Экономическое содержание местных бюджетов

Содержание

Введение 3

1. Экономическое содержание государственного бюджета 4

1. 1. Роль и значение государственного бюджета в составе государственных финансов 4

1. 2. Функции государственного бюджета 6

1. 3. Зарубежный опыт формирования и исполнения бюджета 9

2. Порядок формирования и исполнения местного бюджета 11

2. 1. Экономическое содержание местных бюджетов 11

2. 2. Структура доходов местного бюджета 12

2. 3. Анализ структуры расходов местного бюджета 15

3. Проблемы формирования местных бюджетов и направления их совершенствования 18

3. 1. Актуальные проблемы формирования формирования и исполнения бюджета 18

3. 2. Направления совершенствования порядка

формирования местных бюджетов 19

Заключение 24

Список использованной литературы 25

Введение

Государственный бюджет всегда являлся важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство, осуществляя перераспределение национального дохода, может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования и т. д. При переходе к рыночной экономике государственный бюджет также не должен утратить своей роли. В этих условиях происходит изменение методов бюджетного воздействия на общественное производство. Эффективность экономических и социальных преобразований возможна только при разумном государственном регулировании экономики, поэтому в условиях реформирования большое внимание должно быть уделено изучению процесса формирования государственного бюджета, механизма его функционирования.

Сегодня в Казахстане имеются некоторые успехи в налоговой системе, исполнении бюджета, достигнута стабилизация основных макроэкономических показателей. Сделаны значительные шаги по созданию эффективной бюджетной системы.

Успешно проведены процессы реформирования в системе государственных доходов, концентрации в пределах одного ведомства всех фискальных органов, связанных вопросами контроля за поступлением средств государственного бюджета.

Проводится работа по совершенствованию бюджетного законодательства. Принят новый Бюджетный кодекс, учитывающий перспективы развития экономики и направленный на создание благоприятной среды оптимального сочетания интересов государства и налогоплательщиков, объединение всех нормативно-правовых актов в рамках одного законодательного акта.

1. Экономическое содержание государственного бюджета

1. 1. Роль и значение государственного бюджета в составе государственных финансов

Государственный бюджет является ведущим звеном финансовой системы и основной финансовой категорией. В нем объединяются основные категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) в их действии, осуществляя постоянную мобилизацию ресурсов и их расходование.

Государственный бюджет как самостоятельная сфера распределения имеет объективный характер. Он обусловлен тем, что ежегодно в руках государства должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения задач обороны, покрытия общих издержек государственного управления.

Бюджетные отношения выражаются через финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением по поводу образования и использования государственных фондов денежных средств. Бюджетные отношения материализуются в бюджетном фонде, отражающем степень централизации финансовых ресурсов в руках государства. Бюджетный фонд характеризует ту часть общественного продукта и национального дохода, которая прошла стадии стоимостного распределения и перераспределения и поступила в распоряжение государства для осуществления его задач и функций.

Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (между республиканским и местными бюджетами, областным и городским бюджетами) .

Реализация бюджетных отношений осуществляется с помощью особых экономических форм - доходов и расходов. Эти специфические формы выражают отдельные этапы стоимостного распределения и имеют объективный характер. Доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, а расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.

Государственный бюджет выступает также основным звеном государственных финансов, с помощью которого происходит образование и использование фондов денежных средств для решения задач государства.

Специфическими чертами государственного бюджета являются:

1. Государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества и отдельных его территориальных формирований;

2. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;

3. Пропорции и формы бюджетного распределения стоимости общественного продукта определяются потребностями расширенного воспроизводства и задачами общества;

4. Бюджет выражает такую стадию стоимостного распределения, которая не связана с движением общественного продукта в его товарной форме, а опосредуется через денежные средства;

5. Бюджет является основным звеном финансовой системы, что связано с высокой степенью влияния бюджета на стоимостную структуру общественного производства.

