СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 23 страниц
В избранное:

ПЛАН

Введение

Глава 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Глава 2. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Глава 3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства предполагает решение двух задач в сфере экономики:

обеспечение стабилизации экономики;
и создание эффективного функционирования рыночного механизма хозяйствования.

Современная рыночная экономика представляет собой социально-ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Наиболее оптимально это сочетание осуществляется на специфическом уровне власти, т. к. именно оно является максимально приближенным к людям звеном всей государственной системы и несет ответственность за высокое качество производственной и жизненной среды, а также за качество самой жизни.

Государственное регулирование экономики на местах реализуется через органы местного государственного управления. Процесс реформирования местной власти на основе принципов демократии и рыночных отношений начался в Казахстане в начале 90-х гг.

Глубокие политические и экономические преобразования в республике за истекшее время привели к расширению прав и ответственности регионов, условия требовали новых подходов к осмыслению политической, экономической и социальной роли местных органов власти', а также "новому" подтверждению того факта, что на практике реальность и эффективность местного управления определяются, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местных органов власти, экономическим потенциалом данной территории.

Актуальность исследования "двоякой" функциональной роли местных исполнительных органов, как считает автор "детерминирована" интересами в целом и практикой дальнейшего развития государственного строительства, связанные с решением проблем региональной политики, а также с проводимыми преобразованиями в административно-территориальном устройстве государства.

Кроме того, в пользу такого качественно нового исследования статуса местных исполнительных органов говорят соображения теоретического порядка.

Надо учитывать и то обстоятельство, что во взаимодействии субъектов исполнительной власти особая роль, как показывает реальная действительность, принадлежит местным исполнительным органам, которые сегодня все больше выступают своеобразным "универсальным" связующим звеном между государством и населением, между страной и административно-территориальными единицами и т. п.

Как известно, законодательство о местных представительных органах власти в период существования СССР имело специфические особенности. Не вдаваясь в подробную интерпретацию данных проблем, следует отметить лишь то, что "советская модель" и не преследовала четкого разграничения функций местных органов.

В пункте 4 статьи 86, пункте 2 статьи 87 новой Конституции Республики Казахстан четко определяется перечень вопросов, отнесенных к компетенции местной представительной и исполнительной власти, включая права последних самостоятельно решать проблемы местного бюджета и социально - экономического развития.

Глава 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Анализ современной практики и законодательства Республики Казахстан, а также изучение мнений специалистов, ученых позволяют охарактеризовать местный исполнительный орган как организацию, возглавляемую акимом соответствующей административно-территориальной единицы, и включающей в себя заместителей и аппарат акима, функционально-отраслевые подразделения, руководители которых назначаются и освобождаются от должности непосредственно акимом и подотчетны перед ними в своей деятельности.

Проведенные исследования позволяют определить особые специфические черты в "сущности" местных исполнительных органов Республики Казахстан в современных условиях.

Первая. Местные исполнительные органы осуществляют государственное управление на соответствующих территориях. Эта функция, "материализуется" посредством проведения в жизнь норм Конституции, законов, актов Президента, а также международных договорных и иных обязательств Республики Казахстан (разумеется, в части предмета их ведения) .

Вторая. Местные исполнительные органы обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти на соответствующей территории. Данная их функция, главным образом направлена на осуществление региональной политики, а также нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Третья. Местные исполнительные органы обеспечивают интересы и потребности развития соответствующей территории. Рассматриваемая их функция, осуществляется посредством довольно широкого спектра "инструментов".

Это, например, нормотворческая деятельность акима, выполнение решений маслихатов, организаторская работа аппарата акима, изучение общественного мнения и работа с обращениями граждан, обеспечение эффективного функционирования "собственных" организаций и учреждений местного исполнительного органа, координация деятельности структурных подразделений центральных исполнительных органов и т. п.

Концептуальное значение проведенной "классификации" функциональных ролей местных исполнительных органов, прежде всего, заключается в том, что впервые в теоретическом плане обосновываются реальность и целесообразность "включения" в действующую Конституцию, а также иные нормативные правовые акты Республики Казахстан, фабул, закрепляющих те или иные новые стороны деятельности рассматриваемых субъектов государственной власти.

Кроме того, это особенно важно для развития и законодательного процесса, и правоприменительной практики, совершенствования организационно-правовых основ деятельности местных исполнительных органов, повышения действенности существующих и поиска новых более эффективных форм взаимодействия органов местного государственного управления и иных институтов государственной власти, а также органов самоуправления.

В контексте вышеизложенного, особую важность приобретает и изучение мирового опыта в области создания теории "местного управления", основанное на анализе законодательства и практики государственного строительства стран как ближнего, так и дальнего зарубежья.

Из истории местного самоуправления. В заключительных положениях Конституции Республики Казах-стан предусмотрено, что конституционные законы должны быть приняты в установленный срок. Среди них названы и проекты зако-нов «О представительных местных и исполнительных органах», «О местном самоуправлении».

Из Конституции Республики Казахстан вытекает необходимость пересмотреть вопросы законодательно-го закрепления усиления роли регионов в решении самых различ-ных проблем (формирование бюджета, управление муниципальной собственностью, организация жилищного, транспортного, дорож-ного хозяйства, образования, здравоохранения и др. ) .

В этой свя-зи представляется полезным рассмотреть не только статус орга-нов местной власти, но и те идеи, которыми руководствовались ра-нее при выборе конкретных форм местного самоуправления.

В реальной жизни многих государств, из которых не исключе-нием является и Казахстан, формы организации местной власти, их функции менялись часто. Достаточно вспомнить, как стихийные соборные, общинные сходы уступали место формализованным институтам - выборным уполномоченным, а через определенное время вновь на авансцене оказывались общественно-коллективные движения, пытающиеся изменить расстановку сил на местах.

Пер-вые теоретические основы учения об организации местной власти можно найти в работах Токвиля, Гнейста, Лабанда, Турэ, Штейна и др. В этих учениях можно проследить эволюцию концепций орга-низации местной власти и формирования муниципального права.

Первоначально в качестве генерирующей идеи была выдвинута теория свободной общины. Теория имела свою привлекательность, поскольку опиралась на идеи неотчуждаемости, неприкосновеннос-ти свободной общины. Но по мере усиления роли государства ее принципы не стали в полной мере соответствовать требованиям административного устройства. Именно усиление государственных начал в организации жизни на местах привело к появлению госу-дарственной теории самоуправления.

В этой связи уместно вспомнить трансформацию местных уч-реждений в России в ходе проведения земских реформ.

Земские учреждения в России, в период проведения земской реформы

1864 г., реализовали права общества и потребность государства в осуществлении наделения населения правом форми-ровать свои учреждения и самостоятельно решать вопросы мест-ного значения.

Представители избирались в земские учреждения через систему выборщиков по сословным квотам. В последующем земская реформа создала земским людям условия не только ре-шать вопросы местного значения, но и выполнять ряд государст-венных дел - судебно-административные (земский суд, чины мест-ной полиции, чиновники), сбор налогов и доставка их в казну. Но и в те времена государство отдавало отчет в том, что необ-ходимо находить разумное соотношение между центральной и местной властями в рамках законодательных положений.

Доста-точно эффективной местная власть может быть, если она:

1) само-стоятельна и действует в пределах Закона;
2) компетентна в реше-нии вопросов компактно проживающего населения;
3) способна решать текущие местные проблемы с учетом интересов государ-ства.

Законодательство о местных, представительных и исполнитель-ных органах власти в период существования СССР имело специ-фические особенности. Советская модель представительной влас-ти базировалась на практике активного общественного (партий-ного) вмешательства в деятельность государственных институтов и превалировании интересов партии над другими интересами. По-добная практика более всего выражалась в партийно-номенклатур-ных квотах кандидатов в представительные органы.

Глава 2 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Современная практика государственного строительства обра-щается к англо-американской и европейской системам организа-ции местной власти.

Для англо-американской модели характерно фиксированное закрепление децентрализации и деконцентрации власти, т. е. су-ществование местного самоуправления на всех уровнях ниже го-сударственного (например, государственное управление может заканчиваться на уровне субъекта федерации или областного зве-на) .

Суть этой модели состоит в том, что государство сознательно ограничивает сферы своего властного влияния и переуступает ор-ганам местной власти самостоятельно решать все вопросы, напри-мер, на уровне города, поселения.

Для европейской модели присуще сочетание институтов местного самоуправления и местного уп-равления, последнее осуществляется назначаемыми вышестоящей властью административными органами (см. подр. : Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4-х томах. Т. 2. М., 1995) .

В данном случае органы населения, т. е. местное самоуправление, сосуществуют вместе с органами (администрацией) государства, в том числе и на уровне всех административно-территориальных единиц.

В 1985 году (15 октября) Совет Европы принял Европейскую хар-тию местного самоуправления, в которой под местным самоуправ-лением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государст-венных дел и управлять ею, действуя в рамках Закона, под свою ответственность и в интересах местного населения (Народный де-путат, 1993, № 11. С. 57) .

Однако отдельные специалисты (например, консультант аппа-рата Комитета Государственной Думы РФ А. Замотаев) полагают, что мы имеем не очень удачный перевод данного определения.

А. Замотаев предлагает свой вариант перевода п. I ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении: под местным самоуправлением понимается право и реальная способность местных сообществ рег-ламентировать значительную часть дел гражданского общества и уп-равлять ею, действуя в рамках Закона под свою ответственность и в интересах местного населения.

В понимании классиков марксизма-ленинизма самоуправление как форма демократического управления является той формой организации общества, к которой следует стремиться по мере ут-раты политических функций государства (т. е. от государства к самоорганизованному сообществу граждан) .

Перечисленные подходы в определении местного самоуправле-ния следует рассматривать через призму политико-правовых док-трин самоуправления и в контексте конституционно-правовой ре-альности, в которой функционирует государство.

В этой связи сле-дует подчеркнуть следующие принципиальные положения. В кон-ституциях государств местное самоуправление рассматривается как признаваемый и санкционируемый государством институт, ко-торый является одним из важнейших условий реализации власти народа.

В рассуждениях нет попытки реставрировать и вернуться к прошлому опыту, важно понять природу данного явления. Так, на наш взгляд Конституция Российской Федерации закрепляет пра-во народа на осуществление своей власти непосредственно, а так-же через органы государственной власти и органы местного само-управления . Из положения следует, что народ является единственным источником не только государственной власти, но и власти, проявляемой во внегосударственных (самоуправляемых) формах.

Это подтверждается и положениями статьи 12 Конститу-ции РФ о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В Конституции Республики Казахстан закрепляется: народ яв-ляется единственным источником государственной власти (см. п. 1 ст. 3) . Однако в п. 2 ст. 3 подчеркивается, что народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и сво-бодные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам.

Самой первой реакцией любого чита-теля станет вопрос: нет ли здесь противоречия, значит ли это, что народ не может реализовать власть через органы местного само-управления, поскольку в п. 2 ст. 3 речь идет о власти народа, а в п. 1 этой же статьи - о государственной власти.

Однако логический анализ этих положений дает возможность сделать вывод о том, что наряду с формами реализации государственной власти сохра-няется власть народа, которая может проявляться и вне системы государственной власти, не находясь под непосредственным ад-министративным руководством, о чем свидетельствует статья 89 Конституции, в соответствии, с которой в Республике Казахстан признается местное самоуправление, призванное осуществляться населением непосредственно путем выборов, а также через выбор-ные и другие органы местного самоуправления.

Думается, что нет необходимости доказывать первичную зна-чимость общества перед государством. Дело в другом. Посколь-ку государство имело возможность влиять на многие сферы жизни и деятельности, значит, следует признать необходимость переус-тупки и части прав и сфер (пределов) влияния со стороны государ-ства в пользу местных органов власти, в том числе и местного само-управления.

Об этом свидетельствуют и положения постановления Правительства РК от 9 сентября 1996 г., № 1097 «О концепции ре-гиональной политики Республики Казахстан», согласно которым созрели условия для укрепления региональных факторов хозяйст-вования.

Таким образом, сущность местного самоуправления, т. е. будет ли оно вне государственной власти, в значительной мере зависит от конституционно-правовой модели государства, от демократи-ческих принципов развития общества и готовности общества на местном уровне оказать реальную помощь, взяв на себя местные заботы.

2. 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О МЕСТНЫХ ОРГАНАХ И СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ.

Закон Республики Казахстан от 15 февраля 1991 г. «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Респуб-лики Казахстан», как и законы других государств СНГ, не всегда разграничивали местное государственное управление и местное самоуправление.

В систему местного самоуправления входили:

местные Советы,
органы территориального общественного само-управления,
местные референдумы, сходы, конференции.

Подоб-ные подходы в практике конституционно-правового регулирования отдельных государств проявились в реорганизации местных госу-дарственных, представительных органов в органы местного само-управления.

Так, в Конституции Кыргызской Республики, в соот-ветствии со статьей 91, вопросы жизни населения аулов, поселков, городов, районов, областей, имеющие местное значение, реша-ются на началах местного самоуправления, действующего наряду с государственной властью (Конституции 16 стран мира. Алматы: Жел жарты, 1995. С. 163) .

В Конституции Литовской Республики право на самоуправление гарантируется государственным терри-ториально-административным единицам, предусмотренным Зако-ном (статья 19 Конституции Литовской Республики) .

Ограничива-ясь анализом конституционных положений отдельных государств, можно сделать вывод о том, что местное самоуправление имеет ряд ключевых признаков:

1) это право населения, как правило, компактно проживающего, самостоятельно решать вопросы местного значения;
2) это право реализуется непосредственно и через создаваемые органы;
3) дан-ные органы функционируют не только на основе законов государ-ства, но и в тех территориальных пределах, которые определяются органами государственной власти (например, город, село, адми-нистративно-территориальная единица) ;
4) для многих государств СНГ, в том числе Казахстана, местное государственное управле-ние и самоуправление могут сосуществовать вместе.

Еще Гегель отмечал, что государство, организованное по прин-ципу единой машины, совершенно уверено в том, что обладает безусловными преимуществами по сравнению с тем государством, которое в значительной степени предоставляет своим подданным право принимать решения по частным вопросам и проводить их в жизнь.

Следует, однако, заметить, что государство первого типа не может обладать какими - либо финансовыми преимуществами, разве только оно прибегнет к высоким налогам. Учитывая это, необходимо найти подходы в разделении влас-тей на местном уровне, принимая в нашем случае во внимание то, что Конституция РК содержит принципиальные положения о влас-ти народа:

1) народ реализует свою власть через республиканский рефе-рендум, на котором может быть принят закон по наиболее важным вопросам;

- 2) делегирует свои полномочия государственным органам (Пре-зиденту, представительным органам государственной власти) ;

- 3) народ участвует в формировании органов местного самоуп-равления по месту компактного проживания (городское и сельское самоуправление) .

Статья 89 Конституции РК свидетельствует о том, что местное самоуправление:

• признается в рамках местного государственного управления (см. название раздела 8 - «Местное государственное управление и самоуправление») ;

• правомочно решать вопросы местного значения;

• может осуществляться компактно проживающим населением непосредственно путем выборов, а также через выборные органы;

• деятельность осуществляет в пределах полномочий, установ-ленных Законом.

Анализ данных вопросов дает возможность определить меха-низм формирования и природу местного самоуправления (органи-зация и деятельность органов самоуправления наряду с местными государственными органами) . Однако еще предстоит определить степень самостоятельности местного самоуправления.

При попытке анализа сложившихся местных, представительных органов (маслихаты) возникает ряд проблем. На этом следует ос-тановиться более подробно.

Конституция РК сохраняет институт местных, представительных органов (маслихаты), определяя их полномочия:

1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполне-нии;

2) решение отнесенных к их ведению вопросов местного адми-нистративно-территориального устройства,

3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнитель-ных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;

4) образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;

5) осуществление в соответствии с законодательством иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.

Хотя в Конституции РК нет перечисления маслихатов различ-ного уровня (областные, городские, районные в городе и др. ), но в практике сохранились правовые традиции, согласно которым маслихат соответствующего уровня утверждает свои планы, мест-ный бюджет и т. д.

Однако сложившаяся практика распределения полномочий, фи-нансирования, налогообложения внесла некоторую условность в понятия «местный орган», «местный бюджет», «местные налоги».

Фактически ситуация развивалась следующим образом:

Во-пер-вых, сохранились все местные, представительные и исполнитель-ные органы.
Во-вторых, они (местные органы) пытаются проводить в жизнь те или иные решения, не имея достаточных средств, т. к. все вопросы финансирования, порядка налогообложения решались в центральных исполнительных органах.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.