ПРОБЛЕМЫ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В КАЗАХСТАНЕ
Содержание
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .2
ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ... ... ... ...4
ГЛАВА 2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ ... ... ... ... ... ... ..9
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В КАЗАХСТАНЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..12
Глава 4. особенности Договора земельной ренты ... ... ... ... ..22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..29
ВВЕДЕНИЕ
Земля представляет особую ценность для человеческого общества, являясь первоначальным источником всякого богатства. Она выступает прежде всего в качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняет роль производственного базиса для размещения и развития отраслей производства.
Среди материальных условий необходимых для производственной деятельности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом.
Плодородный слой земли – почва является базой для сельского и лесного хозяйства. Плодородие земли зависит от количества имеющихся в почве питательных веществ, ее структуры, биологических и климатических факторов, которые первоначально формируются в ходе естественных процессов происходящих в природе. После вовлечения земли в хозяйственный оборот плодородие может воспроизводится и улучшатся посредством внесения удобрений, совершенствования технологии обработки почвенного покрова. Поэтому в сельском хозяйстве, земля выполняет, помимо всего прочего, еще две функции, выступая и как предмет труда, на который человек воздействует в процессе производства, и как орудие производства, при помощи которого человек возделывает необходимые ему культуры. Вследствие использования этих функций и возникает право собственности и право землепользования.
Экономическую основу системы любого государства составляет форма собственности на природные ресурсы, т. е. установленные законом правомочия по их владению, пользованию и распоряжению. Содержание этих правомочий и составляет суть экономической системы государства.
В соответствии со статьей 6 Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995года, в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Земля и ее недра, воды, растительный и животнй мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может также находится в частной собственности на основании условиях и в пределах установленных законом. Таким законом является закон О земле от 24 января 2003г. который открывает новую страницу в истории земельных отношений Республики Казахстан.
Признание частной собственности на землю, включение земельных участков и прав землепользования в рыночный оборот показали всему мировму сообществу, что Казахстан действительно встал на путь построения государства с рыночной экономикой.
Правовое регулирование земельных отношений в Республике Казахстан переживает сложный период. Действующий ныне Закон о земле был принят только недавно, в начале 2004 г. и в условиях быстро меняющихся реалий нашей жизни в значительной мере не привычен.
Новому Закону о земле РК предстоит систематизировать и унифицировать все действующее законодательство о землепользовании, в частности положения, регулирующие сделки по поводу земельных участков, функции государственного управления в этой области, введение новых институтов, связанных с установлением частной собственности на землю и формированием земельного рынка.
ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН
Республика Казахстан - крупнейшее центрально-азиатское государство в центре Евразии на древних караванных путях, соединявших Европу и Азию. На юге страна граничит с Кыргызстаном, Узбекистаном и Туркменистаном, а на севере - с Россией. На востоке Казахстан имеет общую границу с Китаем и простирается до Каспийского моря на западе. Площадь территории Республики Казахстан 2,72 млн. км2.
Из общей площади земельного фонда республики 60% приходится на равнинные территории, 30% - мелкосопочник, 10% - горные территории. Большую часть равнинной территории Казахстана занимают пустыни и полупустыни. Степи и лесостепи распространены на севере республики. Для горных территорий характерна четко выраженная вертикальная поясность ландшафтов, которая завершается высокогорными ледниками и вечными снегами. Наиболее низкой точкой республики является впадина Карагие (полуостров Мангышлак) – 132 м ниже уровня моря. На юге и юго-востоке на границе с Кыргызстаном и Узбекистаном поднимаются Тянь-Шаньские горы. Наибольшие абсолютные отметки горных массивов – от 3991 м (Жетысуский Алатау) до 6995 м (Терскей Алатау).
Для почвенного покрова Казахстана характерны четко выраженные зональность и высотная поясность. На севере республики расположена зона черноземов; она делится на выщелоченные черноземы, занимающие небольшую часть лесостепной зоны, обыкновенные черноземы (4,5% всей площади почв Казахстана) и южные черноземы умеренно засушливой степи (4,9%).
К югу от черноземов расположены каштановые почвы (33,2%), подразделяющиеся на темно-каштановые умеренно сухой степи, типичные каштановые сухой степи и светло-каштановые почвы опустыненной степи (полупустыни).
Южнее распространены бурые и серо-бурые пустынные почвы, чередующиеся с массивами пустынных песчаных и такыровидных почв (всего 45,0%); здесь выделяются бурые почвы северной подзоны пустыни и серо-бурые, приуроченные к средней и южной подзонам пустынной зоны. Последние в предгорьях Западного и Северного Тянь-Шаня сменяются сероземами и светло-каштановыми почвами подгорных равнин и предгорий.
Выше в горах Западного Тянь-Шаня расположен пояс горных коричневых почв, в горах Северного Тянь-Шаня, Саура, Тарбагатая, Западного Алтая – пояс горных темно-каштановых, каштановых почв и горных черноземов. За поясом черноземов в горах Северного Тянь-Шаня следует пояс горных выщелоченных черноземов, горных серых лесных и горных темноцветных лесных почв, а в западном Алтае – горно-луговых черноземовидных и серых лесных почв. Еще выше во всех горных районах расположен пояс горно-луговых субальпийских и альпийских почв.
Почвы предгорных равнин и гор занимают 12,4% территории Казахстана.
Из общей площади земельного фонда Республики Казахстан 272,5 млн.га, по состоянию на 1 января 2002 г., сельскохозяйственные угодья занимают 222.5 млн.га, из них 185.2 млн.га - пастбища, 21.9 млн.га - пашня, 10.3 млн.га - залежи, 5.0 млн.га - сенокосы. В расчете на одного жителя приходится 13 га сельскохозяйственных угодий, в том числе около 2 га пашни.
Большой ущерб земельному фонду республики наносят техногенные нарушения. По сравнению с 1996 г. в 1999 г. увеличились существенно площади нарушенных и отработанных земель, которые соответственно составили 178,3 и 63,6 тыс. га (179,2 и 68,5 тыс. га в 1996 г.). Наибольшие площади нарушенных земель сосредоточены в Карагандинской - 43,2 тыс. га, Кустанайской - 29,0, Павлодарской - 21,2 областях, которые в основном представлены карьерными выработками полезных ископаемых, отвалами вскрышных и горных пород, хвостохранилищами, золоотвалами. Как и в прежние периоды наибольший удельный вес в объемы нарушенных земель вносили: предприятия Министерства промышленности и торговли (56,7% ), Министерства транспорта и коммуникаций (6,9%), Министерства сельского хозяйства (3,5%), Министерства экологии и природных ресурсов (2,9% ).
Рисунок 1.Круговая диаграмма распределения сельскохозяйственных угодий РК.
Площадь орошаемых земель составляет 2.3 млн.га, из них 1.4 млн.га -пашни. В ведении сельскохозяйственных товаропроизводителей находится 106.7 млн.га или 39.6% от общего земельного фонда республики. На долю населенных пунктов приходится 20.0 млн.га - 7.4%, земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения занимают 11.1 млн.га - 4.1%, лесного фонда - 21.0 млн.га или 7.8%, водного фонда - 3.1 млн.га или 1.2%. Площади земель особоохраняемых природных территорий представлены незначительной площадью под национальными парками и заповедниками - в 1.2 млн.га или всего 0.4%.
С обретением государственной независимости и провозглашением курса перехода к рыночной экономики в стране проведена земельная реформа, в результате которой удельный вес земель сельскохозяйственного назначения сократился с 81.2% в 1990 г. до 39.6% в 2001 г.