Поступления в бюджет представляют собой совокупность доходов бюджета, официальных трансфертов (кроме расходов бюджета) и погашения основного долга по кредитам, ранее выданным из бюджета. Доходы бюджета включают в себя налоговые, неналоговые поступления, доходы от операций с капиталом. Раздел “Расходы и кредитование” включает все направления расходования бюджетных средств, включая выделение средств юридическим и физическим лицам на возвратной основе. Дефицит (профицит) бюджета показывает сумму превышения объема расходов и выделенных из бюджета на возвратной основе кредитов над общей суммой поступлений в бюджет (превышение общей суммы поступлений над общим объемом расходов и выделяемых на возвратной основе кредитов) . В четвертом разделе указываются источники покрытия бюджетного дефицита или направления использования профицита бюджета.

1. 2. Функции государственного бюджета

Экономическая сущность государственного бюджета реализуется через его функции. Государственный бюджет как экономическая категория выполняет две функции: распределительную и контрольную. Благодаря первой функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Контрольная функция позволяет узнать насколько своевременно и полно поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении бюджетных средств, целенаправленно и эффективно ли они используются. Особенности государственного бюджета как экономической категории накладывают отпечаток и на выполняемые функции. Содержание функций, сфера и объект их действия характеризуются определенной спецификой.

Так, содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Ни одно из звеньев финансовой системы не выполняет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т. д. ) и многоуровневого (республиканский, областной, городской, районный и т. д. ) перераспределения, как бюджет. Распределительная функция способствует достижению высоких темпов роста общественного производства и повышения его эффективности.

Существование контрольной функции вызвано объективно обусловленной необходимостью. Контрольная функция направлена на проверку обоснованности стоимостного распределения национального дохода по соответствующим фондам денежных средств и их расходование на определенные цели. В настоящее время контрольная функция бюджета все получает большие возможности для своей реализации на базе широкого использования информации, автоматизированных систем расчетов. Если раньше контрольная функция была направлена на проведение последующего контроля, то теперь созданы возможности для всемерного развития предварительного контроля и принятия мер по предупреждению финансовых нарушений.

Практическую реализацию контрольной функции осуществляют финансовые органы в пределах своих полномочий. В задачи контролирующих органов входит проверка выполнения финансовых обязательств перед государством, проверка правильности использования учреждениями, организациями бюджетных средств, а также выявление возможностей роста производительности труда, более эффективного использования средств.

Государственный бюджет современных зарубежных стран выполняет следующие основные функции:

• перераспределение национального дохода;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение социальной политики;
• контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

В литературе также выделяют следующие функции бюджета:

1. образование бюджетного фонда (бюджетные доходы) ;
2. использование бюджетного фонда (бюджетные расходы) ;
3. контрольная.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие в себя налоги с хозяйствующих субъектов, займы, доходы от государственной собственности. Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами. Например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних отражает явный спад производства.

Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают все отрасли экономики. Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, учреждений непроизводственной сферы, экономических регионов, отдельных хозяйствующих субъектов. Структура бюджетных расходов подвержена еще большим изменениям, чем структура бюджетных доходов. Изменение соотношения между расходами на военные и социальные нужды в пользу первых также будет свидетельствовать о тенденции спада производства.

Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Эта функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы.

1. 3. Зарубежный опыт формирования и исполнения бюджета.

Правительство в зарубежных странах используют похожий процесс при подготовке и утверждении своих бюджетов, подобно тому, как это делается в Казахстане. Этот процесс включает этап исследования, разработки и внесения предложений администрацией; этап обсуждения, внесения изменений и принятие городским советом; этап выполнения и оценки бюджета администрацией; этап аудита и оценки окончательного бюджета, проводимых независимой профессиональной аудиторской фирмой.

В западной практике муниципального процесса отдел, занимающийся формированием бюджета, начинает подготовительный этап с разработки и распределения инструкций для департаментов. Подготовка на этом этапе может также включать косвенное участие общественности в форме изучения мнений, чтобы программы переходов были подотчетны и отвечали нуждам населения. Этап подготовки должен также включать как минимум 30 дней для разработки обоснованных заявок.

После согласования между бюджетным офисом и департаментами, бюджет отсылается в Совет вместе с сопроводительным письмом мэра.

