СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПЛАН
Введение
Глава 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Глава 2. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Глава 3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства предполагает решение двух задач в сфере экономики:
обеспечение стабилизации экономики;
и создание эффективного функционирования рыночного механизма хозяйствования.
Современная рыночная экономика представляет собой социально-ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Наиболее оптимально это сочетание осуществляется на специфическом уровне власти, т.к. именно оно является максимально приближенным к людям звеном всей государственной системы и несет ответственность за высокое качество производственной и жизненной среды, а также за качество самой жизни.
Государственное регулирование экономики на местах реализуется через органы местного государственного управления. Процесс реформирования местной власти на основе принципов демократии и рыночных отношений начался в Казахстане в начале 90-х гг.
Глубокие политические и экономические преобразования в республике за истекшее время привели к расширению прав и ответственности регионов, условия требовали новых подходов к осмыслению политической, экономической и социальной роли местных органов власти', а также "новому" подтверждению того факта, что на практике реальность и эффективность местного управления определяются, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местных органов власти, экономическим потенциалом данной территории.
Актуальность исследования "двоякой" функциональной роли местных исполнительных органов, как считает автор "детерминирована" интересами в целом и практикой дальнейшего развития государственного строительства, связанные с решением проблем региональной политики, а также с проводимыми преобразованиями в административно-территориальном устройстве государства.
Кроме того, в пользу такого качественно нового исследования статуса местных исполнительных органов говорят соображения теоретического порядка.
Надо учитывать и то обстоятельство, что во взаимодействии субъектов исполнительной власти особая роль, как показывает реальная действительность, принадлежит местным исполнительным органам, которые сегодня все больше выступают своеобразным "универсальным" связующим звеном между государством и населением, между страной и административно-территориальными единицами и т.п.
Как известно, законодательство о местных представительных органах власти в период существования СССР имело специфические особенности. Не вдаваясь в подробную интерпретацию данных проблем, следует отметить лишь то, что "советская модель" и не преследовала четкого разграничения функций местных органов.
В пункте 4 статьи 86, пункте 2 статьи 87 новой Конституции Республики Казахстан четко определяется перечень вопросов, отнесенных к компетенции местной представительной и исполнительной власти, включая права последних самостоятельно решать проблемы местного бюджета и социально - экономического развития.
Глава 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Анализ современной практики и законодательства Республики Казахстан, а также изучение мнений специалистов, ученых позволяют охарактеризовать местный исполнительный орган как организацию, возглавляемую акимом соответствующей административно-территориальной единицы, и включающей в себя заместителей и аппарат акима, функционально-отраслевые подразделения, руководители которых назначаются и освобождаются от должности непосредственно акимом и подотчетны перед ними в своей деятельности.
Проведенные исследования позволяют определить особые специфические черты в "сущности" местных исполнительных органов Республики Казахстан в современных условиях.
Первая. Местные исполнительные органы осуществляют государственное управление на соответствующих территориях. Эта функция, "материализуется" посредством проведения в жизнь норм Конституции, законов, актов Президента, а также международных договорных и иных обязательств Республики Казахстан (разумеется, в части предмета их ведения).
Вторая. Местные исполнительные органы обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти на соответствующей территории. Данная их функция, главным образом направлена на осуществление региональной политики, а также нормативных правовых актов Республики Казахстан.
Третья. Местные исполнительные органы обеспечивают интересы и потребности развития соответствующей территории. Рассматриваемая их функция, осуществляется посредством довольно широкого спектра "инструментов".
Это, например, нормотворческая деятельность акима, выполнение решений маслихатов, организаторская работа аппарата акима, изучение общественного мнения и работа с обращениями граждан, обеспечение эффективного функционирования "собственных" организаций и учреждений местного исполнительного органа, координация деятельности структурных подразделений центральных исполнительных органов и т.п.
Концептуальное значение проведенной "классификации" функциональных ролей местных исполнительных органов, прежде всего, заключается в том, что впервые в теоретическом плане обосновываются реальность и целесообразность "включения" в действующую Конституцию, а также иные нормативные правовые акты Республики Казахстан, фабул, закрепляющих те или иные новые стороны деятельности рассматриваемых субъектов государственной власти.
Кроме того, это особенно важно для развития и законодательного процесса, и правоприменительной практики, совершенствования организационно-правовых основ деятельности местных исполнительных органов, повышения действенности существующих и поиска новых более эффективных форм взаимодействия органов местного государственного управления и иных институтов государственной власти, а также органов самоуправления.
