Порядок и стадии заключения международных договоров

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 24 страниц
В избранное:

Содержание

введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3

Глава 1. Понятие международных договоров ... ... ... ... ... ... .5

Глава 2. Порядок и стадии заключения международных договоров ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 12

Глава 3. ратификация и Утверждение международных договоров ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 15

Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .24

Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..26

приложение

Введение

Фактически весь 70-летний период советской истории был отмечен некоторыми робкими попытками республик региона принять участие в работе международных неправительственных организаций. Роль республик Средней Азии и Казахстана сводилась к непосредственному участию в осуществлении международных договоров, актов.
За весь период существования Союза ССР (1922- 1991 гг.) полномочия по учреждению посольств, консульств, торговых представительств безраздельно принадлежали только Союзу. По состоянию на 1991 год (последний год существования СССР) за рубежом функционировали 124 дипломатических, 76 консульских представительств СССР. Казахстан и республики Средней Азии, как почти все республики, не создали ни одного отдельного зарубежного представительства. Согласно официальной доктрине того времени, этот перекос не только не ущемлял внешнеполитических интересов республик, но и способствовал рациональному удовлетворению их специфических интересов. Так считалось еще потому, что представители республик и народов СССР участвовали в деятельности зарубежных органов внешних сношений СССР, но их, в том числе от Казахстана и республик Средней Азии, насчитывались единицы. Так, Президиум Верховного Совета СССР за период с 1954 года до середины марта 1990 года на должности полномочных и чрезвычайных послов СССР в иностранных государствах произвел 856 назначений, из них всего 16 человек, или 1,8%, из Казахстана и республик Средней Азии. Конкретно по республикам от Узбекской ССР было произведено 8 назначений (0,9%), от Таджикской ССР-3 (0,3%) от Казахской ССР- 2 (0,3%), от Туркменской ССР-1 (0.16%), от Киргизской ССР-1 (0,16%).
В федеративном Союзе полномочия по заключению международных договоров практически в полном объеме принадлежали Союзу: если Союз ССР по состоянию на 1991 год подписал более 15000 договоров и соглашений, то республики Средней Азии и Казахстан заключили примерно 50 соглашений, или 0.03% от общего числа договоров СССР, причем значительная часть международных договоров была, подписала республиками в годы перестройки и к тому же часто вопреки желанию Центра.
СССР состоял членом сотен международных организаций. Казахстан и республики Средней Азии не были членами ни одной международной межправительственной организации, однако в 60-е годы они участвовали в работе Афро-азиатской организации экономического сотрудничества. Представители республик региона иногда присутствовали на заседаниях Организации солидарности народов Азии и Африки. Разграничение полномочий и в этой сфере также было в пользу Союза, но не республик.
Вместе с тем следует сказать, что республики принимали определенное участие в деятельности международных межправительственных организаций через формировавшиеся Союзом делегации. Находясь в составе общесоюзных делегаций, представители республик региона участвовали в работе ООН, ее специализированных учреждений, иных международных организаций.
Признаком свободы нации, реального суверенитета и независимости государств региона является членство в ООН. Совет Безопасности принял решение о необходимости принятия Казахстана и Среднеазиатских государств в ООН. 2 марта 1992 года Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан стали членами ООН, позже - ряда специализированных учреждений ООН и других международных организаций.