С 1991 года из земель сельскохозяйственного назначения более 16.0 млн.га переведено в категорию земель населенных пунктов в целях обеспечения скота пастбищными кормами, находящегося в собственности граждан и расширения личного подсобного хозяйства. В связи с отказом отдельных хозяйствующих субъектов от использования части пастбищ, прежде всего в зонах пустыни и полупустыни, произошел возврат 10.2 млн.га земель долгосрочного пользования в состав земель лесного фонда и около 83.0 млн.га - в земли запаса. Площадь многолетних насаждений составляет 138.8 тыс.га, в том числе под садами - 107.2 тыс.га и виноградниками - 18.3 тыс.га. Из общей площади многолетних насаждений половина (69.2 тыс.га) находятся в частной собственности граждан. 6
В результате осуществления земельной реформы, совершенствования земельных отношений значительно изменилась структура земельных угодий по категориям земель, субъектам хозяйствования и формам собственности.
В ходе реформирования колхозов, разгосударствления и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий в республике создано 97.4 тыс. хозяйствующих субъектов, в т.ч. 90.9 тыс. крестьянских хозяйств, 2.9 тыс. хозяйственных товариществ различных видов, 2.2 тыс. производственных кооперативов, а также 1.4 тыс. других негосударственных предприятий и организаций, таблиц.
Земли, пригодные для использования под посевы сельскохозяйственных культур, без предварительных мелиоративных мероприятий составляют 21.8 млн.га - 9.7%, остальные земли нуждаются в специальных мероприятиях: окультуривания солонцовых земель, улучшении мелиоративного состояния засоленных земель, предотвращения водной и ветровой эрозии. По данным Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами засоленные и солонцовые земли составляют 93.7 млн. га - 42.1%. Эрозией почв охвачено 29.0 млн.га - 13.0%. Площадь сбитых пастбищ, из-за увеличения нагрузки на них, возросла с 14.8 (1990 г.) до 26.0 млн.га (2001 г.).
По данным Государственного Земельного кадастра Республики Казахстан пастбища занимают на 01.01.2000 год 184,75 млн. га. Последние десятилетия наблюдается устойчивая тенденция деградации пастбищных земель. Пастбища деградируют в результате нерегулируемого выпаса, сокращения площадей обводненных пастбищ, изъятия под промышленные объекты, полигоны и населенные пункты, отсутствия контроля за состоянием и использованием пастбищ, несоблюдения земельного законодательства и ряда других причин.
Земли, пригодные для использования под посевы сельскохозяйственных культур, без предварительных мелиоративных мероприятий составляют 21.8 млн.га - 9.7%, остальные земли нуждаются в специальных мероприятиях: окультуривания солонцовых земель, улучшении мелиоративного состояния засоленных земель, предотвращения водной и ветровой эрозии. По данным Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами засоленные и солонцовые земли составляют 93.7 млн. га - 42.1%. Эрозией почв охвачено 29.0 млн.га - 13.0%. Площадь сбитых пастбищ, из-за увеличения нагрузки на них, возросла с 14.8 (1990 г.) до 26.0 млн.га (2001 г.).
Во всех областях Республики сбитые пастбища занимают территории площадью более 300 тыс. га.
Наибольшие площади средне и сильно сбитых пастбищ (области)
Актюбинская – 4008,9 тыс.га
Алматинская – 2767,0 тыс.га
Атырауская – 3870,0 тыс.га
Западно-Казахстанская – 2769,9 тыс. га
Кзыл-Ординская – 1881,8 тыс.га
Мангистауская – 1758,8 тыс.га
Южно-Казахстанская – 1342,9 тыс.га
Карагандинская – 1246,1 тыс.га
Водной эрозией в большей степени подвержены пастбища Алматинской (705,2 тыс. га), Мангистауской (801,7 тыс.га), Южно-Казахстанской (579,8 тыс.га), Актюбинской (374,0 тыс.га) и Жамбылской (236,1 тыс.га) областях.
Ветровой эрозии пастбища подвержены на площади 24800,6 тыс.га. Максимальное ее проявление наблюдается в Алматинской (5049,8 тыс.га), Атыраской (3278,2 тыс.га), Жамбылской (2653,8 тыс.га), Актюбинской (2234,5 тыс.га), Кзыл-Ордиской (2700,5 тыс.га), Южно-Казахстанской (3107,6 тыс.га) и Карагандинской (1272,0 тыс.га) областях.
Для предотвращения деградации и восстановления пастбищ предпринимаются следующие мероприятия:
Совершенствование системы рационального выпаса на пастбищах - включает более совершенные технологии выпаса на основе пастбищеоборотов, определение кормоемкости, оптимальных нагрузок выпаса и соблюдения коэффициента полноты использования пастбищ.
Создание сеяных пастбищ - рекомендуется проводить по технологическому паспорту, который содержит вопросы выбора участков, подбора культур-улучшателей, агротехники возделывания, систему уходов и эксплуатацию сеяных пастбищ.
Лесо-пастбищная мелиорация деградированных земель и создание агроландшафтов - базируется на комплексном улучшении овражно-балочных угодий. Составной частью создания агроландшафтов является: выбор участка, проектирование, создание сеяных сенокосов и пастбищ на межбалочных пространствах с лесопосадками внутри оврагов.
Создание системы мониторинга на пахотных землях и пастбищах - включает организацию пяти региональных центров (Западный, Северный, Центральный, Восточный и Юго-Восточный) с сетью мониторинговых станций слежения (ключевые участки: Шортандинский, Айдарлинский, Приаральский и др.).
Сельское хозяйство, весь агропромышленный комплекс – важнейшая составная часть народного хозяйства Казахстана. Рациональное использование пахотных земель является одним из условий устойчивого развития республики. Вместе с тем, за последние два десятилетия проблема деградации земель в засушливых районах становится все более острой. Это связано с чрезмерной эксплуатацией засушливых земель, неурегулированным выпасом на пастбищах, обезлесиванием и применением неадекватных методов ведения сельского хозяйства. В Республике из 27 млн. га пахотных земель более 1,5 млн. га подвержены ветровой эрозии. Водной эрозии в наибольшей степени подвержены пахотные земли Южно-Казахстанской (317,7 тыс. га), Акмолинской (319,9 тыс. га), Восточно-Казахстанской (234,4 тыс. га) и Западно-Казахстанской (181,8 тыс. га) областей.
В результате нарушения экологического равновесия в агроценозах и снижения плодородия почв происходит вынужденный вывод деградированных и низкопродуктивных земель из пашни. 7,9,10
Расширение зернового клина в период освоения целинных и залежных земель привело к включению в пашню солонцовых, песчаных земель, эродированных и каменистых почв. При этом удельный вес пашни в структуре сельскохозяйственных угодий возрос до 16% (1990 г.).
В результате проведенных работ по выводу из состава пашни 13.7 млн.га низкопродуктивных земель, ее удельный вес в структуре сельхозугодий к началу 2002 г. снизился до 9.8%. При этом возросла площадь залежных земель с 0.2 млн.га (1990 г.) до 10.3 млн.га (2002 г.) и пастбищ соответственно:с 182.1 млн.га до 185.2 млн.га.
