Порядок и стадии заключения международных договоров

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 24 страниц
В избранное:

Содержание введение. . 3 Глава 1. Понятие международных договоров. 5

Глава 2. Порядок и стадии заключения международных договоров. 12

Глава 3. ратификация и Утверждение международных договоров. 15

Заключение. . 24

Список использованной литературы. . 26

приложение

Введение

Фактически весь 70-летний период советской истории был отмечен некоторыми робкими попытками республик региона принять участие в работе международных не-правительственных организаций. Роль республик Средней Азии и Казахстана сводилась к непосредственному уча-стию в осуществлении международных договоров, актов.

За весь период существования Союза ССР (1922- 1991 гг. ) полномочия по учреждению посольств, кон-сульств, торговых представительств безраздельно при-надлежали только Союзу. По состоянию на 1991 год (последний год существования СССР) за рубежом функционировали 124 дипломатических, 76 консульских представительств СССР. Казахстан и республики Сред-ней Азии, как почти все республики, не создали ни од-ного отдельного зарубежного представительства. Со-гласно официальной доктрине того времени, этот пере-кос не только не ущемлял внешнеполитических интере-сов республик, но и способствовал рациональному удов-летворению их специфических интересов. Так считалось еще потому, что представители республик и народов СССР участвовали в деятельности зарубежных органов внешних сношений СССР, но их, в том числе от Казах-стана и республик Средней Азии, насчитывались едини-цы. Так, Президиум Верховного Совета СССР за пе-риод с 1954 года до середины марта 1990 года на долж-ности полномочных и чрезвычайных послов СССР в иностранных государствах произвел 856 назначений, из них всего 16 человек, или 1, 8%, из Казахстана и рес-публик Средней Азии. Конкретно по республикам от Узбекской ССР было произведено 8 назначений (0, 9%), от Таджикской ССР-3 (0, 3%) от Казахской ССР- 2 (0, 3%), от Туркменской ССР-1 (0. 16%), от Киргиз-ской ССР-1 (0, 16%) .

В федеративном Союзе полномочия по заключению международных договоров практически в полном объе-ме принадлежали Союзу: если Союз ССР по состоянию на 1991 год подписал более 15000 договоров и согла-шений, то республики Средней Азии и Казахстан за-ключили примерно 50 соглашений, или 0. 03% от обще-го числа договоров СССР, причем значительная часть международных договоров была, подписала республика-ми в годы перестройки и к тому же часто вопреки же-ланию Центра.

СССР состоял членом сотен международных органи-заций. Казахстан и республики Средней Азии не были членами ни одной международной межправительствен-ной организации, однако в 60-е годы они участвовали в работе Афро-азиатской организации экономического сотрудничества. Представители республик региона иногда присутствовали на заседаниях Организации со-лидарности народов Азии и Африки. Разграничение полномочий и в этой сфере также было в пользу Союза, но не республик.

Вместе с тем следует сказать, что республики при-нимали определенное участие в деятельности междуна-родных межправительственных организаций через фор-мировавшиеся Союзом делегации. Находясь в составе общесоюзных делегаций, представители республик ре-гиона участвовали в работе ООН, ее специализирован-ных учреждений, иных международных организаций.

Признаком свободы нации, реального суверенитета и независимости государств региона является членство в ООН. Совет Безопасности принял решение о необходи-мости принятия Казахстана и Среднеазиатских госу-дарств в ООН. 2 марта 1992 года Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан стали членами ООН, позже - ряда специализированных учреждений ООН и других международных организаций.

Глава 1. Понятие международных договоров

Международный договор - это соглашение двух и более субъектов международного права, заключенное в письменной форме, по установлению, изменению взаим-ных прав и обязанностей. Международный договор пред-ставляет, как правило, единый согласованный документ, под текстом которого стоят подписи и печати заинтере-сованных сторон. К договору могут быть приложены спис-ки, дополнительные тексты соглашений и т. д. В исклю-чительных случаях договоры могут заключаться в уст-ной форме. Такие договоры называются джентльмен-скими соглашениями.