В контексте вышеизложенного, особую важность приобретает и изучение мирового опыта в области создания теории "местного управления", основанное на анализе законодательства и практики государственного строительства стран как ближнего, так и дальнего зарубежья.
Из истории местного самоуправления. В заключительных положениях Конституции Республики Казахстан предусмотрено, что конституционные законы должны быть приняты в установленный срок. Среди них названы и проекты законов О представительных местных и исполнительных органах, О местном самоуправлении.
Из Конституции Республики Казахстан вытекает необходимость пересмотреть вопросы законодательного закрепления усиления роли регионов в решении самых различных проблем (формирование бюджета, управление муниципальной собственностью, организация жилищного, транспортного, дорожного хозяйства, образования, здравоохранения и др.).
В этой связи представляется полезным рассмотреть не только статус органов местной власти, но и те идеи, которыми руководствовались ранее при выборе конкретных форм местного самоуправления.
В реальной жизни многих государств, из которых не исключением является и Казахстан, формы организации местной власти, их функции менялись часто. Достаточно вспомнить, как стихийные соборные, общинные сходы уступали место формализованным институтам — выборным уполномоченным, а через определенное время вновь на авансцене оказывались общественно-коллективные движения, пытающиеся изменить расстановку сил на местах.
Первые теоретические основы учения об организации местной власти можно найти в работах Токвиля, Гнейста, Лабанда, Турэ, Штейна и др. В этих учениях можно проследить эволюцию концепций организации местной власти и формирования муниципального права.
Первоначально в качестве генерирующей идеи была выдвинута теория свободной общины. Теория имела свою привлекательность, поскольку опиралась на идеи неотчуждаемости, неприкосновенности свободной общины. Но по мере усиления роли государства ее принципы не стали в полной мере соответствовать требованиям административного устройства. Именно усиление государственных начал в организации жизни на местах привело к появлению государственной теории самоуправления.
В этой связи уместно вспомнить трансформацию местных учреждений в России в ходе проведения земских реформ.
Земские учреждения в России, в период проведения земской реформы
1864 г., реализовали права общества и потребность государства в осуществлении наделения населения правом формировать свои учреждения и самостоятельно решать вопросы местного значения.
Представители избирались в земские учреждения через систему выборщиков по сословным квотам. В последующем земская реформа создала земским людям условия не только решать вопросы местного значения, но и выполнять ряд государственных дел — судебно-административные (земский суд, чины местной полиции, чиновники), сбор налогов и доставка их в казну. Но и в те времена государство отдавало отчет в том, что необходимо находить разумное соотношение между центральной и местной властями в рамках законодательных положений.
Достаточно эффективной местная власть может быть, если она:
1) самостоятельна и действует в пределах Закона;
2) компетентна в решении вопросов компактно проживающего населения;
3) способна решать текущие местные проблемы с учетом интересов государства.
Законодательство о местных, представительных и исполнительных органах власти в период существования СССР имело специфические особенности. Советская модель представительной власти базировалась на практике активного общественного (партийного) вмешательства в деятельность государственных институтов и превалировании интересов партии над другими интересами. Подобная практика более всего выражалась в партийно-номенклатурных квотах кандидатов в представительные органы.Глава 2 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Современная практика государственного строительства обращается к англо-американской и европейской системам организации местной власти.
Для англо-американской модели характерно фиксированное закрепление децентрализации и деконцентрации власти, т.е. существование местного самоуправления на всех уровнях ниже государственного (например, государственное управление может заканчиваться на уровне субъекта федерации или областного звена).
Суть этой модели состоит в том, что государство сознательно ограничивает сферы своего властного влияния и переуступает органам местной власти самостоятельно решать все вопросы, например, на уровне города, поселения.
Для европейской модели присуще сочетание институтов местного самоуправления и местного управления, последнее осуществляется назначаемыми вышестоящей властью административными органами (см. подр.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4-х томах. Т.2. М., 1995).
В данном случае органы населения, т.е. местное самоуправление, сосуществуют вместе с органами (администрацией) государства, в том числе и на уровне всех административно-территориальных единиц.
В 1985 году (15 октября) Совет Европы принял Европейскую хартию местного самоуправления, в которой под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках Закона, под свою ответственность и в интересах местного населения (Народный депутат, 1993, № 11. С. 57).
Однако отдельные специалисты (например, консультант аппарата Комитета Государственной Думы РФ А. Замотаев) полагают, что мы имеем не очень удачный перевод данного определения.
А. Замотаев предлагает свой вариант перевода п. I ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении: под местным самоуправлением понимается право и реальная способность местных сообществ регламентировать значительную часть дел гражданского общества и управлять ею, действуя в рамках Закона под свою ответственность и в интересах местного населения.
В понимании классиков марксизма-ленинизма самоуправление как форма демократического управления является той формой организации общества, к которой следует стремиться по мере утраты политических функций государства (т.е. от государства к самоорганизованному сообществу граждан).
Перечисленные подходы в определении местного самоуправления следует рассматривать через призму политико-правовых доктрин самоуправления и в контексте конституционно-правовой реальности, в которой функционирует государство.
В этой связи следует подчеркнуть следующие принципиальные положения. В конституциях государств местное самоуправление рассматривается как признаваемый и санкционируемый государством институт, который является одним из важнейших условий реализации власти народа.
В рассуждениях нет попытки реставрировать и вернуться к прошлому опыту, важно понять природу данного явления. Так, на наш взгляд Конституция Российской Федерации закрепляет право народа на осуществление своей власти непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления . Из положения следует, что народ является единственным источником не только государственной власти, но и власти, проявляемой во внегосударственных (самоуправляемых) формах.
Это подтверждается и положениями статьи 12 Конституции РФ о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В Конституции Республики Казахстан закрепляется: народ является единственным источником государственной власти (см. п. 1 ст. 3). Однако в п. 2 ст. 3 подчеркивается, что народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам.
Самой первой реакцией любого читателя станет вопрос: нет ли здесь противоречия, значит ли это, что народ не может реализовать власть через органы местного самоуправления, поскольку в п. 2 ст. 3 речь идет о власти народа, а в п. 1 этой же статьи — о государственной власти.
Однако логический анализ этих положений дает возможность сделать вывод о том, что наряду с формами реализации государственной власти сохраняется власть народа, которая может проявляться и вне системы государственной власти, не находясь под непосредственным административным руководством, о чем свидетельствует статья 89 Конституции, в соответствии, с которой в Республике Казахстан признается местное самоуправление, призванное осуществляться населением непосредственно путем выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
Думается, что нет необходимости доказывать первичную значимость общества перед государством. Дело в другом. Поскольку государство имело возможность влиять на многие сферы жизни и деятельности, значит, следует признать необходимость переуступки и части прав и сфер (пределов) влияния со стороны государства в пользу местных органов власти, в том числе и местного самоуправления.
Об этом свидетельствуют и положения постановления Правительства РК от 9 сентября 1996 г., № 1097 О концепции региональной политики Республики Казахстан, согласно которым созрели условия для укрепления региональных факторов хозяйствования.
Таким образом, сущность местного самоуправления, т.е. будет ли оно вне государственной власти, в значительной мере зависит от конституционно-правовой модели государства, от демократических принципов развития общества и готовности общества на местном уровне оказать реальную помощь, взяв на себя местные заботы.
2.1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О МЕСТНЫХ ОРГАНАХ И СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ.
Закон Республики Казахстан от 15 февраля 1991 г. О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Республики Казахстан, как и законы других государств СНГ, не всегда разграничивали местное государственное управление и местное самоуправление.
В систему местного самоуправления входили:
местные Советы,
органы территориального общественного самоуправления,
местные референдумы, сходы, конференции.
Подобные подходы в практике конституционно-правового регулирования отдельных государств проявились в реорганизации местных государственных, представительных органов в органы местного самоуправления.
Так, в Конституции Кыргызской Республики, в соответствии со статьей 91, вопросы жизни населения аулов, поселков, городов, районов, областей, имеющие местное значение, решаются на началах местного самоуправления, действующего наряду с государственной властью (Конституции 16 стран мира. Алматы: Жел жарты, 1995. С. 163).
В Конституции Литовской Республики право на самоуправление гарантируется государственным территориально-административным единицам, предусмотренным Законом (статья 19 Конституции Литовской Республики).
Ограничиваясь анализом конституционных положений отдельных государств, можно сделать вывод о том, что местное самоуправление имеет ряд ключевых признаков:
1) это право населения, как правило, компактно проживающего, самостоятельно решать вопросы местного значения;
2) это право реализуется непосредственно и через создаваемые органы;
3) данные органы функционируют не только на основе законов государства, но и в тех территориальных пределах, которые определяются органами государственной власти (например, город, село, административно-территориальная единица);
4) для многих государств СНГ, в том числе Казахстана, местное государственное управление и самоуправление могут сосуществовать вместе.
