МИРОВОЙ ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ СОЦАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОГО РЫНКА
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ..3
ГЛАВА 1. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОГО
РЫНКА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. .6
ГЛАВА 2. МИРОВОЙ ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ СОЦАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОГО РЫНКА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11
ГЛАВА 3. ПРЕМИНЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОГО РЫНКА В КАЗАХСТАНЕ ... ... ... ... ... ... ... ... .31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...35
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... .37
ВВЕДЕНИЕ
В тысячелетней истории развития Казахского этноса множество знаменательных дат, определивших основные тенденции общественного прогресса. В новейшей истории важнейшим является становление новой государственности казахского народа в связи с распадом союза. В формировании и развитии нового государства заложены идеи первых казахских просветителей и деятелей движения "Алаш", которые добивались в далеком 1919 г. первой автономии Казахстана в составе РСФСР. За короткое, по историческим меркам время, идея автономии пережила как положительное, так и негативное воздействие той системы, которую мы называем тоталитаризмом. Нам, еще предстоит, кропотливо изучив истоки системного кризиса советской власти, в конечном итоге определять современную систему новых отношений в рамках СНГ.
С первых дней независимости Казахстана остро встали проблемы формирования новой системы власти, создания политико-правовых, социально-экономических институтов государства и основ экономической независимости. Как известно, экономический кризис в СССР усугубился кризисом властных структур и идеологии, что предопределили в дальнейшем масштабные проблемы развития стран СНГ. Данный фактор до сих пор сказывается в социально-экономической политике стран СНГ. в т.ч. Казахстана. Я обращаю на это внимание потому, что распад СССР, как и других "империи" в истории, мог бы пойти другими путями, как например в Югославии. В предотвращении стихийного развития событий есть большая заслуга Казахстана, по инициативе которого 12 декабря 1991 г. в Алматы образовалось новое формирование - содружество независимых государств. Е! условиях распада СССР и формирования СНГ Казахстан проводил взвешенную политику сохранения единого экономического пространства и так называемой "рублевой зоны". И здесь мудрость и дальновидность первого Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева, его твердая позиция не допустила потенциальные конфликты.
За десять лет независимости Казахстана сделано немало. За это время произошла трансформация политической, экономической и социальной сфер страны. Сформировалась новая социально-экономическая система с рыночной экономикой.
Оценивая опыт рыночной трансформации Казахстана, необходимо признать, что ныне легко рассуждать о допущенных ошибках и упущениях в становлении независимого Казахстана, но одно бесспорно: основные стратегические задачи — укрепление политической и экономической самостоятельности государства состоялось.
В этом немалая заслуга наших правоведов, которые приняли активное участие в формировании новых законодательных актов, преобразовавших все сферы общественной жизни Казахстана и заложивших юридическую основу нового казахстанского общества.
В законодательном оформлении новых экономических отношений можно выделить несколько этапов. Впервые в Казахстане новые тенденции экономического развития нашли свое отражение в Законе Казахской ССР "О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР" от 11 декабря 1990 года. В законе были закреплены общие начала предпринимательства в Казахстане, определены — кто может заниматься предпринимательством, как организовать свое дело, какие права и обязанности имеет предприниматель, какую ответственность несет за нарушение установленных обязанностей и, наконец, как он может защищаться при нарушении его законных интересов и прав. Закон образовал фундаментальную правовую основу развития предпринимательства в Республике, стал необходимым оформлением перехода от административно-командных методов управления экономикой к построению экономических отношений нового рыночного типа.
ГЛАВА 1. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОГО РЫНКА
Важнейшей экономической чертой социально-ориентированной экономики, определяющей ее социальный облик, является взаимодействие и переплетение различных социальных типов хозяйства и секторов экономики, становление которых может происходить как путем естественной трансформации классических форм частной собственности в акционерные, корпоративные, коллективные, социально-ориентированные и т.п., так и в ходе экономических реформ, формирующих государственные и негосударственные типы хозяйств. На этой основе происходит становление и развитие многослойной экономики с государственными и негосударственными секторами. Гетерогенная структура их характеризуется неоднородностью, включает хозяйствующие субъекты акционерного и неакционерного типа с различной долей участия государства и частного капитала и степенью коммерциализации.
Функционирование государственного и негосударственных секторов социально-ориентированной экономической системы осуществляется на принципах взаимодействия, взаимодополняемости и конкуренции. В противоречивом их единстве государственные и частные, рыночные и нерыночные взаимоотношения тесно переплетаются, дополняя друг друга.
Как утверждает академик Л.И.Абалкин, "современный переход - это одновременно переход ... к многоукладной экономике социально-ориентированного типа, наиболее отвечающей современным мировым тенденциям формирования сложной, многоцветной, полиформической, как иногда говорят, экономической системы, включающей в себя, причем не в антагонистических формах, а в виде взаимодополняющих и обогащающих друг друга, самые разные формы собственности, типы хозяйства и т.п.".4
Социально-ориентированная экономика - это не смесь капитализма и социализма. Государственный и негосударственные секторы, каждый из них, представляют "социально-ориентированные экономики" на рыночных началах с тесным горизонтальным и вертикальным переплетением. Здесь сочетается ориентированная рыночная координация самих субъектов хозяйствования. В результате "государственные" и "частные" агенты взаимодействуют в условиях новой, так называемой рекомбинированной формы собственности.
Преобразование мировых отношений собственности характеризуется "рекомбинацией" права собственности на капиталы и акции. Так, получила распространение сеть предприятий в перекрестной собственности: это предприятия с совместным уставным капиталом, совместным владением пакетом акций. Акции предприятий становятся перекрестной собственностью ряда поставщиков и покупателей продукции, банков, страховых компании, инвестиционных фондов, других юридических и физических лиц.
Фактически многосекторная социально-ориентированная экономика становится зоной рекомбинированной (с позиции организации владения, управления и распоряжения) собственности. В ней размываются строгие границы государственной и частной собственности. Рождаются новые формы собственности, переплетающие и рекомбинирующие частное и государственное в ортодоксальном понимании.
Термин, понятие "рекомбинированный характер собственности" в несколько формализованном, организационном аспекте, не углубляясь в преобразование характера и содержания самих отношений собственности, применяется и проф. Д.Старком (Стенфэорд, США). "Рекомбинация", по Д.Старку, означает не только прямые горизонтальные связи крупных фирм по поводу владения собственностью, но и прямые вертикальные связи с компаниями-спутниками, а также сеть собственности, образующую целостную систему предприятий, объединенных прямыми и косвенными связями вне зависимости от их принадлежности.5
В основе развития государственного предпринимательства находятся принципы коммерческого расчета, что выражается в коммерциализации государственных предприятий, то есть в подчинении внутренним законам рынка, внедрении в их деятельность конкурентно-рыночных методов. Экономический механизм коммерциализации государственных предприятий направлен на рост доходности за счет снижения издержек и модернизации производства. Им устанавливается порядок ценообразования, нормативная доходность инвестиций, финансовые обязательства, предельные суммы внешних заимствований (из негосударственных источников). Встроенность их в структуру конкурентно-рыночного хозяйства повышает мотивацию труда, создает равные условия реализации собственности на рабочую силу.
Взаимоотношения между государственными органами и государственными предприятиями на контрактной основе направлены на задействование производственных резервов при предоставлении самостоятельности в хозяйственной деятельности. К типам контрактов государственных органов с предприятиями относятся контракты "функционирования" и "управления". Контракты "функционирования" являются соглашением между государственным органом и администрацией предприятия по достижению определенных показателей развития, контракты "управления" - соглашениями между государственным органом и частным лицом по управлению государственным предприятием.
Многосекторность, взаимодействие хозяйств и механизмов регулирования, их подвижность как в пространстве, так и во времени придают социально-ориентированной экономике относительную устойчивость и позволяют амортизировать циклические колебания, сдерживать экономические спады, кризисы. Оценочным критерием функционирования государственного и негосударственных секторов как взаимодополняющих блоков социально-ориентированной структуры рыночного хозяйства является эффективность.
Функционирование социально-ориентированной экономической системы осуществляется государственным, рыночным регулированием. Внутренним, имманентным ее содержанием является дополнение принципов "Laisses-faire" ("let it be") государственным вмешательством (принципов "видимой руки").
Государственное вмешательство направлено на поддержание режима устойчивого общественного развития, устранение рыночной стихии. Оно осуществляется путем производства общественных благ (образование, культура, искусство, наука, медицинское обслуживание, авто- железные дороги и т.д.); предоставления эгалитарных благ (социальное страхование и обеспечение, жилищное строительство и т.д.); благ сферы национальной безопасности; устранения диспропорций; устранения внешних (экстернальных) эффектов; ограничения "рыночной власти" субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке (государственного надзора, поощрения конкуренции, ценового регулирования); гарантирования социально-экономических прав человека (право на труд, достойную жизнь и т.д.); развития международных отношений.
Воздействие государства на рынок не может носить непроизвольный характер и имеет свои пределы в масштабах, за пределами которых у государства вырабатывается "искаженная" логика поведения (лоббизм, лорголлинг), "псевдорыночная" политика. Она приводит не к устранению, а углублению "провалов" рынка, что определяется как "фиаско государства". Конкурентный рынок диктует действиям государства свои требования, являющиеся ограничителями: исключение действий, подрывающих связи рыночного механизма; государственные регуляторы не должны приводить к ослаблению рыночных стимулов.
Движение к исторически новому этапу общественного устройства обусловливает преобразования не только в политической, экономической и культурной сферах жизни общества, но и прежде всего в его социальной организации, так как меняются социальное положение многих слоев и групп населения, их потребности и интересы, социальные ориентиры и нормы поведения. Социально-ориентированная экономика характеризуется социальной ориентированностью,6 которая конвергирует социальную справедливость и экономическую эффективность. Она исходит из экономических, социальных и нравственных норм (защищающих интересы и права каждого члена общества), удовлетворения потребностей населения и роста народного благосостояния. В основе ее находится положение о том, что "рыночное хозяйство, проповедующее принципы конкуренции, само по себе социально, так как ограничивает власть и воздает по заслугам, но поскольку возможности людей различны, государство призвано осуществлять перераспределение, между принципом рынка и социальным принципом существуют противоречия, которые необходимо разрешать с целью поддержания эффективности, социальной справедливости и политической стабильности".7
Социальная ориентация экономики предполагает "встроенность" социальной политики непосредственно в экономический механизм, позволяющий ограничивать стихию конкуренции, рыночных отношений, когда их свободное развитие приводит к социально нежелательным результатам. В итоге происходит формирование нового типа отношений между людьми, достижение взаимодействия различных социальных групп и слоев через разрешение противоречий и постепенное движение к обществу социального согласия.
Личность и реализация ее интересов являются внутренним источником развития систем социально-ориентированного типа, а демократия и гражданский характер общественного устройства служат гарантом экономических, политических и духовных прав и свобод личности.8
Концепция справедливости распределения доходов как особая теоретическая схема социально-ориентированной экономики исходит из признания денежного дохода и материального богатства как основ общественного прогресса. Он невозможен, если не реализованы три ключевые цели человека: прожить долгую и здоровую жизнь; приобрести, расширить и обновить знания; получить доступ к средствам существования, обеспечивающим достойный уровень жизни. Основной принцип справедливости распределения доходов: экономика существует для людей, а не люди - для развития экономики.
Рыночное распределение не гарантирует каждому человеку доход, обеспечивающий ему достойные стандарты жизни, поскольку один владеет факторами производства, а другой нет; есть возможность получения дохода, не связанного с трудом. Рынок не в состоянии решить всех проблем распределения доходов. Поэтому появляется необходимость во вмешательстве государства. Принимая на себя ответственность за обеспечение прав человека на достойную жизнь, оно проводит перераспределение доходов по критерию справедливости.
В рыночных хозяйствах доходы перераспределяются через бюджеты. Поэтому объем и динамика социальных расходов государства позволяют судить об уровне справедливости распределения доходов. В развитых странах значительны социальные расходы государства. Так, в США на трансфертные платежи (пособия по безработице, выплаты по линии социального обеспечения, государственные пенсии, предоставление товаров и услуг по ряду правительственных программ, субсидии на оплату жилья и продовольственных товаров, помощь на образование и т.п.) приходится более трети всех расходов правительства. В Казахстане государственные расходы на социальные цели составляют всего лишь около десятой части ВВП.
Минимальный уровень вмешательства государства в процесс распределения доходов зависит от политических, потребительских, демографических, идеологических стереотипов, состояния экономики. Устанавливая его, общество "отталкивается" от функционирующей модели рыночного хозяйства. Если применяется жесткая модель рыночного хозяйства, когда решающая роль в формировании доходов предназначается самому рынку, уровень вмешательства государства сравнительно низок. Наоборот, этот уровень относительно высок в модели социально-рыночного хозяйства.
Максимально допустимая граница участия государства в распределении доходов является предельной границей, которую ему не следует нарушать. Объемы социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми ресурсами государства. Недопустимы их наращивание и превращение в один из инфляционных факторов. В противном случае перераспределение заменяется инфляционным ростом доходов.
ГЛАВА 2. МИРОВОЙ ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ СОЦАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОГО РЫНКА
В развитых странах всемерно поощряют предпринимательскую инициативу, а для уменьшения социальной напряженности малообеспеченным группам населения обеспечивается приемлемый уровень жизни за счет перераспределения национального дохода. Там складываются две независимые ветви социального обеспечения: государственная и частная. Государство отвечает за поддержание достойного уровня помощи, ее доступность. Бизнес, как правило, предоставляет социальные услуги лучшего качества. Социальная помощь осуществляется по трем основным каналам: государственному социальному страхованию, государственному вспомоществованию, частной системе социального страхования.
В Казахстане необходимо формирование политики распределения доходов, исходя из ведущей роли государства. Для формирования ее следует снизить высокую степень неравенства в распределении доходов путем прогрессивного налогообложения богатейших слоев населения, то есть повышения ставок верхних шкал подоходных налогов. К косвенным методам перераспределения доходов относятся льготное налогообложение малоимущих слоев населения, избирательное распределение бесплатных услуг (например преимущественное право доступа бедных к государственному образованию и здравоохранению), участие занятых в управлении, распределении прибыли, государственный контроль над ценами на монопольных рынках.
Одной из приоритетных задач социальной ориентации социально-ориентированной экономики является регулирование социальных отношений на основе социального партнерства и сотрудничества государства, работодателей и профсоюзов, обеспечивающее баланс реализации основных интересов различных социальных групп, в первую очередь наемных работников и работодателей.
К принципам социального партнерства и сотрудничества относятся:
равноправие сторон;
полная добровольность каждой из сторон в принятии на себя обязательств;
соблюдение норм действующего законодательства;
полномочность представителей сторон;
систематичность контроля;
ответственность за выполнение принятых решений.9
Практика партнерских отношений выработала формы реализации их принципов: исполнение действующего законодательства, договора и соглашения, консультации и переговоры по реализации социальной и трудовой политики, согласование действий, направленных на удовлетворение интересов сторон, совместный контроль за выполнением достигнутых договоренностей.
Социальное партнерство и сотрудничество реализуются на государственном, отраслевом, территориальном, профессиональном уровнях путем заключения договоров на предприятиях, в организациях и учреждениях.
Трехстороннее сотрудничество остается надежным средством достижения равновесия между экономическими и социальными императивами.10 Преимущества трехстороннего сотрудничества объясняется двумя главными причинами. Во-первых, оно связывает трех основных участников экономической и социальной жизни процессом принятия решений. Это позволяет ему сохранить одновременно те роли, которые выполняют рыночные силы и государственные органы власти. Во-вторых, процесс трехстороннего сотрудничества изначально проходит на самом высоком уровне, с распространением принятых решений по нисходящей на конкретных участников социальных отношений.
Социальное партнерство и сотрудничество являются итогом длительного мирового развития и определяются экономическими, культурными и социопсихологическими особенностями стран.
Государство как субъект социального партнерства выступает в роли координатора и организатора социальных отношений, контролера, посредника и работодателя. В зависимости от национальной специфики государство может участвовать в социальном сотрудничестве и партнерстве как непосредственно (через своих представителей), так и опосредованно (через арбитражные органы и законодательные акты).
В развитых странах стараются соблюсти баланс интересов капитала и труда. Профсоюзы, отстаивая позиции наемных работников, идут на значительные уступки, осознавая, что успешно и своевременно проведенная модернизация экономики завтра компенсирует трудности сегодняшнего дня. К тому же профсоюзы имеют солидный и институционально четко оформленный опыт сотрудничества с бизнесом. В свою очередь, предприниматели не переходят черты возможного и разумного в отношении уступок, требуемых от профсоюзов.
Профсоюзы - исторически необходимый и неизбежный институт цивилизованного общества. Они существовали и будут существовать до тех пор, пока есть система наемного труда. В развитых странах активность государства побуждает профсоюзы к постоянному диалогу. Таким образом, они входят в государственно-политическую сферу, постоянно закрепляясь в ней и временами перехватывая инициативу. Без этой системы противовесов демократия ныне функционировать не может. Вместе с тем полная интеграция профессиональных союзов в механизмы государственной власти недопустима. Они должны сохранять самостоятельность и независимость, иначе партнерство будет трансформировано в государственный диктат.
Сторонами социального партнерства и сотрудничества являются Государство в лице правительства, Работодатели в лице организации предпринимателей, Профсоюзы в лице их организации. Предметом согласования и компромиссов является комплекс социально-экономических и трудовых отношений, оплаты и условий труда.
В Казахстане следует формировать социальное партнерство и сотрудничество, исходя из особой роли государства, исполнительной власти, определяемой традиционно высокой степенью патерналистских настроений и тенденций в обществе, а также необходимости полноправного участия профсоюзов в становлении и реализации социально-партнерских отношений.
Социально-экономические перемены в развитых странах привели к резким изменениям в социальной составляющей всех обществ, которые в целом модифицировали границы и критерии классового и социального деления, поменяли "конфигурацию" дифференциации, открыли новые возможности для социальной мобильности.
Характерной чертой социальной структуры социально-ориентированного общества является ее чрезвычайная подвижность, отсутствие определенной статичности, что обусловлено бурным ростом интеллектуализации производства, высоким динамизмом отношений собственности и социально-экономических секторов в обществе данного типа, благодаря чему создаются предпосылки для быстрого перехода из одной социальной группы в другую, реализации интересов и потенциала всех социальных групп людей, сближения различных социально-профессиональных систем ценностей, что проявляется в их экономическом поведении и мотивации.
В развитых странах происходит постепенное ослабление роли социально-классовой дифференциации в общественном развитии, размывание ее социально-профессиональным типом дифференцированности общества. Классовый антагонизм постепенно уступает место отношениям партнерства, хотя классовые противоречия остаются до тех пор, пока существует обособленность социальных групп, обладающих самостоятельными социально-экономическими интересами.11
Социальную структуру социально-ориентированного общества характеризует также переплетение у представителей различных социальных слоев трудовых функций с функциями собственников либо тех и других с функциями предпринимателя. Это связано с тем, что, во-первых, в условиях широкого распространения акционирования как главной формы развития современного производства владельцем акций, т.е. собственником, может стать любой член общества, обладающий достаточно высоким доходом, даже если он не имеет непосредственного отношения к производству. Социальный статус собственника становится неотъемлемым у представителей самых разнообразных социальных групп независимо от вида деятельности. Во-вторых, развитие социально-ориентированной экономики, ее технические, политические, экономические, юридические основы таковы, что предпринимательская деятельность становится доступной для представителей любого социального слоя или группы. Очень часто управленческая деятельность либо совпадает с активным предпринимательством, либо является его непосредственной предпосылкой.
В результате формируется объединяющий представителей различных социальных групп средний слой (класс), наиболее многочисленный, придающий обществу необходимую стабильность. Эти люди, выполняя определенные трудовые функции как главные, в то нее время имеют собственность (акции, ценные бумаги, недвижимость), которая придает их существованию определенную устойчивость.
Понятие среднего класса, занимающего промежуточное положение между высшим и низшим классами, вошло в научную литературу с начала XX века и в течение ряда последующих десятилетий стало широко пропагандироваться на Западе. Многие склонны рассматривать средние слои как цементирующую силу социально-ориентированных обществ в различных сферах. Так, в области социальных отношений они являются той средой, которая способна "гасить" значительные противоречия между основными классами. В экономико-социальном плане средние слои сглаживают противоречия между содержанием труда различных профессий, городским и сельским образом жизни. В сфере семейных отношений средние слои оказываются проводниками традиционных ценностей, сочетая их с ориентацией на равенство возможностей для мужчин и женщин в образовательном, профессиональном и культурном отношении. В культурной сфере эти слои являются основными носителями традиций, норм и ценностей общества. В политическом плане средние слои представляют оплот политической стабильности, залог эволюционного характера общественного развития, формирования и функционирования гражданского общества.12
По мере усложнения экономической структуры постиндустриального общества в результате стремительного роста науки и технологии, всплеска развития сферы услуг и расширения деятельности государства рамки среднего класса постепенно раздвигаются. Наряду со старым средним классом, включающим мелких предпринимателей, торговцев, ремесленников, представителей свободных профессий, мелкое и среднее крестьянство, мелких собственников товарного производства, появился новый средний класс, работающий на научно-технический и социальный прогресс общества: профессиональные работники умственного труда - "белые воротнички", или менеджеры, от деятельности которых зависит эффективность функционирования экономики, работники науки, культуры, здравоохранения, искусства, образования и литературы, т.е. привилегированная часть наемных работников.
Основными критериями выделения среднего класса социально-ориентированного общества становятся не только собственность, но и образование, материальный достаток и престиж в обществе. Он охватывает подавляющую часть (две трети) населения развитых стран. Вместе с тем он не однороден по своему составу. В нем выделяются различные слои, характеризующиеся противоречивостью интересов, сознания и поведения.
Структура среднего класса ("перекрестная" структура) включает в себя13:
1) верхнесредний класс: высшие работники органов государственного управления, промышленники, финансисты и торговцы (обладатели капитала выше среднего), управляющие, звезды культуры, искусства и шоу-бизнеса (обладатели культурного потенциала), крупные деятели науки, образования и литературы (обладатели интеллектуального потенциала);
2) среднеобеспеченный класс: средний персонал органов государственного управления, крупных компаний, патронат "средних" компаний, "petite bourgeoisie" (владельцы мелких фирм, фермеры), средний слой работников культуры, искусства, шоу-бизнеса, науки, образования и литературы;
3) нижнесредний класс: рядовые работники компаний и учреждений.
Дальнейшее развитие социальной структуры казахстанского общества должно быть связано с формированием широкого среднего класса, составляющего "костяк" социально-ориентированного общества, наиболее массовую и активную социальную силу, способную влиять на политику государства, на процесс формирования фундаментальных ценностей, мировоззрение граждан, эффективное развитие экономики. Но для этого должны произойти процессы углубления и расширения демократизации общества и рост уровня жизни населения посредством государственной политики распределения доходов, борьбы с безработицей и бедностью, улучшения условий деятельности бизнеса, установления социального сотрудничества и партнерства.
Государственное регулирование давно стало неотъемлемой частью американского хозяйственного механизма. Американское государство не в состоянии самоустраниться от участия в хозяйственной жизни , ибо проводимые им регулирующие мероприятия превратились в обязательное условие нормального течения воспроизводственного процесса. Из-за возросшего к началу 90-х годов государственного долга, достигшего астрономической суммы , дефицита торгового бюджета , серьезных трудностей с продвижением американских товаров на мировые рынки инфляция в США перестала быть “врагом номер один” американской экономики.
Из-за особого положения США и их валюты в мировой экономике даже непроизводительное использование средств , составляющих и пополняющих государственный долг , не останавливает поступательное развитие американской экономики .
В США ограничение негативных последствий деятельности монополий осуществляется по двум направлениям . В структурных отраслях , где существуют “естественные монополии” , государство осуществляет прямое регулирование тарифов , цен , уровня прибыли и т. д. В других секторах инструментом предотвращения монополизации служит антитрестовское законодательство , которое распространяется на все формы хозяйственных объединений , дает возможность регулировать число конкурентов на рынке , влиять на фирменную структуру отраслей , воздействовать на размеры и направления оста корпораций .
Антитрестовское законодательство .
Антитрестовское законодательство не содержит детальных регулирующих требований , а состоит из нескольких сформулированных в общем виде положений , содержащих основные юридический условия поддержания конкуренции . Принятый в 1890 году закон Шермана в самом общем виде установил два нормативных запрета ограничительной практики в бизнесе . Согласно закону , любое соглашение , объединение в форме треста или иным образом , или тайный сговор с целью ограничения торговли или коммерции (производства) является незаконным . Кроме того любое лицо , уличенное в этом , считается виновным в совершении преступления.1
Положения антитрестовского законодательства были развиты и уточнены в акте Клеймана в 1914 году . Закон , в частности , объявил вне закона ценовую дискриминацию , то есть продажу товаров или предоставление услуг различным потребителям на неэквивалентных условиях . Закон также запрещает исключительные или привязывающие соглашения , посредством которых производитель продавал бы продукт при условии , что покупатель приобретает другие продукты у этого же продавца , а не у его конкурентов ; запрещает образование взаимопереплетающихся директоратов . Закон 1914 года о Федеральной торговой комиссии (ФТК) предусматривал создание регулирующего органа и возлагал на ФТК ответственность за проведение в жизнь антитрестовского законодательства . Ей дано право собирать , хранить и периодически проверять информацию о предпринимательской активности любой корпорации , занятой торговлей .
Закон Виллера - Ли 1938 года возложил на ФТК ответственность за контроль над “вводящими в заблуждение поступками или действиями в торговле” и ответственность по защите прав потребителей .
Экономическая доктрина, лежащая в основе применения антитрестовского законодательства , утверждает , что структура отрасли или рынка определяет поведение фирм на рынке , которое, в свою очередь , определяет экономические показатели развития этой отрасли .
С точки зрения антитрестовских органов и судов главным в “поведении” фирмы является ее стратегия. Стремление фирм к сотрудничеству , проведению согласованной экономической политики расценивается как тенденция к монополизации .
В США понятие монополия применяется к группе фирм или фирме , обладающей таким влиянием на конкретном рынке , которое позволяет подавлять конкуренцию , регулировать объем и условия поставок и фиксировать цены , нанося ущерб потребителю. При рассмотрении антитрестовских дел возникают спорные вопросы , например , что является определяющим – поведение или структура .
В деле против компании “Ю. С. Стил” (“U. S. Steel”) , проходившем в 1920 году суд исходил из правила разумности , то есть из того , что не каждое соглашение или объединение с целью ограничения торговли является противозаконным , и антитрестовскому преследованию подлежат только те , которые чрезмерно ограничивают торговлю . Компания была признана невиновной .
В деле компании “Алкоа” (“Alkoa” - 1945 год) суд признал , что поведение компании может быть ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ..3
ГЛАВА 1. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОГО
РЫНКА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. .6
ГЛАВА 2. МИРОВОЙ ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ СОЦАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОГО РЫНКА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11
ГЛАВА 3. ПРЕМИНЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОГО РЫНКА В КАЗАХСТАНЕ ... ... ... ... ... ... ... ... .31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...35
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... .37
ВВЕДЕНИЕ
В тысячелетней истории развития Казахского этноса множество знаменательных дат, определивших основные тенденции общественного прогресса. В новейшей истории важнейшим является становление новой государственности казахского народа в связи с распадом союза. В формировании и развитии нового государства заложены идеи первых казахских просветителей и деятелей движения "Алаш", которые добивались в далеком 1919 г. первой автономии Казахстана в составе РСФСР. За короткое, по историческим меркам время, идея автономии пережила как положительное, так и негативное воздействие той системы, которую мы называем тоталитаризмом. Нам, еще предстоит, кропотливо изучив истоки системного кризиса советской власти, в конечном итоге определять современную систему новых отношений в рамках СНГ.
С первых дней независимости Казахстана остро встали проблемы формирования новой системы власти, создания политико-правовых, социально-экономических институтов государства и основ экономической независимости. Как известно, экономический кризис в СССР усугубился кризисом властных структур и идеологии, что предопределили в дальнейшем масштабные проблемы развития стран СНГ. Данный фактор до сих пор сказывается в социально-экономической политике стран СНГ. в т.ч. Казахстана. Я обращаю на это внимание потому, что распад СССР, как и других "империи" в истории, мог бы пойти другими путями, как например в Югославии. В предотвращении стихийного развития событий есть большая заслуга Казахстана, по инициативе которого 12 декабря 1991 г. в Алматы образовалось новое формирование - содружество независимых государств. Е! условиях распада СССР и формирования СНГ Казахстан проводил взвешенную политику сохранения единого экономического пространства и так называемой "рублевой зоны". И здесь мудрость и дальновидность первого Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева, его твердая позиция не допустила потенциальные конфликты.
За десять лет независимости Казахстана сделано немало. За это время произошла трансформация политической, экономической и социальной сфер страны. Сформировалась новая социально-экономическая система с рыночной экономикой.
Оценивая опыт рыночной трансформации Казахстана, необходимо признать, что ныне легко рассуждать о допущенных ошибках и упущениях в становлении независимого Казахстана, но одно бесспорно: основные стратегические задачи — укрепление политической и экономической самостоятельности государства состоялось.
В этом немалая заслуга наших правоведов, которые приняли активное участие в формировании новых законодательных актов, преобразовавших все сферы общественной жизни Казахстана и заложивших юридическую основу нового казахстанского общества.
В законодательном оформлении новых экономических отношений можно выделить несколько этапов. Впервые в Казахстане новые тенденции экономического развития нашли свое отражение в Законе Казахской ССР "О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР" от 11 декабря 1990 года. В законе были закреплены общие начала предпринимательства в Казахстане, определены — кто может заниматься предпринимательством, как организовать свое дело, какие права и обязанности имеет предприниматель, какую ответственность несет за нарушение установленных обязанностей и, наконец, как он может защищаться при нарушении его законных интересов и прав. Закон образовал фундаментальную правовую основу развития предпринимательства в Республике, стал необходимым оформлением перехода от административно-командных методов управления экономикой к построению экономических отношений нового рыночного типа.
ГЛАВА 1. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОГО РЫНКА
Важнейшей экономической чертой социально-ориентированной экономики, определяющей ее социальный облик, является взаимодействие и переплетение различных социальных типов хозяйства и секторов экономики, становление которых может происходить как путем естественной трансформации классических форм частной собственности в акционерные, корпоративные, коллективные, социально-ориентированные и т.п., так и в ходе экономических реформ, формирующих государственные и негосударственные типы хозяйств. На этой основе происходит становление и развитие многослойной экономики с государственными и негосударственными секторами. Гетерогенная структура их характеризуется неоднородностью, включает хозяйствующие субъекты акционерного и неакционерного типа с различной долей участия государства и частного капитала и степенью коммерциализации.
Функционирование государственного и негосударственных секторов социально-ориентированной экономической системы осуществляется на принципах взаимодействия, взаимодополняемости и конкуренции. В противоречивом их единстве государственные и частные, рыночные и нерыночные взаимоотношения тесно переплетаются, дополняя друг друга.
Как утверждает академик Л.И.Абалкин, "современный переход - это одновременно переход ... к многоукладной экономике социально-ориентированного типа, наиболее отвечающей современным мировым тенденциям формирования сложной, многоцветной, полиформической, как иногда говорят, экономической системы, включающей в себя, причем не в антагонистических формах, а в виде взаимодополняющих и обогащающих друг друга, самые разные формы собственности, типы хозяйства и т.п.".4
Социально-ориентированная экономика - это не смесь капитализма и социализма. Государственный и негосударственные секторы, каждый из них, представляют "социально-ориентированные экономики" на рыночных началах с тесным горизонтальным и вертикальным переплетением. Здесь сочетается ориентированная рыночная координация самих субъектов хозяйствования. В результате "государственные" и "частные" агенты взаимодействуют в условиях новой, так называемой рекомбинированной формы собственности.
Преобразование мировых отношений собственности характеризуется "рекомбинацией" права собственности на капиталы и акции. Так, получила распространение сеть предприятий в перекрестной собственности: это предприятия с совместным уставным капиталом, совместным владением пакетом акций. Акции предприятий становятся перекрестной собственностью ряда поставщиков и покупателей продукции, банков, страховых компании, инвестиционных фондов, других юридических и физических лиц.
Фактически многосекторная социально-ориентированная экономика становится зоной рекомбинированной (с позиции организации владения, управления и распоряжения) собственности. В ней размываются строгие границы государственной и частной собственности. Рождаются новые формы собственности, переплетающие и рекомбинирующие частное и государственное в ортодоксальном понимании.
Термин, понятие "рекомбинированный характер собственности" в несколько формализованном, организационном аспекте, не углубляясь в преобразование характера и содержания самих отношений собственности, применяется и проф. Д.Старком (Стенфэорд, США). "Рекомбинация", по Д.Старку, означает не только прямые горизонтальные связи крупных фирм по поводу владения собственностью, но и прямые вертикальные связи с компаниями-спутниками, а также сеть собственности, образующую целостную систему предприятий, объединенных прямыми и косвенными связями вне зависимости от их принадлежности.5
В основе развития государственного предпринимательства находятся принципы коммерческого расчета, что выражается в коммерциализации государственных предприятий, то есть в подчинении внутренним законам рынка, внедрении в их деятельность конкурентно-рыночных методов. Экономический механизм коммерциализации государственных предприятий направлен на рост доходности за счет снижения издержек и модернизации производства. Им устанавливается порядок ценообразования, нормативная доходность инвестиций, финансовые обязательства, предельные суммы внешних заимствований (из негосударственных источников). Встроенность их в структуру конкурентно-рыночного хозяйства повышает мотивацию труда, создает равные условия реализации собственности на рабочую силу.
Взаимоотношения между государственными органами и государственными предприятиями на контрактной основе направлены на задействование производственных резервов при предоставлении самостоятельности в хозяйственной деятельности. К типам контрактов государственных органов с предприятиями относятся контракты "функционирования" и "управления". Контракты "функционирования" являются соглашением между государственным органом и администрацией предприятия по достижению определенных показателей развития, контракты "управления" - соглашениями между государственным органом и частным лицом по управлению государственным предприятием.
Многосекторность, взаимодействие хозяйств и механизмов регулирования, их подвижность как в пространстве, так и во времени придают социально-ориентированной экономике относительную устойчивость и позволяют амортизировать циклические колебания, сдерживать экономические спады, кризисы. Оценочным критерием функционирования государственного и негосударственных секторов как взаимодополняющих блоков социально-ориентированной структуры рыночного хозяйства является эффективность.
Функционирование социально-ориентированной экономической системы осуществляется государственным, рыночным регулированием. Внутренним, имманентным ее содержанием является дополнение принципов "Laisses-faire" ("let it be") государственным вмешательством (принципов "видимой руки").
Государственное вмешательство направлено на поддержание режима устойчивого общественного развития, устранение рыночной стихии. Оно осуществляется путем производства общественных благ (образование, культура, искусство, наука, медицинское обслуживание, авто- железные дороги и т.д.); предоставления эгалитарных благ (социальное страхование и обеспечение, жилищное строительство и т.д.); благ сферы национальной безопасности; устранения диспропорций; устранения внешних (экстернальных) эффектов; ограничения "рыночной власти" субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке (государственного надзора, поощрения конкуренции, ценового регулирования); гарантирования социально-экономических прав человека (право на труд, достойную жизнь и т.д.); развития международных отношений.
Воздействие государства на рынок не может носить непроизвольный характер и имеет свои пределы в масштабах, за пределами которых у государства вырабатывается "искаженная" логика поведения (лоббизм, лорголлинг), "псевдорыночная" политика. Она приводит не к устранению, а углублению "провалов" рынка, что определяется как "фиаско государства". Конкурентный рынок диктует действиям государства свои требования, являющиеся ограничителями: исключение действий, подрывающих связи рыночного механизма; государственные регуляторы не должны приводить к ослаблению рыночных стимулов.
Движение к исторически новому этапу общественного устройства обусловливает преобразования не только в политической, экономической и культурной сферах жизни общества, но и прежде всего в его социальной организации, так как меняются социальное положение многих слоев и групп населения, их потребности и интересы, социальные ориентиры и нормы поведения. Социально-ориентированная экономика характеризуется социальной ориентированностью,6 которая конвергирует социальную справедливость и экономическую эффективность. Она исходит из экономических, социальных и нравственных норм (защищающих интересы и права каждого члена общества), удовлетворения потребностей населения и роста народного благосостояния. В основе ее находится положение о том, что "рыночное хозяйство, проповедующее принципы конкуренции, само по себе социально, так как ограничивает власть и воздает по заслугам, но поскольку возможности людей различны, государство призвано осуществлять перераспределение, между принципом рынка и социальным принципом существуют противоречия, которые необходимо разрешать с целью поддержания эффективности, социальной справедливости и политической стабильности".7
Социальная ориентация экономики предполагает "встроенность" социальной политики непосредственно в экономический механизм, позволяющий ограничивать стихию конкуренции, рыночных отношений, когда их свободное развитие приводит к социально нежелательным результатам. В итоге происходит формирование нового типа отношений между людьми, достижение взаимодействия различных социальных групп и слоев через разрешение противоречий и постепенное движение к обществу социального согласия.
Личность и реализация ее интересов являются внутренним источником развития систем социально-ориентированного типа, а демократия и гражданский характер общественного устройства служат гарантом экономических, политических и духовных прав и свобод личности.8
Концепция справедливости распределения доходов как особая теоретическая схема социально-ориентированной экономики исходит из признания денежного дохода и материального богатства как основ общественного прогресса. Он невозможен, если не реализованы три ключевые цели человека: прожить долгую и здоровую жизнь; приобрести, расширить и обновить знания; получить доступ к средствам существования, обеспечивающим достойный уровень жизни. Основной принцип справедливости распределения доходов: экономика существует для людей, а не люди - для развития экономики.
Рыночное распределение не гарантирует каждому человеку доход, обеспечивающий ему достойные стандарты жизни, поскольку один владеет факторами производства, а другой нет; есть возможность получения дохода, не связанного с трудом. Рынок не в состоянии решить всех проблем распределения доходов. Поэтому появляется необходимость во вмешательстве государства. Принимая на себя ответственность за обеспечение прав человека на достойную жизнь, оно проводит перераспределение доходов по критерию справедливости.
В рыночных хозяйствах доходы перераспределяются через бюджеты. Поэтому объем и динамика социальных расходов государства позволяют судить об уровне справедливости распределения доходов. В развитых странах значительны социальные расходы государства. Так, в США на трансфертные платежи (пособия по безработице, выплаты по линии социального обеспечения, государственные пенсии, предоставление товаров и услуг по ряду правительственных программ, субсидии на оплату жилья и продовольственных товаров, помощь на образование и т.п.) приходится более трети всех расходов правительства. В Казахстане государственные расходы на социальные цели составляют всего лишь около десятой части ВВП.
Минимальный уровень вмешательства государства в процесс распределения доходов зависит от политических, потребительских, демографических, идеологических стереотипов, состояния экономики. Устанавливая его, общество "отталкивается" от функционирующей модели рыночного хозяйства. Если применяется жесткая модель рыночного хозяйства, когда решающая роль в формировании доходов предназначается самому рынку, уровень вмешательства государства сравнительно низок. Наоборот, этот уровень относительно высок в модели социально-рыночного хозяйства.
Максимально допустимая граница участия государства в распределении доходов является предельной границей, которую ему не следует нарушать. Объемы социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми ресурсами государства. Недопустимы их наращивание и превращение в один из инфляционных факторов. В противном случае перераспределение заменяется инфляционным ростом доходов.
ГЛАВА 2. МИРОВОЙ ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ СОЦАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОГО РЫНКА
В развитых странах всемерно поощряют предпринимательскую инициативу, а для уменьшения социальной напряженности малообеспеченным группам населения обеспечивается приемлемый уровень жизни за счет перераспределения национального дохода. Там складываются две независимые ветви социального обеспечения: государственная и частная. Государство отвечает за поддержание достойного уровня помощи, ее доступность. Бизнес, как правило, предоставляет социальные услуги лучшего качества. Социальная помощь осуществляется по трем основным каналам: государственному социальному страхованию, государственному вспомоществованию, частной системе социального страхования.
В Казахстане необходимо формирование политики распределения доходов, исходя из ведущей роли государства. Для формирования ее следует снизить высокую степень неравенства в распределении доходов путем прогрессивного налогообложения богатейших слоев населения, то есть повышения ставок верхних шкал подоходных налогов. К косвенным методам перераспределения доходов относятся льготное налогообложение малоимущих слоев населения, избирательное распределение бесплатных услуг (например преимущественное право доступа бедных к государственному образованию и здравоохранению), участие занятых в управлении, распределении прибыли, государственный контроль над ценами на монопольных рынках.
Одной из приоритетных задач социальной ориентации социально-ориентированной экономики является регулирование социальных отношений на основе социального партнерства и сотрудничества государства, работодателей и профсоюзов, обеспечивающее баланс реализации основных интересов различных социальных групп, в первую очередь наемных работников и работодателей.
К принципам социального партнерства и сотрудничества относятся:
равноправие сторон;
полная добровольность каждой из сторон в принятии на себя обязательств;
соблюдение норм действующего законодательства;
полномочность представителей сторон;
систематичность контроля;
ответственность за выполнение принятых решений.9
Практика партнерских отношений выработала формы реализации их принципов: исполнение действующего законодательства, договора и соглашения, консультации и переговоры по реализации социальной и трудовой политики, согласование действий, направленных на удовлетворение интересов сторон, совместный контроль за выполнением достигнутых договоренностей.
Социальное партнерство и сотрудничество реализуются на государственном, отраслевом, территориальном, профессиональном уровнях путем заключения договоров на предприятиях, в организациях и учреждениях.
Трехстороннее сотрудничество остается надежным средством достижения равновесия между экономическими и социальными императивами.10 Преимущества трехстороннего сотрудничества объясняется двумя главными причинами. Во-первых, оно связывает трех основных участников экономической и социальной жизни процессом принятия решений. Это позволяет ему сохранить одновременно те роли, которые выполняют рыночные силы и государственные органы власти. Во-вторых, процесс трехстороннего сотрудничества изначально проходит на самом высоком уровне, с распространением принятых решений по нисходящей на конкретных участников социальных отношений.
Социальное партнерство и сотрудничество являются итогом длительного мирового развития и определяются экономическими, культурными и социопсихологическими особенностями стран.
Государство как субъект социального партнерства выступает в роли координатора и организатора социальных отношений, контролера, посредника и работодателя. В зависимости от национальной специфики государство может участвовать в социальном сотрудничестве и партнерстве как непосредственно (через своих представителей), так и опосредованно (через арбитражные органы и законодательные акты).
В развитых странах стараются соблюсти баланс интересов капитала и труда. Профсоюзы, отстаивая позиции наемных работников, идут на значительные уступки, осознавая, что успешно и своевременно проведенная модернизация экономики завтра компенсирует трудности сегодняшнего дня. К тому же профсоюзы имеют солидный и институционально четко оформленный опыт сотрудничества с бизнесом. В свою очередь, предприниматели не переходят черты возможного и разумного в отношении уступок, требуемых от профсоюзов.
Профсоюзы - исторически необходимый и неизбежный институт цивилизованного общества. Они существовали и будут существовать до тех пор, пока есть система наемного труда. В развитых странах активность государства побуждает профсоюзы к постоянному диалогу. Таким образом, они входят в государственно-политическую сферу, постоянно закрепляясь в ней и временами перехватывая инициативу. Без этой системы противовесов демократия ныне функционировать не может. Вместе с тем полная интеграция профессиональных союзов в механизмы государственной власти недопустима. Они должны сохранять самостоятельность и независимость, иначе партнерство будет трансформировано в государственный диктат.
Сторонами социального партнерства и сотрудничества являются Государство в лице правительства, Работодатели в лице организации предпринимателей, Профсоюзы в лице их организации. Предметом согласования и компромиссов является комплекс социально-экономических и трудовых отношений, оплаты и условий труда.
В Казахстане следует формировать социальное партнерство и сотрудничество, исходя из особой роли государства, исполнительной власти, определяемой традиционно высокой степенью патерналистских настроений и тенденций в обществе, а также необходимости полноправного участия профсоюзов в становлении и реализации социально-партнерских отношений.
Социально-экономические перемены в развитых странах привели к резким изменениям в социальной составляющей всех обществ, которые в целом модифицировали границы и критерии классового и социального деления, поменяли "конфигурацию" дифференциации, открыли новые возможности для социальной мобильности.
Характерной чертой социальной структуры социально-ориентированного общества является ее чрезвычайная подвижность, отсутствие определенной статичности, что обусловлено бурным ростом интеллектуализации производства, высоким динамизмом отношений собственности и социально-экономических секторов в обществе данного типа, благодаря чему создаются предпосылки для быстрого перехода из одной социальной группы в другую, реализации интересов и потенциала всех социальных групп людей, сближения различных социально-профессиональных систем ценностей, что проявляется в их экономическом поведении и мотивации.
В развитых странах происходит постепенное ослабление роли социально-классовой дифференциации в общественном развитии, размывание ее социально-профессиональным типом дифференцированности общества. Классовый антагонизм постепенно уступает место отношениям партнерства, хотя классовые противоречия остаются до тех пор, пока существует обособленность социальных групп, обладающих самостоятельными социально-экономическими интересами.11
Социальную структуру социально-ориентированного общества характеризует также переплетение у представителей различных социальных слоев трудовых функций с функциями собственников либо тех и других с функциями предпринимателя. Это связано с тем, что, во-первых, в условиях широкого распространения акционирования как главной формы развития современного производства владельцем акций, т.е. собственником, может стать любой член общества, обладающий достаточно высоким доходом, даже если он не имеет непосредственного отношения к производству. Социальный статус собственника становится неотъемлемым у представителей самых разнообразных социальных групп независимо от вида деятельности. Во-вторых, развитие социально-ориентированной экономики, ее технические, политические, экономические, юридические основы таковы, что предпринимательская деятельность становится доступной для представителей любого социального слоя или группы. Очень часто управленческая деятельность либо совпадает с активным предпринимательством, либо является его непосредственной предпосылкой.
В результате формируется объединяющий представителей различных социальных групп средний слой (класс), наиболее многочисленный, придающий обществу необходимую стабильность. Эти люди, выполняя определенные трудовые функции как главные, в то нее время имеют собственность (акции, ценные бумаги, недвижимость), которая придает их существованию определенную устойчивость.
Понятие среднего класса, занимающего промежуточное положение между высшим и низшим классами, вошло в научную литературу с начала XX века и в течение ряда последующих десятилетий стало широко пропагандироваться на Западе. Многие склонны рассматривать средние слои как цементирующую силу социально-ориентированных обществ в различных сферах. Так, в области социальных отношений они являются той средой, которая способна "гасить" значительные противоречия между основными классами. В экономико-социальном плане средние слои сглаживают противоречия между содержанием труда различных профессий, городским и сельским образом жизни. В сфере семейных отношений средние слои оказываются проводниками традиционных ценностей, сочетая их с ориентацией на равенство возможностей для мужчин и женщин в образовательном, профессиональном и культурном отношении. В культурной сфере эти слои являются основными носителями традиций, норм и ценностей общества. В политическом плане средние слои представляют оплот политической стабильности, залог эволюционного характера общественного развития, формирования и функционирования гражданского общества.12
По мере усложнения экономической структуры постиндустриального общества в результате стремительного роста науки и технологии, всплеска развития сферы услуг и расширения деятельности государства рамки среднего класса постепенно раздвигаются. Наряду со старым средним классом, включающим мелких предпринимателей, торговцев, ремесленников, представителей свободных профессий, мелкое и среднее крестьянство, мелких собственников товарного производства, появился новый средний класс, работающий на научно-технический и социальный прогресс общества: профессиональные работники умственного труда - "белые воротнички", или менеджеры, от деятельности которых зависит эффективность функционирования экономики, работники науки, культуры, здравоохранения, искусства, образования и литературы, т.е. привилегированная часть наемных работников.
Основными критериями выделения среднего класса социально-ориентированного общества становятся не только собственность, но и образование, материальный достаток и престиж в обществе. Он охватывает подавляющую часть (две трети) населения развитых стран. Вместе с тем он не однороден по своему составу. В нем выделяются различные слои, характеризующиеся противоречивостью интересов, сознания и поведения.
Структура среднего класса ("перекрестная" структура) включает в себя13:
1) верхнесредний класс: высшие работники органов государственного управления, промышленники, финансисты и торговцы (обладатели капитала выше среднего), управляющие, звезды культуры, искусства и шоу-бизнеса (обладатели культурного потенциала), крупные деятели науки, образования и литературы (обладатели интеллектуального потенциала);
2) среднеобеспеченный класс: средний персонал органов государственного управления, крупных компаний, патронат "средних" компаний, "petite bourgeoisie" (владельцы мелких фирм, фермеры), средний слой работников культуры, искусства, шоу-бизнеса, науки, образования и литературы;
3) нижнесредний класс: рядовые работники компаний и учреждений.
Дальнейшее развитие социальной структуры казахстанского общества должно быть связано с формированием широкого среднего класса, составляющего "костяк" социально-ориентированного общества, наиболее массовую и активную социальную силу, способную влиять на политику государства, на процесс формирования фундаментальных ценностей, мировоззрение граждан, эффективное развитие экономики. Но для этого должны произойти процессы углубления и расширения демократизации общества и рост уровня жизни населения посредством государственной политики распределения доходов, борьбы с безработицей и бедностью, улучшения условий деятельности бизнеса, установления социального сотрудничества и партнерства.
Государственное регулирование давно стало неотъемлемой частью американского хозяйственного механизма. Американское государство не в состоянии самоустраниться от участия в хозяйственной жизни , ибо проводимые им регулирующие мероприятия превратились в обязательное условие нормального течения воспроизводственного процесса. Из-за возросшего к началу 90-х годов государственного долга, достигшего астрономической суммы , дефицита торгового бюджета , серьезных трудностей с продвижением американских товаров на мировые рынки инфляция в США перестала быть “врагом номер один” американской экономики.
Из-за особого положения США и их валюты в мировой экономике даже непроизводительное использование средств , составляющих и пополняющих государственный долг , не останавливает поступательное развитие американской экономики .
В США ограничение негативных последствий деятельности монополий осуществляется по двум направлениям . В структурных отраслях , где существуют “естественные монополии” , государство осуществляет прямое регулирование тарифов , цен , уровня прибыли и т. д. В других секторах инструментом предотвращения монополизации служит антитрестовское законодательство , которое распространяется на все формы хозяйственных объединений , дает возможность регулировать число конкурентов на рынке , влиять на фирменную структуру отраслей , воздействовать на размеры и направления оста корпораций .
Антитрестовское законодательство .
Антитрестовское законодательство не содержит детальных регулирующих требований , а состоит из нескольких сформулированных в общем виде положений , содержащих основные юридический условия поддержания конкуренции . Принятый в 1890 году закон Шермана в самом общем виде установил два нормативных запрета ограничительной практики в бизнесе . Согласно закону , любое соглашение , объединение в форме треста или иным образом , или тайный сговор с целью ограничения торговли или коммерции (производства) является незаконным . Кроме того любое лицо , уличенное в этом , считается виновным в совершении преступления.1
Положения антитрестовского законодательства были развиты и уточнены в акте Клеймана в 1914 году . Закон , в частности , объявил вне закона ценовую дискриминацию , то есть продажу товаров или предоставление услуг различным потребителям на неэквивалентных условиях . Закон также запрещает исключительные или привязывающие соглашения , посредством которых производитель продавал бы продукт при условии , что покупатель приобретает другие продукты у этого же продавца , а не у его конкурентов ; запрещает образование взаимопереплетающихся директоратов . Закон 1914 года о Федеральной торговой комиссии (ФТК) предусматривал создание регулирующего органа и возлагал на ФТК ответственность за проведение в жизнь антитрестовского законодательства . Ей дано право собирать , хранить и периодически проверять информацию о предпринимательской активности любой корпорации , занятой торговлей .
Закон Виллера - Ли 1938 года возложил на ФТК ответственность за контроль над “вводящими в заблуждение поступками или действиями в торговле” и ответственность по защите прав потребителей .
Экономическая доктрина, лежащая в основе применения антитрестовского законодательства , утверждает , что структура отрасли или рынка определяет поведение фирм на рынке , которое, в свою очередь , определяет экономические показатели развития этой отрасли .
С точки зрения антитрестовских органов и судов главным в “поведении” фирмы является ее стратегия. Стремление фирм к сотрудничеству , проведению согласованной экономической политики расценивается как тенденция к монополизации .
В США понятие монополия применяется к группе фирм или фирме , обладающей таким влиянием на конкретном рынке , которое позволяет подавлять конкуренцию , регулировать объем и условия поставок и фиксировать цены , нанося ущерб потребителю. При рассмотрении антитрестовских дел возникают спорные вопросы , например , что является определяющим – поведение или структура .
В деле против компании “Ю. С. Стил” (“U. S. Steel”) , проходившем в 1920 году суд исходил из правила разумности , то есть из того , что не каждое соглашение или объединение с целью ограничения торговли является противозаконным , и антитрестовскому преследованию подлежат только те , которые чрезмерно ограничивают торговлю . Компания была признана невиновной .
В деле компании “Алкоа” (“Alkoa” - 1945 год) суд признал , что поведение компании может быть ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