Под объектом международного договора понимаются отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, а также действия и воздержания от действий. Любой из объектов между-народного права может стать объектом международного договоров названии договора отражен его объект. Так, объектами договора между Казахстаном и Францией являются взаимопонимание и сотрудничество, что нашло свое юридическое выражение в Договоре меж-ду Республикой Казахстан и Французской Республикой о дружбе, взаимопонимании и сотрудничестве, подписан-ном в Париже 23 сентября 1992 года. Цель международ-ного договора - это то, к чему стремятся субъекты международного права при его заключении. Защита интере-сов граждан Казахстана в Китае, китайских граждан в Казахстане с помощью консулов обоих государств явля-ется целью Консульского договора между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой от 10 ав-густа 1992 года.

Сторонами в международном договоре могут высту-пать только субъекты международного права. Статья 6 Венской Конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года подчеркивает, что каждое государст-во как субъект международного права «обладает право-способностью заключать договоры». В зависимости от количества сторон международные договоры принято де-лить на двусторонние и многосторонние. Примерами многосторонних договоров являются Устав ООН 1945 го-да, Конвенция о предупреждении преступления геноци-да и наказании за него 1948 года, Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 года и другие. Многосто-ронних договоров, конвенций, соглашений насчитывают-ся сотни. Основную массу составляют двусторонние дого-воры (их количество можно измерять десятками тысяч) . Казахстан уже присоединился к целому ряду многосто-ронних договоров и конвенций, является участником не-скольких сотен двусторонних договоров.

Договоры других государств не могут устанавливать для отдельного суверенного государства права и обязан-ности без его согласия. Исключением из этого правила являются договоры в отношении государства-агрессо-ра, заключенные без участия последнего.

По объектам регулирования договоры можно подраз-делять на политические, экономические, научно-техничес-кие и другие. Обычно одна четвертая часть всех заклю-чаемых государством договоров приходится на политиче-ские, две четверти - на экономические, торговые догово-ры, одна четверть - на все остальные. Примерами поли-тических договоров Казахстана являются Договоры о дружбе и сотрудничестве Республики Казахстан с Россий-ской Федерацией, Украиной, Белоруссией и другими госу-дарствами, Договор между Республикой Казахстан и Французской Республикой о дружбе, взаимопонимании и сотрудничестве. К экономическим относится Договор между Республикой Казахстан и Федеративной Рес-публикой Германией о поощрении и взаимной защите ка-питаловложений.

Международные договоры можно подразделить на самоисполнимые и несамоисполнимые, но таковыми чаще всего являются не сами договоры, а их отдельные положения.

К самоисполнимым относятся договоры, положения которых могут применяться для урегулирования общественных отношений внутри страны без дополняющих или конкретизирующих их норм пра-ва. И наоборот, несамоисполнимый договор может при-меняться на территории того или иного государства толь-ко в случае издания соответствующей нормы националь-ного права, которая делает международно-правовые нор-мы .

В качестве примера самоисполнимых можно привести ряд двусторонних договоров о прямом железнодорожном сообщении. В таких договорах обычно устанавливается срок годности купонных книжек. Положения этих дого-воров, как правило, не вводятся в систему внутреннего права, а действуют на территории государства напрямую. Самоисполнимыми чаще всего являются междуна-родные межгосударственные договоры, действующие в сфере международного частного права. К несамоисполнимым договорам можно отнести Гаагскую Конвен-цию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года. Статья 2 Конвенции предусматривает обязанность договаривающегося государства применять в отно-шении лиц, захватывающих воздушные суда, жесткие меры наказания. Значит, если государства не внесут в свое уголовное законодательство статью об уголовном преследовании и наказании лиц, осуществляющих угон воздушного судна, Конвенция не будет исполняться.

Современный международный договор является еди-ным согласованным сторонами документом с определен-ной структурой. Он состоит из преамбулы (введения), основной и заключительной частей, подписей сторон. Есть категория договоров, которые по структуре состоят из двух и более отдельных документов. Такие договоры на-зываются обменом нотами. В прошлые века договор со-стоял из нескольких связанных между собой писем, гра-мот и других документов, что можно продемонстриро-вать на примере договора между Младшим жузом Казахстана и Россией, который состоял из послания хана Абулхаира от 8 сентября 1730 года, письма от 2 янва-ря 1731 года и грамоты Анны Иоанновны о желании России взять под свое покровительство земли Младшего жуза от 19 февраля 1731 года.

Язык международного договора определяется дого-варивающимися субъектами. Многосторонние договоры составляются на международных языках: английском, французском, русском, испанском, китайском и арабском, двусторонние - как правило, на языках контрагентов по договору. Тексты договора на разных языках имеют одинаковую юридическую силу.

Заключение договора - это процесс, который вклю-чает следующие стадии: переговоры, подготовку и согла-сование текста, парафирование, подписание, утвержде-ние, или ратификацию, вступление в силу. Договоры в це-лом или отдельные его стадии заключают уполномочен-ные на то лица.

Подготовка текста договора производится по дипло-матическим каналам, на международных конференциях и международными организациями. Посредством диплома-тических переговоров подготавливаются, как правило, двусторонние договоры. Стадия переговоров заканчи-вается принятием государствами текста договора. Фор-мами принятия могут быть парафирование и подписание. Парафирование - это проставление инициалов упол-номоченных лиц на каждой странице согласованного тек-ста договора. После этого текст договора дополнительно согласовывается государственными органами обеих сто-рон, и договор подписывают. Подписывать договор могут уполномоченные на то лица либо руководители государ-ства (президент, премьер-министр, министр иностранных дел) .

Тексты многосторонних договоров разрабатываются на международных конференциях под эгидой междуна-родной организации. Статья 9 (пункт 2) Венской Кон-венции о праве международных договоров 1969 года устанавливает, что текст многостороннего договора при-нимается путем голосования за него двух третей предста-вителей государств, присутствующих и участвующих в процедуре голосования.

В заключительных статьях международных догово-ров указывается, что тексты договора на тех или иных языках равно аутентичны. Аутентичность текста догово-ра означает, что данный текст достоверный и подлинный. Установление форм аутентичности договора - дело са-мих договаривающихся сторон.

Согласие на обязательность для себя договора госу-дарство дает своим подписанием. Подписание - наиболее распространенный способ его выражения. Междуна-родная практика выработала систему альтерната, то есть чередование подписей, которые являются выраже-нием суверенного равенства государств.

Международный договор определяется Венской конвенцией о праве международных договоров как "международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от конкретного наименования" (имеется в виду практика использования таких наименований, как "договор", "конвенция", "соглашение" "протокол", "устав" и т. д., при этом учитывается значение термина "договор" как родового понятия для всех нормативных актов в договорной форме) . Аналогичное определение международного договора дано в Венской конвенции о праве договоров между государствами и меж-дународными организациями или между международными организациями (естественно, с учетом своеобразия сторон в таких договорах) ¹ 1.

Венская конвенция о праве международных договоров презюмирует возможность заключения договоров между государствами и другими субъектами международного права или между такими другими субъектами международного права, из чего следует, что сторонами международных договоров могут быть не только государства и международные организации. Тот факт, что эти договоры не входят в сферу применения данной Конвенции, не затрагивает их юридической силы Конвенция не исключает возможности заключения международных соглашений "не в письменной форме", т. е. устных (так называемых джентльменских) соглашений, но они, скорее, относятся к былым временам, чем к современности Международный договор может, как это и предусмотрено в Конвенции, представлять собой не один, а несколько взаимосвязанных документов. Нередко к основному договору дается дополнение в виде протокола или приложений, которые расцениваются как его составные части.

Известны случаи заключения комплекса договоров, каждый из которых считается самостоятельным источником международного права, но их толкование и реализация предполагают согласованное действие.

Интересен в этом плане пример заключения Договора между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности от 8 декабря 1987 г. Одновременно с Договором были приняты в качестве приложений к нему меморан-дум и два протокола. В дальнейшем были подписаны три соглашения между СССР и США, конкретизирующие отдельные положения Договора, и тринадцать "сопутствующих" соглашений, в которых одной из Сторон являлись либо СССР, либо США, а их контрагентами выступали иные государства, на территории которых в то время были размещены подлежащие ликвидации ракеты.

Своеобразным комплексом можно считать договорные акты по морскому праву - Конвенцию ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. . Соглашение об осуществлении части XI данной Конвенции от 29 июля 1994 г. и Соглашение об осуществлении положений этой Конвенции, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими, от 4 декабря 1995 г ¹ 2.

Международный договор характеризуется как основной источник международного права благодаря трем обстоятельствам Во-первых, договорная форма позволяет достаточно четко сформулировать правомочия и обязательства сторон, что благоприятствует толкованию и применению договорных норм Во-вторых, договорным регулированием охвачены ныне все без исключения области международных отношений, государства последовательно заменяют обычаи договорами. В-третьих, договоры наилучшим образом обеспечивают согласование и взаимодействие международных норм и норм законодательства. Вполне закономерно государства, заключая Венскую конвенцию о праве международных договоров, признали "все возрастающее значение договоров как источника международного права и как средства развития мирного сотрудничества между нациями, независимо от различий в их государственном и общественном строе".

Особое значение приобрели общие многосторонние договоры, призванные регулировать отношения, которые представляют интерес для международного сообщества государств в целом. Подлинная эффективность таких договоров обусловлена закреплением права участия в них всех государств без какой бы то ни было дискриминации и обеспечением реальной универсальности таких договоров.

Известны энергичные усилия нашего государства в сотрудничестве со многими государствами по расширению круга участников Договора о нераспространении ядерного оружия. Некоторые государства уклоняются от участия в Международных пактах о правах человека, несмотря на призывы к достижению их подлинной универсальности.

Для Республики Казахстан, вопрос о договорах как источниках международного права в современной ситуации имеет специфический характер, поскольку после прекращения существования СССР термином "международные договоры" охватывают категории договоров: договоры, заключенные непосредственно РК как самостоятельным субъектом международного права.

Глава 2. Порядок и стадии заключения международных договоров

Право заключать международные договоры (договорная правоспособность) - важнейший элемент международной правосубъектности, необходимый атрибут основных субъек-тов международного права, прежде всего государств. Каж-дое государство обладает правоспособностью заключать международные договоры. Правоспособность международных организаций заключать договоры регулируется правилами со-ответствующей организации.

Заключение международного договора представляет собой процесс, состоящий из ряда последовательных стадий, глав-ные из которых - согласование текста договора и различные способы выражения согласия сторон на обязательность договора. Они в свою очередь состоят из ряда подстадий, таких, как подписание, ратификация, утверждение, присоединение, и др. Не обязательно, чтобы каждый договор проходил все подстадии, но любой договор проходит стадию согласования тек-ста и ту или иную форму, в которой выражается согласие государства или международной организации на обязатель-ность договора. Особенности порядка и стадий заключения международных договоров определяются как содержанием до-говора, так и составом его участников. Например, междуна-родные организации совсем не применяют ратификацию.

Государства заключают международные договоры в лице своих высших органов государственной власти и управления, установленных в конституциях и других внутригосударствен-ных нормативных актах. Международные организации заклю-чают договоры через свои компетентные органы, указанные в их уставах или других нормативных актах этих организаций.

Полномочия на заключение договора

В подавляющем большинстве случаев органы государства, заключая международные договоры, действуют через специ-ально уполномоченных на то лиц. Для этого им выдаются осо-бые документы, называемые полномочиями. Полномочия выдаются тем государственным органом, от имени которого заключается данный договор. Не нуждаются в полномочиях главы государств, главы правительств и министры иностран-ных дел. Они вправе подписывать договоры без полномочий.

При заключении двусторонних договоров участники пере-говоров обмениваются полномочиями, а при многосторонних договорах создается специальный комитет по проверке полно-мочий. Уполномоченные должны действовать при заключении договора строго на основании и в пределах своих полномочий, иначе их действия не будут иметь международно-правового значения.

Кроме полномочий лица, ведущие переговоры, получают от своих правительств инструкции, которые определяют по-зицию делегации по обсуждаемым вопросам. Это внутрен-ний документ делегации. Договор, заключенный в нарушение инструкций, не теряет своей юридической силы.

Согласование текста договора

Первой обязательной стадией заключения международно-го договора является выработка его согласованного текста. В эту стадию в качестве подстадий входят принятие текста меж-дународного договора и установление его аутентичности.

Основной метод подготовки согласованного текста - это переговоры между договаривающимися сторонами. Имеют-ся три основные формы выработки согласованных договорных текстов: через обычные дипломатические каналы, т. е. двусто-ронние переговоры специальных делегаций (как правило, при подготовке двусторонних договоров, реже - многосторон-них) ; международные конференции; международные организа-ции (при подготовке многосторонних договоров) . Проекты многосторонних договоров нередко подготавливаются между-народными органами, в частности органами ООН.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.