ГЛАВА 2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ
Законодательство всецело подчинено целям превращения земельных отношений с учетом его эколого-экономических особенностей в составную часть рыночных отношений. Происходит плавный, поэтапный процесс перехода от исключительной государственной собственности на землю к признанию в равной степени, наряду с государственной, и частной собственности на землю, к множественности форм и видов землепользования. Введению частной собственности на землю предшествовали установление платности землепользования, введение институтов пожизненно наследуемого землевладения и продажа права владения и пользования землей. Земельный фонд страны оказался вовлеченным в сферу рыночных отношений. Правовой режим недопустимости гражданского оборота установлен лишь в отношении отдельных категорий земель или видов землепользования. Не допускается совершение сделок лишь в отношении права землепользования, включая его отчуждение, на землях: 1) общего пользования; 2) предоставленных для нужд обороны; 3)особо охраняемых природных территорий; 4) служебного земельного надела (статья 39 п.З Указа "О земле").
Основными правовыми институтами регулирования имущественного аспекта земельных отношений стали: право частной собственности на землю; право постоянного землепользования. Правовые нормы института временного землепользования (краткосрочное до 3-х лет, долгосрочное до 99-ти лет) в основном регулируют вторичное землепользование, либо отношения с участием иностранных землепользователей.
Введение в действие рыночных принципов регулирования земельных отношений создало нормативные предпосылки для: ограничения сферы вмешательства государства в земельные отношения. За государственными органами сохраняется: регулирование наиболее основных, общезначимых отношений, связанных с сохранением и защитой земельного строя страны; нормативное обеспечение земельных отношений; управление и распоряжение земельным фондом страны; контроль за соблюдением земельного законодательства. Исходя из этого, стержневой линией нового земельного законодательства становится предоставление субъектам необходимой свободы как условия эффективного, наиболее целесообразного землевладения и землепользования. Уход от чрезмерно детализированной регламентации и переход к определению наиболее основных, общих параметров поведения субъектов права частной собственности на землю и права землепользования.
Введение частной собственности на землю и других форм вовлечения земель в рыночный оборот стало также правовой базой для изменения структуры субъектов земельных отношений.
Процесс разгосударствления и приватизации объектов производственной, социальной сфер и в первую очередь в аграрном секторе сопровождался разгосударствлением отношений землепользования. Одновременно с этим при районных исполнительных органах в целях перераспределения земель между производителями ссльскохозяйственной продукции стали создаваться (создавались) специальные земельные фонды за счет земель сельскохозяйственного назначения и других категорий. В результате подобных организационно-правовых мер значительная часть земельного фонда, в первую очередь земли сельскохозяйственного назначения и земли, связанные с объектами недвижимости, превращаются в объекты права частной собственности и негосударственного землепользования. Происходит увеличение доли земель, вовлеченных в гражданский рыночный оборот. Эти преобразования сопровождаются процессом формирования сословия собственников земельных участков и негосударственных землепользователей.
Граждане и негосударственные юридические лица становятся преобладающими среди субъектов права землепользования. Тем самым создается социальная основа формирования и интенсивного развития земельного рынка. Все это ведет, в свою очередь, к возрастанию роли гражданско-правовых методов в регулировании земельных отношений. Учитывая изложенное, разрабатывается система правовых норм, направленных на защиту и реализацию имущественных прав и интересов собственников и землепользователей, уделено особое внимание процессуальным аспектам реализации земельных прав. Договор становится основным инструментом, регулирующим взаимоотношения субъектов земельного рынка. Основным правилом нормативного опосредования рассматриваемого среза земельных отношений определяется принцип неприкосновенности и судебной защиты земельных прав. Земельный закон закрепил: никто не может быть лишен права собственности на землю или права землепользования. Лишь в исключительных, прямо предусмотренных законом случаях, допускается принудительное прекращение права собственности на земельный участок или землепользования.
Множественность форм собственности и видов землепользования, увеличение круга субъектов земельных отношений привели к необходимости дифференциации правового статуса субъектов права собственности и права землепользования. Если до Конституции 1995 года действовала исключительная государственная собственность на землю, то с момента принятия Указа "О земле" реально существуют две формы собственности на землю: государственная и частная. Причем пределы действия последней все более расширяются.
Появились совершенно новые виды землепользования. Право землепользования может быть: государственным или негосударственным; постоянным или временным; отчуждаемым или неотчуждаемым; приобретенным возмездно или безвозмездно.
Субъекты права землепользования подразделяются на: 1) государственных и негосударственных; 2) национальных, иностранных, а также лиц без гражданства; 3) физических и юридических лиц; 4) постоянных и временных; 5) первичных и вторичных.
К основным функциям государственного управления земельным фондом относятся:
- определение государственной политики в области использования и охраны земельного фонда республики;
- установление правового режима земель, исходя из их категориальной принадлежности, определяемой целевым назначением;
- определение целевого хозяйственного назначения земель; ,- определение порядка, условий реализации права собственности на земельный участок и землепользования;
- планирование использования земли;
- установление, изменение и прекращение земельных прав в установленных законодательством случаях;
- осуществление контроля за правильным использованием и охраной земли;
- осуществление земельного мониторинга, земельного кадастра и землеустройства;
- разрешение земельных споров;
- привлечение к ответственности за нарушение земельного законодательства;
Закрепление за государством целой системы организационных, контрольных, нормотворческих и правоприменительных функций обуславливает определенные объективные параметры и необходимую преемственность в земельно-правовом регулировании.
К общим недостаткам сферы действия земельного законодательства относятся: неподкрепленность в необходимой мере правовых основ земельных преобразований организационными, материально-ресурсовыми и техническими гарантиями; отставание от декларированных земельных прав разработки порядка и процедуры их реализации; отсутствие прозрачности в сфере административного регулирования земельными отношениями; необеспеченность правовой информацией субъектов земельных отношений; чрезмерно противоречивый динамизм в развитии земельного законодательства.
Дальнейшее развитие земельного законодательства в основном будет происходить в соответствии с системой правовых принципов, закрепленных в Указе "О земле".
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В
КАЗАХСТАНЕ
В условиях вовлечения земель в активный рыночный имущественный оборот важное значение в новом законодательстве придается уяснению соотношения прав на земельный участок и на недвижимость, находящуюся на этом участке. Здесь действует принцип неразрывности этих прав: юридической судьбе недвижимости должна следовать судьба земельного участка (статья 18 Указа "О земле"). Здесь же уместно отметить, что по новейшему земельному законодательству земельный участок и права на него являются основными объектами по поводу которых возникают большинство видов земельных правоотношений. Поэтому впервые в истории земельного законодательства раскрываются понятие и виды земельных участков, в законе определяются критерии отнесения их к делимым и неделимым, а также обременения и ограничения, сопровождающие права на земельный участок.
Особое практическое значение имеют вопросы: о случаях и основаниях возмездного либо безвозмездного приобретения права собственности и землепользования; о предельных размерах земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам и юридическим лицам; о ставках платы за землю; о порядке предоставления земель в собственность и пользование; о порядке изъятия земельных участков для государственных нужд. По всем этим важнейшим вопросам земельного права приняты соответствующие нормативные акты.
В качестве противовеса к расширению правовой свободы субъектов права собственности и права землепользования происходит усиление ответственности за земельные правонарушения, расширение пределов действия механизма юридической ответственности в сфере земельных отношений. Наблюдается тенденция все большего доминирования в структуре санкций мер имущественного воздействия. Усиливается роль гражданско-правовой ответственности в возмещении ущерба, причиненного нарушением земельного законодательства
Земельные отношения имеют особенности, обусловленные количественно-качественными и функциональными характеристиками земли. Последняя, в отличие от других объектов имущественных отношений, является частью природы, выполняет экологические функции. Земельные отношения имеют эколого-экономическое содержание.