Еще Гегель отмечал, что государство, организованное по принципу единой машины, совершенно уверено в том, что обладает безусловными преимуществами по сравнению с тем государством, которое в значительной степени предоставляет своим подданным право принимать решения по частным вопросам и проводить их в жизнь.
Следует, однако, заметить, что государство первого типа не может обладать какими - либо финансовыми преимуществами, разве только оно прибегнет к высоким налогам. Учитывая это, необходимо найти подходы в разделении властей на местном уровне, принимая в нашем случае во внимание то, что Конституция РК содержит принципиальные положения о власти народа:
1) народ реализует свою власть через республиканский референдум, на котором может быть принят закон по наиболее важным вопросам;
- 2) делегирует свои полномочия государственным органам (Президенту, представительным органам государственной власти);
- 3) народ участвует в формировании органов местного самоуправления по месту компактного проживания (городское и сельское самоуправление).
Статья 89 Конституции РК свидетельствует о том, что местное самоуправление:
• признается в рамках местного государственного управления (см. название раздела 8 — Местное государственное управление и самоуправление);
• правомочно решать вопросы местного значения;
• может осуществляться компактно проживающим населением непосредственно путем выборов, а также через выборные органы;
• деятельность осуществляет в пределах полномочий, установленных Законом.
Анализ данных вопросов дает возможность определить механизм формирования и природу местного самоуправления (организация и деятельность органов самоуправления наряду с местными государственными органами). Однако еще предстоит определить степень самостоятельности местного самоуправления.
При попытке анализа сложившихся местных, представительных органов (маслихаты) возникает ряд проблем. На этом следует остановиться более подробно.
Конституция РК сохраняет институт местных, представительных органов (маслихаты), определяя их полномочия:
1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;
2) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства,
3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;
4) образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
5) осуществление в соответствии с законодательством иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.
Хотя в Конституции РК нет перечисления маслихатов различного уровня (областные, городские, районные в городе и др.), но в практике сохранились правовые традиции, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
Глава 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Глава 2. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Глава 3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства предполагает решение двух задач в сфере экономики:
обеспечение стабилизации экономики;
и создание эффективного функционирования рыночного механизма хозяйствования.
Современная рыночная экономика представляет собой социально-ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Наиболее оптимально это сочетание осуществляется на специфическом уровне власти, т.к. именно оно является максимально приближенным к людям звеном всей государственной системы и несет ответственность за высокое качество производственной и жизненной среды, а также за качество самой жизни.
Государственное регулирование экономики на местах реализуется через органы местного государственного управления. Процесс реформирования местной власти на основе принципов демократии и рыночных отношений начался в Казахстане в начале 90-х гг.
Глубокие политические и экономические преобразования в республике за истекшее время привели к расширению прав и ответственности регионов, условия требовали новых подходов к осмыслению политической, экономической и социальной роли местных органов власти', а также "новому" подтверждению того факта, что на практике реальность и эффективность местного управления определяются, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местных органов власти, экономическим потенциалом данной территории.
Актуальность исследования "двоякой" функциональной роли местных исполнительных органов, как считает автор "детерминирована" интересами в целом и практикой дальнейшего развития государственного строительства, связанные с решением проблем региональной политики, а также с проводимыми преобразованиями в административно-территориальном устройстве государства.
Кроме того, в пользу такого качественно нового исследования статуса местных исполнительных органов говорят соображения теоретического порядка.
Надо учитывать и то обстоятельство, что во взаимодействии субъектов исполнительной власти особая роль, как показывает реальная действительность, принадлежит местным исполнительным органам, которые сегодня все больше выступают своеобразным "универсальным" связующим звеном между государством и населением, между страной и административно-территориальными единицами и т.п.
Как известно, законодательство о местных представительных органах власти в период существования СССР имело специфические особенности. Не вдаваясь в подробную интерпретацию данных проблем, следует отметить лишь то, что "советская модель" и не преследовала четкого разграничения функций местных органов.
В пункте 4 статьи 86, пункте 2 статьи 87 новой Конституции Республики Казахстан четко определяется перечень вопросов, отнесенных к компетенции местной представительной и исполнительной власти, включая права последних самостоятельно решать проблемы местного бюджета и социально - экономического развития.
Глава 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Анализ современной практики и законодательства Республики Казахстан, а также изучение мнений специалистов, ученых позволяют охарактеризовать местный исполнительный орган как организацию, возглавляемую акимом соответствующей административно-территориальной единицы, и включающей в себя заместителей и аппарат акима, функционально-отраслевые подразделения, руководители которых назначаются и освобождаются от должности непосредственно акимом и подотчетны перед ними в своей деятельности.
Проведенные исследования позволяют определить особые специфические черты в "сущности" местных исполнительных органов Республики Казахстан в современных условиях.
Первая. Местные исполнительные органы осуществляют государственное управление на соответствующих территориях. Эта функция, "материализуется" посредством проведения в жизнь норм Конституции, законов, актов Президента, а также международных договорных и иных обязательств Республики Казахстан (разумеется, в части предмета их ведения).
Вторая. Местные исполнительные органы обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти на соответствующей территории. Данная их функция, главным образом направлена на осуществление региональной политики, а также нормативных правовых актов Республики Казахстан.
Третья. Местные исполнительные органы обеспечивают интересы и потребности развития соответствующей территории. Рассматриваемая их функция, осуществляется посредством довольно широкого спектра "инструментов".
Это, например, нормотворческая деятельность акима, выполнение решений маслихатов, организаторская работа аппарата акима, изучение общественного мнения и работа с обращениями граждан, обеспечение эффективного функционирования "собственных" организаций и учреждений местного исполнительного органа, координация деятельности структурных подразделений центральных исполнительных органов и т.п.
Концептуальное значение проведенной "классификации" функциональных ролей местных исполнительных органов, прежде всего, заключается в том, что впервые в теоретическом плане обосновываются реальность и целесообразность "включения" в действующую Конституцию, а также иные нормативные правовые акты Республики Казахстан, фабул, закрепляющих те или иные новые стороны деятельности рассматриваемых субъектов государственной власти.
Кроме того, это особенно важно для развития и законодательного процесса, и правоприменительной практики, совершенствования организационно-правовых основ деятельности местных исполнительных органов, повышения действенности существующих и поиска новых более эффективных форм взаимодействия органов местного государственного управления и иных институтов государственной власти, а также органов самоуправления.
В контексте вышеизложенного, особую важность приобретает и изучение мирового опыта в области создания теории "местного управления", основанное на анализе законодательства и практики государственного строительства стран как ближнего, так и дальнего зарубежья.
Из истории местного самоуправления. В заключительных положениях Конституции Республики Казахстан предусмотрено, что конституционные законы должны быть приняты в установленный срок. Среди них названы и проекты законов О представительных местных и исполнительных органах, О местном самоуправлении.
Из Конституции Республики Казахстан вытекает необходимость пересмотреть вопросы законодательного закрепления усиления роли регионов в решении самых различных проблем (формирование бюджета, управление муниципальной собственностью, организация жилищного, транспортного, дорожного хозяйства, образования, здравоохранения и др.).
В этой связи представляется полезным рассмотреть не только статус органов местной власти, но и те идеи, которыми руководствовались ранее при выборе конкретных форм местного самоуправления.
В реальной жизни многих государств, из которых не исключением является и Казахстан, формы организации местной власти, их функции менялись часто. Достаточно вспомнить, как стихийные соборные, общинные сходы уступали место формализованным институтам — выборным уполномоченным, а через определенное время вновь на авансцене оказывались общественно-коллективные движения, пытающиеся изменить расстановку сил на местах.
Первые теоретические основы учения об организации местной власти можно найти в работах Токвиля, Гнейста, Лабанда, Турэ, Штейна и др. В этих учениях можно проследить эволюцию концепций организации местной власти и формирования муниципального права.
Первоначально в качестве генерирующей идеи была выдвинута теория свободной общины. Теория имела свою привлекательность, поскольку опиралась на идеи неотчуждаемости, неприкосновенности свободной общины. Но по мере усиления роли государства ее принципы не стали в полной мере соответствовать требованиям административного устройства. Именно усиление государственных начал в организации жизни на местах привело к появлению государственной теории самоуправления.
В этой связи уместно вспомнить трансформацию местных учреждений в России в ходе проведения земских реформ.
Земские учреждения в России, в период проведения земской реформы
1864 г., реализовали права общества и потребность государства в осуществлении наделения населения правом формировать свои учреждения и самостоятельно решать вопросы местного значения.
Представители избирались в земские учреждения через систему выборщиков по сословным квотам. В последующем земская реформа создала земским людям условия не только решать вопросы местного значения, но и выполнять ряд государственных дел — судебно-административные (земский суд, чины местной полиции, чиновники), сбор налогов и доставка их в казну. Но и в те времена государство отдавало отчет в том, что необходимо находить разумное соотношение между центральной и местной властями в рамках законодательных положений.
Достаточно эффективной местная власть может быть, если она:
1) самостоятельна и действует в пределах Закона;
2) компетентна в решении вопросов компактно проживающего населения;
3) способна решать текущие местные проблемы с учетом интересов государства.
Законодательство о местных, представительных и исполнительных органах власти в период существования СССР имело специфические особенности. Советская модель представительной власти базировалась на практике активного общественного (партийного) вмешательства в деятельность государственных институтов и превалировании интересов партии над другими интересами. Подобная практика более всего выражалась в партийно-номенклатурных квотах кандидатов в представительные органы.Глава 2 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Современная практика государственного строительства обращается к англо-американской и европейской системам организации местной власти.
Для англо-американской модели характерно фиксированное закрепление децентрализации и деконцентрации власти, т.е. существование местного самоуправления на всех уровнях ниже государственного (например, государственное управление может заканчиваться на уровне субъекта федерации или областного звена).
Суть этой модели состоит в том, что государство сознательно ограничивает сферы своего властного влияния и переуступает органам местной власти самостоятельно решать все вопросы, например, на уровне города, поселения.
Для европейской модели присуще сочетание институтов местного самоуправления и местного управления, последнее осуществляется назначаемыми вышестоящей властью административными органами (см. подр.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4-х томах. Т.2. М., 1995).
В данном случае органы населения, т.е. местное самоуправление, сосуществуют вместе с органами (администрацией) государства, в том числе и на уровне всех административно-территориальных единиц.
В 1985 году (15 октября) Совет Европы принял Европейскую хартию местного самоуправления, в которой под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках Закона, под свою ответственность и в интересах местного населения (Народный депутат, 1993, № 11. С. 57).
Однако отдельные специалисты (например, консультант аппарата Комитета Государственной Думы РФ А. Замотаев) полагают, что мы имеем не очень удачный перевод данного определения.
А. Замотаев предлагает свой вариант перевода п. I ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении: под местным самоуправлением понимается право и реальная способность местных сообществ регламентировать значительную часть дел гражданского общества и управлять ею, действуя в рамках Закона под свою ответственность и в интересах местного населения.
В понимании классиков марксизма-ленинизма самоуправление как форма демократического управления является той формой организации общества, к которой следует стремиться по мере утраты политических функций государства (т.е. от государства к самоорганизованному сообществу граждан).
Перечисленные подходы в определении местного самоуправления следует рассматривать через призму политико-правовых доктрин самоуправления и в контексте конституционно-правовой реальности, в которой функционирует государство.
В этой связи следует подчеркнуть следующие принципиальные положения. В конституциях государств местное самоуправление рассматривается как признаваемый и санкционируемый государством институт, который является одним из важнейших условий реализации власти народа.
В рассуждениях нет попытки реставрировать и вернуться к прошлому опыту, важно понять природу данного явления. Так, на наш взгляд Конституция Российской Федерации закрепляет право народа на осуществление своей власти непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления . Из положения следует, что народ является единственным источником не только государственной власти, но и власти, проявляемой во внегосударственных (самоуправляемых) формах.
Это подтверждается и положениями статьи 12 Конституции РФ о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В Конституции Республики Казахстан закрепляется: народ является единственным источником государственной власти (см. п. 1 ст. 3). Однако в п. 2 ст. 3 подчеркивается, что народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам.
Самой первой реакцией любого читателя станет вопрос: нет ли здесь противоречия, значит ли это, что народ не может реализовать власть через органы местного самоуправления, поскольку в п. 2 ст. 3 речь идет о власти народа, а в п. 1 этой же статьи — о государственной власти.
Однако логический анализ этих положений дает возможность сделать вывод о том, что наряду с формами реализации государственной власти сохраняется власть народа, которая может проявляться и вне системы государственной власти, не находясь под непосредственным административным руководством, о чем свидетельствует статья 89 Конституции, в соответствии, с которой в Республике Казахстан признается местное самоуправление, призванное осуществляться населением непосредственно путем выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
Думается, что нет необходимости доказывать первичную значимость общества перед государством. Дело в другом. Поскольку государство имело возможность влиять на многие сферы жизни и деятельности, значит, следует признать необходимость переуступки и части прав и сфер (пределов) влияния со стороны государства в пользу местных органов власти, в том числе и местного самоуправления.
Об этом свидетельствуют и положения постановления Правительства РК от 9 сентября 1996 г., № 1097 О концепции региональной политики Республики Казахстан, согласно которым созрели условия для укрепления региональных факторов хозяйствования.
Таким образом, сущность местного самоуправления, т.е. будет ли оно вне государственной власти, в значительной мере зависит от конституционно-правовой модели государства, от демократических принципов развития общества и готовности общества на местном уровне оказать реальную помощь, взяв на себя местные заботы.
2.1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О МЕСТНЫХ ОРГАНАХ И СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ.
Закон Республики Казахстан от 15 февраля 1991 г. О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Республики Казахстан, как и законы других государств СНГ, не всегда разграничивали местное государственное управление и местное самоуправление.
В систему местного самоуправления входили:
местные Советы,
органы территориального общественного самоуправления,
местные референдумы, сходы, конференции.
Подобные подходы в практике конституционно-правового регулирования отдельных государств проявились в реорганизации местных государственных, представительных органов в органы местного самоуправления.
Так, в Конституции Кыргызской Республики, в соответствии со статьей 91, вопросы жизни населения аулов, поселков, городов, районов, областей, имеющие местное значение, решаются на началах местного самоуправления, действующего наряду с государственной властью (Конституции 16 стран мира. Алматы: Жел жарты, 1995. С. 163).
В Конституции Литовской Республики право на самоуправление гарантируется государственным территориально-административным единицам, предусмотренным Законом (статья 19 Конституции Литовской Республики).
Ограничиваясь анализом конституционных положений отдельных государств, можно сделать вывод о том, что местное самоуправление имеет ряд ключевых признаков:
1) это право населения, как правило, компактно проживающего, самостоятельно решать вопросы местного значения;
2) это право реализуется непосредственно и через создаваемые органы;
3) данные органы функционируют не только на основе законов государства, но и в тех территориальных пределах, которые определяются органами государственной власти (например, город, село, административно-территориальная единица);
4) для многих государств СНГ, в том числе Казахстана, местное государственное управление и самоуправление могут сосуществовать вместе.
Еще Гегель отмечал, что государство, организованное по принципу единой машины, совершенно уверено в том, что обладает безусловными преимуществами по сравнению с тем государством, которое в значительной степени предоставляет своим подданным право принимать решения по частным вопросам и проводить их в жизнь.
Следует, однако, заметить, что государство первого типа не может обладать какими - либо финансовыми преимуществами, разве только оно прибегнет к высоким налогам. Учитывая это, необходимо найти подходы в разделении властей на местном уровне, принимая в нашем случае во внимание то, что Конституция РК содержит принципиальные положения о власти народа:
1) народ реализует свою власть через республиканский референдум, на котором может быть принят закон по наиболее важным вопросам;
- 2) делегирует свои полномочия государственным органам (Президенту, представительным органам государственной власти);
- 3) народ участвует в формировании органов местного самоуправления по месту компактного проживания (городское и сельское самоуправление).
Статья 89 Конституции РК свидетельствует о том, что местное самоуправление:
• признается в рамках местного государственного управления (см. название раздела 8 — Местное государственное управление и самоуправление);
• правомочно решать вопросы местного значения;
• может осуществляться компактно проживающим населением непосредственно путем выборов, а также через выборные органы;
• деятельность осуществляет в пределах полномочий, установленных Законом.
Анализ данных вопросов дает возможность определить механизм формирования и природу местного самоуправления (организация и деятельность органов самоуправления наряду с местными государственными органами). Однако еще предстоит определить степень самостоятельности местного самоуправления.
При попытке анализа сложившихся местных, представительных органов (маслихаты) возникает ряд проблем. На этом следует остановиться более подробно.
Конституция РК сохраняет институт местных, представительных органов (маслихаты), определяя их полномочия:
1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;
2) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства,
3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;
4) образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
5) осуществление в соответствии с законодательством иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.
Хотя в Конституции РК нет перечисления маслихатов различного уровня (областные, городские, районные в городе и др.), но в практике сохранились правовые традиции, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
