ПРОБЛЕМЫ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В КАЗАХСТАНЕ

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 34 страниц
В избранное:

Содержание

ВВЕДЕНИЕ. . 2

ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН4

ГЛАВА 2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ. . 9

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В КАЗАХСТАНЕ . . . 12

Глава 4. особенности Договора земельной ренты . . . 22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. . 27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. . 29

ВВЕДЕНИЕ

Земля представляет особую ценность для человеческого общества, являясь первоначальным источником всякого богатства. Она выступает прежде всего в качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняет роль производственного базиса для размещения и развития отраслей производства.

Среди материальных условий необходимых для производственной деятельности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом.

Плодородный слой земли - почва является базой для сельского и лесного хозяйства. Плодородие земли зависит от количества имеющихся в почве питательных веществ, ее структуры, биологических и климатических факторов, которые первоначально формируются в ходе естественных процессов происходящих в природе. После вовлечения земли в хозяйственный оборот плодородие может воспроизводится и улучшатся посредством внесения удобрений, совершенствования технологии обработки почвенного покрова. Поэтому в сельском хозяйстве, земля выполняет, помимо всего прочего, еще две функции, выступая и как предмет труда, на который человек воздействует в процессе производства, и как орудие производства, при помощи которого человек возделывает необходимые ему культуры. Вследствие использования этих функций и возникает право собственности и право землепользования.

Экономическую основу системы любого государства составляет форма собственности на природные ресурсы, т. е. установленные законом правомочия по их владению, пользованию и распоряжению. Содержание этих правомочий и составляет суть экономической системы государства.

В соответствии со статьей 6 Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995года, в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Земля и ее недра, воды, растительный и животнй мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может также находится в частной собственности на основании условиях и в пределах установленных законом. Таким законом является закон «О земле» от 24 января 2003г. который открывает новую страницу в истории земельных отношений Республики Казахстан.

Признание частной собственности на землю, включение земельных участков и прав землепользования в рыночный оборот показали всему мировму сообществу, что Казахстан действительно встал на путь построения государства с рыночной экономикой.

Правовое регулирование земельных отношений в Республике Казахстан переживает сложный период. Действующий ныне Закон о земле был принят только недавно, в начале 2004 г. и в условиях быстро меняющихся реалий нашей жизни в значительной мере не привычен.

Новому Закону о земле РК предстоит систематизировать и унифицировать все действующее законодательство о землепользовании, в частности положения, регулирующие сделки по поводу земельных участков, функции государственного управления в этой области, введение новых институтов, связанных с установлением частной собственности на землю и формированием земельного рынка.

ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ РЕСПУБЛИКИ

КАЗАХСТАН

Республика Казахстан - крупнейшее центрально-азиатское государство в центре Евразии на древних караванных путях, соединявших Европу и Азию. На юге страна граничит с Кыргызстаном, Узбекистаном и Туркменистаном, а на севере - с Россией. На востоке Казахстан имеет общую границу с Китаем и простирается до Каспийского моря на западе. Площадь территории Республики Казахстан 2, 72 млн. км ² .

Из общей площади земельного фонда республики 60% приходится на равнинные территории, 30% - мелкосопочник, 10% - горные территории. Большую часть равнинной территории Казахстана занимают пустыни и полупустыни. Степи и лесостепи распространены на севере республики. Для горных территорий характерна четко выраженная вертикальная поясность ландшафтов, которая завершается высокогорными ледниками и вечными снегами. Наиболее низкой точкой республики является впадина Карагие (полуостров Мангышлак) - 132 м ниже уровня моря. На юге и юго-востоке на границе с Кыргызстаном и Узбекистаном поднимаются Тянь-Шаньские горы. Наибольшие абсолютные отметки горных массивов - от 3991 м (Жетысуский Алатау) до 6995 м (Терскей Алатау) .

Для почвенного покрова Казахстана характерны четко выраженные зональность и высотная поясность. На севере республики расположена зона черноземов; она делится на выщелоченные черноземы, занимающие небольшую часть лесостепной зоны, обыкновенные черноземы (4, 5% всей площади почв Казахстана) и южные черноземы умеренно засушливой степи (4, 9%) .

К югу от черноземов расположены каштановые почвы (33, 2%), подразделяющиеся на темно-каштановые умеренно сухой степи, типичные каштановые сухой степи и светло-каштановые почвы опустыненной степи (полупустыни) .

Южнее распространены бурые и серо-бурые пустынные почвы, чередующиеся с массивами пустынных песчаных и такыровидных почв (всего 45, 0%) ; здесь выделяются бурые почвы северной подзоны пустыни и серо-бурые, приуроченные к средней и южной подзонам пустынной зоны. Последние в предгорьях Западного и Северного Тянь-Шаня сменяются сероземами и светло-каштановыми почвами подгорных равнин и предгорий.

Выше в горах Западного Тянь-Шаня расположен пояс горных коричневых почв, в горах Северного Тянь-Шаня, Саура, Тарбагатая, Западного Алтая - пояс горных темно-каштановых, каштановых почв и горных черноземов. За поясом черноземов в горах Северного Тянь-Шаня следует пояс горных выщелоченных черноземов, горных серых лесных и горных темноцветных лесных почв, а в западном Алтае - горно-луговых черноземовидных и серых лесных почв. Еще выше во всех горных районах расположен пояс горно-луговых субальпийских и альпийских почв.

Почвы предгорных равнин и гор занимают 12, 4% территории Казахстана.

Из общей площади земельного фонда Республики Казахстан 272, 5 млн. га, по состоянию на 1 января 2002 г., сельскохозяйственные угодья занимают 222. 5 млн. га, из них 185. 2 млн. га - пастбища, 21. 9 млн. га - пашня, 10. 3 млн. га - залежи, 5. 0 млн. га - сенокосы. В расчете на одного жителя приходится 13 га сельскохозяйственных угодий, в том числе около 2 га пашни.

Большой ущерб земельному фонду республики наносят техногенные нарушения. По сравнению с 1996 г. в 1999 г. увеличились существенно площади нарушенных и отработанных земель, которые соответственно составили 178, 3 и 63, 6 тыс. га (179, 2 и 68, 5 тыс. га в 1996 г. ) . Наибольшие площади нарушенных земель сосредоточены в Карагандинской - 43, 2 тыс. га, Кустанайской - 29, 0, Павлодарской - 21, 2 областях, которые в основном представлены карьерными выработками полезных ископаемых, отвалами вскрышных и горных пород, хвостохранилищами, золоотвалами. Как и в прежние периоды наибольший удельный вес в объемы нарушенных земель вносили: предприятия Министерства промышленности и торговли (56, 7% ), Министерства транспорта и коммуникаций (6, 9%), Министерства сельского хозяйства (3, 5%), Министерства экологии и природных ресурсов (2, 9% ) .

Рисунок 1. Круговая диаграмма распределения сельскохозяйственных угодий РК.

Площадь орошаемых земель составляет 2. 3 млн. га, из них 1. 4 млн. га -пашни. В ведении сельскохозяйственных товаропроизводителей находится 106. 7 млн. га или 39. 6% от общего земельного фонда республики. На долю населенных пунктов приходится 20. 0 млн. га - 7. 4%, земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения занимают 11. 1 млн. га - 4. 1%, лесного фонда - 21. 0 млн. га или 7. 8%, водного фонда - 3. 1 млн. га или 1. 2%. Площади земель особоохраняемых природных территорий представлены незначительной площадью под национальными парками и заповедниками - в 1. 2 млн. га или всего 0. 4%.

С обретением государственной независимости и провозглашением курса перехода к рыночной экономики в стране проведена земельная реформа, в результате которой удельный вес земель сельскохозяйственного назначения сократился с 81. 2% в 1990 г. до 39. 6% в 2001 г.

С 1991 года из земель сельскохозяйственного назначения более 16. 0 млн. га переведено в категорию земель населенных пунктов в целях обеспечения скота пастбищными кормами, находящегося в собственности граждан и расширения личного подсобного хозяйства. В связи с отказом отдельных хозяйствующих субъектов от использования части пастбищ, прежде всего в зонах пустыни и полупустыни, произошел возврат 10. 2 млн. га земель долгосрочного пользования в состав земель лесного фонда и около 83. 0 млн. га - в земли запаса. Площадь многолетних насаждений составляет 138. 8 тыс. га, в том числе под садами - 107. 2 тыс. га и виноградниками - 18. 3 тыс. га. Из общей площади многолетних насаждений половина (69. 2 тыс. га) находятся в частной собственности граждан. /6/

В результате осуществления земельной реформы, совершенствования земельных отношений значительно изменилась структура земельных угодий по категориям земель, субъектам хозяйствования и формам собственности.

В ходе реформирования колхозов, разгосударствления и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий в республике создано 97. 4 тыс. хозяйствующих субъектов, в т. ч. 90. 9 тыс. крестьянских хозяйств, 2. 9 тыс. хозяйственных товариществ различных видов, 2. 2 тыс. производственных кооперативов, а также 1. 4 тыс. других негосударственных предприятий и организаций, таблиц.

Земли, пригодные для использования под посевы сельскохозяйственных культур, без предварительных мелиоративных мероприятий составляют 21. 8 млн. га - 9. 7%, остальные земли нуждаются в специальных мероприятиях: окультуривания солонцовых земель, улучшении мелиоративного состояния засоленных земель, предотвращения водной и ветровой эрозии. По данным Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами засоленные и солонцовые земли составляют 93. 7 млн. га - 42. 1%. Эрозией почв охвачено 29. 0 млн. га - 13. 0%. Площадь сбитых пастбищ, из-за увеличения нагрузки на них, возросла с 14. 8 (1990 г. ) до 26. 0 млн. га (2001 г. ) .

По данным Государственного Земельного кадастра Республики Казахстан пастбища занимают на 01. 01. 2000 год 184, 75 млн. га. Последние десятилетия наблюдается устойчивая тенденция деградации пастбищных земель. Пастбища деградируют в результате нерегулируемого выпаса, сокращения площадей обводненных пастбищ, изъятия под промышленные объекты, полигоны и населенные пункты, отсутствия контроля за состоянием и использованием пастбищ, несоблюдения земельного законодательства и ряда других причин.

Во всех областях Республики сбитые пастбища занимают территории площадью более 300 тыс. га.

Наибольшие площади средне и сильно сбитых пастбищ (области)

Актюбинская - 4008, 9 тыс. га

Алматинская - 2767, 0 тыс. га

Атырауская - 3870, 0 тыс. га

Западно-Казахстанская - 2769, 9 тыс. га

Кзыл-Ординская - 1881, 8 тыс. га

Мангистауская - 1758, 8 тыс. га

Южно-Казахстанская - 1342, 9 тыс. га

Карагандинская - 1246, 1 тыс. га

Водной эрозией в большей степени подвержены пастбища Алматинской (705, 2 тыс. га), Мангистауской (801, 7 тыс. га), Южно-Казахстанской (579, 8 тыс. га), Актюбинской (374, 0 тыс. га) и Жамбылской (236, 1 тыс. га) областях.

Ветровой эрозии пастбища подвержены на площади 24800, 6 тыс. га. Максимальное ее проявление наблюдается в Алматинской (5049, 8 тыс. га), Атыраской (3278, 2 тыс. га), Жамбылской (2653, 8 тыс. га), Актюбинской (2234, 5 тыс. га), Кзыл-Ордиской (2700, 5 тыс. га), Южно-Казахстанской (3107, 6 тыс. га) и Карагандинской (1272, 0 тыс. га) областях.

Для предотвращения деградации и восстановления пастбищ предпринимаются следующие мероприятия:

Совершенствование системы рационального выпаса на пастбищах - включает более совершенные технологии выпаса на основе пастбищеоборотов, определение кормоемкости, оптимальных нагрузок выпаса и соблюдения коэффициента полноты использования пастбищ.

Создание сеяных пастбищ - рекомендуется проводить по технологическому паспорту, который содержит вопросы выбора участков, подбора культур-улучшателей, агротехники возделывания, систему уходов и эксплуатацию сеяных пастбищ.

Лесо-пастбищная мелиорация деградированных земель и создание агроландшафтов - базируется на комплексном улучшении овражно-балочных угодий. Составной частью создания агроландшафтов является: выбор участка, проектирование, создание сеяных сенокосов и пастбищ на межбалочных пространствах с лесопосадками внутри оврагов.

Создание системы мониторинга на пахотных землях и пастбищах - включает организацию пяти региональных центров (Западный, Северный, Центральный, Восточный и Юго-Восточный) с сетью мониторинговых станций слежения (ключевые участки: Шортандинский, Айдарлинский, Приаральский и др. ) .

Сельское хозяйство, весь агропромышленный комплекс - важнейшая составная часть народного хозяйства Казахстана. Рациональное использование пахотных земель является одним из условий устойчивого развития республики. Вместе с тем, за последние два десятилетия проблема деградации земель в засушливых районах становится все более острой. Это связано с чрезмерной эксплуатацией засушливых земель, неурегулированным выпасом на пастбищах, обезлесиванием и применением неадекватных методов ведения сельского хозяйства. В Республике из 27 млн. га пахотных земель более 1, 5 млн. га подвержены ветровой эрозии. Водной эрозии в наибольшей степени подвержены пахотные земли Южно-Казахстанской (317, 7 тыс. га), Акмолинской (319, 9 тыс. га), Восточно-Казахстанской (234, 4 тыс. га) и Западно-Казахстанской (181, 8 тыс. га) областей.

В результате нарушения экологического равновесия в агроценозах и снижения плодородия почв происходит вынужденный вывод деградированных и низкопродуктивных земель из пашни. /7, 9, 10/

Расширение зернового клина в период освоения целинных и залежных земель привело к включению в пашню солонцовых, песчаных земель, эродированных и каменистых почв. При этом удельный вес пашни в структуре сельскохозяйственных угодий возрос до 16% (1990 г. ) .

В результате проведенных работ по выводу из состава пашни 13. 7 млн. га низкопродуктивных земель, ее удельный вес в структуре сельхозугодий к началу 2002 г. снизился до 9. 8%. При этом возросла площадь залежных земель с 0. 2 млн. га (1990 г. ) до 10. 3 млн. га (2002 г. ) и пастбищ соответственно:с 182. 1 млн. га до 185. 2 млн. га.

ГЛАВА 2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ

Законодательство всецело подчинено целям превращения земельных отношений с учетом его эколого-экономических особенностей в составную часть рыночных отношений. Происходит плавный, поэтапный процесс перехода от исключительной государственной собственности на землю к признанию в равной степени, наряду с государственной, и частной собственности на землю, к множественности форм и видов землепользования. Введению частной собственности на землю предшествовали установление платности землепользования, введение институтов пожизненно наследуемого землевладения и продажа права владения и пользования землей. Земельный фонд страны оказался вовлеченным в сферу рыночных отношений. Правовой режим недопустимости гражданского оборота установлен лишь в отношении отдельных категорий земель или видов землепользования. Не допускается совершение сделок лишь в отношении права землепользования, включая его отчуждение, на землях: 1) общего пользования; 2) предоставленных для нужд обороны; 3) особо охраняемых природных территорий; 4) служебного земельного надела (статья 39 п. З Указа "О земле") .

Основными правовыми институтами регулирования имущественного аспекта земельных отношений стали: право частной собственности на землю; право постоянного землепользования. Правовые нормы института временного землепользования (краткосрочное до 3-х лет, долгосрочное до 99-ти лет) в основном регулируют вторичное землепользование, либо отношения с участием иностранных землепользователей.

Введение в действие рыночных принципов регулирования земельных отношений создало нормативные предпосылки для: ограничения сферы вмешательства государства в земельные отношения. За государственными органами сохраняется: регулирование наиболее основных, общезначимых отношений, связанных с сохранением и защитой земельного строя страны; нормативное обеспечение земельных отношений; управление и распоряжение земельным фондом страны; контроль за соблюдением земельного законодательства. Исходя из этого, стержневой линией нового земельного законодательства становится предоставление субъектам необходимой свободы как условия эффективного, наиболее целесообразного землевладения и землепользования. Уход от чрезмерно детализированной регламентации и переход к определению наиболее основных, общих параметров поведения субъектов права частной собственности на землю и права землепользования.

Введение частной собственности на землю и других форм вовлечения земель в рыночный оборот стало также правовой базой для изменения структуры субъектов земельных отношений.

Процесс разгосударствления и приватизации объектов производственной, социальной сфер и в первую очередь в аграрном секторе сопровождался разгосударствлением отношений землепользования. Одновременно с этим при районных исполнительных органах в целях перераспределения земель между производителями ссльскохозяйственной продукции стали создаваться (создавались) специальные земельные фонды за счет земель сельскохозяйственного назначения и других категорий. В результате подобных организационно-правовых мер значительная часть земельного фонда, в первую очередь земли сельскохозяйственного назначения и земли, связанные с объектами недвижимости, превращаются в объекты права частной собственности и негосударственного землепользования. Происходит увеличение доли земель, вовлеченных в гражданский рыночный оборот. Эти преобразования сопровождаются процессом формирования сословия собственников земельных участков и негосударственных землепользователей.

Граждане и негосударственные юридические лица становятся преобладающими среди субъектов права землепользования. Тем самым создается социальная основа формирования и интенсивного развития земельного рынка. Все это ведет, в свою очередь, к возрастанию роли гражданско-правовых методов в регулировании земельных отношений. Учитывая изложенное, разрабатывается система правовых норм, направленных на защиту и реализацию имущественных прав и интересов собственников и землепользователей, уделено особое внимание процессуальным аспектам реализации земельных прав. Договор становится основным инструментом, регулирующим взаимоотношения субъектов земельного рынка. Основным правилом нормативного опосредования рассматриваемого среза земельных отношений определяется принцип неприкосновенности и судебной защиты земельных прав. Земельный закон закрепил: никто не может быть лишен права собственности на землю или права землепользования. Лишь в исключительных, прямо предусмотренных законом случаях, допускается принудительное прекращение права собственности на земельный участок или землепользования.

Множественность форм собственности и видов землепользования, увеличение круга субъектов земельных отношений привели к необходимости дифференциации правового статуса субъектов права собственности и права землепользования. Если до Конституции 1995 года действовала исключительная государственная собственность на землю, то с момента принятия Указа "О земле" реально существуют две формы собственности на землю: государственная и частная. Причем пределы действия последней все более расширяются.

Появились совершенно новые виды землепользования. Право землепользования может быть: государственным или негосударственным; постоянным или временным; отчуждаемым или неотчуждаемым; приобретенным возмездно или безвозмездно.

Субъекты права землепользования подразделяются на: 1) государственных и негосударственных; 2) национальных, иностранных, а также лиц без гражданства; 3) физических и юридических лиц; 4) постоянных и временных; 5) первичных и вторичных.

К основным функциям государственного управления земельным фондом относятся:

- определение государственной политики в области использования и охраны земельного фонда республики;

- установление правового режима земель, исходя из их категориальной принадлежности, определяемой целевым назначением;

- определение целевого хозяйственного назначения земель; , - определение порядка, условий реализации права собственности на земельный участок и землепользования;

- планирование использования земли;

- установление, изменение и прекращение земельных прав в установленных законодательством случаях;

- осуществление контроля за правильным использованием и охраной земли;

- осуществление земельного мониторинга, земельного кадастра и землеустройства;

- разрешение земельных споров;

- привлечение к ответственности за нарушение земельного законодательства;

Закрепление за государством целой системы организационных, контрольных, нормотворческих и правоприменительных функций обуславливает определенные объективные параметры и необходимую преемственность в земельно-правовом регулировании.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.