Поэтому, учитывая роль и важность земли в экологической системе обеспечения жизнедеятельности, земельное право традиционно уделяет достаточное внимание охране земельных ресурсов, защите природоохранных функций земли, регламентации ее воздействия с другими компонентами окружающей природной среды. Ограничения и требования именно этого порядка постепенно стали пронизывать всю систему земельного законодательства.
Обострение общей экологической ситуации, дальнейшее ухудшение качественного состояния земель, на фоне возрастающей хозяйственной и иной антропогенной нагрузки на землю, потребовали дальнейшей, углубленной экологизации земельных отношений.
В последние годы произошло ужесточение эколого-правовых параметров поведения субъектов земельных отношений.
Экологический аспект земельных отношений становится предметом регулирования не только общих эколого-правовых, но и специальных земельных нормативно- правовых актов.
Вместе с тем от экологизации законодательства до реальной экологизации земельных отношений продолжает сохраняться значительный разрыв. Рыночные механизмы и стимулы еще не задействованы для достижения целей экологизации земельной сферы.
Несмотря на существенное сужение сферы государственного регулирования, новое земельное законодательство сохраняет за государством вес его прежние основные функции по организации и обеспечению рационального использования и охране земель. Роль государства в регулировании земельных отношений продолжает оставаться значительной. Вне зависимости оттого, в чьей собственности или пользовании находятся земельные участки, оно осуществляет управление всем земельным фондом республики, состоящим из семи категорий земель. В основе деления земель по категориям лежат принципы их основного целевого использования. Так, категория земель сельскохозяйственного назначения предназначена для целей сельскохозяйственного производства, земли особо охраняемых природных территорий для создания и функционирования заповедников, национальных парков, заказников, охраны памятников природы.
При всей своей значимости Указ "О земле" в своем действии ограничен определенными сроками: согласно Конституции РК указ Президента Республики, имеющий силу закона, действует до принятия Парламентом соответствующего нового закона (см. п.2 статьи 61 Конституции РК).С момента принятия Парламентом РК заменяющего Указ "О земле" кодифицированного земельного закона начнется следующий этап в развитии земельных отношений.
Исходя из существующего уровня законодательной базы и развития потребностей нынешней практики земельных отношений можно предположить следующие изменения: расширение пределов действия негосударственного землепользования за счет земель сельскохозяйственного назначения и других категорий земель; уточнение и детализация содержания некоторых основных принципов земельного законодательства; совершенствование процессуальных аспектов и гарантий реализации земельных прав; дальнейшее усиление экологической направленности земельно-правового регулирования; усиление имущественной направленности земельно-правовых санкций; формирование правового механизма полного возмещения ущерба, причиненного земле; усиление социальной ориентированности земельных имущественных отношений в аграрном секторе.
В условиях вовлечения земель в активный рыночный имущественный оборот важное значение в новом законодательстве придается уяснению соотношения прав на земельный участок и на недвижимость, находящуюся на этом участке. Здесь действует принцип неразрывности этих прав: юридической судьбе недвижимости должна следовать судьба земельного участка (статья 18 Указа "О земле"). Здесь же уместно отметить, что по новейшему земельному законодательству земельный участок и права на него являются основными объектами по поводу которых возникают большинство видов земельных правоотношений. Поэтому впервые в истории земельного законодательства раскрываются понятие и виды земельных участков, в законе определяются критерии отнесения их к делимым и неделимым, а также обременения и ограничения, сопровождающие права на земельный участок.
Особое практическое значение имеют вопросы: о случаях и основаниях возмездного либо безвозмездного приобретения права собственности и землепользования; о предельных размерах земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам и юридическим лицам; о ставках платы за землю; о порядке предоставления земель в собственность и пользование; о порядке изъятия земельных участков для государственных нужд. По всем этим важнейшим вопросам земельного права приняты соответствующие нормативные акты.
В основе деления земель по категориям лежат принципы их основного целевого использования. Так, категория земель сельскохозяйственного назначения предназначена для целей сельскохозяйственного производства, земли особо охраняемых природных территорий для создания и функционирования заповедников, национальных парков, заказников, охраны памятников природы.
К основным функциям государственного управления земельным фондом относятся:
- определение государственной политики в области использования и охраны земельного фонда республики;
- установление правового режима земель, исходя из их категориальной принадлежности, определяемой целевым назначением;
- определение целевого хозяйственного назначения земель; ,- определение порядка, условий реализации права собственности на земельный участок и землепользования;
- планирование использования земли;
- установление, изменение и прекращение земельных прав в установленных законодательством случаях;
- осуществление контроля за правильным использованием и охраной земли;
- осуществление земельного мониторинга, земельного кадастра и землеустройства;
- разрешение земельных споров;
- привлечение к ответственности за нарушение земельного законодательства;
Закрепление за государством целой системы организационных, контрольных, нормотворческих и правоприменительных функций обуславливает определенные объективные параметры и необходимую преемственность в земельно-правовом регулировании.
К общим недостаткам сферы действия земельного законодательства относятся: неподкрепленность в необходимой мере правовых основ земельных преобразований организационными, материально-ресурсовыми и техническими гарантиями; отставание от декларированных земельных прав разработки порядка и процедуры их реализации; отсутствие прозрачности в сфере административного регулирования земельными отношениями; необеспеченность правовой информацией субъектов земельных отношений; чрезмерно противоречивый динамизм в развитии земельного законодательства.
Дальнейшее развитие земельного законодательства в основном будет происходить в соответствии с системой правовых принципов, закрепленных в Указе "О земле".
При всей своей значимости Указ "О земле" в своем действии ограничен определенными сроками: согласно Конституции РК указ Президента Республики, имеющий силу закона, действует до принятия Парламентом соответствующего нового закона (см. п.2 статьи 61 Конституции РК).С момента принятия Парламентом РК заменяющего Указ "О земле" кодифицированного земельного закона начнется следующий этап в развитии земельных отношений.
Исходя из существующего уровня законодательной базы и развития потребностей нынешней практики земельных отношений можно предположить следующие изменения: расширение пределов действия негосударственного землепользования за счет земель сельскохозяй-: ственного назначения и других категорий земель; уточнение и детализация содержания некоторых основных принципов земельного законодательства; совершенствование процессуальных аспектов и гарантий реализации земельных прав; дальнейшее усиление экологической направленности земельно-правового регулирования; усиление имущественной направленности земельно-правовых санкций; формирование правового механизма полного возмещения ущерба, причиненного земле; усиление социальной ориентированности земельных имущественных отношений в аграрном секторе.
правовому воздействию. Любая юридическая норма, оказывающая регулятивное воздействие поземельные отношения, независимо от своей основной отраслевой принадлежности становится земельно-правовой.
Земельно-правовые нормы выступают средством регулирования земельных отношений, стимулируют их участников на рациональное использование и охрану земельных ресурсов. Земельно-правовая норма определяет границы возможного или должного поведения субъектов в конкретных ситуациях земельных правоотношений.
Земельно-правовая норма выступает ядром, первоосновой, первичным элементом всего правового механизма регулирования земельных отношений. Посредством отдельных земельно-правовых норм формируется нормативная основа юридического механизма упорядочения рассматриваемой сферы общественных отношений.
Земельно-правовые нормы представляют собой установленные и санкционированные государством и обеспеченные силой государственного принуждения общеобязательные правила поведения участников земельных отношений и характеризуются целым рядом идентификационных признаков.
Земля представляет собой важнейший объект окружающей при
родной среды, является основой и условием обеспечения жизнедеятельности всего ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .2
ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ... ... ... ...4
ГЛАВА 2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ ... ... ... ... ... ... ..9
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В КАЗАХСТАНЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..12
Глава 4. особенности Договора земельной ренты ... ... ... ... ..22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..29
ВВЕДЕНИЕ
Земля представляет особую ценность для человеческого общества, являясь первоначальным источником всякого богатства. Она выступает прежде всего в качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняет роль производственного базиса для размещения и развития отраслей производства.
Среди материальных условий необходимых для производственной деятельности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом.
Плодородный слой земли – почва является базой для сельского и лесного хозяйства. Плодородие земли зависит от количества имеющихся в почве питательных веществ, ее структуры, биологических и климатических факторов, которые первоначально формируются в ходе естественных процессов происходящих в природе. После вовлечения земли в хозяйственный оборот плодородие может воспроизводится и улучшатся посредством внесения удобрений, совершенствования технологии обработки почвенного покрова. Поэтому в сельском хозяйстве, земля выполняет, помимо всего прочего, еще две функции, выступая и как предмет труда, на который человек воздействует в процессе производства, и как орудие производства, при помощи которого человек возделывает необходимые ему культуры. Вследствие использования этих функций и возникает право собственности и право землепользования.
Экономическую основу системы любого государства составляет форма собственности на природные ресурсы, т. е. установленные законом правомочия по их владению, пользованию и распоряжению. Содержание этих правомочий и составляет суть экономической системы государства.
В соответствии со статьей 6 Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995года, в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Земля и ее недра, воды, растительный и животнй мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может также находится в частной собственности на основании условиях и в пределах установленных законом. Таким законом является закон О земле от 24 января 2003г. который открывает новую страницу в истории земельных отношений Республики Казахстан.
Признание частной собственности на землю, включение земельных участков и прав землепользования в рыночный оборот показали всему мировму сообществу, что Казахстан действительно встал на путь построения государства с рыночной экономикой.
Правовое регулирование земельных отношений в Республике Казахстан переживает сложный период. Действующий ныне Закон о земле был принят только недавно, в начале 2004 г. и в условиях быстро меняющихся реалий нашей жизни в значительной мере не привычен.
Новому Закону о земле РК предстоит систематизировать и унифицировать все действующее законодательство о землепользовании, в частности положения, регулирующие сделки по поводу земельных участков, функции государственного управления в этой области, введение новых институтов, связанных с установлением частной собственности на землю и формированием земельного рынка.
ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН
Республика Казахстан - крупнейшее центрально-азиатское государство в центре Евразии на древних караванных путях, соединявших Европу и Азию. На юге страна граничит с Кыргызстаном, Узбекистаном и Туркменистаном, а на севере - с Россией. На востоке Казахстан имеет общую границу с Китаем и простирается до Каспийского моря на западе. Площадь территории Республики Казахстан 2,72 млн. км2.
Из общей площади земельного фонда республики 60% приходится на равнинные территории, 30% - мелкосопочник, 10% - горные территории. Большую часть равнинной территории Казахстана занимают пустыни и полупустыни. Степи и лесостепи распространены на севере республики. Для горных территорий характерна четко выраженная вертикальная поясность ландшафтов, которая завершается высокогорными ледниками и вечными снегами. Наиболее низкой точкой республики является впадина Карагие (полуостров Мангышлак) – 132 м ниже уровня моря. На юге и юго-востоке на границе с Кыргызстаном и Узбекистаном поднимаются Тянь-Шаньские горы. Наибольшие абсолютные отметки горных массивов – от 3991 м (Жетысуский Алатау) до 6995 м (Терскей Алатау).
Для почвенного покрова Казахстана характерны четко выраженные зональность и высотная поясность. На севере республики расположена зона черноземов; она делится на выщелоченные черноземы, занимающие небольшую часть лесостепной зоны, обыкновенные черноземы (4,5% всей площади почв Казахстана) и южные черноземы умеренно засушливой степи (4,9%).
К югу от черноземов расположены каштановые почвы (33,2%), подразделяющиеся на темно-каштановые умеренно сухой степи, типичные каштановые сухой степи и светло-каштановые почвы опустыненной степи (полупустыни).
Южнее распространены бурые и серо-бурые пустынные почвы, чередующиеся с массивами пустынных песчаных и такыровидных почв (всего 45,0%); здесь выделяются бурые почвы северной подзоны пустыни и серо-бурые, приуроченные к средней и южной подзонам пустынной зоны. Последние в предгорьях Западного и Северного Тянь-Шаня сменяются сероземами и светло-каштановыми почвами подгорных равнин и предгорий.
Выше в горах Западного Тянь-Шаня расположен пояс горных коричневых почв, в горах Северного Тянь-Шаня, Саура, Тарбагатая, Западного Алтая – пояс горных темно-каштановых, каштановых почв и горных черноземов. За поясом черноземов в горах Северного Тянь-Шаня следует пояс горных выщелоченных черноземов, горных серых лесных и горных темноцветных лесных почв, а в западном Алтае – горно-луговых черноземовидных и серых лесных почв. Еще выше во всех горных районах расположен пояс горно-луговых субальпийских и альпийских почв.
Почвы предгорных равнин и гор занимают 12,4% территории Казахстана.
Из общей площади земельного фонда Республики Казахстан 272,5 млн.га, по состоянию на 1 января 2002 г., сельскохозяйственные угодья занимают 222.5 млн.га, из них 185.2 млн.га - пастбища, 21.9 млн.га - пашня, 10.3 млн.га - залежи, 5.0 млн.га - сенокосы. В расчете на одного жителя приходится 13 га сельскохозяйственных угодий, в том числе около 2 га пашни.
Большой ущерб земельному фонду республики наносят техногенные нарушения. По сравнению с 1996 г. в 1999 г. увеличились существенно площади нарушенных и отработанных земель, которые соответственно составили 178,3 и 63,6 тыс. га (179,2 и 68,5 тыс. га в 1996 г.). Наибольшие площади нарушенных земель сосредоточены в Карагандинской - 43,2 тыс. га, Кустанайской - 29,0, Павлодарской - 21,2 областях, которые в основном представлены карьерными выработками полезных ископаемых, отвалами вскрышных и горных пород, хвостохранилищами, золоотвалами. Как и в прежние периоды наибольший удельный вес в объемы нарушенных земель вносили: предприятия Министерства промышленности и торговли (56,7% ), Министерства транспорта и коммуникаций (6,9%), Министерства сельского хозяйства (3,5%), Министерства экологии и природных ресурсов (2,9% ).
Рисунок 1.Круговая диаграмма распределения сельскохозяйственных угодий РК.
Площадь орошаемых земель составляет 2.3 млн.га, из них 1.4 млн.га -пашни. В ведении сельскохозяйственных товаропроизводителей находится 106.7 млн.га или 39.6% от общего земельного фонда республики. На долю населенных пунктов приходится 20.0 млн.га - 7.4%, земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения занимают 11.1 млн.га - 4.1%, лесного фонда - 21.0 млн.га или 7.8%, водного фонда - 3.1 млн.га или 1.2%. Площади земель особоохраняемых природных территорий представлены незначительной площадью под национальными парками и заповедниками - в 1.2 млн.га или всего 0.4%.
С обретением государственной независимости и провозглашением курса перехода к рыночной экономики в стране проведена земельная реформа, в результате которой удельный вес земель сельскохозяйственного назначения сократился с 81.2% в 1990 г. до 39.6% в 2001 г.
С 1991 года из земель сельскохозяйственного назначения более 16.0 млн.га переведено в категорию земель населенных пунктов в целях обеспечения скота пастбищными кормами, находящегося в собственности граждан и расширения личного подсобного хозяйства. В связи с отказом отдельных хозяйствующих субъектов от использования части пастбищ, прежде всего в зонах пустыни и полупустыни, произошел возврат 10.2 млн.га земель долгосрочного пользования в состав земель лесного фонда и около 83.0 млн.га - в земли запаса. Площадь многолетних насаждений составляет 138.8 тыс.га, в том числе под садами - 107.2 тыс.га и виноградниками - 18.3 тыс.га. Из общей площади многолетних насаждений половина (69.2 тыс.га) находятся в частной собственности граждан. 6
В результате осуществления земельной реформы, совершенствования земельных отношений значительно изменилась структура земельных угодий по категориям земель, субъектам хозяйствования и формам собственности.
В ходе реформирования колхозов, разгосударствления и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий в республике создано 97.4 тыс. хозяйствующих субъектов, в т.ч. 90.9 тыс. крестьянских хозяйств, 2.9 тыс. хозяйственных товариществ различных видов, 2.2 тыс. производственных кооперативов, а также 1.4 тыс. других негосударственных предприятий и организаций, таблиц.
Земли, пригодные для использования под посевы сельскохозяйственных культур, без предварительных мелиоративных мероприятий составляют 21.8 млн.га - 9.7%, остальные земли нуждаются в специальных мероприятиях: окультуривания солонцовых земель, улучшении мелиоративного состояния засоленных земель, предотвращения водной и ветровой эрозии. По данным Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами засоленные и солонцовые земли составляют 93.7 млн. га - 42.1%. Эрозией почв охвачено 29.0 млн.га - 13.0%. Площадь сбитых пастбищ, из-за увеличения нагрузки на них, возросла с 14.8 (1990 г.) до 26.0 млн.га (2001 г.).
По данным Государственного Земельного кадастра Республики Казахстан пастбища занимают на 01.01.2000 год 184,75 млн. га. Последние десятилетия наблюдается устойчивая тенденция деградации пастбищных земель. Пастбища деградируют в результате нерегулируемого выпаса, сокращения площадей обводненных пастбищ, изъятия под промышленные объекты, полигоны и населенные пункты, отсутствия контроля за состоянием и использованием пастбищ, несоблюдения земельного законодательства и ряда других причин.
Земли, пригодные для использования под посевы сельскохозяйственных культур, без предварительных мелиоративных мероприятий составляют 21.8 млн.га - 9.7%, остальные земли нуждаются в специальных мероприятиях: окультуривания солонцовых земель, улучшении мелиоративного состояния засоленных земель, предотвращения водной и ветровой эрозии. По данным Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами засоленные и солонцовые земли составляют 93.7 млн. га - 42.1%. Эрозией почв охвачено 29.0 млн.га - 13.0%. Площадь сбитых пастбищ, из-за увеличения нагрузки на них, возросла с 14.8 (1990 г.) до 26.0 млн.га (2001 г.).
Во всех областях Республики сбитые пастбища занимают территории площадью более 300 тыс. га.
Наибольшие площади средне и сильно сбитых пастбищ (области)
Актюбинская – 4008,9 тыс.га
Алматинская – 2767,0 тыс.га
Атырауская – 3870,0 тыс.га
Западно-Казахстанская – 2769,9 тыс. га
Кзыл-Ординская – 1881,8 тыс.га
Мангистауская – 1758,8 тыс.га
Южно-Казахстанская – 1342,9 тыс.га
Карагандинская – 1246,1 тыс.га
Водной эрозией в большей степени подвержены пастбища Алматинской (705,2 тыс. га), Мангистауской (801,7 тыс.га), Южно-Казахстанской (579,8 тыс.га), Актюбинской (374,0 тыс.га) и Жамбылской (236,1 тыс.га) областях.
Ветровой эрозии пастбища подвержены на площади 24800,6 тыс.га. Максимальное ее проявление наблюдается в Алматинской (5049,8 тыс.га), Атыраской (3278,2 тыс.га), Жамбылской (2653,8 тыс.га), Актюбинской (2234,5 тыс.га), Кзыл-Ордиской (2700,5 тыс.га), Южно-Казахстанской (3107,6 тыс.га) и Карагандинской (1272,0 тыс.га) областях.
Для предотвращения деградации и восстановления пастбищ предпринимаются следующие мероприятия:
Совершенствование системы рационального выпаса на пастбищах - включает более совершенные технологии выпаса на основе пастбищеоборотов, определение кормоемкости, оптимальных нагрузок выпаса и соблюдения коэффициента полноты использования пастбищ.
Создание сеяных пастбищ - рекомендуется проводить по технологическому паспорту, который содержит вопросы выбора участков, подбора культур-улучшателей, агротехники возделывания, систему уходов и эксплуатацию сеяных пастбищ.
Лесо-пастбищная мелиорация деградированных земель и создание агроландшафтов - базируется на комплексном улучшении овражно-балочных угодий. Составной частью создания агроландшафтов является: выбор участка, проектирование, создание сеяных сенокосов и пастбищ на межбалочных пространствах с лесопосадками внутри оврагов.
Создание системы мониторинга на пахотных землях и пастбищах - включает организацию пяти региональных центров (Западный, Северный, Центральный, Восточный и Юго-Восточный) с сетью мониторинговых станций слежения (ключевые участки: Шортандинский, Айдарлинский, Приаральский и др.).
Сельское хозяйство, весь агропромышленный комплекс – важнейшая составная часть народного хозяйства Казахстана. Рациональное использование пахотных земель является одним из условий устойчивого развития республики. Вместе с тем, за последние два десятилетия проблема деградации земель в засушливых районах становится все более острой. Это связано с чрезмерной эксплуатацией засушливых земель, неурегулированным выпасом на пастбищах, обезлесиванием и применением неадекватных методов ведения сельского хозяйства. В Республике из 27 млн. га пахотных земель более 1,5 млн. га подвержены ветровой эрозии. Водной эрозии в наибольшей степени подвержены пахотные земли Южно-Казахстанской (317,7 тыс. га), Акмолинской (319,9 тыс. га), Восточно-Казахстанской (234,4 тыс. га) и Западно-Казахстанской (181,8 тыс. га) областей.
В результате нарушения экологического равновесия в агроценозах и снижения плодородия почв происходит вынужденный вывод деградированных и низкопродуктивных земель из пашни. 7,9,10
Расширение зернового клина в период освоения целинных и залежных земель привело к включению в пашню солонцовых, песчаных земель, эродированных и каменистых почв. При этом удельный вес пашни в структуре сельскохозяйственных угодий возрос до 16% (1990 г.).
В результате проведенных работ по выводу из состава пашни 13.7 млн.га низкопродуктивных земель, ее удельный вес в структуре сельхозугодий к началу 2002 г. снизился до 9.8%. При этом возросла площадь залежных земель с 0.2 млн.га (1990 г.) до 10.3 млн.га (2002 г.) и пастбищ соответственно:с 182.1 млн.га до 185.2 млн.га.
