государства.

Территория

Первый атрибут - это территория. Территория Казахстана формировалась с древнейших времен. После присоединения к России царское правительство признало официально нынешнюю территорию Казахстана как исконно казахские земли, однако, со второй половины XIX века до конца своего падения оно усиленно проводило политику заселения казахских земель русскими, в том числе казачеством. После Октябрьской социалистической революции 1917 года на территории Казахстана образовалась политическая автономия, преобразованная в 1937 году в союзную республику. Советское государство после тщательного рассмотрения уже в 1920 г. признало нынешнюю территорию исконными землями казахского народа. После образования самостоятельного Казахстана все государства, граничащие с ним, признали территорию Республики Казахстан в нынешнем ее состоянии. Это - Российская Федерация, Китайская Народная Республика, Республика Узбекистан, Кыргызстан и Туркменистан. Но это не означает, что нет проблем, связанных с территориальной целостностью Казахстана. Деструктивные силы за рубежами нашего государства и внутри страны иногда пытаются поднимать вопрос о территориальных притязаниях к Казахстану. Однако такие притязания исторически несправедливы, юридически безосновательны, политически вредны. Территориальная целостность Казахстана защищается не только национальным законодательством, мощью государства, но и общепризнанными нормами международного права, миролюбивыми государствами. Республика Казахстан на своей территории осуществляет территориальное верховенство, являющееся частью суверенитета государства.

Парламент

Высшая власть государства на территории Казахстана осуществляется системой государственных органов, которые все еще находятся на стадии становления. Это, разумеется, не может не влиять на качество суверенитета, т. е. на формирование и реализацию как внутренней, так и внешней политики. Для примера можно указать на процесс формирования законодательного органа и президентской власти. Республика Казахстан восприняла советскую форму законодательного органа - однопалатный Верховный Совет. За годы независимости выборы в Верховный Совет были дважды. Первый раз Верховный Совет Республики Казахстан в конце 1993 г., не доработав до окончания срока полномочий, был самораспущен. Вторые выборы в Верховный Совет состоялись в марте 1994 г., и ровно через год он был признан нелегитимным. “Вероятно, можно говорить о неких объективных и субъективных причинах роспусков Верховного Совета двух созывов. Среди них немаловажное значение, по нашему мнению, имеет неспособность Верховного Совета формировать и реализовывать как внутреннюю, так и внешнюю политику, т. е. быть органом, на законодательном уровне решающим проблемы суверенитета. ”3 Убедительно характеризует указанное положение следующий пример. Верховный Совет в 1992 г. принял Закон «О порядке ратификации и денонсации международных договоров Республики Казахстан». Однако Президиум Верховного Совета, не обладавший никакими законотворческими функциями, но состоявший из многих депутатов, внес существенные поправки в закон и представил Президенту, который его подписал. Конституционный суд, тщательно рассмотрев этот закон, признал его неконституционным. До сегодняшнего дня в Республике Казахстан нет закона о порядке ратификации и денонсации международных договоров Республики Казахстан. Это не означает, что международные договоры Республики Казахстан не ратифицируются. Они пока не только подписываются, но и ратифицируются самим Президентом Республики Казахстан на основе делегированных ему полномочий законодательного органа. По Конституции Республики Казахстан 1995 г. Парламент имеет право ратифицировать и денонсировать международные договоры Казахстана. Теперь Парламент Казахстана состоит из двух палат: Мажилиса и Сената, и его конституционные полномочия дают юридическое основание для решения важнейших вопросов внутренней и внешней политики путем принятия законов.

Президент и его полномочия

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.