Вслед за представленным проектом мэра совет рассматривает и принимает бюджет на этапе принятия. На этой стадии обязательно участие граждан. Например, в графстве Монтгомери (Мэрилэнд), бюджетный процесс предусматривает несколько недель для принятия откликов от населения и открытых обсуждений. Но в последние дни работы совета публика не допускается. А здесь миллионы долларов урезаются, и новые программы добавляются без учета мнения населения. Официальные лица, как правило обосновывают необходимость держать в секрете окончательное обсуждение тем, чтобы избежать нескончаемых дебатов, которые повлекут задержку утверждения.

Вслед за утверждением бюджета фонды распределяются департаментам, разбивающим их по статьям. Это этап исполнения бюджета. Бюджетный офис использует отчеты из департаментов и директивы для соблюдения соответствия запланированных расходов реальным.

На последнем этапе бюджет подвергается аудиту и оценке. Сначала производится внутренний аудит тех звеньев, которые подчиняются Офису государственного аудита. Примером нематериального поощрения для оценки в таких странах, как США и Новая Зеландия, являются: дополнительный персонал сотрудников, возможности обучения, отход от бюрократических требований к найму персоналу и другие.

Местные органы власти (правительства) как в Центральной, так и восточной Европе находятся на этапе перемен в сфере составления муниципального бюджета. Местные органы власти в Венгрии и Румынии полагались на денежные отчисления центрального правительства в целях поддержки муниципального бюджета. Обычно подобные отчисления составляли 50% годовых бюджетных доходов. Побочным эффектом этой проблемы являлось отсутствие прогнозирования доходов местными органами власти в Румынии. В Венгрии несколько городов отработали усовершенствованные модели прогнозирования доходов. В общем же города целиком и полностью полагались на прогнозирование доходов, предоставляемое центральным правительством и практически ничего не предпринимали для собственных прогностических методов.

Местные органы власти Румынии не занимались сбором доходов (за исключением определенных типов пошлин) . Эту ответственность несло местные представительство Министерство финансов.

Таким образом, бюджет не отвечал требованиям процессов, происходящих в регионах. За последние два года процесс составления бюджета в городах этих государств значительно усложнился, был установлен бюджетный календарь.

2. Порядок формирования и исполнения местного бюджета (на примере бюджета г. Семипалатинска)

2. 1. Экономическое содержание местных бюджетов

Местные органы власти для осуществления возложенных на них функций формируют свои бюджеты, являющиеся их финансовой базой.

В условиях углубления реформ в республике центр тяжести этих преобразований ложится на регионы и конкретные хозяйствующие субъекты. Для решения основных приоритетов социально-экономического развития регионов важная роль отводится местным бюджетам. В современных условиях наблюдается тенденция опережающего роста местных бюджетов по сравнению с бюджетами правительств, что свидетельствует о возрастающей роли местных органов власти как в экономических, так и в социальных процессах общества. Значимость местных бюджетов заключается в том, что они могут активизировать хозяйственную деятельность предприятий и организаций региона, позволяют развивать социально-бытовую инфраструктуру на местах, увеличивать экономический потенциал региона, выявлять и использовать финансовые резервы, участвовать в мобилизации и распределении денежных средств. На местные бюджеты возложены такие функции, как формирование денежных фондов, их распределение между отраслями местного хозяйства и контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений.

Местные бюджеты представляют собой денежные фонды административно-территориальных единиц, формируемые за счет поступлений и финансирования дефицита бюджета (использования профицита), предназначенные для финансирования местных бюджетных программ. Местные бюджетные программы определяются местными исполнительными органами для осуществления возложенных на них функций.

Общая структура поступлений местных бюджетов включает в себя: доходы, полученные официальные трансферты от вышестоящих бюджетов и погашение основного долга по ранее выданным кредитам.