Глава 1. Понятие международных договоров

Международный договор - это соглашение двух и более субъектов международного права, заключенное в письменной форме, по установлению, изменению взаимных прав и обязанностей. Международный договор представляет, как правило, единый согласованный документ, под текстом которого стоят подписи и печати заинтересованных сторон. К договору могут быть приложены списки, дополнительные тексты соглашений и т. д. В исключительных случаях договоры могут заключаться в устной форме. Такие договоры называются джентльменскими соглашениями.
Под объектом международного договора понимаются отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, а также действия и воздержания от действий. Любой из объектов международного права может стать объектом международного договоров названии договора отражен его объект. Так, объектами договора между Казахстаном и Францией являются взаимопонимание и сотрудничество, что нашло свое юридическое выражение в Договоре между Республикой Казахстан и Французской Республикой о дружбе, взаимопонимании и сотрудничестве, подписанном в Париже 23 сентября 1992 года. Цель международного договора - это то, к чему стремятся субъекты международного права при его заключении. Защита интересов граждан Казахстана в Китае, китайских граждан в Казахстане с помощью консулов обоих государств является целью Консульского договора между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой от 10 августа 1992 года.
Сторонами в международном договоре могут выступать только субъекты международного права. Статья 6 Венской Конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года подчеркивает, что каждое государство как субъект международного права обладает правоспособностью заключать договоры. В зависимости от количества сторон международные договоры принято делить на двусторонние и многосторонние. Примерами многосторонних договоров являются Устав ООН 1945 года, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года, Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 года и другие. Многосторонних договоров, конвенций, соглашений насчитываются сотни. Основную массу составляют двусторонние договоры (их количество можно измерять десятками тысяч). Казахстан уже присоединился к целому ряду многосторонних договоров и конвенций, является участником нескольких сотен двусторонних договоров.
Договоры других государств не могут устанавливать для отдельного суверенного государства права и обязанности без его согласия. Исключением из этого правила являются договоры в отношении государства-агрессора, заключенные без участия последнего.
По объектам регулирования договоры можно подразделять на политические, экономические, научно-технические и другие. Обычно одна четвертая часть всех заключаемых государством договоров приходится на политические, две четверти - на экономические, торговые договоры, одна четверть - на все остальные. Примерами политических договоров Казахстана являются Договоры о дружбе и сотрудничестве Республики Казахстан с Российской Федерацией, Украиной, Белоруссией и другими государствами, Договор между Республикой Казахстан и Французской Республикой о дружбе, взаимопонимании и сотрудничестве. К экономическим относится Договор между Республикой Казахстан и Федеративной Республикой Германией о поощрении и взаимной защите капиталовложений.
Международные договоры можно подразделить на самоисполнимые и несамоисполнимые, но таковыми чаще всего являются не сами договоры, а их отдельные положения.
К самоисполнимым относятся договоры, положения которых могут применяться для урегулирования общественных отношений внутри страны без дополняющих или конкретизирующих их норм внутригосударственного права. И наоборот, несамоисполнимый договор может применяться на территории того или иного государства только в случае издания соответствующей нормы национального права, которая делает международно-правовые нормы внутригосударственными.
В качестве примера самоисполнимых можно привести ряд двусторонних договоров о прямом железнодорожном сообщении. В таких договорах обычно устанавливается срок годности купонных книжек. Положения этих договоров, как правило, не вводятся в систему внутреннего права, а действуют на территории государства напрямую. Самоисполнимыми чаще всего являются международные межгосударственные договоры, действующие в сфере международного частного права. К несамоисполнимым договорам можно отнести Гаагскую Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года. Статья 2 Конвенции предусматривает обязанность договаривающегося государства применять в отношении лиц, захватывающих воздушные суда, жесткие меры наказания. Значит, если государства не внесут в свое уголовное законодательство статью об уголовном преследовании и наказании лиц, осуществляющих угон воздушного судна, Конвенция не будет исполняться.
Современный международный договор является единым согласованным сторонами документом с определенной структурой. Он состоит из преамбулы (введения), основной и заключительной частей, подписей сторон. Есть категория договоров, которые по структуре состоят из двух и более отдельных документов. Такие договоры называются обменом нотами. В прошлые века договор состоял из нескольких связанных между собой писем, грамот и других документов, что можно продемонстрировать на примере договора между Младшим жузом Казахстана и Россией, который состоял из послания хана Абулхаира от 8 сентября 1730 года, письма от 2 января 1731 года и грамоты Анны Иоанновны о желании России взять под свое покровительство земли Младшего жуза от 19 февраля 1731 года.
Язык международного договора определяется договаривающимися субъектами. Многосторонние договоры составляются на международных языках: английском, французском, русском, испанском, китайском и арабском, двусторонние - как правило, на языках контрагентов по договору. Тексты договора на разных языках имеют одинаковую юридическую силу.
Заключение договора - это процесс, который включает следующие стадии: переговоры, подготовку и согласование текста, парафирование, подписание, утверждение, или ратификацию, вступление в силу. Договоры в целом или отдельные его стадии заключают уполномоченные на то лица.
Подготовка текста договора производится по дипломатическим каналам, на международных конференциях и международными организациями. Посредством дипломатических переговоров подготавливаются, как правило, двусторонние договоры. Стадия переговоров заканчивается принятием государствами текста договора. Формами принятия могут быть парафирование и подписание. Парафирование - это проставление инициалов уполномоченных лиц на каждой странице согласованного текста договора. После этого текст договора дополнительно согласовывается государственными органами обеих сторон, и договор подписывают. Подписывать договор могут уполномоченные на то лица либо руководители государства (президент, премьер-министр, министр иностранных дел).
Тексты многосторонних договоров разрабатываются на международных конференциях под эгидой международной организации. Статья 9 (пункт 2) Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 года устанавливает, что текст многостороннего договора принимается путем голосования за него двух третей представителей государств, присутствующих и участвующих в процедуре голосования.
В заключительных статьях международных договоров указывается, что тексты договора на тех или иных языках равно аутентичны. Аутентичность текста договора означает, что данный текст достоверный и подлинный. Установление форм аутентичности договора - дело самих договаривающихся сторон.
Согласие на обязательность для себя договора государство дает своим подписанием. Подписание - наиболее распространенный способ его выражения. Международная практика выработала систему альтерната, то есть чередование подписей, которые являются выражением суверенного равенства государств.
Международный договор определяется Венской конвенцией о праве международных договоров как "международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от конкретного наименования" (имеется в виду практика использования таких наименований, как "договор", "конвенция", "соглашение" "протокол", "устав" и т. д., при этом учитывается значение термина "договор" как родового понятия для всех нормативных актов в договорной форме). Аналогичное определение международного договора дано в Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (естественно, с учетом своеобразия сторон в таких договорах)1.
Венская конвенция о праве международных договоров презюмирует возможность заключения договоров между государствами и другими субъектами международного права или между такими другими субъектами международного права, из чего следует, что сторонами международных договоров могут быть не только государства и международные организации. Тот факт, что эти договоры не входят в сферу применения данной Конвенции, не затрагивает их юридической силы Конвенция не исключает возможности заключения международных соглашений "не в письменной форме", т. е. устных (так называемых джентльменских) соглашений, но они, скорее, относятся к былым временам, чем к современности Международный договор может, как это и предусмотрено в Конвенции, представлять собой не один, а несколько взаимосвязанных документов. Нередко к основному договору дается дополнение в виде протокола или приложений, которые расцениваются как его составные части.
Известны случаи заключения комплекса договоров, каждый из которых считается самостоятельным источником международного права, но их толкование и реализация предполагают согласованное действие.
Интересен в этом плане пример заключения Договора между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности от 8 декабря 1987 г. Одновременно с Договором были приняты в качестве приложений к нему меморандум и два протокола. В дальнейшем были подписаны три соглашения между СССР и США, конкретизирующие отдельные положения Договора, и тринадцать "сопутствующих" соглашений, в которых одной из Сторон являлись либо СССР, либо США, а их контрагентами выступали иные государства, на территории которых в то время были размещены подлежащие ликвидации ракеты.
Своеобразным комплексом можно считать договорные акты по морскому праву - Конвенцию ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г.. Соглашение об осуществлении части XI данной Конвенции от 29 июля 1994 г. и Соглашение об осуществлении положений этой Конвенции, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими, от 4 декабря 1995 г1.
Международный договор характеризуется как основной источник международного права благодаря трем обстоятельствам Во-первых, договорная форма позволяет достаточно четко сформулировать правомочия и обязательства сторон, что благоприятствует толкованию и применению договорных норм Во-вторых, договорным регулированием охвачены ныне все без исключения области международных отношений, государства последовательно заменяют обычаи договорами. В-третьих, договоры наилучшим образом обеспечивают согласование и взаимодействие международных норм и норм внутригосударственного законодательства. Вполне закономерно государства, заключая Венскую конвенцию о праве международных договоров, признали "все возрастающее значение договоров как источника международного права и как средства развития мирного сотрудничества между нациями, независимо от различий в их государственном и общественном строе".
Особое значение приобрели общие многосторонние договоры, призванные регулировать отношения, которые представляют интерес для международного сообщества государств в целом. Подлинная эффективность таких договоров обусловлена закреплением права участия в них всех государств без какой бы то ни было дискриминации и обеспечением реальной универсальности таких договоров.
Известны энергичные усилия нашего государства в сотрудничестве со многими государствами по расширению круга участников Договора о нераспространении ядерного оружия. Некоторые государства уклоняются от участия в Международных пактах о правах человека, несмотря на призывы к достижению их подлинной универсальности.
Для Республики Казахстан, вопрос о договорах как источниках международного права в современной ситуации имеет специфический характер, поскольку после прекращения существования СССР термином "международные договоры" охватывают категории договоров: договоры, заключенные непосредственно РК как самостоятельным субъектом международного права.

Глава 2. Порядок и стадии заключения международных договоров

Право заключать международные договоры (договорная правоспособность) - важнейший элемент международной правосубъектности, необходимый атрибут основных субъектов международного права, прежде всего государств. Каждое государство обладает правоспособностью заключать международные договоры. Правоспособность международных организаций заключать договоры регулируется правилами соответствующей организации.
Заключение международного договора представляет собой процесс, состоящий из ряда последовательных стадий, главные из которых - согласование текста договора и различные способы выражения согласия сторон на обязательность договора. Они в свою очередь состоят из ряда подстадий, таких, как подписание, ратификация, утверждение, присоединение, и др. Не обязательно, чтобы каждый договор проходил все подстадии, но любой договор проходит стадию согласования текста и ту или иную форму, в которой выражается согласие государства или международной организации на обязательность договора. Особенности порядка и стадий заключения международных договоров определяются как содержанием договора, так и составом его участников. Например, международные организации совсем не применяют ратификацию.
Государства заключают международные договоры в лице своих высших органов государственной власти и управления, установленных в конституциях и других внутригосударственных нормативных актах. Международные организации заключают договоры через свои компетентные органы, указанные в их уставах или других нормативных актах этих организаций.
Полномочия на заключение договора
В подавляющем большинстве случаев органы государства, заключая международные договоры, действуют через специально уполномоченных на то лиц. Для этого им выдаются особые документы, называемые полномочиями. Полномочия выдаются тем государственным органом, от имени которого заключается данный договор. Не нуждаются в полномочиях главы государств, главы правительств и министры иностранных дел. Они вправе подписывать договоры без полномочий.
При заключении двусторонних договоров участники переговоров обмениваются полномочиями, а при многосторонних договорах создается специальный комитет по проверке полномочий. Уполномоченные должны действовать при заключении договора строго на основании и в пределах своих полномочий, иначе их действия не будут иметь международно-правового значения.
Кроме полномочий лица, ведущие переговоры, получают от своих правительств инструкции, которые определяют позицию делегации по обсуждаемым вопросам. Это внутренний документ делегации. Договор, заключенный в нарушение инструкций, не теряет своей юридической силы.
Согласование текста договора
Первой обязательной стадией заключения международного договора является выработка его согласованного текста. В эту стадию в качестве подстадий входят принятие текста международного договора и установление его аутентичности.
Основной метод подготовки согласованного текста - это переговоры между договаривающимися сторонами. Имеются три основные формы выработки согласованных договорных текстов: через обычные дипломатические каналы, т.е. двусторонние переговоры специальных делегаций (как правило, при подготовке двусторонних договоров, реже - многосторонних); международные конференции; международные организации (при подготовке многосторонних договоров). Проекты многосторонних договоров нередко подготавливаются международными органами, в частности органами ООН.
Важным этапом на стадии согласования текста является его принятие. Оно выражается в особой процедуре голосования, посредством которой уполномоченные высказывают свое согласие с формулировками текста договора. Тексты двусторонних договоров и договоров с небольшим числом государств принимаются единогласно. На широких международных конференциях тексты многосторонних договоров обычно принимаются большинством в две трети голосов.
После того как согласованный текст договора принят, становится необходимым каким-то образом удостоверить, что данный текст является окончательным и не подлежит изменениям со стороны уполномоченных. Эта процедура называется установлением аутентичности текста договора, или его аутентификацией.
Процедура установления аутентичности текста определяется или в самом договоре или путем соглашения между договаривающимися сторонами. Она может иметь различные формы, чаще всего это включение текста договора в заключительный акт конференции, на которой он был принят, или в резолюцию международной организации, в которой он был принят, а также парафирование (постановка уполномоченными своих инициалов на тексте договора). Иногда используется условное подписание (ad referendum), когда подпись нуждается в последующем одобрении правительством или другим компетентным органом. Разница между условным подписанием и парафированием состоит в том, что после одобрения условное подписание становится окончательным, а после парафирования, как правило, необходимо полное, или окончательное, подписание. Полное подписание играет также роль удостоверения аутентичности договорного текста, если в дальнейшем договор нуждается в ратификации или утверждении.

Глава 3. ратификация и Утверждение международных договоров.

Одним из способов выражения согласия на обязательность договора является ратификация. Ратификация - это утверждение подписанного договора высшим органом власти определенного государства, означающее принятие этим государством всех обязательств, вытекающих из ратифицируемого договора. Перед ратификацией договор изучается, анализируется в комитетах, комиссиях парламента, отдается на заключение специалистам, ученым. Если комитеты, комиссии парламента рекомендуют договор к ратификации, то его ратифицируют (утверждают).
Хотя ратификация означает утверждение, нужно знать, что в ряде случаев ратификация и утверждение имеют определенные различия. В частности, верховный государственный ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.