ГЛАВА 2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ
Законодательство всецело подчинено целям превращения земельных отношений с учетом его эколого-экономических особенностей в составную часть рыночных отношений. Происходит плавный, поэтапный процесс перехода от исключительной государственной собственности на землю к признанию в равной степени, наряду с государственной, и частной собственности на землю, к множественности форм и видов землепользования. Введению частной собственности на землю предшествовали установление платности землепользования, введение институтов пожизненно наследуемого землевладения и продажа права владения и пользования землей. Земельный фонд страны оказался вовлеченным в сферу рыночных отношений. Правовой режим недопустимости гражданского оборота установлен лишь в отношении отдельных категорий земель или видов землепользования. Не допускается совершение сделок лишь в отношении права землепользования, включая его отчуждение, на землях: 1) общего пользования; 2) предоставленных для нужд обороны; 3)особо охраняемых природных территорий; 4) служебного земельного надела (статья 39 п.З Указа "О земле").
Основными правовыми институтами регулирования имущественного аспекта земельных отношений стали: право частной собственности на землю; право постоянного землепользования. Правовые нормы института временного землепользования (краткосрочное до 3-х лет, долгосрочное до 99-ти лет) в основном регулируют вторичное землепользование, либо отношения с участием иностранных землепользователей.
Введение в действие рыночных принципов регулирования земельных отношений создало нормативные предпосылки для: ограничения сферы вмешательства государства в земельные отношения. За государственными органами сохраняется: регулирование наиболее основных, общезначимых отношений, связанных с сохранением и защитой земельного строя страны; нормативное обеспечение земельных отношений; управление и распоряжение земельным фондом страны; контроль за соблюдением земельного законодательства. Исходя из этого, стержневой линией нового земельного законодательства становится предоставление субъектам необходимой свободы как условия эффективного, наиболее целесообразного землевладения и землепользования. Уход от чрезмерно детализированной регламентации и переход к определению наиболее основных, общих параметров поведения субъектов права частной собственности на землю и права землепользования.
Введение частной собственности на землю и других форм вовлечения земель в рыночный оборот стало также правовой базой для изменения структуры субъектов земельных отношений.
Процесс разгосударствления и приватизации объектов производственной, социальной сфер и в первую очередь в аграрном секторе сопровождался разгосударствлением отношений землепользования. Одновременно с этим при районных исполнительных органах в целях перераспределения земель между производителями ссльскохозяйственной продукции стали создаваться (создавались) специальные земельные фонды за счет земель сельскохозяйственного назначения и других категорий. В результате подобных организационно-правовых мер значительная часть земельного фонда, в первую очередь земли сельскохозяйственного назначения и земли, связанные с объектами недвижимости, превращаются в объекты права частной собственности и негосударственного землепользования. Происходит увеличение доли земель, вовлеченных в гражданский рыночный оборот. Эти преобразования сопровождаются процессом формирования сословия собственников земельных участков и негосударственных землепользователей.
Граждане и негосударственные юридические лица становятся преобладающими среди субъектов права землепользования. Тем самым создается социальная основа формирования и интенсивного развития земельного рынка. Все это ведет, в свою очередь, к возрастанию роли гражданско-правовых методов в регулировании земельных отношений. Учитывая изложенное, разрабатывается система правовых норм, направленных на защиту и реализацию имущественных прав и интересов собственников и землепользователей, уделено особое внимание процессуальным аспектам реализации земельных прав. Договор становится основным инструментом, регулирующим взаимоотношения субъектов земельного рынка. Основным правилом нормативного опосредования рассматриваемого среза земельных отношений определяется принцип неприкосновенности и судебной защиты земельных прав. Земельный закон закрепил: никто не может быть лишен права собственности на землю или права землепользования. Лишь в исключительных, прямо предусмотренных законом случаях, допускается принудительное прекращение права собственности на земельный участок или землепользования.
Множественность форм собственности и видов землепользования, увеличение круга субъектов земельных отношений привели к необходимости дифференциации правового статуса субъектов права собственности и права землепользования. Если до Конституции 1995 года действовала исключительная государственная собственность на землю, то с момента принятия Указа "О земле" реально существуют две формы собственности на землю: государственная и частная. Причем пределы действия последней все более расширяются.
Появились совершенно новые виды землепользования. Право землепользования может быть: государственным или негосударственным; постоянным или временным; отчуждаемым или неотчуждаемым; приобретенным возмездно или безвозмездно.
Субъекты права землепользования подразделяются на: 1) государственных и негосударственных; 2) национальных, иностранных, а также лиц без гражданства; 3) физических и юридических лиц; 4) постоянных и временных; 5) первичных и вторичных.
К основным функциям государственного управления земельным фондом относятся:
- определение государственной политики в области использования и охраны земельного фонда республики;
- установление правового режима земель, исходя из их категориальной принадлежности, определяемой целевым назначением;
- определение целевого хозяйственного назначения земель; ,- определение порядка, условий реализации права собственности на земельный участок и землепользования;
- планирование использования земли;
- установление, изменение и прекращение земельных прав в установленных законодательством случаях;
- осуществление контроля за правильным использованием и охраной земли;
- осуществление земельного мониторинга, земельного кадастра и землеустройства;
- разрешение земельных споров;
- привлечение к ответственности за нарушение земельного законодательства;
Закрепление за государством целой системы организационных, контрольных, нормотворческих и правоприменительных функций обуславливает определенные объективные параметры и необходимую преемственность в земельно-правовом регулировании.
К общим недостаткам сферы действия земельного законодательства относятся: неподкрепленность в необходимой мере правовых основ земельных преобразований организационными, материально-ресурсовыми и техническими гарантиями; отставание от декларированных земельных прав разработки порядка и процедуры их реализации; отсутствие прозрачности в сфере административного регулирования земельными отношениями; необеспеченность правовой информацией субъектов земельных отношений; чрезмерно противоречивый динамизм в развитии земельного законодательства.
Дальнейшее развитие земельного законодательства в основном будет происходить в соответствии с системой правовых принципов, закрепленных в Указе "О земле".
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В
КАЗАХСТАНЕ
В условиях вовлечения земель в активный рыночный имущественный оборот важное значение в новом законодательстве придается уяснению соотношения прав на земельный участок и на недвижимость, находящуюся на этом участке. Здесь действует принцип неразрывности этих прав: юридической судьбе недвижимости должна следовать судьба земельного участка (статья 18 Указа "О земле"). Здесь же уместно отметить, что по новейшему земельному законодательству земельный участок и права на него являются основными объектами по поводу которых возникают большинство видов земельных правоотношений. Поэтому впервые в истории земельного законодательства раскрываются понятие и виды земельных участков, в законе определяются критерии отнесения их к делимым и неделимым, а также обременения и ограничения, сопровождающие права на земельный участок.
Особое практическое значение имеют вопросы: о случаях и основаниях возмездного либо безвозмездного приобретения права собственности и землепользования; о предельных размерах земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам и юридическим лицам; о ставках платы за землю; о порядке предоставления земель в собственность и пользование; о порядке изъятия земельных участков для государственных нужд. По всем этим важнейшим вопросам земельного права приняты соответствующие нормативные акты.
В качестве противовеса к расширению правовой свободы субъектов права собственности и права землепользования происходит усиление ответственности за земельные правонарушения, расширение пределов действия механизма юридической ответственности в сфере земельных отношений. Наблюдается тенденция все большего доминирования в структуре санкций мер имущественного воздействия. Усиливается роль гражданско-правовой ответственности в возмещении ущерба, причиненного нарушением земельного законодательства
Земельные отношения имеют особенности, обусловленные количественно-качественными и функциональными характеристиками земли. Последняя, в отличие от других объектов имущественных отношений, является частью природы, выполняет экологические функции. Земельные отношения имеют эколого-экономическое содержание.
Поэтому, учитывая роль и важность земли в экологической системе обеспечения жизнедеятельности, земельное право традиционно уделяет достаточное внимание охране земельных ресурсов, защите природоохранных функций земли, регламентации ее воздействия с другими компонентами окружающей природной среды. Ограничения и требования именно этого порядка постепенно стали пронизывать всю систему земельного законодательства.
Обострение общей экологической ситуации, дальнейшее ухудшение качественного состояния земель, на фоне возрастающей хозяйственной и иной антропогенной нагрузки на землю, потребовали дальнейшей, углубленной экологизации земельных отношений.
В последние годы произошло ужесточение эколого-правовых параметров поведения субъектов земельных отношений.
Экологический аспект земельных отношений становится предметом регулирования не только общих эколого-правовых, но и специальных земельных нормативно- правовых актов.
Вместе с тем от экологизации законодательства до реальной экологизации земельных отношений продолжает сохраняться значительный разрыв. Рыночные механизмы и стимулы еще не задействованы для достижения целей экологизации земельной сферы.
Несмотря на существенное сужение сферы государственного регулирования, новое земельное законодательство сохраняет за государством вес его прежние основные функции по организации и обеспечению рационального использования и охране земель. Роль государства в регулировании земельных отношений продолжает оставаться значительной. Вне зависимости оттого, в чьей собственности или пользовании находятся земельные участки, оно осуществляет управление всем земельным фондом республики, состоящим из семи категорий земель. В основе деления земель по категориям лежат принципы их основного целевого использования. Так, категория земель сельскохозяйственного назначения предназначена для целей сельскохозяйственного производства, земли особо охраняемых природных территорий для создания и функционирования заповедников, национальных парков, заказников, охраны памятников природы.
При всей своей значимости Указ "О земле" в своем действии ограничен определенными сроками: согласно Конституции РК указ Президента Республики, имеющий силу закона, действует до принятия Парламентом соответствующего нового закона (см. п.2 статьи 61 Конституции РК).С момента принятия Парламентом РК заменяющего Указ "О земле" кодифицированного земельного закона начнется следующий этап в развитии земельных отношений.
Исходя из существующего уровня законодательной базы и развития потребностей нынешней практики земельных отношений можно предположить следующие изменения: расширение пределов действия негосударственного землепользования за счет земель сельскохозяйственного назначения и других категорий земель; уточнение и детализация содержания некоторых основных принципов земельного законодательства; совершенствование процессуальных аспектов и гарантий реализации земельных прав; дальнейшее усиление экологической направленности земельно-правового регулирования; усиление имущественной направленности земельно-правовых санкций; формирование правового механизма полного возмещения ущерба, причиненного земле; усиление социальной ориентированности земельных имущественных отношений в аграрном секторе.
В условиях вовлечения земель в активный рыночный имущественный оборот важное значение в новом законодательстве придается уяснению соотношения прав на земельный участок и на недвижимость, находящуюся на этом участке. Здесь действует принцип неразрывности этих прав: юридической судьбе недвижимости должна следовать судьба земельного участка (статья 18 Указа "О земле"). Здесь же уместно отметить, что по новейшему земельному законодательству земельный участок и права на него являются основными объектами по поводу которых возникают большинство видов земельных правоотношений. Поэтому впервые в истории земельного законодательства раскрываются понятие и виды земельных участков, в законе определяются критерии отнесения их к делимым и неделимым, а также обременения и ограничения, сопровождающие права на земельный участок.
Особое практическое значение имеют вопросы: о случаях и основаниях возмездного либо безвозмездного приобретения права собственности и землепользования; о предельных размерах земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам и юридическим лицам; о ставках платы за землю; о порядке предоставления земель в собственность и пользование; о порядке изъятия земельных участков для государственных нужд. По всем этим важнейшим вопросам земельного права приняты соответствующие нормативные акты.
В основе деления земель по категориям лежат принципы их основного целевого использования. Так, категория земель сельскохозяйственного назначения предназначена для целей сельскохозяйственного производства, земли особо охраняемых природных территорий для создания и функционирования заповедников, национальных парков, заказников, охраны памятников природы.
К основным функциям государственного управления земельным фондом относятся:
- определение государственной политики в области использования и охраны земельного фонда республики;
- установление правового режима земель, исходя из их категориальной принадлежности, определяемой целевым назначением;
- определение целевого хозяйственного назначения земель; ,- определение порядка, условий реализации права собственности на земельный участок и землепользования;
- планирование использования земли;
- установление, изменение и прекращение земельных прав в установленных законодательством случаях;
- осуществление контроля за правильным использованием и охраной земли;
- осуществление земельного мониторинга, земельного кадастра и землеустройства;
- разрешение земельных споров;
- привлечение к ответственности за нарушение земельного законодательства;
Закрепление за государством целой системы организационных, контрольных, нормотворческих и правоприменительных функций обуславливает определенные объективные параметры и необходимую преемственность в земельно-правовом регулировании.
К общим недостаткам сферы действия земельного законодательства относятся: неподкрепленность в необходимой мере правовых основ земельных преобразований организационными, материально-ресурсовыми и техническими гарантиями; отставание от декларированных земельных прав разработки порядка и процедуры их реализации; отсутствие прозрачности в сфере административного регулирования земельными отношениями; необеспеченность правовой информацией субъектов земельных отношений; чрезмерно противоречивый динамизм в развитии земельного законодательства.
Дальнейшее развитие земельного законодательства в основном будет происходить в соответствии с системой правовых принципов, закрепленных в Указе "О земле".
При всей своей значимости Указ "О земле" в своем действии ограничен определенными сроками: согласно Конституции РК указ Президента Республики, имеющий силу закона, действует до принятия Парламентом соответствующего нового закона (см. п.2 статьи 61 Конституции РК).С момента принятия Парламентом РК заменяющего Указ "О земле" кодифицированного земельного закона начнется следующий этап в развитии земельных отношений.
Исходя из существующего уровня законодательной базы и развития потребностей нынешней практики земельных отношений можно предположить следующие изменения: расширение пределов действия негосударственного землепользования за счет земель сельскохозяй-: ственного назначения и других категорий земель; уточнение и детализация содержания некоторых основных принципов земельного законодательства; совершенствование процессуальных аспектов и гарантий реализации земельных прав; дальнейшее усиление экологической направленности земельно-правового регулирования; усиление имущественной направленности земельно-правовых санкций; формирование правового механизма полного возмещения ущерба, причиненного земле; усиление социальной ориентированности земельных имущественных отношений в аграрном секторе.
правовому воздействию. Любая юридическая норма, оказывающая регулятивное воздействие поземельные отношения, независимо от своей основной отраслевой принадлежности становится земельно-правовой.
Земельно-правовые нормы выступают средством регулирования земельных отношений, стимулируют их участников на рациональное использование и охрану земельных ресурсов. Земельно-правовая норма определяет границы возможного или должного поведения субъектов в конкретных ситуациях земельных правоотношений.
Земельно-правовая норма выступает ядром, первоосновой, первичным элементом всего правового механизма регулирования земельных отношений. Посредством отдельных земельно-правовых норм формируется нормативная основа юридического механизма упорядочения рассматриваемой сферы общественных отношений.
Земельно-правовые нормы представляют собой установленные и санкционированные государством и обеспеченные силой государственного принуждения общеобязательные правила поведения участников земельных отношений и характеризуются целым рядом идентификационных признаков.
Земля представляет собой важнейший объект окружающей при
родной среды, является основой и условием обеспечения жизнедеятельности всего ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