2. 2. Структура доходов местного бюджета

Доходы местных бюджетов состоят из:

а) поступлений налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет:

• НДС на произведенные товары, выполненные работы и оказанный услуги лицами, зарегистрированными в качестве налогоплательщиков на территории города Астаны - 50%;
• акцизы на:

все виды спирта;

алкогольную продукцию;

табачные изделия;

прочие изделия, содержащие табак;

икру осетровой и лососевой рыбы;

ювелирные изделия из золота, платины или серебра;

бензин (за исключением авиационного) и дизельное топливо;

огнестрельное и газовое оружие (кроме приобретаемого для нужд органов государственной власти) ;

легковые автомобили (кроме автомобилей с ручным управлением, специально предназначенных для инвалидов) ;

игорный бизнес;

организацию и проведение лотерей;

• индивидуальный подоходный налог;
• социальный налог;
• налог на имущество юридических и физических лиц;
• земельный налог;
• единый земельный налог;
• налог на транспортные средства;
• доля РК по разделу продукции по заключенным контрактам в части, поступающей в местный бюджет;
• сбор за регистрацию индивидуальных предпринимателей;
• лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности;
• сбор за государственную регистрацию юридических лиц;
• сбор с аукционов;
• сбор за проезд по платным государственным автомобильным дорогам местного значения;

б) неналоговых поступлений:

- доля прибыли коммунальных государственных предприятий;

• поступление дивидендов на пакеты акций, являющихся коммунальной собственностью;
• поступление доходов от государственных лотерей, проводимых по решениям местных представительных органов;
• вознаграждения (интересы), полученные за предоставление кредитов из местного бюджета;
• поступления от реализации услуг, предоставляемых государственными учреждениями, финансируемыми из местного бюджета;
• поступления от аренды имущества коммунальной собственности;
• поступление денег от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из местных бюджетов, в соответствии с законом и др. ;

в) доходов от операций с капиталом:

• поступления от продажи имущества, закрепленного за государственными учреждениями, финансируемыми из местного бюджета;
• поступления от продажи земельных участков и права постоянного землепользования.

Так, бюджет г. Семипалатинска по поступлениям на 2004 год определен в размере 4583529 тыс. тенге по контингенту, в том числе 3384258 тыс. тенге по отчислениям (Таблица 1) .

Таблица 1

Динамика доходов бюджета г. Семипалатинска за 2001 - 2005 годы

тыс. тенге

Большой удельный вес в структуре доходов местных бюджетов занимают налоговые поступления, состоящие из таких видов налогов, как подоходный налог с физических лиц и социальный налог. Большой потерей для городского бюджета явился подоходный налог с юридических лиц, перешедший с 2002 года полностью в ведение республиканского бюджета.

В связи с проведенным с 1 января 2002 года разграничением налогов по видам бюджетов наблюдается резкое снижение доходов бюджета города. Так, налоговые поступления бюджета в 2002 году сократились на 1 409 209 тыс. тенге по сравнению с 2001 годом, что составляет 23, 8 процента от общей суммы доходов городского бюджета 2001 года. В 2002 году произошло снижение неналоговых поступлений более чем в 2 раза, что в основном связано с отменой сбора за проезд через мост.

Начиная с 2003 года наблюдается стабильное повышение практически по всем видам поступлений, но даже при имеющихся темпах роста бюджет города не может достигнуть показатели доходов 2001 года. В связи с этим бюджет города в настоящее время является субвенционным, получая трансферты из вышестоящего бюджета.

2. 3. Анализ структуры расходов местного бюджета

Расходы местных бюджетов во многом зависят от направлений бюджетной политики, проводимой государством, и степени децентрализации управления социальной сферой.

---

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.

• Информатика
• Банковское дело
• Оценка бизнеса
• Бухгалтерское дело
• Валеология
• География
• Геология, Геофизика, Геодезия
• Религия
• Общая история
• Журналистика
• Таможенное дело
• История Казахстана
• Финансы
• Законодательство и Право, Криминалистика
• Маркетинг
• Культурология
• Медицина
• Менеджмент
• Нефть, Газ
• Искуство, музыка
• Педагогика
• Психология
• Страхование
• Налоги
• Политология
• Сертификация, стандартизация
• Социология, Демография
• Статистика
• Туризм
• Физика
• Философия
• Химия
• Делопроизводсто
• Экология, Охрана природы, Природопользование
• Экономика
• Литература
• Биология
• Мясо, молочно, вино-водочные продукты
• Земельный кадастр, Недвижимость
• Математика, Геометрия
• Государственное управление
• Архивное дело
• Полиграфия
• Горное дело
• Языковедение, Филология
• Исторические личности
• Автоматизация, Техника
• Экономическая география
• Международные отношения
• ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда